Стенограмма (стр. 2 )

И все те предложения, которые уже тогда озвучивались и легли в основу наших рекомендаций, сегодня показывают, что небезразлично дошкольное образование, небезразличны педагоги дошкольного образования для министерства и Правительства и вообще для федеральных властей. И я так думаю, что это только начало огромного пути.

И поэтому все то, что мы делаем вместе с вами, опять же я говорю, вместе с вами, отдельно министерство ничего не сделает, не опираясь на практику, так же как и на практике ничего нельзя сделать без руководителей высшего звена, без опоры на науку, без всех тех институтов, которые стоят во главе при реализации этих вопросов…

Поэтому я думаю, что у нас с вами проблем, конечно, непаханое поле. Я сама по образованию "дошкольник" и раньше работала в системе дошкольного образования Самарской области в городе Тольятти. Вазовские детские сады – наши были. Сначала было 107, потом осталось 48 детских садов. На себе ощутили вот эту процедуру закрытия детских садов и передачи детей в другие детские сады, чтобы как-то скомпоновать. Мы прекрасно понимаем, что рождаемость циклична. Бывают взлеты, бывают спады рождаемости. Поэтому мы должны с вами, дорогие, быть готовыми к этому. Нельзя "разбазаривать" детские сады, нужно их использовать для детей в плане какой-то совместной работы, может быть, дошкольного образования, дополнительного образования и так далее.

Поэтому, я думаю, внимание сейчас со стороны и Правительства, и Президента, и министерства, и ведомств, и власти на всех уровнях огромное. Я так думаю (и сегодня Елена Леонидовна тоже об этом говорила), что многие регионы активно участвуют в поддержке дошкольного образования, – это как бы приветствуется, но не все могут оказать такую поддержку. Не все! И поэтому одни образовательные учреждения, педагоги и дети, находятся в хороших условиях (я имею в виду с государственной поддержкой, с региональной поддержкой), а другие такой региональной поддержки не имеют.

Поэтому про стартовые возможности детей мы говорили, но мы должны сегодня говорить и о стартовых возможностях образовательных учреждений в целом. Поэтому, если будет политика государства определена так, как мы сейчас ее пытаемся выстроить вместе с ведомствами, то тогда это будет именно так. Политика государства, политика власти будет направлена именно на человека, именно на ребенка. Поэтому от ваших предложений многое зависит, и думаю, что вы в своих выступлениях об этом сейчас скажете.

Спасибо большое, успехов вам в работе. (Аплодисменты.)

Спасибо Вам большое, Екатерина Ивановна, спасибо сердечное.

Прежде чем предоставить слово Марии Михайловне Цапенко, она представляет Москву, я хочу еще раз сказать о том, что все-таки основа огромных инициатив и работы в регионах по этому направлению у нас просто в руках. Даже короткий перечень всех тех, кто заинтересовался, а не просто какое-то безликое предложение прислал, следующий: Республика Карелия, Псковская область, Правительство Удмуртской Республики, Министерство образования Республики Дагестан, Народный Хурал Республики Бурятия, Чувашия, Алтайский край, Новосибирск, Северная Осетия – Алания, Адыгея, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Калининград и так далее.

Все вы здесь представляете регионы, конечно, огромное вам спасибо за то, что, несмотря на все перечисленные проблемы, не останавливаетесь и идете вперед на местах и находите те или иные пути выхода из этого положения. Но согласитесь, что средоточие всего сложного, как, например, по-прежнему огромная очередь в детские сады, и в то же время лучшего находится сегодня в столице.

И я с огромным удовольствием хочу предоставить слово Марии Михайловне Цапенко, которая является заместителем начальника Управления дошкольного и общего образования Департамента образования города Москвы.

Вы знаете, что многие годы департамент возглавляла Любовь Петровна Кезина, 20 лет, многие с ней встречались. Сейчас она советник мэра. И вчера я со всеми документами поехала к ней для того, чтобы еще раз посоветоваться по целому ряду вопросов. Я думаю, что Мария Михайловна как раз сейчас на них и остановится. Пожалуйста.

М. М. ЦАПЕНКО

Уважаемые участники парламентских слушаний! Я очень признательна за возможность выступить на столь представительном форуме.

Но прежде всего я бы хотела, Зинаида Федоровна, пользуясь случаем, передать Вам лично огромную благодарность от руководителей дошкольных образовательных учреждений города Москвы за постоянную поддержку этой проблематики, проблемы дошкольного образования. Спасибо Вам большое. Просто давайте поаплодируем Зинаиде Федоровне. (Аплодисменты.)

На самом деле постоянно, из года в год, Вы эту проблему поднимаете, даже тогда, когда никто про нее не говорил. Сейчас про это говорят все, сейчас только ленивый не говорит про дошкольное образование, про дошкольное образование сейчас говорят все. Вы начали говорить об этой проблеме, когда никто не говорил, и Вы ее поднимали, за это Вам огромное спасибо.

Безусловно, уважаемые коллеги, всем хорошо известно, что дошкольный возраст – источник всех достижений и проблем не только конкретного человека, но и общества в целом. И правительство Москвы это очень хорошо понимает и никогда систему дошкольного образования не упускало из своего внимания.

Нам в Москве удалось не только сохранить, но и развить систему государственного дошкольного образования. У нас в Москве нет муниципальных учреждений. Все детские сады – государственные, есть частные, ведомственные, но большая часть – государственные дошкольные образовательные учреждения. Это удалось сохранить благодаря тому, что был осуществлен ряд мер по созданию правовых условий для развития дошкольного образования.

В 2001 году в законе города Москвы о развитии образования в городе Москве была законодательно закреплена поддержка органами власти города дошкольного образования и гарантирована доступность образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях путем установления льгот по оплате за содержание детей из семей, отнесенных к категории особо нуждающихся.

Мы включили дошкольное образование в закон "Об общем образовании в городе Москве", хотя нам говорили, что это нарушение. В этом законе дошкольное образование прописано в системе непрерывного общего образования как его составная ступень и законодательно закреплено видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений.

Вместе с тем образовательные запросы жителей города Москвы потребовали создания новых форм дошкольного образования. Поэтому уже начиная с 1999 года правительством Москвы был принят ряд распорядительных документов, позволивших создать новые формы дошкольного образования.

Сейчас в Москве есть дошкольные образовательные учреждения с этнокультурным национальным компонентом образования, прогимназии, группы кратковременного пребывания, ликотеки, центры игровой поддержки, службы ранней помощи, консультативные пункты, группы для детей со сложной структурой дефекта, для детей с аллергодерматозами, домашние детские сады и семейные детские сады. И сейчас мы разрабатываем документ, нормативную базу для открытия корпоративных детских садов.

Особого внимания требует, конечно, решение вопроса обеспечения доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. И сейчас у нас идет очень мощное движение в системе дошкольного образования для включения всех инвалидов дошкольного возраста в различных формах в систему государственного дошкольного образования. Сейчас уже 2 тысячи детей-инвалидов воспитывается в наших дошкольных образовательных учреждениях через интеграцию в общество здоровых, через группы "особый ребенок" и различные другие формы, в том числе через ликотеку. Вместе с тем в Москве с 2000 года отмечается устойчивый рост рождаемости. Если в 2001 году в городе родилось 77 тысяч детей, то в 2007 году – уже более 100 тысяч новорожденных, и эта тенденция продолжается. Кроме того, у нас растет качество образовательных услуг, и это отмечается рядом мониторингов и исследований, которые проведены в Москве. Нам население стало больше доверять.

Все эти тенденции привели к тому, что правительство Москвы на специальном заседании рассмотрело вопрос развития системы дошкольного образования, и 14 февраля 2006 года вышло постановление о развитии системы дошкольного образования в городе Москве. Это такой программный документ о развитии дошкольного образования столицы.

В рамках выполнения этого постановления в Москве начата программа строительства детских садов. В 2006 году у нас введено 95 детских садов, в 2007 – 100, в 2008 году строится 100, и дальше в ближайшие два-три года будет построено тоже по 100 детских садов.

Многое можно сделать в регионе, но вместе с тем есть вопросы, которые необходимо решать на федеральном уровне. Главный вопрос, как уже про это говорили, – это статус дошкольного образования. От решения этого вопроса зависит то, как дальше будет развиваться дошкольное образование.

Сейчас дошкольное образование не является ступенью общего образования, хотя программы дошкольного образования принято вместе с тем называть общеобразовательными программами дошкольного образования. И я с удовлетворением отметила в проекте резолюции, что вот на эту тему там есть предложение о включении дошкольного образования в систему общего образования.

Я согласна с тем, что написано в рекомендациях. Следует закрепить обязательность дошкольного образования как первой ступени общего образования.

Хочется отметить, что развитие новых форм дошкольного образования очень сильно сдерживается санитарными нормами и правилами. По большому счету, если сейчас взять и со всей строгостью закона проверить детские сады, то их все, в том числе и в Москве, надо будет закрыть, потому что по СанПиНу, если все пункты выполнить, ни один детский сад, я не знаю, как в России, в Москве точно не может работать.

И еще об одной проблеме. Для обеспечения функционирования дошкольных образовательных учреждений необходимо высокое качество образования и необходима современная методическая служба. В прежнем министерстве образования был замечательный методический кабинет, теперь этого кабинета нет. Но без сильной методической службы нельзя поднять качество образования, поэтому необходимы какие-то рекомендации Министерства образования и науки о функционировании муниципальной методической службы, в которых необходимо законодательно закрепить пропорцию, количество методистов, количество дошкольных образовательных учреждений.

У нас возникают проблемы, и в Москве в том числе, какое количество методистов должно быть в методическом кабинете того или иного округа. Сейчас, поскольку это законодательно не закреплено, каждый решает в свою пользу, и не всегда в пользу дошкольного образования.

Очень важно то, о чем говорила и Зинаида Федоровна, и другие выступающие, – это взаимодействие с семьей. В Москве мы разработали программу "Московская семья – компетентные родители". У нас сейчас такой всплеск разных форм работы с родителями, такое творчество, такой энтузиазм. Но любой энтузиазм требует поддержки.

Я очень поддерживаю то, что в рекомендациях предложено ежемесячно денежно вознаграждать тех педагогов, которые действительно творчески работают с семьей и помогают семье. Вот взять хотя бы инвалидов, тех, которых мы сейчас включили в систему образования. Вы знаете, у них сами родители меняются, мало того, что ребенок-инвалид меняется, когда он попадает в систему образования, родители стали меняться, они стали другими. Понимаете? И за это ведь людям надо как-то доплачивать, людям, которые в выходные дни выезжают с родителями, проводят с ними досуг, учат их играть с детьми, и это пока всё происходит на энтузиазме.

Уважаемые коллеги, я бы хотела сказать, что высокая оценка столичного образования (и Зинаида Федоровна об этом знает, я просто сейчас хочу всем сказать еще раз, кто не знает) дана в Соглашении о совместном пилотном проекте в области воспитания детей младшего возраста "Московское образование от младенчества до школы". Вот это Соглашение заключено между городом Москвой и ЮНЕСКО. Соглашение подписано в Париже 16 ноября 2007 года сроком на пять лет, с 2008 по 2012 год.

Соглашением предусмотрено проведение в Москве в 2010 году Всемирной конференции ЮНЕСКО по дошкольному образованию. То, что России доверено провести всемирную конференцию, мы считаем фактом признания достижений нашей страны, нашего отечественного дошкольного образования.

И у нас в России действительно замечательная система дошкольного образования. И мы можем многое сделать, чтобы она стала еще лучше, но для этого надо помочь. Приоритетное значение важности дошкольного образования ни у кого не вызывает сомнений, поэтому я думаю, что пора уже решить вопрос о включении дошкольного образования в приоритетный национальный проект "Образование".

Мы в рамках реализации национального проекта в Москве провели московский городской конкурс "Детский сад будущего". И реализация этого проекта показала действительно реальное творчество педагогов и (самое главное) желание воспитателей создавать новое. Вы знаете, появилась такая очень интересная вещь. Люди стали нам говорить: "Мы счастливы работать в детском саду, мы счастливы работать в этом коллективе, с этой заведующей, мы с удовольствием ходим на работу". У нас почему-то принято было в дошкольном образовании говорить о том, что ребенок должен быть рад ходить в детский сад, и он должен быть счастлив в саду, родители должны быть удовлетворены системой дошкольного образования. Но мы почему-то мало или почти никогда не говорили о том, что и наши педагоги должны быть счастливы на рабочем месте. Вот то, что появилось у нас в ходе реализации конкурса "Детский сад будущего", я считаю важной оценкой того труда управленцев, который мы ежедневно совершаем, потому что если счастливы люди, если они с удовольствием идут на работу, то это самая высокая оценка для руководителей.

Я считаю, что включение дошкольного образования в национальный проект "Образование" сделает многих людей счастливыми и позволит им реализовывать себя более творчески на своих рабочих местах.

И еще один момент. Есть конкурс "Учитель года", но, к сожалению, конкурса "Воспитатель года" официально в России нет. В то же время я знаю, что во многих регионах такие конкурсы проводятся. У нас этот конкурс в этом году проведен уже восьмой раз. Было бы здорово, если бы проводился такой всероссийский конкурс "Воспитатель года" и победители региональных конкурсов могли бы встречаться и обмениваться опытом. И этот конкурс стал бы замечательной школой повышения профессионального мастерства и педагогической компетентности воспитателей дошкольных образовательных учреждений нашей страны. Спасибо за внимание.

Спасибо Вам большое, Мария Михайловна. Я думаю, что всем, кто пожелает ознакомиться конкретно с информацией по тем или иным детским садам в Москве сейчас или когда-либо, мы с Марией Михайловной всегда открыты, это на самом деле так.

М. М. ЦАПЕНКО

Можно я Ваши слова дополню? Любой из 1938 детских садов вас примет, нет вопросов.

Это на самом деле так. И самое главное, Мария Михайловна еще не сказала, потому что мы идем только сейчас по этому новому пути. Когда моя 35-летняя дочь к трем имеющимся детям родила мне двойню и я сразу стала бабушкой пяти внуков, я опять же помчалась к Любови Петровне Кезиной: что делать? Гувернанток мы не готовим, это один из вопросов, к которому мы так или иначе когда-то вернемся. Вы видите, что с экранов нам показывают, что с нянями, с гувернантками происходит, то, что люди не подготовлены к этому. Но самое главное, после многочисленных дискуссий Любовь Петровна пошла к Лужкову, и потом было принято еще одно решение – о создании семейных детских садов прямо на дому, детский сад на дому. Я не буду сейчас говорить, что это такое. По-моему, десять уже созданы.

М. М. ЦАПЕНКО

У нас в Москве 58 семейных детских садов, в том числе у Варвары Артамкиной, которая родила в Лондоне пятерых детей, уже тоже открыт семейный детский сад.

Видите как? Я даже не успеваю за этим уследить. Поэтому на самом деле посмотреть есть что.

Мы сейчас переходим к обсуждению, пока письменных вопросов к докладчикам не поступало, но я надеюсь, что пока идет осмысление сказанного. И хотела бы посоветоваться, если вы не возражаете.

Когда я знакомилась со всеми материалами, честное слово, у меня прямо вызвал восхищение документ наших любимых профсоюзов. Вот предложения и действия профсоюза, направленные на повышение статуса работников дошкольных образовательных учреждений Российской Федерации, улучшение их кадрового обеспечения, – всё, что Меркулова к Путину направляла, и так далее. Я подумала: может быть, правильно будет сейчас попросить секретаря ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации Владимира Борисовича Лившица взять слово.

Владимир Борисович, Вы готовы? Пожалуйста, Вам слово.

Также подготовиться попрошу Ольгу Викторовну Савастьянову, депутата Государственного Совета Республики Коми. Напоминаю, мы выступаем сейчас активно, выступающих много, в рамках до восьми минут.

В. Б. ЛИВШИЦ

Уважаемые коллеги! Сегодня это очень серьезная проблема, и очень отрадно, что на протяжении вот этих двух месяцев мы третий раз, по сути, на высоком государственном уровне рассматриваем эти вопросы: в Государственной Думе на "круглом столе", затем на Всероссийском семинаре в Пскове и сейчас в Совете Федерации. И это действительно показывает то, что интерес к дошкольному образованию в стране заметно вырос.

Интерес-то вырос, а ситуация по целому ряду причин пока остается очень сложной. Профсоюзом сейчас об этом упоминалось. Подготовлен ряд писем, которые были направлены руководству страны с нашими предложениями и с объяснением нашей позиции.

Сегодня есть много проблем, начиная с законодательного уровня. Я полностью поддерживаю предложение Москвы о необходимости представлять дошкольное образование как первую ступень общего образования. С этим связано на самом деле много проблем. На состоявшемся недавно совещании в Российской академии образования, где слушался вопрос о стандартах дошкольного образования, этот вопрос также поднимался, и позиция большинства была такова, что дошкольное образование необходимо рассматривать как первую ступень общего образования.

Но сейчас я в первую очередь хочу сказать о финансово-экономических проблемах, если говорить о законе "Об образовании". Мы говорим о том, что сегодня дошкольное образование очень слабо оснащено, испытывает заметный дефицит финансовых ресурсов. Одна из причин – недостаточность самих финансовых ресурсов, и это очевидно. Вторая причина – рудиментарные механизмы финансирования дошкольного образования. Причем здесь речь идет, по сути, о нарушении закона "Об образовании" – и по сути, и по букве.

У нас по закону "Об образовании" все учреждения должны финансироваться на нормативной основе. По школам, благодаря тому, что идет субвенция на нормативной основе, благодаря тому, что идет КПМО, мы сегодня можем говорить о том, что проблемы есть, что половина территорий всё еще не так нормативное финансирование осваивают, но школы начали финансироваться на нормативной основе.

По дошкольным учреждениям сегодня хватит пальцев одной руки, чтобы назвать те регионы, где финансирование идет на нормативной основе. Первая причина (и это серьезная причина) заключается в том, что у нас дошкольные учреждения в соответствии с программой дошкольного образования финансируются через субвенции только в общеобразовательных учреждениях.

Мы уже не раз обращали на это внимание, когда разрабатывали этот закон, потому что принималась поправка к закону "Об образовании" так называемым президентским законом, когда было введено, что школы финансируются не муниципалитетами по реализации основной общеобразовательной программы, а финансируются субъектами Федерации. Мы говорили в процессе разработки закона, что туда же должны быть отнесены и учреждения дошкольного образования. Тогда это не получилось по ряду причин, необходимо это сделать сейчас. За этим стоит очень многое.

По сути, всё равно субъекты Федерации финансируют дошкольные учреждения, потому что у нас 80 процентов муниципалитетов в субъектах Федерации являются дотационными. Но они финансируются через трансферты. И получается, извините за выражение, просто ахинея. По закону "Об образовании" норматив финансирования разрабатывается не муниципалитетом, а субъектом Федерации, а финансируется муниципалитетом. И сегодня ни субъект этот норматив не разрабатывает, ни муниципалитет не разрабатывает, и финансирование идет, скажем так, от достигнутого, или, как мне один главный бухгалтер сказал, по здравому смыслу. И это приводит к тому, что вроде бы и средства выделяются, а перераспределяются они непонятным образом, так что не возникает гарантий по реализации программ дошкольного образования.

Поэтому первое наше серьезное предложение в законодательном плане – это внести изменения в пункт 6.1 статьи 29 закона "Об образовании", где дополнить общеобразовательные учреждения дошкольными учреждениями. Мы решим при этом две позиции. Во-первых, в дошкольные образовательные учреждения будут идти субвенции. Во-вторых, дополнительное образование в дошкольных учреждениях также будет финансироваться по нормативам.

Недавно на эту тему у меня еще раз был разговор с руководителем департамента по общему образованию Министерства образования господином Реморенко. В принципе он эту позицию поддерживает, по крайней мере стал поддерживать, и я думаю, что министерство эту работу поддержит.

Следующее – по трудовым правам наших работников мы также даем предложения.

Владимир Владимирович Путин уже несколько раз, публично выступая, говорил о том, что воспитатели, работники дошкольных учреждений должны по своим трудовым правам быть наравне с работниками общеобразовательных учреждений. По сути, это сегодня не так.

Что мы предлагаем? Мы предлагаем нагрузку воспитателей дошкольных учреждений уравнять с нагрузкой воспитателей общеобразовательных учреждений – 30 часов, уравнять отпуска – 56 рабочих дней. И по заведующим дошкольными учреждениями устранить ту несправедливость, которая сейчас возникла, потому что они лишены права досрочной трудовой пенсии.

Мы предлагаем расширить национальный проект на дошкольные учреждения, сегодня об этом уже говорилось. Сегодня он реализуется только в плане лучших школ и лучших учителей, необходимо расширить его также и на инновационные дошкольные учреждения, и на лучших воспитателей. И предлагаем включить в ТЗ по комплексному проекту модернизации образования дошкольные учреждения. Пока мы этого не сделаем, пока не будет этого пряника с кнутом для регионов, мы не решим ни проблему перехода на новые системы оплаты труда, ни проблему нормативного финансирования. То есть теоретически мы всё сделаем, а паровоз будет стоять на том же месте.

Практика показала, что КПМО является очень серьезной мотивацией для субъектов Федерации, чтобы реализовывать инновационные подходы в области образования. Сегодня дошкольное образование здесь стоит с краю, а надо, чтобы оно активно в этом приняло участие. Спасибо за внимание. Я постарался уложиться в регламент.

Спасибо большое, Владимир Борисович.

Я хочу попросить выступить Савастьянову Ольгу Викторовну, депутата Государственного Совета Республики Коми, председателя Комитета по социальной политике. А подготовиться хочу попросить Лебедеву Надежду Васильевну.

О. В. САВАСТЬЯНОВА

Добрый день, уважаемые участники! Прежде всего я бы хотела поблагодарить -инициаторов этих парламентских слушаний за то, что действительно столь важная и очень значимая тема обсуждается на столь представительном по статусу и формату общероссийском форуме.

Я не хотела бы сегодня в своем выступлении останавливаться на опыте нашего региона по развитию системы дошкольного образования. Об этом тезисно, об общих тенденциях было сказано в выступлении руководителя Правительства. У нас имеются материалы, и беглый просмотр показал, что те проблемы, которые мы сегодня с вами испытываем, они общие. Видно, что и в опыте мы с вами где-то идем и выбираем те же пути и те же формы, наверное, за исключением тех регионов, которые сегодня отрабатывают пилоты, – четыре эксперимента, и Пермская область по муниципальному социальному заказу.

Прежде всего я хотела бы остановиться или, может быть, сделать акцент на тех проблемах, которые волнуют в первую очередь, и соответственно высказать предложения по тому проекту рекомендаций, который сегодня представлен всем участникам.

Что бы мне хотелось сказать? Современная система дошкольного образования, конечно же, за последние годы претерпела очень серьезные изменения. Эти изменения, по сути, коснулись практически всех направлений и уровней этой системы. Прежде всего это касается социального направления, того, что сама по себе система как институт достаточно открытый очень гибко реагирует не только на изменяющиеся, но и на растущие потребности нашего общества. Поэтому не случайно (если мы сегодня смотрим по видам и типам образовательных учреждений, например, у нас в регионе это порядка 30 процентов) и дошкольные учреждения общеразвивающего типа, которые направлены на развитие определенных способностей по приоритетным направлениям, и детские центры, и детские сады компенсирующего вида, и образовательные учреждения других типов действительно сегодня стараются реагировать прежде всего на потребности в образовательных дошкольных услугах как родителей, так и самого общества.

Произошли очень серьезные изменения в экономическом плане, которые, конечно же, лишили наших граждан доступности этой системы дошкольного образования. Я не могу не сказать о том, что серьезные изменения произошли в финансовом плане, в данном случае имею в виду то, что на сегодняшний день практически произошло сворачивание финансовой поддержки на федеральном уровне. Это очень серьезная проблема.

И не могу не сказать о том, что мы на сегодняшний день, по сути, испытываем достаточно серьезные правовое несовершенство, неравенство и противоречие, которые заключаются в том, что, конечно же, такая страна с очень серьезными внутренними различиями между всеми субъектами Российской Федерации, по сути, создала объективные возможности в неравенстве как по качеству, так и по доступности общеобразовательных услуг. К великому сожалению, очень плохо то, что сегодня это конституционное право граждан у нас зависит не от того, что есть в государстве механизмы, обеспечивающие это право, а прежде всего зависит от того, в каком субъекте Федерации, в городе или селе проживает та или иная семья.

К этим тенденциям я бы добавила еще две проблемы. Первая – это роль и место системы дошкольного образования. Как мне кажется, вообще система образования, и общего, и профессионального, независимо от всех тех задач, которые она выполняла, выполняет и будет выполнять в обществе всегда, является самоценной по сути и всегда выполняет очень важную гуманитарную функцию. И те амбициозные, серьезные задачи, которые сегодня поставлены перед системой образования как таковой, не могут быть выполнены без соответствующего развития системы дошкольного образования. И поэтому нужно сказать, что роль системы дошкольного образования незаслуженно, неоправданно и необоснованно на сегодняшний день занижена. Это первое.

Второе, о чем я хотела сказать, это насколько эта отрасль привлекательна для педагогов, для кадров и для молодежи. У нас на сегодняшний день средняя заработная плата работника дошкольного учреждения составляет 6890 рублей. Это практически 40 процентов от средней заработной платы по республике. Зинаида Федоровна привела цифру, что в сравнении с педагогами в школах это практически в полтора раза меньше. То есть…

И когда мы сегодня говорим о стимулирующих выплатах, я не очень это понимаю, потому что зачем же стимулировать выживание? Если мы сегодня обеспечиваем достойную заработную плату, тогда мы можем говорить: а теперь давайте будем стимулировать людей к творчеству и инновациям. Но мы сегодня, по сути, заставляем этих людей выживать. Поэтому с тем, о чем говорил господин Лившиц – по системе защиты трудовых прав, нельзя не согласиться.

Что, исходя из этого, мне хотелось бы предложить? Первое. Как бы ни менялось наше общество, какие бы задачи мы перед собой ни ставили, но этот приоритет образования и дошкольного образования как такового все-таки должен иметь законодательное закрепление. Решение этих задач не может зависеть от того, какой сейчас политический режим, руководитель, как он понимает ценность того или иного направления или проблемы. Законодательное закрепление позволит обеспечить и системность, и преемственность в этой работе.

Второе. Я не могу не согласиться с теми предложениями, которые в проекте рекомендаций отражены, и мы со своей стороны тоже дали ряд предложений от своего региона. Но мне кажется, что очень важны сегодня (коль скоро мы говорим не просто о существующих проблемах, а ведем речь о развитии системы как таковой) все-таки не точечные меры и точечные результаты, а важны системные изменения. И то, что мы предлагаем, все-таки на эти системные изменения не работает. И когда сегодня мы…

Даже в нашем регионе у нас есть муниципальные образования, у которых есть свои программы по развитию дошкольного образования. Сейчас над такой программой мы работаем в регионе. Но такая комплексная программа должна быть, конечно, на федеральном уровне, программа, которая бы предусматривала и совершенствование содержания, и работу с кадрами, и укрепление материально-технической базы, и строительство – весь комплекс вопросов, который, с одной стороны, обеспечивал системность, с другой стороны, все-таки бы обеспечил минимальный, необходимый, но достойный уровень для всех субъектов Российской Федерации. И мы, как субъекты, смогли бы дальше работать в этом направлении именно в развитии, а не отталкивались бы и не двигались всё больше друг от друга в зависимости от того, у кого и как финансовые возможности региона позволяют решать те или иные задачи. Более того, именно такая программа позволила бы и муниципалитетам исполнять сегодня их полномочия, потому что, к великому сожалению, они сегодня не решают эти вопросы не потому, что не понимают или не знают, а потому, что у них элементарно нет финансовых возможностей.

Следующий вопрос, который я хотела бы поднять, это необходимость внесения изменений в пункт 2 статьи 52.1 закона "Об образовании", то, что касается мер поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья и с туберкулезной интоксикацией. Вот такая правовая норма есть...

Дошкольные учреждения самостоятельно решают эту проблему. Правового механизма, обеспечивающего эту норму, на сегодняшний день нет. Мы направили от нашего парламента в Правительство обращение с просьбой решить этот вопрос. Пока мы ответа не получили.

Следующий вопрос касается детских компенсаций. Заявлено было, что эту компенсацию получают все дети, независимо от того, два, три ребенка посещают детский сад или нет. Мы также в прошлом году от имени Государственного Совета направили обращение в Правительство Российской Федерации, получили ответ. На основании и ответа, и обращения, думаю, и благодаря усилиям других субъектов Российской Федерации 29 декабря было принято постановление Правительства № 000, которое закрепило эту норму. Но во все регионы уходит конструктивное письмо, а этой нормы там нет. И у нас, как было, так и есть, никаких изменений не произошло.

По сути, людей обманули дважды. Первый раз, когда мы заявили о том, что мы будем эту систему государственной поддержки осуществлять, независимо от того, посещают дети детский сад или нет и сразу объявили об этом. И второй раз, когда Правительство уже и в постановлении отразило, а опять-таки вопрос не решается.

И следующее предложение, которое я хотела бы высказать. Нужны также правовые меры и нормы, которые бы стимулировали привлечение негосударственных инвестиций в систему дошкольного образования.

Вот всё, о чем я хотела сказать. Спасибо. (Аплодисменты.)

Спасибо Вам огромное, Ольга Викторовна.

Я внимательно слушала Вас и хочу попросить наш комитет очень оперативно получить стенограмму сегодняшних наших слушаний. И очень активно нам надо поработать с этой стенограммой, чтобы ни одно из всех звучавших разумных предложений не потерялось бы в ходе настоящей работы по этому вопросу.

Еще раз спасибо большое, Ольга Викторовна.

А что думают по этому поводу в наших детских садах? Я приглашаю Лебедеву Надежду Васильевну, заведующую центром развития ребенка "Детский сад № 25 "Золотой ключик", город Дубна, Московская область.

Пожалуйста, Надежда Васильевна. Вы можете оторваться от текста, здесь все свои, как говорится, можете сказать о том, что наболело, от имени коллектива, от имени Ваших коллег. Просто, чтобы не получилось отчета о проделанной работе, основы того, что нам необходимо делать. Пожалуйста.

Н. В. ЛЕБЕДЕВА

Уважаемый президиум, уважаемые слушатели! Сегодня достичь хороших результатов в модернизации образования невозможно без обеспечения его открытости обществу. И сегодня мне представилась возможность выступить перед вами и обозначить наряду с положительными результатами проблемы именно дошкольного образования, интересы которого я сегодня и представляю.

Наукоград Дубна на сегодня известен современными инновационными программами и технологиями во многих областях: в науке, образовании, культуре и спорте. Высокий интеллектуальный потенциал жителей нашего наукограда накладывает на дошкольное образование как фундаментальную часть образования в целом высочайшую ответственность за развитие всесторонне развитой гармоничной и творческой личности.

Наша муниципальная система дошкольного образования города Дубны представляет собой гибкую, многофункциональную сеть образовательных учреждений, 86 процентов которых являются учреждениями повышенного статуса, то есть центрами развития ребенка.

В Дубне достаточно высокий уровень охвата детей общественным дошкольным образованием, но тем не менее мы испытываем проблему – очередность у нас существует.

Развитие дошкольного образования осуществляется в соответствии с городской целевой программой, которая является организационной основой муниципальной политики в сфере дошкольного образования. И вот в настоящее время мы реализуем четвертую по счету программу – "Программу 2007–2009".

Но я считаю, что сегодня крайне необходимо наряду с положительными результатами говорить и о проблемах, которые не способствуют дальнейшему развитию.

Думаю, что эти проблемы актуальны не только для нашего наукограда, но и для страны в целом. Сегодня назрела необходимость строительства новых дошкольных образовательных учреждений, причем учреждений нового типа, которые были бы оснащены на современном материально-техническом уровне. Также назрела необходимость реконструкции уже действующих дошкольных образовательных учреждений, потому что за последнее время, в общем-то, они уже устарели. Должна быть федеральная программа, потому что финансовое положение даже такого города, как наш наукоград, не позволяет в полной мере развивать сеть дошкольных учреждений только за счет местного бюджета.