Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Реализация права на дошкольное образование: законодательный аспект"

22 мая 2008 года

Уважаемые коллеги, уважаемые гости, приглашенные! Мы сегодня открываем парламентские слушания на тему "Реализация права на дошкольное образование: законодательный аспект".

Прежде всего хочу еще раз представить наш президиум. С огромным удовольствием представляю вам человека, который в том числе и инициировал проведение таких слушаний, – Валерий Васильевич Сударенков, наш коллега-сенатор. (Аплодисменты.)

Рядом со мной, справа, находится Елена Леонидовна Низиенко. Она является заместителем директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки Российской Федерации. Тоже давайте ее поприветствуем. (Аплодисменты.)

Рядом находится Мария Михайловна Цапенко. Она сегодня у нас представляет Управление дошкольного и общего образования Департамента образования города Москвы, столичное образование. (Аплодисменты.)

Жаль очень, но ни руководителя департамента Ольги Николаевны Ларионовой нет, она в командировке, ни Ларисы Евгеньевны Курнешовой. Но два года назад по моей инициативе мы проводили выездное заседание нашего Комитета по образованию и науке (и я вижу здесь тех, кто участвовал в прошлый раз в заседании) на базе детского сада № 45 города Москвы и обсуждали проблемы, связанные с дошкольным образованием. Тогда и Кезина, и Курнешова выступали у нас с докладами и содокладами.

У нас самые главные гости – гости из регионов нашей страны. И я искренне хочу поблагодарить всех, кто приехал сегодня, чтобы принять участие в обсуждении этого столь важного вопроса.

На самом деле два года назад мы к этой теме обращались и в течение двух лет делали самые различные попытки, чтобы продвинуть решение этого вопроса в той или иной степени. Мы получили из регионов, с мест около ста предложений от исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, которые в большинстве своем сводились к одному – очень многое в законодательном плане по этим вопросам необходимо менять. Многие настаивали на принятии федерального закона о дошкольных учреждениях.

Сегодня мы не случайно эту тему обозначили, выделяя прежде всего законодательный аспект в этой сфере. И я была бы весьма признательна, если бы и выступления, у нас есть и записавшиеся на выступления, и все, кто пожелает сегодня высказаться… Мы постараемся дать возможность это сделать. Естественно, хотелось бы, чтобы говорили о том, что делается на местах, не вообще, а о том, что прежде всего нам необходимо сделать, чтобы мы смогли все-таки уже реально перейти к каким-то конкретным документам, к подготовке конкретных документов.

Буквально несколько слов хочу сказать, что доклады наши, как правило, по регламенту – до 15 минут, выступления, может быть, договоримся – до 5–8 минут, но не более. Хочется дать возможность выступить всем, кто желает. А после обсуждения выступлений нам необходимо будет принять рекомендации, проект которых был роздан вам при регистрации. Для более плодотворной работы, как это принято, я предлагаю вопросы, которые у вас по ходу работы будут появляться, предложения, замечания передавать в письменном виде к нам в президиум.

Я хотела бы во вступительном слове сказать еще раз о том, что, являясь составной частью государственной системы непрерывного образования, дошкольное образование выступает важным механизмом осуществления педагогической поддержки семьи в вопросах воспитания, обучения и развития ребенка.

В современных условиях, когда среднестатистическая семья для полноценного развития ребенка не может обойтись без помощи педагогов-профессионалов, новые формы семейно-общественного воспитания (а такой формой выступает дополнительное образование) дают возможность решать задачи целостного и своевременного развития ребенка-дошкольника, а также включать в образовательное пространство детей, по разным причинам не посещающих сегодня дошкольные образовательные учреждения. Центры развития дошкольников в системе дополнительного образования помогают в настоящее время решать проблему и непростую, на мой взгляд, задачу преемственности дошкольного и школьного образования.

Давайте вспомним, что с конца 1990-х годов активно внедряются в практику работы дошкольных учреждений группы кратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования, физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и многие другие. Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием таких традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели. Это и дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, это и дошкольные группы на базе самих учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.

Следует отметить, что в условиях почти разрушенной ясельной системы наблюдается востребованность новых форм семейно-общественного воспитания детей раннего и младшего дошкольного возраста, так как именно в этом возрасте происходит становление личности. И, организовывая работу с такими детьми, очень важно учитывать специфику данной возрастной категории, не "наступить" на детство, не навязывать им школьную систему взаимодействия, а обеспечить целостное гармоничное развитие.

В связи с развитием различных форм и моделей дошкольного образования, а также для обеспечения качества дошкольного образования, осуществляемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования, важной, конечно, является разработка единых требований к условиям содержания детей, а также единых требований к организации и содержанию воспитательно-образовательного процесса. Кстати, вы помните, что с 2002 года, несмотря на большие перемены, которые происходят сегодня, Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста от 1997 года никак не менялось.

Также важной составляющей обеспечения качества образования является профессиональный уровень педагогов, всех тех, кто сегодня пришел и работает с детьми в этих учреждениях. И низкий уровень заработной платы (я думаю, каждый из сидящих здесь, наверное, собирался об этом сказать) в целом в системе дошкольного образования (в среднем сегодня по России он в полтора раза ниже, чем у учителей) ведет, конечно, или к текучести кадров в дошкольных учреждениях, или, наоборот, там у нас уже засиделись уважаемые, так сказать, пожилые очень женщины, потому что заменить их просто некому, что не позволяет в должной мере обеспечить данные учреждения высококвалифицированными педагогическими кадрами. И как результат мы имеем, хотя стараемся на местах делать всё возможное, понижение качества дошкольного образования.

Сейчас, в Год семьи, когда наметился и уже происходит рост рождаемости, именно дошкольное образование не просто стало самой актуальной темой, но и имеет полное право на полноценную государственную поддержку. Злободневна эта тема и с точки зрения реализации права граждан на образование. В этом смысле, мне кажется, следует обратить внимание на пробелы в законодательстве. И здесь я, может быть, назвала бы самые главные из них: прежде всего, пока не разработаны единые государственные требования к обязательному гарантированному содержанию дошкольного образования; отсутствуют единые критерии оценки и контроля качества дошкольного образования; у многих органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления физически нет материальных возможностей для реализации обязанностей по предоставлению бесплатного дошкольного образования; не гарантирована достаточная социальная защищенность дошкольных педагогов, отсутствуют нормативно установленные требования к проведению государственной экспертизы учебно-наглядных пособий, используемых при воспитании детей в дошкольных образовательных учреждениях; существует потребность в закреплении новых форм работы с детьми, не охваченными дошкольным воспитанием, тем более что следствием сложившейся ситуации является проблема равного старта в первом классе для детей, посещавших и не посещавших дошкольные образовательные учреждения.

Список пробелов можно продолжать и дальше, но мы полагаем, что в своих выступлениях вы, участники наших парламентских слушаний, сможете достаточно квалифицированно и полно ответить на вопрос, какие отношения и каким образом следует урегулировать, чтобы дошкольные образовательные учреждения получили поддержку на федеральном уровне.

В предлагаемом проекте рекомендаций (он у вас на руках) – здесь как раз подчеркну, именно в проекте рекомендаций, итоговый вариант будет принят после проведения парламентских слушаний – мы постарались учесть пока те предложения, которые в письменном виде поступали в адрес нашего комитета. И я надеюсь, что сегодня в ходе парламентских слушаний еще поступят те конструктивные предложения, которые помогут нам в развитии дошкольных образовательных учреждений.

Кстати, я хотела бы сразу обратить ваше внимание на всю подборку материалов к сегодняшним слушаниям. Несмотря на то что кажется, что каждая фраза уже давно знакома, я еще раз за эти дни посмотрела… Считаю это золотым, настольным материалом для работы. Здесь действительно собрано всё, что имело место, плюс всё то, что происходило в последние годы и что может реально послужить нам для конкретной работы. Просто рекомендую и с собой их увезти, потому что это будет вам в помощь для серьезного разговора на местах.

Завершая свое вступительное слово, позволю себе напомнить вот о чем. Еще в 2006 году, уже после проведения "круглого стола", когда очень активно и в прессе, и здесь, у нас, я поднимала вопрос о принятии федерального закона о дошкольных учреждениях, у нас состоялась встреча в Совете Федерации на "правительственном часе" с Дмитрием Анатольевичем Медведевым, в его тогдашней роли заместителя Председателя Правительства. И я задала ему два вопроса. Один из них был вопрос, который до сих пор меня беспокоит, – это создание Образовательного кодекса. И второй вопрос, совершенно конкретно я говорила о дошкольных учреждениях вот каким образом. Позволю себе зачитать вопрос, он связан с дошкольными учреждениями: "Согласитесь, Дмитрий Анатольевич, что этот вопрос, обозначенный в том числе в выступлении Президента на Госсовете, пока еще, по-моему, неподнятая целина. Как Вы смотрите на то, чтобы реализовать поступившие к нам, в Совет Федерации, более 100 предложений по принятию федерального закона о дошкольных учреждениях? И предусматриваются ли сегодня серьезные меры по поддержке семей, в которых дети ходят в дошкольные учреждения, в том числе и в негосударственные? Пока компенсации очень незначительные".

Ответ Медведева: "По Образовательному кодексу – я в целом к этой идее отношусь вполне благосклонно, но при этом как юрист по основному, базовому образованию считаю, что кодифицировать нужно только тот нормативный материал, который вызрел. Что я имею в виду? Мы сейчас проводим довольно серьезную работу по модернизации нашего образования, вот те самые пилотные проекты внедряем. В принципе готовим новую финансово-экономическую модель школы. Если эта модель будет нормально работать, она вполне может войти в наш Образовательный кодекс. Но для этого мы должны убедиться, что эта модель работающая, что те нормы, которые эту модель описывают, прошли проверку временем, и что ее внедрение дало положительный эффект. Поэтому мне кажется, что все-таки кодекс в любой отрасли регулирования, в любой сфере общественных отношений должен приниматься только тогда, когда мы подготовим весь набор нормативных актов, когда апробируем эти новые подходы.

Если мы сумеем это сделать раньше 2010 года, слава богу, тогда давайте это сделаем раньше и примем, допустим, какой-то кодифицированный, унифицированный документ (дело даже не в названии, неважно, как он будет называться), посвященный этим вопросам.

А в отношении дошкольных учреждений скажу следующее. Вы знаете, у нас в прошлом году при вашем непосредственном участии вышел специальный закон, посвященный оплате расходов на содержание ребенка в дошкольном учреждении. Это, конечно, только часть проблемы, потому что она касается компенсаций, она касается затрат на дошкольное образование, но не касается сети в целом. Поэтому я считаю, что и в этой сфере вполне можно было бы подумать о подготовке полноценного нормативного акта, тем более что эта проблема в известной мере перезрела. Мы в 1990-е годы вообще не уделяли этому никакого внимания. Многократно уже говорилось о том, что сеть детских дошкольных образовательных учреждений деградировала, в ряде случаев была просто разрушена или "разбазарена", и сейчас мы ее должны и физически восполнять, и заниматься нормативным подтягиванием этой сферы".

Мне кажется, ни убавить, ни прибавить, как говорится, в этом ответе, и это тоже дает нам абсолютное право разговаривать в ключе, который на данном этапе был обозначен.

Я призываю всех к очень открытому, очень правдивому разговору с конкретными предложениями о том, что делать нам завтра. И хочу спросить, готова ли Елена Леонидовна выступить с докладом?

Е. Л. НИЗИЕНКО

Готова.

Пожалуйста. Елена Леонидовна Низиенко, директор Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

Е. Л. НИЗИЕНКО

Спасибо, Зинаида Федоровна, наверное, есть надежда, что стану директором, пока я заместитель.

Точно станете директором.

Е. Л. НИЗИЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Наверное, состав участников этих слушаний сегодня дал бы человеку, который бы сюда зашел случайно, возможность понять о теме этого совещания, потому что большинство присутствующих здесь женщины, и именно на женских плечах сегодня лежат обязанности по обеспечению возможности нашим детям получать дошкольное образование. Но отрадно и то, что здесь присутствуют и представители сильной половины человечества, и мы надеемся на то, что под их руководством и с их помощью дошкольное образование будет развиваться, и работать нам будет легче, приятнее, и, соответственно, отдача будет больше.

Вопросы дошкольного образования в последнее время очень пристально, очень внимательно и тщательно обсуждаются на всех уровнях. Об этом говорит прежде всего тот факт, что 1 марта в городе Новочеркасске впервые на самом высоком уровне, на Совете при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, серьезно обсуждались вопросы дошкольного образования и были выслушаны предложения мэров некоторых городов, представителей субъектов по этим вопросам, и были даны определенные поручения.

Пристальное внимание к проблеме дошкольного образования министерство образования начало уделять давно, после того как мы проанализировали международные тенденции в системе образования и обнаружили, что в 2004 году Россия принадлежала к группе стран, наряду с Перу, Парагваем, Египтом и Зимбабве, где дети начинали осваивать общеобразовательные программы с 7,5–8 лет, а в других группах стран (вы на слайде это видите) время начала приобщения ребенка к общему образованию было гораздо более ранним. Из этого вытекала проблема, связанная с тем, что дети у нас как раз не имеют равных стартовых возможностей при поступлении в первый класс, и отсюда у них возникают проблемы в обучении, которые с годами накапливаются, укореняются. И мы тогда поняли, что именно в дошкольном образовании скрыт тот потенциал, который потом дает возможность ребенку быть успешным в жизни. И приоритетным направлением, необходимой предпосылкой общедоступности качественного среднего образования тогда было определено развитие системы дошкольного образования, а также обеспечение равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе.

На тот момент проблема была актуальной, мы ее решали, и вы это знаете. Очень серьезные шаги сделаны в этом направлении, и на практике в том числе. Так называемое предшкольное образование сейчас набирает силу. Но задача-то дошкольного образования, наверное (да и не "наверное", а точно), не заключается в том, чтобы подготовить ребенка к школе. Прежде всего мы должны суметь обеспечить баланс в том, чтобы дети не теряли общения, такого ценного для них в первые годы жизни, с родителями и чтобы они имели возможность в то же время общаться со сверстниками и социализироваться. Соблюдение этого баланса – очень важная вещь. И, наверное, никто из здесь присутствующих сейчас не скажет, а каким он должен быть. Это, скорее всего, может решить только сама семья, а мы должны ей максимально в этом содействовать.

Второй момент, который является тоже очень важной задачей дошкольного образования, – это сохранение, укрепление здоровья детей, корректировка каких-то недостатков в их развитии. Эта работа, конечно же, тоже обеспечит в будущем успешность и в школе, и в дальнейшей жизни.

На 2004 год дошкольным образованием были охвачены в привычном нам понимании, то есть посещали дошкольные учреждения, 58 процентов детей дошкольного возраста (вот на слайде можно сравнить). По тем же странам, о которых я говорила, странам первой группы (США, Канада, Финляндия), – на тот момент было 67 процентов; Португалия, Чехия, Венгрия – 65 процентов; Польша, Уругвай, Мексика – 25 процентов, у нас – 58 процентов.

За последние годы здесь достигнуты определенные успехи. В первую очередь успех заключается в том, что нам удалось преодолеть отрицательную динамику и в количестве образовательных учреждений, и в охвате детей дошкольным образованием. На этих диаграммах видно, что есть тенденция именно к преодолению отрицательной динамики. Пока это еще незаметный рост, но все-таки первые сигналы о том, что ситуация улучшается.

В 2007–2008 годах в России функционирует немногим более 47 тысяч образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования. Большая часть – это, собственно, дошкольные образовательные учреждения, из них государственных и муниципальных – 44 тысячи, находящихся на балансе предприятий – около 2 процентов, частных учреждений – всего 317, или около 1 процента.

Очень приятно констатировать, что у нас растет и численность детей дошкольного возраста. На сегодняшний день это почти 4,8 миллиона детей. К началу учебного года эта цифра будет составлять 5,4 миллионов.

Что сделано еще? Зинаида Федоровна уже сказала, что развивались вариативные формы дошкольного образования, и назвала их. Поэтому я здесь не буду повторяться. И очень важен здесь тот региональный опыт, который есть. Мы его очень внимательно изучаем, мы этот опыт анализируем, мы его обобщаем, и он в виде методических рекомендаций направляется к вам, в субъекты Российской Федерации.

В первую очередь в связи с демографической ситуацией и с учетом внимания к вопросам дошкольного образования ведется активное строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений. Например, в Агинском Бурятском автономном округе к началу учебного года 2007–2008 сданы в эксплуатацию 10 детских садов. Ведется активное строительство дошкольных учреждений также в Астраханской области, в Кемеровской области, в Москве.

Следующий положительный, позитивный опыт – это использование внутренних резервов системы образования. В Калининградской области, к примеру, сеть дошкольных образовательных учреждений расширяется благодаря открытию закрытых ранее детских садов, возвращению их из аренды, где это возможно, открытию групп кратковременного пребывания, открытию групп на базе школ, в которых снижается еще, к сожалению, численность обучающихся, и так далее.

Следующий позитивный опыт – это возврат в систему образования ранее перепрофилированных зданий дошкольных учреждений и перевод в муниципальную собственность ведомственных дошкольных учреждений. Такой подход активно реализуется в Курской области, в городе Москве. В Архангельской области, наверное, на основании анализа, какого-то очень серьезного, 283 бывшие школы стали детскими садами в дополнение к 300, уже функционирующим в области.

Развиваются новые модели дошкольного образования. Это дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений. На сегодняшний день есть более 13 тысяч групп для детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование около 22 тысяч детей.

Дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования – существует более 2800 групп для более 40 тысяч детей. Также проводится работа по систематическому образованию детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания. Вот здесь есть еще нерешенные проблемы, и мы, конечно, обязаны обеспечить педагогическое сопровождение через систему консультационных пунктов и другими способами.

В Перми сформирован муниципальный заказ и проведена паспортизация услуг дошкольного образования. И в этой связи активизировано появление негосударственных дошкольных образовательных учреждений, и появилась возможность контролировать и анализировать и этот опыт.

В Тюменской области из 486 дошкольных учреждений 257 являются автономными учреждениями. Этот опыт как раз рассматривался на Совете при Президенте в городе Новочеркасске и был очень позитивно оценен.

В Красноярском крае разработана краевая целевая программа "Дети", одной из задач которой является развитие системы дошкольного образования в крае. За 2007–2009 годы планируется оказать грантовую поддержку 222 муниципальным дошкольным образовательным учреждениям.

В Челябинской области ежегодно выплачиваются гранты губернатора в размере 100 тыс. рублей лучшим дошкольным образовательным учреждениям и 60 лучшим воспитателям.

В Республике Калмыкия с 2007 года проводится конкурс среди дошкольных образовательных учреждений.

Я очень коротко, бегло пробежалась по тому позитивному опыту, который существует в регионах. Что произошло за это время нового в законодательстве и в нормативно-правовой базе дошкольного учреждения? Зинаида Федоровна во вступительном слове сказала, что здесь достаточно большое количество правовых лакун, которые мы должны вместе преодолеть.

За прошедшее время установлен предельный размер родительской платы за содержание ребенка в государственных муниципальных образовательных учреждениях. Это не более 20 процентов от всех расходов на содержание ребенка и не более 10 процентов для многодетных семей.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" введена новая форма материальной поддержки семей, воспитывающих детей дошкольного возраста. Это компенсация части родительской платы. На сегодняшний день… В 2007 году, компенсацию получали около 4 миллионов человек. Средний размер компенсации, конечно, пока небольшой (здесь тоже есть над чем еще работать), он составляет 269 рублей в месяц. По нашим прогнозам, более 4 миллионов семей будут получать компенсацию в этом году.

В настоящее время разработан законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части распространения права на получение компенсации для тех граждан, дети которых получают образование в дошкольных образовательных учреждениях иных форм, в том числе в негосударственных. Работа сейчас такая идет. Этот законопроект находится на согласовании в ведомствах, и я надеюсь, что мы совместными усилиями постараемся его максимально быстро принять и обеспечить такую поддержку семьям тех детей, которые посещают негосударственные образовательные учреждения.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие образования" разработан проект примерной общеобразовательной программы "Воспитание, образование и развитие детей старшего дошкольного возраста". Сегодня эта программа апробируется в 25 субъектах Российской Федерации, и по результатам апробации проект будет доработан и ляжет в основу разработки федеральных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования. Документ мы очень ждем, он всем нужен, и он, конечно же, будет основой оценки качества дошкольного образования.

И мы планируем переход на новые системы оплаты труда, которые позволят повысить доходы педагогов дошкольного образования. И качество будет одним из критериев размера оплаты труда. Поэтому эти федеральные требования, конечно же, необходимы, прежде чем мы перейдем к новым формам оплаты труда.

Что сейчас происходит? Разрабатывается нормативно-правовая база для обновления видового разнообразия дошкольных образовательных учреждений. Новая редакция Типового положения о дошкольном образовательном учреждении подготовлена, согласована с ведомствами. И на сегодняшний день она направлена в Министерство юстиции на согласование, после чего мы готовы будем внести этот проект постановления в Правительство.

Разрабатываются федеральные государственные требования (я уже о них сказала) к структуре программы и к условиям реализации основной общеобразовательной программы. Мы сейчас ведем работу по внесению изменений в нормы градостроительства с учетом обеспечения районов комплексной жилой застройки развитой инфраструктурой, и прежде всего учреждениями дошкольного образования. Здесь, как нам кажется, можно гораздо шире использовать возможности первых этажей зданий, но пока нам это не позволяют делать градостроительные нормы. И есть такая попытка предложить внести изменения в эти нормы для того, чтобы можно было размещать если не дошкольные образовательные учреждения, то какие-то консультационные пункты, клубы для осуществления дошкольного образования.

Сегодня (Зинаида Федоровна тоже уже об этом сказала) в рамках комплексных проектов модернизации апробированы новые системы оплаты труда учителей. Я хочу сказать, что качественно работающие учителя за год получили прибавку к зарплате до 80 процентов. Я говорю: качественно работающие учителя. Я не говорю среднюю цифру. Потому что заработная плата, понятно, должна зависеть от качества работы. И поскольку эти системы довольно успешно внедряются сейчас уже не только в тех регионах, которые реализуют комплексные проекты модернизации, то мы планируем распространить их и на систему дошкольного образования.

Здесь присутствует Владимир Борисович Лившиц, который очень активно сотрудничает с нами по вопросам разработки новой системы оплаты труда для педагогов дошкольного образования. И я надеюсь, что в недалеком будущем мы, может, тоже сможем порадовать наших работников дошкольных учреждений иным уровнем оплаты их труда.

В каких документах раскрываются сейчас проблемы развития дошкольного образования и как планируется их решать? В первую очередь это Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой предусматриваются разработка и реализация региональных программ развития систем дошкольного образования как составной части образовательной системы субъектов Российской Федерации. Минобрнауки на сегодняшний день направлены методические рекомендации в субъекты по развитию дошкольного образования. Я надеюсь, что вы ими уже пользуетесь.

Далее. Важно обеспечить внедрение новых организационных форм дошкольного образования, так называемых семейных детских садов или встроенных детских садов, надомных гувернерских групп и подразделений соответственно структурных муниципальных или государственных дошкольных учреждений, которые обеспечат указанные формы кадрами и осуществят психолого-педагогическое сопровождение. В рамках Концепции долгосрочного экономического развития Российской Федерации до 2020 года также планируется решать вопросы развития дошкольного образования. В частности, в части поддержки образовательных услуг, семейного воспитания, в первую очередь для семей с детьми от нуля до трех лет. Мы говорили уже сегодня, что это очень большая проблема. И мы должны дать мамам, у которых дети в этом возрасте, возможность общаться и возможность не терять профессиональную квалификацию, с одной стороны. С другой стороны, мы должны дать возможность детям общаться друг с другом. И тем, и другим – возможность получать профессиональную квалифицированную помощь.

Далее. Предусматривается внедрение моделей дошкольного образования, которые обеспечат каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста. Есть ситуации, и их достаточно много, когда родители не хотят, чтобы ребенок посещал дошкольные учреждения. Здесь мы должны помочь им в воспитании ребенка, должны в последние два года перед школой обеспечить подготовку к школе, но не в смысле научить читать и писать, а в смысле, скорее, психологической подготовки к школе.

Кроме того, существует такая проблема, как дети, которые не владеют русским языком. Мы об этом знаем, в школе сейчас очень остро стоит эта проблема. И подготовка к общению в школе на языке обучения тоже становится задачей предшкольного образования.

Далее. Предусматриваются внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений и достижение к 2012 году доли образовательных учреждений для детей, финансируемых в соответствии с нормативами, до 70 процентов.

Скажу буквально два слова об Образовательном кодексе. Мы сейчас его так не называем, мы называем его интегрированным актом об образовании. Пока непонятно, как он будет выглядеть в конечном варианте, но работа такая ведется. На сегодняшний день активно обсуждается концепция такого интегрированного нормативно-правового акта об образовании.

Кроме того, в связи с поручением Президента разрабатывается государственная программа "Образование как основа инновационной экономики". И здесь, в рамках этой программы система дошкольного образования рассматривается как сфера наиболее результативных инвестиций и вкладов с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. И воспитание детей, в том числе от нуля до трех лет, рассматривается сегодня как самостоятельный элемент современной модели образования.

Вот я очень коротко рассказала о том, что сделано, что делается и что предполагается сделать нами в ближайшее время по развитию дошкольного образования. Надеюсь, что вы будете активными участниками обсуждения этих инноваций, которые будут внедряться в систему дошкольного образования, активными участниками подготовки различных нормативно-правовых актов. И хочется пожелать нам всем успеха в деле развития дошкольного образования. Спасибо. (Аплодисменты.)

Спасибо большое, Елена Леонидовна, за очень подробный доклад и все Ваши новые сообщения. На самом деле некоторые вещи я услышала сегодня впервые. Спасибо Вам огромное. Я полагаю, что и вопросы какие-то уже по ходу появляются. Мы перейдем потом к общему обсуждению.

Я хочу исправиться. Я допустила серьезную ошибку в самом начале и хочу попросить извинения, прежде всего у Екатерины Ивановны. Что рядом, что ближе, что роднее, то всегда и забывается...

Екатерина Ивановна Кузьмичева, депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по образованию. Мы вместе сегодня работаем, инициируем проведение этих слушаний. Мы ничего не делим, мы заинтересованы в том, чтобы действительно что-то сдвинуть с мертвой точки.

Я думала, как объяснить свою оплошность, и совершенно искренне хочу признаться, я буквально только что прилетела из Соединенных Штатов, еще в полете нахожусь, но могу вам доложить, что в Организации Объединенных Наций всеми фибрами души защищала права ребенка. Институт омбудсмена, новый демократический институт по правам ребенка, заставил меня вылететь туда, в Организации Объединенных Наций это происходило. Это первое.

И второе. Поскольку по ночам я теперь бодрствую, я, конечно, смотрела футбол. Мне кажется, все это сегодня делали. Но смотрела его не по причине своего увлечения футболом, хотя я еще работаю в Комиссии по делам молодежи и спорту, а по причине беспокойства, чтобы не случилось беспорядков в Москве, потому что я к этому имею тоже не второстепенное отношение. И была счастлива, что мордобоя на трибунах не произошло, все прошло спокойно. Поэтому в самом начале я растерялась.

Чтобы компенсировать это, сразу хочу Екатерину Ивановну спросить: "Не желаете ли Вы выступить?" – "Желаю", – отвечает она.

Пожалуйста, Екатерина Ивановна.

Е. И. КУЗЬМИЧЕВА

Добрый день, уважаемые коллеги! Как уже говорили Зинаида Федоровна и Елена Леонидовна, очень много важных событий в нашей с вами сфере произошло за последние годы.

Мы сами наверняка отметили то, что Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации обращают пристальное внимание на нашу с вами область. Поэтому все те мероприятия, о которых говорила вам сейчас Елена Леонидовна, я так думаю, что это большой плюс для всех дошкольных образовательных учреждений, для всех структурных подразделений, которые занимаются дошкольным образованием детей. Думаю, что это нормально.

О чем я хотела бы сказать? Только что начала работать Госдума пятого созыва, с декабря, и уже 20 марта мы провели "круглый стол" на тему "Гарантия общедоступности дошкольного образования". Многие из участников этого "круглого стола" присутствуют здесь, и сегодня мы с вами говорим уже о реализации права человека на доступное дошкольное образование. Получается как бы развитие этой темы в течение года. И я думаю, что все то, о чем мы здесь с вами будем говорить сегодня, ляжет в основу тех рекомендаций, которые мы вместе с вами примем, опираясь, естественно, на тот проект рекомендаций, который у вас есть. Я думаю, что он будет трансформирован, и мы с вами выработаем уже с точки зрения практиков свои предложения.

Но важно ведь не принимать рекомендации, нормативные акты, указы, а важно их исполнять. Поэтому, мои дорогие, от нас с вами очень многое зависит, очень многое зависит в том плане, что все те меры, которые принимаются на федеральном уровне, чтобы эти меры работали, у нас с вами должна быть всегда обратная связь. Только когда у нас будет обратная связь, только когда мы с вами будем заниматься реализацией тех норм, которые устанавливает государство, только тогда у нас с вами будет нормально в сфере образования.

Вы знаете о том, что существует комплекс мер по развитию дошкольного образования до 2010 года. Мы знаем об этом. Как они реализуются, в плане или не в плане… Мы с вами должны тоже вместе с министерством отслеживать реализацию этих документов.

Кроме того, я с сожалением, наверное, констатирую то, что на выездных совещаниях по линии образования сталкиваемся с такой позицией, что регионы не знают об уже принятых законах в сфере образования. Я очень сожалею об этом. Или здесь не работает система распространения информации, или не пользуются регионы теми возможностями, которые имеют место, но мы с такой ситуацией с Еленой Леонидовной уже сталкивались буквально недавно. Поэтому очень хотелось бы, чтобы всю нормативную базу регионы отслеживали, потому как это важно и полезно.

И очень хорошо, что в сегодняшнем пакете документов есть уже перечень всех законов, перечень всех нормативных актов. Я думаю, что на самом деле, как сказала Зинаида Федоровна, это будет огромной помощью вам в работе, чтобы соотнести свои действия и поступки с тем, скажем, нормативно-правовым полем, которое уже на сегодняшний день есть.

О чем бы я хотела сказать буквально несколько слов? После 20 марта, когда в Государственной Думе прошел "круглый стол", мне очень приятно, что вопросы, которые обсуждались там, вопросы, которые озвучивались с мест, сегодня (мы услышали об этом из уст Елены Леонидовны) эти вопросы имеют уже вид законопроекта, который находится на согласовании. Спасибо Вам, Елена Леонидовна, за это.