Российские инвестиции в особые экономические зоны (стр. 3 )

Если на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные Таможенным кодексом РФ условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.

Поскольку территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля, на ней в полной мере действуют предписания таможенного законодательства о проведении таможенного контроля, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ[35].

Таможенные органы осуществляют идентификацию товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, в порядке, установленном Минэкономразвития России в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела. В этих целях таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие статус товаров для таможенных целей при их ввозе на территорию особой экономической зоны, использовании на этой территории, а также при их вывозе с территории особой экономической зоны. Под статусом товаров в данном случае понимается наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных Таможенным кодексом РФ.

Важной гарантией таможенного контроля является обязанность всех лиц (резидентов и нерезидентов), осуществляющих деятельность на территории особой экономической зоны, вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров на территории особой экономической зоны. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах. Соответствующая отчетность должна регулярно представляться таможенным органам.

В целях организации таможенного контроля и повышения его эффективности резиденты особой экономической зоны представляют в таможенный орган в письменной форме сведения о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, о совершаемых с ними операциях и о товарах, изготавливаемых в результате совершения таких операций, не позднее чем за пятнадцать дней до начала каждого календарного года, а в отношении первой партии товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ, - не позднее чем за пятнадцать дней до подачи таможенной декларации.

Резидент особой экономической зоны имеет право изменить и (или) дополнить сведения о номенклатуре и количестве ввозимых на территорию особой экономической зоны товаров и совершаемых с ними операциях, сообщив указанные сведения в таможенный орган не позднее чем за пятнадцать дней до подачи таможенной декларации. Этим правом он может воспользоваться в течение календарного года, но не чаще одного раза в квартал.

Сведения, которые резидент особой экономической зоны представляет в таможенный орган о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию особой экономической зоны, играют также важную роль при реализации на практике предписаний закона, в соответствии с которыми товары помещаются резидентами особой экономической зоны под таможенный режим свободной таможенной зоны в целях ведения ими промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Вот почему сведения о товарах, передаваемые резидентом особой экономической зоны в таможенный орган, должны быть согласованы с органами управления особой экономической зоны на предмет соответствия номенклатуры товаров, их количества и совершаемых с ними операций условиям соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Товары, не указанные в заявлении резидента особой экономической зоны, не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны. Форма такого заявления устанавливается Минэкономразвития России в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

Использование таможенного режима свободной таможенной зоны прекращается при вывозе товаров за пределы территории особой экономической зоны или при передаче этих товаров нерезиденту особой экономической зоны. При этом действие таможенного режима свободной таможенной зоны не прекращается при перемещении товаров из одной особой экономической зоны в другую в целях их использования в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

Товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут быть уничтожены на территории особой экономической зоны в случае утраты этими товарами коммерческой ценности под контролем (с разрешения) таможенного органа.

Одним из ключевых моментов рассматриваемого таможенного режима является исполнение финансовых обязанностей по уплате причитающихся таможенных пошлин и иных косвенных налогов в случае выпуска для свободного обращения (то естьв оборот без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством) на остальную часть таможенной территории Российской Федерации иностранных товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, или отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. Важно отметить, что данная норма распространяется также на продукты переработки таких товаров (если товары подверглись не запрещенным в особой экономической зоне операциям), их отходы или остатки.

В этом случае таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством взимаются таможенные пошлины, НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

При этом акцизы подлежат уплате при выпуске для свободного обращения продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из иностранных и (или) российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В Законе «Об особых экономических зонах» устанавливается ряд особенностей исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате в рассматриваемой ситуации.

Так, для исчисления таможенных пошлин в зависимости от выбора плательщика применяются ставки, установленные для иностранного товара, ввезенного на территорию особой экономической зоны, или ставки таможенных пошлин, установленные для товара, изготовленного на территории особой экономической зоны в результате совершения незапрещенных операций. При этом выбранная плательщиком система исчисления ставок таможенных пошлин может быть изменена в течение календарного года.

При расчете таможенных пошлин таможенная стоимость и количество иностранных товаров, в том числе подвергшихся не запрещенным в особой экономической зоне операциям, определяются на день их помещения под таможенный режим свободной таможенной зоны без учета стоимости и количества, добавленных при совершении незапрещенных операций, в том числе без учета стоимости и количества российских товаров.

Для целей исчисления НДС и акцизов таможенная стоимость и количество товаров, в том числе подвергшихся не запрещенным в особой экономической зоне операциям, определяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны.

Для определения таможенной стоимости товаров в этом случае применяется общий порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе»[36]), с учетом следующих особенностей:

- при определении таможенной стоимости по первому методу – методу определения стоимости сделки с ввозимыми товарами – таможенной стоимостью является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже лицом, являющимся резидентом особой экономической лицу, не являющемуся резидентом особой экономической зоны;

- для целей определения таможенной стоимости датой пересечения таможенной границы оцениваемыми товарами считается день принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ;

- место прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации определяется как место вывоза с территории особой экономической зоны или как территория особой экономической зоны при продаже товаров нерезиденту особой экономической зоны без вывоза товаров с территории особой экономической зоны.

В ч. ч.26-29 ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» законодатель устанавливает финансово-правовой режим российских товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, при их вывозе с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также при отчуждении их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. В этом случае таможенными органами взимаются НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. При этом акцизы подлежат уплате в отношении продуктов переработки, если продуктами переработки являются товары, изготовленные из российских товаров, не являющихся подакцизными при помещении их под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В этом случае для целей исчисления НДС и акцизов стоимость и количество российских товаров, в том числе подвергшихся не запрещенным в особой экономической зоне операциям, определяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом в связи с вывозом товаров с территории особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Российской Федерации или отчуждением их в пользу лиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. Стоимость указанных товаров для целей исчисления НДС определяется в соответствии с Налоговым кодексом РФ с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в нее НДС, а для акцизов – без включения в нее акцизов.

Если российские товары перемещаются в другую особую экономическую зону в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, НДС и акцизы не уплачиваются. Однако для применения данной нормы необходимо, чтобы перевозка российского товара между двумя особыми экономическими зонами была осуществлена по правилам, предусмотренным таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита в отношении иностранных товаров (гл.10 Таможенного кодекса РФ).

Если иностранные и российские товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, вывозятся с территории особой экономической зоны за пределы таможенной территории Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта (§ 2 гл.18 Таможенного кодекса РФ), за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию особой экономической зоны с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации в неизменном состоянии без учета изменения состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Особое внимание в ст.37 Закона «Об особых экономических зонах» уделяется вопросам, связанным со статусом товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, в случае прекращения существования особой экономической зоны. В такой ситуации находящиеся под режимом свободной таможенной зоны товары подлежат перемещению в другую особо экономическую зону в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с момента прекращения существования особой экономической зоне. В течение этого времени указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся на временном хранении. Если лицо, обладавшее статусом резидента особой экономической зоны, не выполнило данное требование, то по истечении трехмесячного срока таможенные органы распоряжаются товарами, находящимися на территории Особой экономической зоны, в соответствии с гл.41 Таможенного кодекса РФ по правилам, предусмотренным для распоряжения товарами, срок временного хранения которых истек.

Оборудование и объекты недвижимости, ввезенные на территорию особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны и (или) изготовленные из товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, и принадлежащие лицам, являвшимся резидентами особой экономической зоны на момент прекращения существования особой экономической зоны, остаются в собственности указанных лиц без уплаты таможенных пошлин и налогов и приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

В случае утраты лицом статуса резидента особой экономической зоны товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны, не могут помещаться под таможенный режим свободной таможенной зоны со дня, следующего за днем внесения записи в реестр резидентов особой экономической зоны об утрате лицом статуса резидента особой экономической зоны. Принадлежащие такому лицу товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат отчуждению в пользу другого резидента особой экономической зоны либо помещению под иной таможенный режим в течение трех месяцев с даты внесения записи в реестр резидентов особой экономической зоны об утрате лицом статуса резидента особой экономической зоны. Если данное требование не выполняется, то по истечении трехмесячного срока таможенные органы распоряжаются товарами, находящимися на территории особой экономической зоны, в соответствии с гл.41 Таможенного кодекса РФ по правилам, предусмотренным для распоряжения товарами, срок временного хранения которых истек.

Особо оговаривается ситуация, когда лицо утратило статус резидента особой экономической зоны в связи с истечением срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В таком случае оборудование и объекты недвижимости, ввезенные на территорию особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны и (или) изготовленные из товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, и принадлежащие лицам, являвшимся резидентами особой экономической зоны и выполнившим условия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, остаются в собственности указанного лица без уплаты таможенных пошлин и налогов. Указанные оборудование и объекты недвижимости приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть товаров, находящихся в обороте без каких-либо запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством[37].

Таким образом, очевидно, что создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон осуществляется в том числе посредством предоставления резидентам особых экономических зон налоговых и таможенных льгот.

В этих целях предпринимаются шаги как на федеральном уровне – внесены поправки в Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации, так и на региональном.

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые предоставляются резиденту особой экономический зоны.

Снижение затрат предприятий – резидентов особых экономических зон на аренду земельных участков, офисных и технологических помещений за счет установленных льготных ставок арендных платежей будет способствовать повышению экономической эффективности проектов, реализуемых на территории особых экономических зон.

Одним из существенных факторов повышения инвестиционной привлекательности реализуемых резидентами особых экономических зон является использование специального таможенного режима, действующего на территории особой экономической зоны, - режима свободной таможенной зоны (Приложение ).

При использовании режима свободной таможенной зоны:

- иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны:

а) без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость;

б) без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера;

- российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых:

а) к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта;

б) с уплатой акциза;

в) без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Резидент особой экономической зоны вправе использовать любой таможенный режим в отношении перемещаемых товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таможенный режим свободной таможенной зоны в отношении приобретаемых товаров применяется резидентом особой экономической зоны по мере необходимости. Иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы в соответствии с требованиями таможенного законодательства. Таможенное оформление таких товаров осуществляется за пределами территории особой экономической зоны до их ввоза на территорию особой экономической зоны.

2.2. Государственное финансирование

Итак, сегодня одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности, является создание особых экономических зон.

Как показывает зарубежный опыт, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах.

Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного сотрудничества для привлечения инвестиций и дальнейшего укрепления экономического и научного потенциала Российской Федерации.

Согласно международным стандартам свободная экономическая зона должна отвечать двум основным требованиям: иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и хорошее экономико-географическое положение. Кроме того, все ныне действующие зоны и регионы-претенденты на такой статус располагаются на очень значительных территориях (в пределах республики, области, города-гиганта). Однако зарубежный опыт показывает, что на обустройство 1 кв. километра экспортопроизводящей зоны требуется около 40-45 млн. долларов США, а в виде вложений в организацию таможенно-торговой деятельности – 10-15 млн. долларов. В России такие зоны, как свободные экономические в Читинской области или Алтайском крае, занимают территорию, равную 432 тыс. кв. км и 262 тыс. кв. км соответственно, и поэтому по-настоящему их обустроить достаточно сложно[38].

Для усиления государственного контроля за особыми экономическими зонами, а также экономии финансовых ресурсов, необходимых для их обустройства, Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» устанавливает, что промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более двух квадратных километров.

Вследствие развития законодательства в особых экономических зонах в настоящее время существует насущная необходимость административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также гармонизации национального законодательства, непосредственно определяющего режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, особенности государственного финансирования, а также норм международного права, регламентирующих общественные отношения в особых экономических зонах.

Как следует из анализа законодательства об особых экономических зонах, особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации, кроме этого, в особой экономической зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. «В целом вся система предоставляемых льгот, - пишут Н. Смородинская и А. Капустин, - должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития»[39].

Особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальным режимом предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской деятельности).

Административно-правовое регулирование ограничивает самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности[40]. Такое ограничение действительно имеет место в случаях, когда это необходимо в интересах общества, например при антимонопольном регулировании, сертификации продукции, налоговом, валютном, таможенном регулировании. Вводимые в таких случаях ограничения необходимы для сочетания интересов предпринимателя, отдельно взятой личности, а также всего общества.

Но в некоторых случаях административно-правовое регулирование не ограничивает, а, напротив, расширяет возможности хозяйствующих субъектов. Сюда относится государственная поддержка субъектов малого предпринимательства – малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей.

В то же время существуют и такие методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые направлены на установление общих условий хозяйственной деятельности – государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности. Подобные методы административно-правового регулирования имеют легитимационное значение, с их помощью определяется правосубъектность субъектов предпринимательской деятельности, требующей специальных знаний, технологически сложной, опасной для окружающих, важной для обеспечения стратегических интересов государства.

Одним из наиболее важных оснований осуществления административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах является экономическое основание. Прежде всего это связано с невозможностью полной саморегуляции рыночного механизма. Функции регулирования и финансирования должно взять на себя государство.

По сути, речь идет государственно-частном партнерстве. Государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР.

На сегодняшний день уже наметились тенденции по использованию механизма государственно-частного партнерства в экономическом развитии нашей страны и определены направления этого использования, например транспорт, энергетика, инновационная система.

В сентябре 2005 года состоялось заседание Совета по конкурентоспособности при Председателе Правительства РФ, на котором рассматривались указанные вопросы и были намечены конкретные пути реализации механизмов государственно-частного партнерства. Председатель Правительства Российской Фрадков указал, что при осуществлении государственно-частного партнерства необходимо учесть баланс интересов государства и инвестора, изучить зарубежный опыт и учесть, что в силу ряда причин, в том числе экономических, развитие инфраструктуры остается сферой ответственности государства[41].

В настоящее время в мире существует много способов по участию государства в инновационной деятельности. Например, в Республике Кипр государство выделяет финансовые средства для поддержки частных инкубаторов, выращивающих малые предприятия (эта деятельность осуществляется по модели государственно-частного партнерства «государство – частный инкубатор – ученый»). Во Франции государство финансирует использование конверсионных разработок муниципальными технопарками, созданными при университетах. Сотрудничество осуществляется по модели «государственная разработка – технопарк с участием частного бизнеса – группа ученых». Имеется такой же опыт и Международного научно-технического центра в Москве, осуществляющего программу «Партнерство и устойчивое развитие», где по модели «центр (межгосударственная организация) – иностранная фирма – российские ученые» на практике реализуется государственно-частное партнерство.

Конституция Российской Федерации не содержит таких терминов, как «инновационное развитие» или «государственно-частное партнерство». В силу того, что данный правовой акт является базовым законом нашей страны, в нем закреплены лишь основы общественного и государственного устройства. Наибольший интерес представляют статьи 34, 71 и 72 Конституции РФ. В статье 34 закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества (в том числе государственного) для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данную конституционную норму можно рассматривать как нормативную предпосылку для развития государственно-частного партнерства, так как экономическая деятельность в целом представлена и частным, и государственным секторами.

В течение 2005 году были приняты нормативно-правовые акты, позволяющие ускорить запуск механизмов государственно-частного партнерства. К таким актам относятся, в первую очередь:

- Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 01.01.01 года[42];

- Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 01.01.01 года;

- Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 года № 000 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения»; и др.

В настоящее время конкуренция в инновационной сфере означает борьбу за вывод на рынок полностью готовых продуктов. Можно нанять любых высококвалифицированных менеджеров, найти достаточные источники финансирования, но поиск конкурентных технологий является для мировых промышленных компаний главной задачей. Все инновационные проекты строятся на условиях разделения рисков между его участниками и активного использования системы аутсорсинга. Каждый участник проекта должен иметь высочайший уровень профессионализма в своей сфере. Во всем мире главный интегратор проекта занимается только сборкой, логистикой и продажами, а все остальное в проектах передается малому и среднему бизнесу.

Формируется новая сеть деловых институтов, которая будет контролировать процесс дальнейшего развития мировой экономики. Именно в этой сети будут делиться ресурсы, анализироваться и приниматься решения. Не будучи встроенным в эту систему, российский бизнес имеет минимальные возможности вписаться в будущую систему мирохозяйственных связей с пользой для себя.

С другой стороны, период перестройки мировой деловой сети наиболее благоприятен для вступления туда первых членов. Крупные корпорации, чувствовавшие себя вполне устойчиво в годы подъема, сегодня в состоянии неопределенности, открыты для обсуждения новых возможностей. Таким образом, у российского бизнеса есть шанс оказаться включенным в формирующийся глобальный институт влияния.

Существующие сегодня в России источники финансирования инноваций (практически на любой стадии их возникновения и развития) не отличаются разнообразием, немногочисленны и скудны. Основным источником финансирования инноваций в промышленности были и остаются собственные средства предприятий. Использование предприятиями собственных средств происходит не потому, что таких средств достаточно, а потому, что других источников мало или их сложно найти (получить). В странах с развитой экономикой довольно значительную долю в финансировании инноваций в корпоративном секторе занимают собственные корпоративные фонды.

Создающиеся венчурные структуры ориентированы на работу с бизнесами, находящимися на самых ранних стадиях – на этапах seed и start-up. Иногда инвесторы готовы рассматривать даже инвестиционные проекты, вовсе не оформленные в виде бизнеса. Получение максимальной степени контроля над такими компаниями при их финансировании из источников внутрикорпоративного капитала – вполне приемлемое, а самое главное – внутренне оправданное условие как для инвесторов, так и для начинающих предпринимателей.

Если все хозяйствующие субъекты квалифицировать по европейской методике, то в России на сегодняшний день из всех хозяйствующих субъектов 6% крупных предприятий, 30% средних, 10% малых предприятий, 54% ПБОЮЛ[43]. Поэтому партнерство государства и частных предприятий – это прежде всего партнерство государства, малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

В настоящее время остро обозначилась проблема подготовки кадров для малого бизнеса: менеджеров, маркетологов, бухгалтеров. Также требует пересмотра ошибочная позиция, когда предпринимались попытки научить ученого инновационному бизнесу. Управлять интеллектуальной собственностью должны квалифицированные специалисты, и в настоящее время страна испытывает потребность примерно в 3000 таких специалистов. Учебные программы во многих учебных заведениях по подготовке инновационных менеджеров не могут быть реализованы по причине отсутствия соответствующих преподавателей. В настоящее время Федеральное агентство по науке и инновациям проводит конкурсы на создание около 80 центров трансфера технологий. Возможно, сложится ситуация, когда центры будут созданы, но они не смогут функционировать из-за отсутствия специалистов.

У инвесторов отсутствуют стимулы вкладываться в такое рискованное дело, как инновационный бизнес. Как показывает анализ законодательства, в действующем Налоговом кодексе РФ не предусмотрено прямое стимулирование деятельности научно-производственных и инновационных организаций, а также стимулирование потребителей наукоемкой продукции, хотя именно они формируют спрос на нее. Необходимо отметить полное отсутствие налоговых льгот для реального сектора экономики, использующего объекты интеллектуальной собственности и результаты научно-технической деятельности как результаты инновационной деятельности[44].

В последние годы из налогового законодательства был изъят ряд налоговых льгот и преференций, которые были у науки и научно-технической деятельности, научного обслуживания, инновационной деятельности, которые хорошо себя зарекомендовали и по которым имелась правоприменительная практика. В целях скорейшего решения вопросов стимулирования инновационной деятельности целесообразно восстановить многие из изъятых льгот и преференций.

Государство должно взять на себя роль активного субъекта управления корпоративным сектором экономики. Однако делать это оно должно в тесном, более того, стратегическом альянсе с ведущими финансовыми и промышленными элитами. В этой связи нужно определять права и обязанности сторон в корпоративном развитии как важнейший правовой институт, соединяющий политическую и экономическую власть на основе национальных экономических интересов. Государство может и должно выступать как инвестор, менеджер, персонал.

Законодательство является самой отстающей частью в инновационной сфере, хотя за последние 2 года был принят целый ряд нормативно-правовых актов, которые, бесспорно, будут содействовать развитию инновационной деятельности и государственно-частному партнерству в этой сфере. Так, приняты федеральные законы о концессиях, об особых экономических зонах, о конкурсах на размещение госзаказов, постановление Правительства Российской Федерации о распределении прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, и т. д.

Однако обращает на себя внимание тот факт, что при принятии этих законов специфика инновационной деятельности не учитывалась. Поэтому были подготовлены соответствующие изменения в законы о концессиях и конкурсах на размещение госзаказов.

Переход на инновационное развитие не может быть осуществлен без участия государства. Инновационная деятельность не является предпринимательской в чистом виде. Первые стадии инновационного процесса связаны с большим риском недостижения желаемых результатов, и участие в них предпринимателей – явление весьма редкое. Решающим обстоятельством возникновения источников прибыли будет появление новой конечной продукции или технологии.

Государству, в отличие от предпринимательской деятельности (где оно только создает условия для осуществления такой деятельности), необходимо участвовать в инновационных процессах, и оно, особенно на современном этапе, обязано быть не только организатором инновационной деятельности, но и разделить совместно с инвестором первоначальные риски разработки и создания новых видов наукоемкой продукции.

Тем не менее, следует отметить, что активное участие государства в инновационной деятельности приведет к усложнению процесса вывода продукции этой деятельности на внешние рынки, так как это может рассматриваться как дотирование отечественного производителя.

Вопрос разрешенных договором Всемирной торговой организации субсидий и субвенций на стадии доконкурентных научных исследований остается открытым. В договоре ВТО, в разделе «Разрешенные субсидии и субвенции» определяются пределы финансовой поддержки государством. Как показывает анализ действий промышленно развитых стран, они достаточно строго придерживаются этих положений. Пределы такой поддержки должны стать предметом отдельного исследования, так как они имеют существенное значение для осуществления проектов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.