Российские инвестиции в особые экономические зоны (стр. 2 )

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение, в котором устанавливаются:

- объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

- план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

- комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

- права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктур этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные;

- порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенными в границах особой экономической зоны, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта;

- порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенным в границах особой экономической зоны, после прекращения существования особой экономической зоны;

- обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

- порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

- обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в границах особой экономической зоны на срок ее существования;

- обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в границах особой экономической зоны на срок ее существования;

- иные условия, предусмотренные законом.

Создание на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований особых экономических зон осуществляется на основании решений Правительства РФ, принимаемых по результатам проведения открытого конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон. Решения Правительства РФ о создании особых экономических зон оформляются соответствующими постановлениями.

Примерами реализации Правительством РФ своих полномочий по созданию особых экономических зон могут служить Постановления Правительства РФ:

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа»[16];

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа»[17];

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа»[18];

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа»[19];

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа»[20];

- от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

Объекты инфраструктуры особой экономической зоны могут создаваться за счет других источников.

Особая экономическая зона, за исключением портовой особой экономической зоны, создается на двадцать лет. Портовые особые экономические зоны создаются на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Законодатель допускает возможность досрочного прекращения существования особой экономической зоны на основании соответствующего решения Правительства РФ.

Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если:

- это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

- в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации.

1.3. Правовое регулирование статуса и деятельности

особых экономических зон

Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона «Об особых экономических зонах», указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

Нормативно-правовая база особых экономических зон состоит из двух уровней:

- законодательного;

- подзаконного.

Законодательную основу особых экономических зон составляет Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», вступивший в силу в августе 2005 года. В нем законодатель закрепил понятие особых экономических зон, порядок их создания и прекращения существования, определил систему управления особыми экономическими зонами, правовое положения резидента особой экономической зоны, установил особенности налогообложения в особых экономических зонах и использования таможенных режимов, гарантии, предоставляемые резидентам особых экономических зон, и т. д.

В Федеральном законе от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» содержится специальная статья (ст.42), посвященная особым экономическим зонам. Отмеченная статья содержит бланкетную (отсылочную) норму, в соответствии с которой особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях особых экономических зон устанавливается Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Цель данной статьи – показать, какое место занимают особые экономические зоны в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» особые экономические зоны наряду с приграничной торговлей представляют особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности.

Особо следует отметить, что Федеральные законы от 01.01.2001 года «Об особой экономической зоне в Калининградской области о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[21] и от 01.01.01 года «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»[22], принятые задолго до вступления в силу Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», стоят особняком в законодательстве об особых экономических зонах. В соответствии с ч.2 ст.40 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» положения данного Закона не распространяются на отношения, урегулированные указанными выше Законами об Особых экономических зонах в Калининградской и Магаданской областях.

Подзаконный блок нормативно-правовой базы особых экономических зон представлен:

- нормативными указами Президента РФ;

- постановлениями Правительства РФ;

- иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии со ст.112 Конституции Российской Федерации и в целях реализации Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Президент издал Указ от 01.01.01 года № 000 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами»[23].

Постановления Правительства РФ могут приниматься в силу непосредственных указаний на их принятие в самом Законе (например, Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны»[24], от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны»[25]) либо во исполнение указов Президента РФ (например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами»[26]).

К числу иных нормативных правовых актов можно отнести нормативные правовые акты, принимаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон (ч.1 ст.7 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). В настоящее время таким органом является Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России).

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», применяются правила международного договора.

То есть, закреплена правовая норма, встречающаяся во многих других федеральных законах и воспроизводящая норму ст.15 Конституции РФ.

В Конституции РФ устанавливается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права. При этом Конституция РФ закрепляет принцип примата (приоритета) международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством. Вопрос о соотношении внутреннего (национального) законодательства и международного права решается одинаково применительно к любой отрасли права (законодательства) Российской Федерации: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, применяются правила международного договора.

Международный договор – соглашение между государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в политических, экономических или иных отношениях; основной источник международного права. Международные договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние; многосторонние могут быть открытыми (к ним вправе присоединиться другие государства) и закрытыми (присоединение возможно лишь с согласия участников международного договора). Наименования международного договора различны: договор, соглашение, конвенция, пакт, декларация, статут, устав, коммюнике и др. Действие международного договора прекращается по истечении срока, в связи с выполнением установленных им обязательств, по взаимному согласию сторон и путем денонсации.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом от 01.01.01 года «О международных договорах Российской Федерации»[27]. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т. д.).

Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим Законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них – Конвенция 1969 года – касается договоров с участием государств, другая – Конвенция 1986 года – договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие решения в положениях Венских конвенций.

Итак, законодательство РФ об особых экономических зонах состоит из Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», применяются правила международного договора.

Глава II. Режим и формы осуществления инвестиций

в особых экономических зонах

2.1. Налоговые и таможенные льготы

В соответствии со ст.36 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По сути, данная статья содержит лишь отсылочную норму, в которой подтверждается, что налоговые отношения с участием резидентов особых экономических зон регулируются законодательством о налогах и сборах.

Нельзя не обратить внимание на неточность формулировки ст.36 Закона, приводящей к существенным искажениям смысла. Законодатель в ст.36 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» закрепляет, что «налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах». Однако понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах», определяемое в ст.1 Налогового кодекса РФ[28], включает только сам Налоговый кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах. Таким образом, понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах» не включает:

- законодательство субъектов Федерации о налогах и сборах, состоящее из законов о налогах и сборах субъектов Федерации, принятых в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

- нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Федеральный, региональный и муниципальный уровни законодательства объединяются в понятие «законодательство о налогах и сборах» (п.6 ст.1 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, статья 36 Закона должна быть сформулирована следующим образом: «Налогообложение резидентов особой экономической зоны осуществляется в соответствии с законодательством о налогах и сборах». Именно такая формулировка, во-первых, обеспечила бы сопоставимость терминологического аппарата Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Налогового кодекса РФ, а во-вторых, учла бы тот факт, что при регулировании налоговых отношений с участием резидента особой экономической зоны используются нормы не только федерального законодательства о налогах и сборах, но и налоговые нормы, содержащиеся в региональных (субъектов Федерации) и муниципальных источниках налогового права.

Отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах, четко определены в ст.2 Налогового кодекса РФ: «Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

При применении ст.36 Закона необходимо учитывать также положения ст.38 Закона, в которой устанавливаются гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах. Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории особых экономических зон.

В связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в Налоговый кодекс РФ были внесены соответствующие изменения (Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»[29]). Изменения и уточнения коснулись порядка налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в части уплаты НДС (ст. ст.151, 160, 164, 165 Налогового кодекса РФ) и акцизов (ст. ст.185, 191), единого социального налога (ст.241[30]), налога на прибыль организаций (ст. ст.259, 262, 283), налога на имущество организаций (ст.381), земельного налога (ст.395).

Для налогоплательщиков-организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, применяются специальные налоговые ставки.

Так, для налогоплательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 235 НК РФ, за исключением выступающих в качестве работодателей налогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в пункте 2 статьи 346.2 НК РФ, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, а также налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и уплачивающих налог по налоговым ставкам, установленным пунктом 6 ст.241 НК РФ, применяются собственные налоговые ставки (приложение № 1).

Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в пункте 2 статьи 346.2 НК РФ, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, также применяются свои ставки (приложение № 2).

Отдельные ставки предусмотрены для налогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны (Приложение ).

Пункт 2 ст.262 НК РФ дополнен нормой, в соответствии с которой расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата), произведенные налогоплательщиками-организациями, зарегистрированными и работающими на территориях особых экономических зон, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.

С 1 января 2006 года не подлежит обложению налогом на имущество организаций имущество, учитываемое на балансе организации – резидента особой экономической зоны, в течение пяти лет с момента постановки имущества на учет. Налоговая льгота распространяется на имущество организации – резидента особой экономической зоны, находящееся на территории особой экономической зоны и используемое в рамках соглашения о создании особой экономической зоны, в течение пяти лет с момента постановки имущества на учет. Поскольку в силу ч.4 ст.10 Закона резидент «О особых экономических зонах» не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны, имущество организации – резидента особой экономической зоны, находящееся за пределами особой экономической зоны, подлежит налогообложению в общеустановленном порядке, без применения данной льготы.

Ст.395 НК РФ дополнена вступившим в силу с 1 января 2006 года пунктом 9, в соответствии с которым от обложения земельным налогом освобождаются организации – резиденты особых экономических зон сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту особых экономических зон.

Кроме того, нельзя не упомянуть и о статье 38 Закона «Об особых экономических зонах», которая закрепляет гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне.

Согласно ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» свободная таможенная зона – таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин, если иное не предусмотрено настоящей статьей в отношении товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой особой экономической зоне.

Ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» в силу своей объемности восполняет существенный пробел в российском таможенном праве в части экономических таможенных режимов и устанавливает один из таких режимов – таможенный режим свободной таможенной зоны.

До вступления в силу комментируемого Закона вопросы применения таможенных режимов регулировались двумя основными источниками:

- Таможенным кодексом РФ 1993 года (гл.12)[31] – по таможенным режимам свободной таможенной зоны и свободного склада;

- Таможенным кодексом РФ 2003 года[32] – по всем остальным таможенным режимам.

С момента вступления в силу Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» законодательная база регулирования таможенных режимов выглядит следующим образом:

- Таможенный кодекс РФ 2003 года – по всем таможенным режимам, кроме таможенных режимов свободного склада и свободной таможенной зоны;

- Таможенный кодекс РФ 1993 года (гл.12) – по таможенному режиму свободного склада;

- Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ст.37) – таможенный режим свободной таможенной зоны.

Таким образом, Закон «Об особых экономических зонах» стал одним из законодательных источников таможенного права наряду с Таможенным кодексом 2003 года и продолжающей действовать гл.12 Таможенного кодекса РФ 1993 года.

В ст.155 Таможенного кодекса РФ 2003 года свободная таможенная зона включена в систему таможенных режимов, применяемых в Российской Федерации, и определена в качестве разновидности экономических таможенных режимов. Нормы же, непосредственно касающиеся применения таможенного режима свободной таможенной зоны, в Таможенном кодексе РФ 2003 года отсутствуют. В п.2 ст.155 Таможенного кодекса РФ закреплено: «Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада)». Актом такого законодательства и является Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Свободная таможенная зона как таможенный режим представляет собой разновидность таможенной процедуры. В свою очередь, под таможенной процедурой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (подп.21 п.1 ст.11 Таможенного кодекса РФ).

Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подп.22 п.1 ст.11 Таможенного кодекса РФ).

Свободная таможенная зона относится к числу экономических таможенных режимов наряду с режимами переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада и свободного склада (подп.2 п.1 ст.155 Таможенного кодекса РФ).

Определение таможенного режима свободной таможенной зоны законодатель моделирует в зависимости от того, какой товар – иностранный или российский – помещается под данный режим.

В таможенном законодательстве под российскими товарами понимаются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпушенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпушенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации. Все остальные товары, не являющиеся российскими товарами, считаются в таможенных целях иностранными товарами (подп.2 и 3 п.1 ст.11 Таможенного кодекса РФ).

Иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности понимается Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[33]. В соответствии с этим Законом к иностранным товарам могут быть применены такие запреты и ограничения экономического характера, как лицензирование, квотирование и другие инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Российские товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Под режим свободной таможенной зоны товары могут быть помещены резидентами особых экономических зон в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Резиденты особой экономической зоны могут поместить под режим свободной таможенной зоны следующие категории товаров:

- товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств;

- товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации;

- товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

При этом при помещении резидентами промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых в особую экономическую зону с остальной части таможенной территории Российской Федерации или приобретаемых у лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны, суммы ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость возвращаются таможенными органами, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, ввезенных в портовую особую экономическую зону с остальной части таможенной территории Российской Федерации, производится, если такой возврат предусмотрен при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым указанные товары находились на остальной части таможенной территории Российской Федерации, и декларирование указанных товаров при их помещении под таможенный режим свободной таможенной зоны производилось с подачей таможенной декларации.

Иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны и не могущие быть помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенное оформление таких товаров осуществляется за пределами территории особой экономической зоны до их ввоза на территорию особой экономической зоны.

Срок, в течение которого товары могут находиться под таможенным режимом свободной таможенной зоны, совпадает со сроком существования особой экономической зоны.

Для любого экономического таможенного режима ключевым вопросом является вопрос о том, какие операции разрешается совершать с товарами, помещенными под конкретный таможенный режим. В соответствии с ч.5 ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если такие операции соответствуют условиям соглашений о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой деятельности или об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне.

При этом Правительство Российской Федерации при принятии решения о создании особой экономической зоны вправе установить перечень запрещенных операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В ч.8 ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» установлено, что территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Таможенные органы вправе осуществлять идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела. В указанных целях таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании на этой территории, а также при их вывозе с территории особой экономической зоны.

Правовой режим зоны таможенного контроля установлен ст.362 Таможенного кодекса РФ.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с Кодексом.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Минэкономразвития России в качестве федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Действующее Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля утверждено Приказом ГТК России от 01.01.01 года № 000[34].

Минэкономразвития России в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела, устанавливает требования к обустройству, сооружению и планировке особой экономической хоны, а также условия доступа на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов (п.4 ст.362 Таможенного кодекса РФ).

Ввоз товаров на территорию особой экономической зоны и вывоз с ее территории осуществляются с разрешения таможенных органов. Порядок получения разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций определен ст.61 Таможенного кодекса РФ.