Подходы к политике контроля над алкоголем (стр. 3 )

ОГРАНИЧЕНИЯ НА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМЫ

Существует множество соглашений между частными алкогольными компаниями или между рекламными фирмами по так называемым добровольным ограничениям содержания рекламы. Очень часто эти добровольные соглашения возникают вследствие давления определенных групп, обеспокоенных алкогольными проблемами или под угрозой законодательных мер, которые будут введены, если не принять добровольных соглашений. Некоторые страны уже приняли законы, ограничивающие содержание рекламы.

Примером такого законодательного ограничения содержания рекламы служит директива 1989 г. Совета Европейских Сообществ по телевизионным передачам (22), которая гласит:

Телевизионная реклама алкогольных напитков должна удовлетворять следующим критериям:

a) она не должна быть прямо направлена на малолетних или, в особенности, изображать малолетних, потребляющих эти напитки;

b) она не должна связывать потребление алкоголя с усилением физических способностей или вождением;

c) она не должна создавать впечатление, что потребление алкоголя способствует социальному или сексуальному успеху;

d) она не должна заявлять, что алкоголь имеет терапевтические свойства или что он является стимулирующим либо успокаивающим средством или средством разрешения персональных конфликтов;

e) она не должна поощрять неумеренное потребление алкоголя или представлять трезвость или умеренность в негативном свете;

f) она не должна подчеркивать, что высокое содержание алкоголя является позитивным свойством напитка.

Иногда предлагалось (9), чтобы реклама алкоголя содержала также точную медицинскую информацию о действии алкоголя.

ОГРАНИЧЕНИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Во многих странах существуют ограничения на использование определенных средств массовой информации для рекламы алкоголя. Поскольку телевидение является мощным средством влияния на людей и учитывая повышенную чувствительность молодежи к воздействию электронных средств массовой информации, реклама на телевидении и радио запрещена добровольно либо законодательно чаще. чем в других средствах информации. Во многих странах маркетинг алкоголя также запрещен добровольно или законодательно в программах и изданиях, рассчитанных на молодежь.

Во Франции закон, ограничивающий рекламу всех напитков, содержащих более 1,2% алкоголя, был принят в 1991 г. Закон запрещает любую рекламу, нацеленную на молодежь, и любую рекламу по телевидению или на спортивных площадках, а также спонсорство спортивных событий. Реклама допускается только в прессе для взрослых, в местах производства и продажи и во время специальных мероприятий. В каждую рекламу должно быть включено медицинское сообщение о том, что воздействие алкоголя опасно для здоровья (23).

ОГРАНИЧЕНИЯ НА МЕРОПРИЯТИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ДЛЯ РЕКЛАМЫ АЛКОГОЛЯ

Спонсорирование культурных, спортивных и других мероприятий стало особо важным в маркетинге многих товаров. Спонсор делает свое имя известным публике и часто может использовать мероприятие для рекламы своей

продукции. Karel Vuursten, президент голландской пивоваренной фирмы Heineken, определил следующие цели спонсорирования:

Спонсорируемые мероприятия - это важная часть деятельности таких компаний, как Heinekeii. Главная цель - это обеспечение всемирного представления на телевидении, радио и в печатных средствах информации. Мы также хорошо используем возможность проявить гостеприимство во время спонсорируемых мероприятий (24).

Спонсорирование алкогольной индустрией может быть запрещено полностью или для определенных мероприятий, таких как спортивные или нацеленные на молодежь. Полное запрещение рекламы алкоголя также может ограничить спонсорство, так как индустрия менее заинтересована в спонсорстве, если при этом не предоставляются хорошие возможности для рекламы.

ИЗЪЯТИЕ ЗАТРАТ НА МАРКЕТИНГ ИЗ НЕОБЛАГАЕМЫХ НАЛОГОМ ЗАТРАТ

Затраты компании на маркетинг в большинстве стран считаются производственными затратами. Обычно компании платят налоги только из той части доходов, которые превышают производственные затраты. Таким образом, повышая расходы на маркетинг, компания может уменьшить свои налоги. В результате получается, что налогоплатель­щики частично оплачивают расходы компании на рекламу. Это привело к идее изъятия затрат на маркетинг алкоголя из производственных затрат (25).

ПОЛНЫЙ ЗАПРЕТ РЕКЛАМЫ АЛКОГОЛЯ

Некоторые страны ввели полный запрет на рекламу либо всех алкогольных напитков, либо только крепких. Не разрешается реклама не только в средствах массовой информации, но и с помощью плакатов, вне ресторанов или винных магазинов и в иных местах.

РЕГУЛИРОВАНИЕ СПОСОБОВ ИЗОБРАЖЕНИЯ АЛКОГОЛЯ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Как полагают, изображение алкоголя в статьях газет и особенно в популярных развлекательных программах телевидения и радио оказывает большее влияние на питейные привычки, чем открытая реклама (9). Иногда спонсорская деятельность направлена на получение рекламы в обычных телевизионных программах или с помощью напечатанных в газетах фотографий. Это хорошо видно в спортивных программах телевидения - таких, например, как автогонки.

Во многих странах были предприняты попытки ограничить такую "скрытую" рекламу в средствах массовой информации. Особенно государственные средства массовой информации были вынуждены принять такие ограничения. Например, в США пытались прийти к добровольному соглашению о способах изображения алкоголя в средствах массовой информации (9).

НАСКОЛЬКО РАСПРОСТРАНЕНЫ РАЗЛИЧНЫЕ МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАРКЕТИНГА?

Большинство мер регулирования маркетинга введены на национальном уровне или - как в США и Канаде - на уровне штатов и провинций. Некоторые меры, такие как ограничения рекламы, на плакатах и вне мест продажи алкоголя или же спонсорирование спортивных и культурных мероприятий, могут приниматься и на местном уровне. Европейский Союз выпустил первую директиву по регулированию на международном уровне. Существует возрастающая необходимость международных мер контроля маркетинга, особенно через электронные средства массовой информации. Мер внутри страны недостаточно, так как трансляция идет через границы с помощью телевизионных спутников или между соседними странами. Это стало важным фактором изменения отношения к алкоголю у молодых лю­дей стран Центральной и Восточной Европы в 90-е годы (26).

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ДРУГИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Оценочные исследования изменений в рекламе алкоголя, таких как экспериментальное запрещение рекламы на 14 месяцев в Британской Колумбии или полный запрет в Норвегии и Финляндии, не обнаружили явного быстрого воздействия на общее потребление алкоголя (9, 15, 27). Некоторые исследования, однако, показали, что запрет рекламы может иметь статистически значимый эффект на снижение потребления и алкогольных проблем (28). Влияние рекламы на молодежь проявляется более явно. В Калифорнии реклама создала более позитивное отношение к алкоголю среди учащихся средних школ и, таким образом, большую предрасположенность к алкоголю и выпивке (15).

Главным выводом этих исследований является то, что наиболее важным эффектом рекламы служит не немедленное воздействие на потребление, а мощный способ формирования взглядов на алкоголь в общественной жизни, ассоциируя алкоголь с наиболее приятными моментами жизни и оставляя его вредное воздействие вне поля зрения (9). Таким образом, воздействие на молодежь проявляется в течение довольно короткого периода времени, а для воздействия на все население требуется гораздо больше времени.

Хотя количественные э4)фекты рекламы на потребление алкоголя и связанные с ним проблемы могут быть прослеже­ны только в течение длительного времени, качественные эффекты более заметны. Если реклама изображает алкоголь так же, как и другие товары, трудно убедить людей в том, что они должны с ним обращаться осторожнее и что необходимо медицинское просвещение и контрольные меры. Регулирование рекламы, таким образом, также необходимо для поддержки других мер алкогольной политики (25).

Сравнивая эффективность различных мер контроля рекламы, следует помнить, что ограничения на содержание рекламы часто весьма трудно соблюдать, ибо толкование правил такой рекламы может быть различным. Частичные запреты приводят к перемещению рекламы из одних средств информации в другие. Полный запрет прямой рекламы также может вызвать негативные последствия, если индустрия нач­нет использовать методы скрытой рекламы, такие как спон-сорство, а также, если использование этих методов марке­тинга не будет эффективным образом ограничено (9, 25).

4 РЕГУЛИРОВАНИЕ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЯ

Системы розничной продажи алкогольных напитков значительно отличаются в разных странах. Существуют различные бары, салуны, рестораны, пабы, таверны и т. д. для торговли на разлив, и различные виды винных магазинов, супермаркетов и т. д. для торговли на вынос. Вся система продажи и значение различных типов мест торговли зависят от принятых обычаев потребления алкоголя и социально-экономических условий.

Существуют также большие различия в мерах регулирования розничной продажи. Эти меры включают ограничения по возрасту, другие ограничения клиентуры, ограничения часов продажи, ограничения мест продажи, регулирование персонала мест продажи, лицензирование, ограничение числа мест продажи, государственную монополию на розничную продажу и полный запрет продажи. Эти меры могут быть использованы в целях общественного здравоохранения, как для того, чтобы ограничить общее потребление алкоголя, так и для того, чтобы повлиять на потребление и связанные с ним проблемы у отдельных групп населения.

ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ВОЗРАСТУ

Возраст легального приобретения алкогольных напитков ограничен законом во многих странах. Он колеблется от 16 до 21 года (Таблица 4). В ряде стран существуют разные ограничения по возрасту для различных видов напитков, а также для продажи на разлив и на вынос (29).

Таблица 4. Минимальный возраст для продажи спиртного в некоторых странах

Страна	Минимальный возраст (лет)
Австралия	18
Австрия	16
Великобритания	18
Германия	18
Дания	18
Ирландия	18
Испания	16
Италия	16
Канада	18
Нидерланды	18
Норвегия	20
Польша	18
Бывший СССР	21
США	21
Финляндия	18
Франция	18
Швейцария	16
Швеция	18
Япония	20

Источник: Rossi (14).

Многие страны снизили ограничения по возрасту в х гг., одновременно или после понижения возраста для голосования. В США, где такие решения принимаются на уровне штатов, затем возраст снова был повышен с 18 до 21 года (30).

Мотивация для ограничений по возрасту двоякая. Первая цель - это снизить уровень связанных с алкоголем проблем, таких как дорожно-транспортные и прочие происшествия и отравления алкоголем молодых людей. Вторая цель - это предотвратить раннее знакомство с алкоголем, которое может привести у некоторых людей к явно нездоровым уровням потребления алкоголя.

ОГРАНИЧЕНИЯ НА ПРОДАЖУ ДРУГИМ ПОКУПАТЕЛЯМ, ПОТЕНЦИАЛЬНО ОТНОСЯЩИМСЯ К КАТЕГОРИИ РИСКА

Во многих странах запрещена продажа алкоголя тем, кто уже пьян, а в ресторанах существует ограничение на продажу алкоголя без еды. Во многих странах алкоголь не продается в кредит индивидуальным покупателям. Продажа алкоголя солдатам или людям, управляющим автомобилем, также запрещена. Существуют также правила, обязывающие винные магазины рационировать или контролировать индивидуальные покупки на определенном уровне (31).

Особенно в некоторых штатах США и провинциях Канады повышенное внимание уделяется ответственности персонала мест продажи по соблюдению правил регулирова­ния. Организованы специальные курсы, а ответственность персонала за соблюдение закона подкрепляется информа­ционными и контрольными мерами (32).

Причиной таких мер регулирования часто служит профилактика проблем, связанных с алкогольным опьяне­нием, и ограничение количеств алкоголя, потребляемого пьяницами.

ОГРАНИЧЕНИЯ ЧАСОВ И ДНЕЙ ПРОДАЖИ

Многие страны ограничивают часы и/или дни продажи алкоголя. В некоторых странах не разрешена торговля на вынос по воскресеньям или также и по субботам. В большинстве стран действуют ограничения на часы продажи, касающиеся как торговли на разлив, так и на вынос (33).

Существует несколько причин для таких мер. Одна из них - это обеспечение общественного порядка поздно вечером или во время религиозных служб и дней. Еще одна цель - ограничить время пребывания в баре и предотвратить соблазн купить больше алкоголя, чтобы пьянствовать в течение выходных. Каковы бы ни были первоначальные обоснования, эти меры также используются для воздействия на общее потребление алкоголя.

ОГРАНИЧЕНИЕ МЕСТ ПРОДАЖИ

В некоторых странах не разрешено продавать алкогольные напитки возле церквей, школ, станций заправки или спортивных сооружений (34). Причиной этого, очевидно, является попытка отделить алкоголь от детей, религиозных событий, спорта и вождения машин.

Продажа алкоголя в местах работы запрещена во многих странах, либо по решению администрации, либо по соглашению между администрацией и профсоюзом или по закону. Обоснование - профилактика несчастных случаев и снижения производительности труда.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ЧИСЛА ТОЧЕК ПРОДАЖИ

Во многих странах для продажи различных видов алкогольных напитков, как на разлив, так и на вынос, необходима лицензия, выдаваемая местной либо центральной администрацией. В некоторых странах лицензирование мест продажи крепких напитков гораздо строже, чем регули­рование продажи вина или пива. Лицензионная система может использоваться для ограничения числа различных типов точек продажи (29). В Норвегии тот, кто намеревается продавать алкогольные напитки, должен иметь лицензию муниципального совета. Министерство здравоохранения может дать лицензию туристической гостинице в случаях, если она не предоставлена муниципальным советом (34).

Существует ряд причин лицензирования розничной продажи. Одной из таких причин является обеспечение выполнения других мер регулирования розничной продажи, таких как ограничения по возрасту, дням и часам продажи. Другой - обеспечение налоговых сборов от каждой капли проданного алкоголя. Когда система используется для ограничения числа точек продажи целью обычно служит профилактика здоровья и общественного порядка путем ограничения предложения алкоголя. Лицензионная система также использовалась для контроля стандартов мест продажи, например для отмены лицензии в местах, где, как полагают, поощряется пьянство, и выдача лицензий в местах, где, как считают, будут поощрять "цивилизованное" питие.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ НА РОЗНИЧНУЮ ПРОДАЖУ

Во многих скандинавских странах, штатах США и провинциях Канады, странах Восточной и Центральной Европы и в некоторых развивающихся странах по крайней мере некоторая часть розничной продажи алкоголя регули­руется системой государственной монополии. Охват такой системой значительно отличается. Продажа крепких напит­ков на вынос более часто находится в руках монополии, чем продажа на разлив или продажа вина и пива на вынос (35).

В более чем десяти американских штатах розничная продажа крепких напитков на вынос является монополией этих штатов. В некоторых штатах существует монополия на все спиртные напитки (36).

Целью такой государственной монополии на розничную продажу часто является гарантированное выполнение различных мер контроля, таких как ограничения по возрасту и т. п. или запрещение рекламы. Монополия на розничную продажу может также использоваться для ограничения предложения алкоголя или отдельных видов алкогольных напитков в целях охраны здоровья и общественного порядка. Одним из мотивов служит значительный и надежный государственный доход от продажи алкоголя.

СОБЛЮДЕНИЕ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ

Даже в небольшой стране могут быть десятки тысяч различных точек торговли и поэтому соблюдения различных мер регулирования не всегда легко достигнуть. За соблюдение этих мер обычно отвечают полиция и суд, хотя добровольные организации и местные действия также могут поддержать выполнение этих мер (11).

Особенно в Северной Америке особое внимание уделя­ется ответственности персонала мест продажи алкоголя (32). Например, в Онтарио (Канада) продавец алкоголя несет гражданскую ответственность за ранения, нанесенные пьяными клиентами. Продавец может быть также привлечен к ответственности за обслуживание человека в состоянии опьянения (37).

НАСКОЛЬКО РАСПРОСТРАНЕНЫ РАЗЛИЧНЫЕ МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ?

Большинство из описанных в этом разделе мер используются на национальном уровне. В федеральных государствах большинство из этих мер находится под юрисдикцией властей штата или провинции (38). Некоторые меры, включающие ограничение часов продажи и лицензирование продажи на пазлив, принимаются на местном или муниципальном уровнях. Многие другие меры также могут, по крайней мере в принципе, быть приняты на местном уровне. В Таблице 5 приведены примеры видов мер регулирования, применяемых в разных странах.

Таблица 5. Различные виды регулирования розничной продажи алкоголя

Мера регулирования	Примеры стран
Ограничения по возрасту	Большинство индустриальных стран
Ограничения на продажу пьяным	Большинство индустриальных стран
Ограничения на продажу другим группам людей	Многие страны, особенно, например, во время войны
Ограничения часов и дней продажи	Большинство центрально - и западноевропейских, скандинавских и североамериканских стран
Ограничение мест	Многие штаты США и розничной продажи европейские государства
Лицензирование и ограничение числа мест продажи	Скандинавские, североамериканские и некоторые другие государства
Государственная монополия на розничную продажу некоторых алкогольных напитков	Финляндия, Норвегия, Швеция и некоторые штаты США и многие страны Центральной и Восточной Европы до 1989 г.

В принципе, по меньшей мере, некоторые из этих мер могут быть также приняты на межправительственном уровне. Например, минимальный возраст для приобретения или минимальные пределы часов продажи. Однако до сих пор не были приняты межправительственные решения по установле­нию такого регулирования. Наоборот, существует давление с целью отмены некоторых типов национальной политики контроля. Как выражено в заявлении Комиссии Европейских Сообществ, государственные системы монополии на алкоголь скандинавских стран не могут быть сохранены, если эти страны станут членами Европейского Союза (39).

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ДРУГИХ ПОСЛЕДСТВИЙ Ограничения по возрасту

Воздействие повышения и понижения минимального возраста для законного приобретения алкоголя изучалось в основном в США и Канаде. В 80-е годы многие штаты США понизили возраст до 18 лет. На основании оценочных исследований был сделан вывод, что одним из последствий этого стало значительное увеличение связанных с алкоголем транспорт­ных аварий у 18-20-летних водителей (30). Результаты этих исследований послужили одной из причин для поднятия в некоторых штатах США этого возраста в конце 80-х годов. Последующие исследования выявили снижение связанных с алкоголем дорожно-транспортных происшествий у молодых водителей.

Во многих странах считают, что минимальный возраст не может быть выше минимального возраста для участия в выборах или других прав и обязанностей гражданина. Также полагают, что соблюдение высоких ограничений по возрасту трудно контролировать. Поэтому принятие высоких возрастных ограничений возможно только в том случае, если они активно поддерживаются населением, как, например, в США, где прошли мощные кампании против вождения в пьяном виде в конце 80-х годов.

Ограничения на продажу взрослым

Исследований о воздействии запретов на продажу алкоголя пьяным или особым группам взрослых людей довольно мало. В любом случае, проведенное в Северной Америке иссле­дование по обучению персонала питейных заведений (32) и его ответственности показало, что особое внимание к соблюдению этих ограничений позволило уменьшить число связанных с алкоголем транспортных аварий и, вполне вероятно, других обусловленных алкоголем проблем.

Показано, что рационирование приобретения алкоголя индивидуальными покупателями является весьма эффектив­ным способом снижения особо пагубного пьянства. Но эти виды ограничений был отменены, так как они воспринима­лись как грубое вмешательство в личную свободу гражданина (31).

Ограничения дней и часов продажи

Проведено ряд исследований воздействия изменений часов и дней продажи. В одном австралийском городе введение продажи алкоголя по воскресеньям сопровождалось увели­чением числа дорожно-транспортных происшествий (40). В Швеции экспериментальное закрытие винных магазинов по субботам привело к снижению потребления алкоголя и количества вызовов полиции для вмешательства в семейные скандалы (41). В Норвегии экспериментальное закрытие по субботам имело малое воздействие на общее потребление алкоголя, но привело к значительному сокращению сообще­ний полиции о пьянстве и домашних скандалах (42). Подобный эксперимент в Финляндии (43) привел как к уменьшению всеобщего потребления алкоголя, так и связан­ных с ним проблем. Таким образом, ограничения часов и дней продажи оказываются эффективными инструментами алкогольной политики.

ограничения мест розничной продажи

Систематических исследований эффекта ограничений мест розничной продажи проведено не было. Эти виды ограничений может быть направлены на решение местных задач или определенных проблем, таких как вождение в нетрезвом состоянии. При соединении этих ограничений с другими их эффективность в отдельности оценить трудно. В принципе, этот вид ограничений подчеркивает, что алкоголь является особым товаром и может иметь долговременное воздействие на касающиеся алкоголя культурные нормы.

Лицензирование

Вполне доказано, что существенное уменьшение доступности алкогольных напитков обычно приводит к снижению общего их потребления и связанных с этим проблем. Это было продемонстрировано во время забастовок продавцов винных магазинов (44), во время войны (31) и в течение анти­алкогольной кампании в СССР в гг. (13). Также доказано, что значительный рост доступности некоторых типов алкогольных напитков обычно приводит к росту общего потребления алкоголя, равно как и связанных с этим проблем. Рост потребления одного вида напитка не уменьшает потребления других видов напитков на то же количество, а становится, по крайней мере частично, добавкой к предыдущему потреблению. Это было показано, например, когда Исландия и Финляндия смягчили ограниче­ния на продажу пива (45) (Olafsdottir, неопубликованные данные, 1990 г.).

Гораздо труднее оценить воздействие менее драматических изменений плотности точек продажи алкоголя. Опыт Великобритании (46) и США (47) показал, что большая плотность точек продажи алкоголя ведет к росту общего потребления и связанных с этим проблем. Наиболее существенна взаимосвязь между плотностью точек для продажи на разлив и острыми проблемами, измеряемыми числом арестов пьяных людей (47).

Государственная монополия

Сравнительные исследования (35, 47) показали, что существование государственной монополии в некоторых сферах розничной продажи сопровождается более низким уровнем общего потребления алкоголя и более низким уровнем по крайней мере некоторых связанных с алкоголем проблем. Эффективность государственной монополии в предотвращении наносимого употреблением алкоголя ущерба зависит, однако, от целей монополии и управления ею. Если главной целью монополии является увеличение доходов казны, как это имеет место в некоторых штатах США (Holder H., неопубликованные данные, 1992), то нет большой разницы между частной и государственной кампанией. Если государственная монополия не предоставляет потребителям услуги высокого качества, она теряет общественную поддержку и снижает популярность любых мер контроля за алкоголем. Так произошло во многих странах Центральной и Восточной Европы (26). Если монополия несет ответственность за выполнение целей общественного здравоохранения, как, например, в случае монополий в скандинавских странах, она может выступать в качестве партнера местных и национальных организаций, содействующих укреплению здоровья (48).

Соблюдение принятых мер

Исследований по эффективности соблюдения различных мер регулирования розничной торговли алкоголем не так много. Как было сказано выше, североамериканские исследования по обучению и ответственности персонала питейных заведений показали, что усиление соблюдения принятых мер может привести к значительному сокращению связанных с алкоголем проблем. Сравнительные исследования также позволили также сделать вывод, что соблюдение различных мер регулирования оказывается наиболее эффективным там, где меры регулирования рынка алкоголя, как, например, государственная монополия или другие ограничения конкуренции, являются наиболее сильными (49).

В то же время опыт неудачного проведения строгой ал­когольной политики показал, что без достаточных усилий по выполнению принятых мер жесткие ограничения на рознич­ную продажу могут способствовать росту громадного черного рынка алкоголя. Регулирование будет нарушено, ры­нок самогона[1], суррогатов[2] и контрабандного алкоголя мо­жет вырасти, а связанные с алкоголем медицинские и со­циальные проблемы могут еще больше обостриться (12, 26).

5 МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Большинство законодательных мер регулирования ориентировано на предложение алкоголя, но законодатель­ные меры по регулированию спроса также существуют. Обоснованием этих ограничений почти всегда является защита общественного здоровья либо общественного порядка.

Большинство мер регулирования спроса введено на национальном уровне или, в федеральных государствах, на уровне штата или провинции. Предприняты попытки согласовать некоторые из этих мер на уровне Европейского Союза. Отдельные меры регулирования, например, ограничения мест, где позволено пить алкогольные напитки, могут быть также введены на местном уровне.

ПОКУПКА АЛКОГОЛЯ

Это те же самые ограничения, с помощью которых регулируется продажа алкоголя отдельным категориям людей. Наиболее часто встречаются ограничения по возрасту и запрет на продажу алкоголя пьяным. Эти ограничения могут быть эффективнее при должном обучении тех, кто продает алкоголь.

В Швеции до 1955 года действовала система книжек рационирования приобретения алкоголя, которая позволяла контролировать все покупки алкоголя всеми покупателями, и, путем изъятия такой книжки у лиц с алкогольной зависимостью, не позволять таким лицам покупать алкоголь в магазинах государственной алкогольной монополии (50).

Ограничение или рационирование приобретения алкоголя существовало также в кризисные времена, особенно во время войны. Это обычно предпринималось вместе с рационированием других продуктов и товаров.

ПЕРЕВОЗКИ АЛКОГОЛЯ

Многие страны ввели жесткое законодательное ограничение количества алкогольных напитков, которое отдельный человек может привезти в страну без уплаты пошлины на границе. Во многих странах эти лимиты составляют порядка 1-2 литров крепких напитков и порядка 2-3 литров других алкогольных напитков. В Европейском Союзе попытка согласовать и упорядочить алкогольные налоги и пошлины была поддержана путем повышения этих пределов до очень высокого уровня для всех, кроме авиапассажиров. В 1993 г. взрослый гражданин стран Европейского Союза мог перевезти для личного использования из одной страны Европейского Союза в другую до 110 литров пива, 90 литров вина и 10 литров крепких напитков (48, 51).

МЕСТА, ГДЕ ЗАПРЕЩЕНО ВЫПИВАТЬ

Во многих странах запрещено пить алкогольные напитки в ряде мест, таких как школы, спортивные и военные сооруже­ния, поезда и автобусы или возле церкви. Во многих странах запрещено пить на рабочем месте. В Великобритании запретили употребление алкоголя на спортивных и некото­рых других сооружениях после проблем с хулиганством футбольных болельщиков в 80-е годы. Ряд стран, таких как Финляндия, запретили употребление алкоголя во всех общественных местах, кроме специально отведенных для этой цели.