Саморегулирование как фактор устойчивого развития строительной сферы (теория, методология, практика) (стр. 1 )

На правах рукописи

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

(ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА)

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва

2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» на кафедре «Экономика строительства»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

доктор экономических наук, профессор

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: АОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов инвестиционной сферы»

Защита диссертации состоится «27» декабря 2010 года в «13» часов на заседании диссертационного совета Д 452.001.01 при Всероссийском научно-исследовательском институте проблем научно-технического прогресса и информации в строительстве Москва, просп. Вернадского, д. 29., ауд. 1515.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИНТПИ.

Автореферат разослан « 23 » ноября 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат технических наук, профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Общей тенденцией в современном мире является развитие саморегулирования в социально - экономических отношениях, которое выражается в самостоятельно инициативной деятельности субъектов гражданских правоотношений. Саморегулирование и государственное регулирование при этом выступают как конкурентные механизмы, совокупно обеспечивающие стабильный правопорядок в различных отраслях народного хозяйства, которые регулируют внутренние межхозяйственные взаимоотношения с органами государственного и муниципального управления.

Для содействия деятельности по саморегулированию и более эффективного проведения идеи саморегулирования создаются организации, к которым можно отнести некоммерческие партнерства, создаваемые в самых различных отраслях. Поддержка саморегулирования является одной из целей административной реформы, проводимой государством в Российской Федерации.

В современных условиях одной из причин, сдерживающих рост экономики России, является кризис доверия между основными субъектами рынка: предпринимателями, потребителями и органами государственной власти. Кризис доверия выражается в разобщенности и несогласованности действий по выработке отраслевых стандартов со стороны государства, отклонении от отраслевых норм и правил деловой этики со стороны предпринимателей и, как следствие, потере доверия со стороны потребителей. Роль института, который восстановит доверие и взаимопонимание в системе товаропроизводителей-потребителей, отводится саморегулируемым организациям, которые создаются в рамках государственной политики Российской Федерации по устранению избыточных административных барьеров.

Ключевым направлением развития экономики в настоящее время является реформа управления народным хозяйством, сокращения функций государственных органов управления, и передача этих функций субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно их осуществлять. При этом государство должно создавать правовую основу действия рыночного механизма и порядок его регулирования. В связи с этим все чаще говорят о необходимости саморегулирования экономической деятельности.

В рамках проводимой в нашей стране в настоящее время административной реформы негосударственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов выдвигается, как одна из важнейших ее составляющих. Среди ее основных направлений значатся разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям. Следует отметить, что ответственное за проведение административной реформы Минэкономразвития России насчитало 1468 избыточных и 263 дублирующих функций.

Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса, в ряде случаев, может быть эффективным дополнением к государственному регулированию. Во многих странах мира создаваемые саморегулируемые организации становятся мощной движущей силой экономического роста, обеспечивающей повышение эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, учет и согласование интересов всех хозяйствующих субъектов и населения в целом при выработке и реализации общегосударственной социально-экономической политики.

Использование института саморегулирования как субъекта регулирования строительного комплекса, действующего с целью его развития, требует определенных условий и ограничений, устанавливаемых государственными органами, при которых саморегулирование оправдано с точки зрения участников строительного рынка и общества в целом.

Экономическая сущность саморегулируемых организаций и их эффективность на рынке выражается в нижеследующем.

Саморегулируемая организация (СРО) – институт, регулирующий взаимоотношения между предпринимателями, государством и потребителями. Государственным органам создание саморегулируемых организаций позволит существенно снизить затраты на регулирование деятельности ряда отраслей за счет отмены в них лицензирования и сертификации, что в конечном счете должно привести к сокращению государственного аппарата и снижению коррупции.

Саморегулируемые организации модифицируют условия конкуренции в отрасли. С одной стороны, они способствуют разработке норм, стандартов и принципов ведения бизнеса, правил качественного обслуживания покупателей, создают коллективный бренд СРО, который позволяет повысить конкурентоспособность членов организации и отрасли.

В качестве объекта исследования являются саморегулируемые организации, представляющие сложные экономические системы: строительной сферы – (организации, предприятия, холдинги, корпорации и др.), функционирующие в рыночной инфраструктуре и объединенные ресурсными потоками (в том числе инвестиций, материальных ресурсов, инноваций, информации и пр.).

Предметом исследования являются организационные и экономические отношения, формирующиеся в процессе деятельности строительных организаций, обеспечивающие их устойчивое функционирование в строительной сфере на принципах саморегулирования.

Степень разработанности научной проблемы. Исследования эволюции экономических систем и экономических отношений нашли отражение в трудах многих современных зарубежных экономистов, среди которых: Уилфред Дж., и др. Разработке теории и практики функционирования и реструктуризации организационно-экономических систем различных иерархических уровней посвящены работы многих советских и российских исследователями, таких как: , , Н. И Кузнецов, , и др. Существенный вклад в решение проблем, связанных с повышением уровня управления и обеспечения устойчивости строительных предприятий, внесли следующие учёные: , , Г. И Воропаев, , , , В. И Рыбальский, , и др.

Комплексные исследования в контексте раскрытия сущности процессов саморегулирования строительной сферы в условиях рыночных отношений в целом не нашли достаточного отражения их в научно-практической деятельности и экономической теории.

Целью диссертационного исследования: является научное обоснование соответствующих теоретических принципов саморегулирования и развитие методических рекомендаций по реализации и внедрению системы саморегулирования, имеющей специфические отношения, которой является строительная сфера экономики, обеспечивающей ее устойчивое развитие в условиях рыночных отношений. В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

-исследовать и обобщить теоретико-методологические основы саморегулирования в строительной сфере;

-определить ключевые направления становления саморегулирования в строительной сфере;

-определить и раскрыть особенности саморегулирования в строительной сфере экономики;

-обосновать организационно-экономические предпосылки формирования системы саморегулирования в строительной сфере;

-раскрыть экономическое содержание понятия саморегулируемой организации;

-выявить основные этапы становления современного саморегулирования в России;

-провести исследование отношения бизнес - сообщества к идее саморегулирования и создания саморегулируемых строительных организаций;

-разработать теоретико-методологические основы управления развитием устойчивости организаций строительной сферы.

- определить ключевые направления развития саморегулирования в строительной сфере экономики;

- обосновать организационно-экономические предпосылки формирования системы саморегулирования в строительной сфере экономики;

- разработать модель системы саморегулирования в строительной сфере экономики;

- предложить методические рекомендации по внедрению системы саморегулирования в строительной сфере экономики.

Методологической и теоретической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам теории систем и теории экономической устойчивости, теории оптимального управления и прогнозирования. В работе использованы методы технико-экономического, статистического и структурно-логического анализа. Исходной посылкой исследования является положение о том, что объект познания рассматривается как сложная эволюционирующая система, функционирующая в среде и взаимодействующая с другими системами.

Основной научный результат и научная новизна исследования заключается в разработке научно-методологических основ устойчивого развития сложной экономической системы в условиях саморегулирования.

Научная новизна состоит в комплексном решении важной научной и народнохозяйственной проблемы развития и обоснования построения функционирования системы саморегулирования в строительной сфере экономики, обеспечивающей ее устойчивое развитие, как части развития экономики страны в целом:

1.Раскрыто содержание категории саморегулирования строительной сферы экономики с учетом ее специфики, особенностей и определено место в общей системе хозяйственного управления в стране;

2. Определены цели и задачи создания системы саморегулирования в строительной сфере и ее основные функции, обеспечивающие устойчивое развитие строительной отрасли и других отраслей экономики;

3. Обоснованы основополагающие принципы и положения по построению и функционированию системы саморегулирования производства и хозяйственной деятельности в строительной сфере экономики и инструменты саморегулирования;

4.Определены и классифицированы субъекты и области саморегулирования, факторы и условия производства и хозяйствования, требующие их учета при построении отраслевой системы саморегулирования;

5.Разработана динамичная (развивающаяся) модель построения и развития системы саморегулирования в строительной сфере экономики, определены этапы создания системы и их содержание;

6.Разработана концепция и методы диагностики и оценки действенности системы самоорганизации в строительной сфере экономики на основе мониторинга и оценки устойчивости функционирования отрасли.

7.Уточнено понятие «система саморегулирования организаций строительной сферы» и их современные особенности, связанные с требованиями устойчивого развития отрасли;

8.Выделены особенности саморегулирования в строительной сфере, обусловленные спецификой социальных, экономических, экологических составляющих развития отрасли;

10.Выявлены субъекты и факторы, влияющие на формирование саморегулируемых организаций;

11.Разработана концепция развития экономической устойчивости строительной организации, которая представлена как непрерывно осуществляемый производственный процесс, постоянно и динамично развивающаяся производственная система.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации и практические рекомендации получили одобрение на российских и международных конференциях и заседаниях: 20гг. (Милан, Москва, Новосибирск Санкт-Петербург, Самара, Ханты – Мансийск и др.), а также на научно-технических советах и совещаниях в Государственной Думе РФ, Совете Федерации РФ, Министерстве регионального развития РФ, Министерстве экономического развития РФ

Результаты исследования доведены до возможности реализации во многих городах России. Они приняты к внедрению Государственной Думой РФ, Министерством регионального развития России, использованы при выработке региональных стратегий развития жилищной сферы Москвы, Санкт – Петербурга, Новосибирска, Самары и ряда других городов России применяются в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента организаций, экономики строительства в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете.

Разработанные автором предложения вошли в концепцию федеральных законов 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», 148-ФЗ поправки в Градостроительный кодекс и в пакет методических рекомендаций по реализации на местах данного закона.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 76 научных работы общим объемом 59,15 п. л., в т. ч. – 2 монографии и 2 учебно-методических пособия. 11 статей опубликованы в журналах, определенных перечнем ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложений, списка использованных литературных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Саморегулирование и устойчивое развитие в системе хозяйственного управления» дается обзор теоретическим вопросам эволюции устойчивого развития общества. Цель любой экономической системы − ее устойчивое функционирование и развитие. Саморегулирование в строительном комплексе с точки зрения устойчивого развития отрасли обусловлено необходимостью достижения организационно-экономического эффекта.

Используя историко-логический метод, автор исследует трансформационный характер понятий: «устойчивое развитие», «экономическая устойчивость», научные приращения отдельных школ и научных теорий. Выявлены особенности содержания и экономической сущности понятий: «устойчивое развитие», «экономическая устойчивость» в разные исторические периоды и на современном этапе, сделан вывод о том, что они не противоречат друг другу, а дополняют и обогащают сложившиеся на предыдущих этапах развития научные положения[1].

Следуя этой теории, крупные предприятия и холдинги не только адаптируются к изменениям внешней среды, но и предусматривают стратегиями своего развития формирование внешней среды, способствующей реализации стратегических целей корпоративных структур.

Устойчивой тенденцией развития современного социально-экономического общества является переход, основанный на вовлечении работников в процессы принятия управленческих решений с целью максимального раскрытия их творческого потенциала, соединения личных интересов с интересами предприятия, повышения положительной трудовой мотивации, минимизации масштабов, частоты и остроты социальных конфликтов на производстве.

Факторами устойчивого развития организаций строительного комплекса, определяющими его динамичное развитие, выступают следующие: реализация интеллектуального капитала, инновационная восприимчивость, инвестиционный потенциал, природно-ресурсный потенциал, структура строительного комплекса, формирование экоинфраструктуры (управление потерями, отходами, рециклинг), государственное регулирование (его диверсификация, в т. ч. институциональные модификации, ценовая политика, стимулирующий механизм), временной режим и информационная обеспеченность, интеграция.

Совокупная активизация этих факторов позволит преодолеть «точки преломления», сгладить или предотвратить возникновение разрывов, и получать долгосрочный экономический эффект. Классификация факторов устойчивого развития представлена в табл. 1.

Таблица 1

Классификация факторов устойчивого развития

По типовым группам	По качеству участия в управлении
Признак группировки	Виды подгрупп
По сфере действия	Внутренние, внешние, территориальные	Предполагающие
По важности результата	Основные, второстепенные, по уровням (местные, локальные, национальные, глобальные)	Основополагающие
По структуре причинности	Простые, сложные	Стимулирующие
По времени действия	Кратко-, средне-, долгосрочные, мгновенные, фрагментарные	Поддерживающие
По возможности компенсации ущерба, преодоления действия дестабилизирующих факторов	Полное восстановление, частичное, необратимые последствия	Благоприятствующие
По степени активности	Активные, пассивные, смешанные	Регулирующие
По характеру охвата	Отраслевые, межотраслевые, внутрихозяйственные, межхозяйственные	Дестабилизирующие
По характеру протекания последствий	Скачкообразные, последовательные, цепные, статичные, динамичные, периодические, ритмичные, неравномерные	Факторы-катализаторы
По проявлению симптомов действия	Прямые, косвенные, узко- и широко направленные, слабые и сильные, явные и неявные

В диссертации показано, что развитие является устойчивым, если оно:

-максимизирует чистые выгоды экономического развития при сохранении доступности природных ресурсов и обеспечении их качества во времени;

-предусматривает увеличение не только реального дохода на душу населения, но так же обеспечивает рост и других показателей общественного благосостояния;

-приводит к позитивным структурным изменениям в экономике и обществе.

Во второй главе «Методология построения и функционирования системы саморегулирования в строительстве» автор анализирует и социально-экономические факторы развития строительной сферы России. В Российской Федерации начало перехода к устойчивому развитию, положил вышедшей в 1996 г. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В России концепция устойчивого развития стала трактоваться в весьма специфических формах.

Под устойчивым развитием стали понимать одновременное достижение всевозможных благ (экономических, экологических, социальных, моральных) и стремление усилий хозяйствующих субъектов на этом пути. Идут постоянные дискуссии в попытке обосновать необходимость того или иного «устойчивого развития» как и теоретическом, так и в практическом аспектах

Строительный комплекс играет значительную роль в социально - экономическом развитии любой страны, являясь важным фактором ее стабильности. По уровню его развития судят о способности экономики страны быть устойчивой в меняющейся экономической обстановке. В этой связи весьма актуальными представляются данные Федеральной службы государственной статистики: объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в июне 2010г. составил 379,9 млрд. рублей, или 103,0% к уровню соответствующего периода предыдущего года, в I полугодии 2010г. – 1549,5 млрд. рублей, или 96,9% (рис. 1).

Рис. 1. Динамика объема работ по виду деятельности «Строительство»

Действительно, для всех экономически развитых стран мира, включая и Россию, характерна пропорция, когда 5-12% трудоспособного населения заняты в данной сфере деятельности, при этом они создают 7-18% валового внутреннего продукта. Для взаимодействия с органами власти необходима компетентность, позволяющая соблюдать необходимый уровень отраслевых стандартов и приводящая к созданию репутации, которая позволила бы государственным органам еще больше снизить степень регулирования отрасли и содействовать развитию саморегулируемых инициатив.

Процессы саморегулирования участвуют в эволюции систем и отражают стремление системы к равновесному или неустойчивому состоянию. В диссертации выполнен анализ преимуществ и недостатков саморегулирования и создания саморегулируемых организаций (табл. 2), изучен опыт деятельности международных саморегулируемых организаций, что позволило сопоставить цели деятельности и задачи для успешного функционирования саморегулируемых организаций. Автором уточнены принципы деятельности саморегулируемых организаций на рынке:

- саморегулирование всегда осуществляется в рамках действующего законодательства и является легитимным;

- саморегулирование может фактически замещать государственное регулирование в определенных сферах;

- нормы саморегулирования могут дополнять и конкретизировать действующие организационно-экономические отношения, закрепленные законодательно;

- нормы саморегулирования могут ужесточать требования к участникам рынка по сравнению с требованиями, установленными в законах.

Репутация организации саморегулирования, прежде всего, представляет собой результат ее положительной деятельности на рынке, а приобрести данный результат помогает ее компетентность.

Формирование и поддержание успешной деятельности строительной организации в современных условиях рыночной экономики напрямую зависит от эффективности управления организацией, которое должно обеспечивать поддержание, развитие потенциала организации, его трансформацию в конкурентные преимущества (на рис. 2 изображено изменение процедуры допуска на рынок строительных организаций).

Устойчивость хозяйственной системы в общем смысле представляет собой свойство данной системы сохранять свою целостность и стабильность относительно заданного вектора развития в долгосрочной перспективе в условиях изменчивой внешней среды.

Рис. 2. Изменение процедуры допуска продукции на строительный рынок

Таблица 2

Преимущества и недостатки саморегулирования и создания саморегулируемых организаций

Преимущества и положительный эффект	Недостатки и отрицательные черты
Саморегулирование
·  разработка собственных правил, норм и стандартов деятельности, позволяющих заполнить пробелы в законодательстве ·  эффективное взаимодействие с государственными органами и лоббирование интересов профессионального сообщества ·  создание третейского механизма решения споров, позволяющего снизить издержки по сравнению со стандартным судебным разбирательством ·  экономия бюджетных средств на регулировании отрасли и сокращение административных барьеров ·  соблюдение кодексов этики	·  отсутствие гарантий безопасности и эффективного развития рынка в условиях ограниченной конкуренции ·  недоверие со стороны общества к способности предпринимателей самостоятельно обеспечивать регулирование и контроль за соблюдением установленных правил и норм, защищать интересы общества и предпринимателей одновременно ·  невозможность распространить требования СРО на аутсайдеров в условиях добровольного вступления в СРО
Саморегулируемая организация
·  предъявление единых требований и критериев к вступлению новых организаций в СРО, повышение качества отбора участников ·  возможность создания компенсационного фонда ·  осуществление мониторинга членов сообщества и раскрытие правонарушений ·  оспаривание актов и решений органов власти, нарушающих права и законные интересы СРО или ее членов ·  возможность поддерживать институциональное и организационное развитие в других сферах деятельности (поддержка развития гражданских институтов и социально направленного бизнеса)	·  возможность трансформации в картели путем завышения требований к вступлению в СРО, что ограничивает доступ на рынок новых фирм ·  удорожание процесса вхождения в отрасль и неподъемность членских взносов для малых предприятий ·  лоббирование интересов членов только своей СРО ·  увеличение объема отчетности для участников СРО ·  нежелание компаний направлять на работу в СРО своих наиболее компетентных и активных сотрудников ·  нехватка определенных знаний, которые важны для долгосрочной конкурентоспособности СРО на рынке

Неопределенность внешней среды предприятия обусловливает неустойчивость параметров его функционирования: ресурсов, технологий, производственного процесса, сбыта и общей эффективности функционирования.

В третьей главе «Оценка эффективности и развитие системы саморегулирования в строительстве» исследуются аспекты управления устойчивостью на основе методов определения надежности и конкурентоспособности строительной организации.

При исследовании зарубежной практики сразу выявляются главные факторы, пути и средства, используемые для повышения надежности и конкурентоспособности строительных фирм на строительном рынке. Первый и самый ценный из этих факторов - фактор времени, иными словами - сроки строительства (для строительных фирм), длительность инвестиционного цикла (для заказчиков-инвесторов) и, по сумме этих частных показателей, - интегральный показатель эффективности инвестиций и срок их окупаемости.

Выражение «время – деньги» очень точно отражает приоритетную оценку фактора времени, деловую философию и мышление зарубежных специалистов. Постоянное внимание, уделяемое этому вопросу, позволило зарубежным специалистам строительной сферы достичь выдающихся временных показателей, значительно превосходящих аналогичные данные нашей отрасли (табл. 3).

Управляющие строительством США считают, что достигнутые ими очень сжатые сроки строительства – не предел, возможно и дальнейшее их сокращение, что позволяет достигать устойчивого ежегодного снижения продолжительности строительства.

Таблица 3

Сравнительные показатели продолжительности инвестиционно-строительного цикла

Фазы цикла	Продолжительность фаз, лет	Индексы соотношения Россия/США
Россия	США
1	2	3	4
Проектирование (включая экспертизы и утверждение проектов)	3-3,5	0,6-1,0	3-5 раз
Строительство и реконструкция	3,5-5	1,4-2	2,5 раза
Ввод объектов	1,0 - 1,3	0,5	1 - 1,8 раз
Освоение мощностей	1,5-2	-	Потери 1,5-2 года
Итого весь цикл	8-12	2-3	В 4 раза

В табл. 4 приводится предлагаемый автором перечень этих экономических и управленческих факторов, сравнительная сила их воздействия на ускорение строительства и возможность их использования в строительной отрасли России для повышения надежности и конкурентоспособности строительных организаций.