Дипломная работа «Организация трудоустройства подростков и молодежи в Российской Федерации (на примере субъектов Российской Федерации): вопросы трудового права» (стр. 2 )

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ В БОРЬБЕ ЗА ВАКАНТННЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА НА РЫНКЕ ТРУДА

§1. Государственная молодежная политика и ее трудоправовая составляющая

Определившись с понятием и видами трудоустройства перейдем к анализу таких понятий, как подростки, молодежь, молодые люди, государственная молодежная политика, профориентация, профподготовка. Фактически данные понятия не являются юридическими, однако «подростковый» и «молодежный» возраст, по сути, выступают в трудовом праве основаниями дифференциации правового регулирования. Кроме того, именно возрастной спецификой обусловлена слабая конкурентоспособность и специальные способы защиты от безработицы данной возрастной группы.

Определенное внимание исследованию названных понятий уделялось в советский период, т. е. до 1990-х годов. В частности, исследовались социальный и правовой аспект понятия «молодежь». В философской, социально - экономической, политической, педагогической литературе «молодежь» определяется как особая возрастная группа, либо как социальная группа, либо как общественная группа.34 При этом авторы, исследовавшие эти понятия основное внимание уделяли именно возрастной периодизации этой общественной группы. Несмотря на различные точки зрения, в основном авторы определяли верхнюю возрастную границу в 30 лет.35 Исследуемая группа рассматривалась и юридической наукой, большее внимание ей уделяли криминологи и представители трудового права. Ученые-криминологи не дают определения понятия «молодежь», ограничиваясь лишь её возрастными признаками и некоторыми чертами36. Исключение составляет определение . Он дал такое определение – «молодежь это демографическая, социально-психологическая, общественная группа населения, характеризующая интенсивным социальным, психологическим, физиологическим развитием, обусловленным возрастом и характером общественных отношений при определяющей роли социальных факторов». к молодежи относит лиц в возрасте 18-25 лет37.

В науке трудового права впервые понятие «молодежь» дала . Она относила в тот период к молодежи определенную группу советского общества, отличающуюся от других рабочих и служащих, как возрастом, так и особенностями своего положения в сфере трудовых отношений, обусловленных началом трудовой деятельности, а также связью труда с обучением38.

Интересное определение понятия «молодежь» как правового явления в сфере труда предложила – это общественная группа советского общества, отличающаяся от других рабочих и служащих наличием дополнительных трудовых гарантий, связанных с началом трудовой деятельности и содействующих адаптации молодежи на производстве или работе по новой профессии специальности39.

("5") Интересна и классификация молодежи в сфере труда, предложенная : по возрасту от 15 до 16 лет, от 16 до 18 лет, старше 18 лет, а по характеру гарантий: работающие подростки, молодые рабочие (выпускники ПТУ), молодые специалисты, учащиеся общеобразовательной и профессиональной школы, выпускники общеобразовательных школ, прошедшие профессиональное обучение непосредственно на производстве, члены молодежных жилых комплексов и временных творческих коллективов.40

Если говорить о законодательном закреплении исследуемых категорий, то можно констатировать факт признания государством и закрепления в Законе о занятости населения в Российской Федерации и в Законе РФ «Об образовании» только таких понятий как профподготовка и профориентация. Причем содержание этих категорий в законах не раскрывается. Понятие же государственная молодежная политика на федеральном уровне должного правого закрепления до настоящего времени так и не нашло.

Ст. 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» провозглашает, что «государственная политика в области содействия занятости населения направлена в частности на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица освобожденные из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).

Таким образом, законодатель признает, что молодые люди относятся к категории испытывающих трудности в поиске работы. Но к числу испытывающих трудности в поиске работы относятся не все молодые люди, а две подгруппы молодежи: одна из них выделена по возрастному критерию - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, вторая выделяется по двум признакам – возраст от 18 до 20 лет и отнесение к числу выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В данном случае законодатель не применяет понятия молодежь, молодые люди, а использует применительно к возрастным группам понятия несовершеннолетние и граждане в возрасте от 18 до 20 лет.

Что касается понятия несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, скорее всего оно заимствовано из КЗоТ РСФСР 1971 г.41 В частности ст. 174 КЗоТ РСФСР устанавливала, что несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к
совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и
некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства. ТК РФ не воспроизводит данную формулировку, а применительно к данной возрастной категории использует следующее определение – работники в возрасте до 18 лет. Возможно, законодатель воспроизвел в Законе о занятости определение возрастной категории несовершеннолетние из Гражданского Кодекса РФ, в главе 3 «Граждане (Физические лица)», которого используется понятие несовершеннолетние, то есть не достигшие возраста 18 лет. Иные возрастные категории молодежи, также как и выпускников учреждений высшего профессионального образования, впервые выходящих на рынок труда, законодатель как испытывающих трудности в поиске работы не называет. Налицо отсутствие единого понятия в Законе о занятости населения и Трудовом кодексе РФ, категории молодежь и несовершеннолетние. Попробуем выяснить, имеется ли в действующем российском законодательстве понятие молодежь, молодые люди, государственная молодежная политика, поскольку в контексте исследования они имеют принципиальное значение.

До настоящего времени закона, определяющего понятие молодежь, молодые люди, государственная молодежная политика в Российской Федерации нет. Справедливо отметить, что дискуссии о необходимости его принятия идут в нашей стране не один десяток лет. Впервые вопрос о принятии Закона о молодежи был поднят в 1967 году, затем в 1977 году, но в тот период времени не был принят. Скорее всего в рамках советского права и реальности того времени он действительно был нецелесообразен. Изменившаяся социальная, политическая и экономическая реальность привела к тому, что 16.04.1991 года был принят Закон СССР № 000 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Данный закон не содержал как такового понятия молодежь, как не содержал и определения понятия государственная молодежная политика. Но закон определял, что государственная молодежная политика является важным направлением деятельности Союза ССР и республик.42 Закон устанавливал, что его действие распространяется на граждан СССР до 30 лет, если иное не предусмотрено законодательством республик.43 Таким образом, была установлена верхняя возрастная граница категории молодежь – 30 лет, которая могла быть изменена законами союзных республик. Нижнюю возрастную границу закон не устанавливал, что являлось существенным недостатком. Одним из принципов, на которых должна строиться государственная молодежная политика в СССР был провозглашен принцип предоставления молодому гражданину социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, объем, виды и качество которых обеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.44

Формально Закон СССР от 01.01.2001 г. № 000 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» не отменен, но считается, что он фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Названное Постановление ВС РФ дало официальное закрепление понятия «государственная молодежная политика». Она определяется, как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.45 Здесь же установлена четкая возрастная граница, а именно установлено: она проводится в отношении граждан РФ, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории РФ влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов. Молодежная политика также проводится в отношении молодых семей, при условии, что один из супругов не достиг 30 летнего возраста. В контексте исследования важно отметить, что одним из принципов государственной молодежной политики провозглашен принцип предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Принятое ВС РФ Постановление ввело еще одно понятие – направления реализации государственной молодежной политики. Среди направлений реализации государственной молодежной политики в частности установлены: - обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; - содействие предпринимательской деятельности молодежи и др.

Направление реализации государственной молодежной политики по обеспечению гарантий в сфере труда и занятости молодежи установило, что главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

В целях содействия занятости молодежи быть использованы следующие меры и средства (гл. 2 Постановления ВС РФ от 01.01.2001г.):

- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости;

- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

- установление для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу выпускников детских государственных воспитательных и специальных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других; - законодательное закрепление ответственности работодателей при невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установленных квот;

- осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам.

Направление реализации государственной молодежной политики в виде содействия предпринимательской деятельности молодежи предполагает следующую систему мер (гл. 2 Постановления ВС РФ от 01.01.2001г.):

- установление правового статуса молодежного, студенческого и ученического предприятия;

- предоставление индивидуальным, семейным и коллективным предприятиям молодых граждан льгот по налогообложению и кредитованию, обеспечению средствами производства, помещениями, страхованию их коммерческого риска;

- выдачу поручительств и гарантий; - финансирование обучения основам предпринимательской деятельности и содействие в разработке учредительных документов;

- освобождение молодых граждан от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот на покрытие части расходов предпринимателя в первые три года производства товаров и услуг по перечню, устанавливаемому соответствующими органами государственной власти и управления;

("6") - предоставление одноразовых субсидий для поддержки разработанных в интересах молодежи проектов и предложений, носящих новаторский характер, а также направленных на расширение возможностей самообеспечения молодежи.

Указанное постановление ВС РФ внесло существенную определенность в формирование понятий и упорядоченность реализации государственной молодежной политики. Однако все же Постановление Верховного Совета РФ это не закон. Думается, именно поэтому достаточных правовых оснований к решению молодежных проблем в нашей стране не установлено. После принятия постановления на федеральном уровне неоднократно предпринимались попытки разработать и принять ФЗ РФ либо о молодежи либо о молодежной политике. Но ни один из законопроектов так и не был принят. Постановлением ВС РФ от 01.01.2001 г. в частности, предусмотрено квотирование рабочих мест для определенных категорий молодежи, но ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» не устанавливает императивного требования о таком квотировании. Показателен в этом смысле порядок установления квот для инвалидов в Законе РФ «О занятости населения»: ст. 13 «Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения» устанавливает, что «государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами». Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Думается, принятие на федеральном уровне базового закона о молодежной политике, смогло бы установить квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий молодежи на рынке труда по аналогии с законом «О социальной защите инвалидов».

При написании работы мной было изучены часть проектов законов о молодежи, в частности: проект № , принятый Государственной Думой РФ 27.10.1999 г. и одобренный Советом Федерации 11.11.1999 года, но отклоненный Президентом РФ 25.11.1999 года; проект № Закона о государственной молодежной политике в Российской Федерации от 2007 года; ряд других предлагавшихся проектов базового закона о молодежной политике в Российской Федерации; проект модельного закона «О государственной молодежной политике для государств – участников СНГ». В контексте проводимого исследования наиболее отражающими положения о правах молодежи и гарантиях в сфере трудоустройства и занятости, как слабозащищенной группы на рынке труда, является проект Закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» от 1999 года, который кроме определения понятий государственная молодежная политика, молодежь (молодые граждане), содержал относительно трудоустройства и занятости подростков и молодежи следующие положения: приоритетным направлением государственной молодежной политики в РФ является содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд.; относил к полномочиям федеральных органов исполнительной власти обеспечение занятости молодежи; детализировал содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализацию их права на труд в том числе предусматривал квотирование рабочих мест для некоторых категорий молодежи.46 Проект 2007 года в этом плане отличался большей декларативностью и лишь упоминал, о том, что государственная молодежная политика в Российской Федерации строится с учетом социально-экономического развития страны реализуется в том числе по таким направлениям как обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи и содействие предпринимательской деятельности молодых граждан.47

Проект модельного Закона «О государственной молодежной политике для государств – участников СНГ» расширял понятийный аппарат, в частности ввел новые понятия: молодой ученый, молодой специалист, молодые граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, молодежное предпринимательство. Указанный проект опять же декларативно определял, что задачами государственной молодежной политики являются создание условий для развития трудового и организационного потенциала молодежи, создание условий для развития молодежного предпринимательства и в дальнейшем раскрывает в основных направлениях государственной молодежной политики положения о создании условий для содействия обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.48

Фактически в Российской Федерации вся правовая база реализации государственной молодежной политики основана на постановлении Верховного Совета РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Несмотря на многие произошедшие с момента его принятия изменения в политической и социально-экономической сферах жизни, оно позволяет хоть каким-то образом выстраивать работу с молодежью и обеспечивать минимальные гарантии для молодежи, в том числе в сфере трудоустройства и занятости, но необходимость принятия базового закона становится все более очевидной.

На протяжении 1990-х и до 2006 года многие вопросы в сфере государственной молодежной политики решались с помощью принятия федеральных целевых программ «Молодежь России». Программы устанавливали приоритеты в реализации государственной молодежной политики, и что не менее важно, закрепляли необходимый уровень финансирования. С 2006 года подобной программы не принималось в силу ряда причин. Видимо, исходя из отсутствия программы, и необходимости регулирования сферы молодежной политики 18.10.2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года.49 Стратегия определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Стратегия предусматривает для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России в частности проект «карьера». Основными целями проекта «Карьера» в соответствии со стратегией являются: самоопределение молодежи на рынке труда; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей должны быть реализованы разработанные мероприятия, направленные: на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи; на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда; на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда; на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей; на создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и обеспечение его законных прав и интересов; на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок. Проект адресован молодым людям от 14 до 30 лет, участникам рынка труда.

По видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством, аудитория этого проекта может быть условно разделена на следующие группы:

от 14 до 18 лет – несовершеннолетние участники, выполняющие временные работы на основе частичной занятости и ответственности;

от 18 до 30 лет – совершеннолетние участники, в основном обучающиеся и студенты, занятые на сезонных и временных работах, а также участники, частично занятые во время учебы;

молодые люди, получившие профессиональное образование и осуществляющие поиск 1-го рабочего места.

По отношению к 1-й группе предусматривается оказание содействия в организации трудовой практики и приобщение молодых людей к труду и решению задач самообеспечения. В отношении 2-й группы молодежи будут поддержаны мероприятия, направленные на построение эффективных самостоятельных взаимоотношений с участниками рынка труда, стимулирование развития творческой активности молодежи и ее ответственности за свое будущее. Применительно к 3-й группе внедряются эффективные формы и механизмы взаимодействия субъектов рынков труда в решении вопросов трудоустройства молодежи.

Само по себе наличие стратегии неплохо, но еще раз отмечу, что это не программа. Фактически финансирование сферы молодежной политики стратегия ставит на конкурсную основу, то есть финансируются не направления государственной молодежной политики, а отдельные выигравшие конкурс проекты.

Интересна в этом плане дискуссия по поводу необходимости принятия закона, проходившая в 2009 году на страницах журнала «Государственная служба». – председатель комиссии Совета Федерации Федерального собрания РФ по делам молодежи и туризму в интервью журналу о необходимости закона говорит следующее: « Согласен: принятие закона «Об основах государственной молодежной политики Российской Федерации» стратегически важно. Но это не станет панацеей от всех проблем. Предыдущий законопроект был рамочным. Предварительно его концепция обсуждалась и в Совете Федерации. Принято решение о разработке более детального документа и усиленной финансовой поддержке молодежной политики. Думаю, спешка здесь может только навредить»50. убедительно, с моей точки зрения, доказывает необходимость принятия закона, приводя в частности следующие доводы: во всех странах СНГ, за исключением России и Армении, приняты и действуют базовые Законы о молодежи; отсутствие термина «молодежь» в Конституции РФ не означает, что государственная молодежная политика не имеет предмета конституционно-правового регулирования; большинство ученых и специалистов сегодня сходятся в том, что «молодежный» закон должен быть рамочным; отсутствие каких-либо научно обоснованных доводов для того, чтобы не принимать Закон о молодежи.51

Подводя промежуточный итог, позволю себе согласиться с мнением , изложенным в вышеназванной статье. Добавив лишь то, что для его принятия необходима воля и четко выраженная позиция о необходимости принятия со стороны Президента РФ. Одним из доводов, свидетельствующих о необходимости законодательного регулирования государственной молодежной политики, является тот факт, что из 83 субъектов Российской Федерации в 72 приняты Законы о государственной молодежной политике, а еще в 4 действуют точечные Законы или приняты региональные программы, направленные на поддержку молодежи.52 Часть Законов субъектов Российской Федерации о государственной молодежной политике будет проанализирована в следующих разделах работы.

В результате анализа действующих и предлагаемых к принятию нормативно-правовых актов в сфере регулирования государственной молодежной политики в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

- Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативно-правовых актах разного уровня и тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единый понятийный аппарат.

- Проблемы государственной молодежной политики сегодня решаются путем разового регулирования наиболее острых проблем, в основе своей заключающиеся в принятии организационных мер по их решению и сглаживанию.

- Нормативно-правовые акты, которые более менее отличаются комплексным характером, были приняты в момент становления правовой системы современной России и из-за произошедших существенных изменений сегодня не могут служить основой для эффективного проведения государственной молодежной политики

- Многие правовые акты просто не взаимоувязаны между собой.

("7") §2. Профориентация и профподготовка подростков и молодежи

Понятия профориентация и профподготовка также не являются юридическими. Сама история возникновения понятия профориентация уходит вглубь своими корнями к появлению профессий, в целом же принято считать началом ее появления 1908 год – год открытия первого профконсультационного бюро в г. Бостоне (США). Профориентация и профподготовка в контексте исследования приобретают важное значение, поскольку для рассматриваемой возрастной группы они имеют первостепенное значение. От того насколько правильно молодым человеком выбрана профессия, специальность зависит его успешное трудоустройство и карьера. В самом начале исследования проблем профориентации и профподготовки, хотелось бы немного упомянуть опыт зарубежных стран и международные нормативно-правовые акты, подписанные Российской Федерацией в данной сфере.

В большинстве западных стран сегодня осуществляется политика, которая способствует более позднему выходу подростков и молодежи на рынок труда. Считается, что такой подход позволит молодому человеку получить более качественное образование, более разумно и ответственно подойти к выбору профессии, специальности и в конечном счете поможет дать успешный старт трудоустройству и карьере. В принципе такой подход отвечает принятым и действующим конвенциям и рекомендациям Международной организации труда. В Российской Федерации наблюдаются похожие тенденции, но их применению зачастую мешает реальная социально-экономическая ситуация, способствующая раннему выходу подростков на рынок труда.

Профориентация является самостоятельной областью знания, но формируется на стыке педагогики, психологии, социологии, экономики, философии, медицины, права. Реальность такова, что в жизни каждого человека наступают моменты, когда необходимо решить где продолжить образование, куда пойти работать, то есть фактически выбрать профессию, свой жизненный путь. Конституция Российской Федерации предоставляет право каждому гражданину выбрать профессию, род занятий и работы (статья 37). Практика показывает, что особенно трудно распорядиться предоставленными правами как раз молодому человеку – ему не хватает знаний о самих профессиях, о требованиях которые они предъявляют к личности работающего, не хватает и умений оценить свои способности, выявить свои склонности и интересы.

Сегодня нашей страной подписан и ратифицирован ряд международных правовых актов, в которых определены вопросы профессиональной ориентации. К числу таких актов относятся: Европейская социальная хартия, Конвенция Международной организации труда № 000 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 1975 г.53. Рекомендация международной организации труда № 000 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение»54. В нашей стране основу регулирования данных вопросов составляют ТК РФ, Закон РФ № 000-1 от 01.01.2001 г. «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ № 000 от 01.01.2001 г «Об образовании».

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» определяет, исходя из текста закона, профориентацию, как часть политики содействия занятости населения в части, касающейся обеспечения гарантий в реализации права на труд. В частности Закон содержит следующие положения: 1) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области занятости населения относятся в частности организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности. 2) ст. 9 названного закона устанавливает, что граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. 3) ст. 23 закона достаточно подробно говорит о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации по направлению службы занятости. В частности по направлению службы занятости профподготовка, переподготовка, повышение квалификации возможны, если гражданин не имеет профессии (специальности), невозможно подобрать подходящую работу, из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации, необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). 4) Закон также предусматривает возможность профподготовки, переподготовки, повышения квалификации для женщин находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.5) В приоритетном порядке пройти профподготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с законом имеют право: инвалиды; родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» не дает как такового определения понятий профориентация и профподготовка. В целом определение понятия профориентация можно вывести из текста закона, таким образом, оно будет звучать примерно так: Профориентация – получение в органах службы занятости гражданами информации и услуг, связанных с выбором сферы деятельности (профессии), трудоустройства и возможностью профессионального обучения. Как видно полученное определение достаточно неудачно и не отражает суть профориентации.

Обратившись к Закону РФ «Об образовании» выясним, что он вообще не содержит ни одного упоминания о профориентации, но содержит ряд положений о профессиональной подготовке, которые позволяют дать определение понятия профподготовка. Ст. 9 Закона РФ «Об образовании» гласит, что в РФ реализуются в частности образовательные программы профессиональной подготовки. Ст. 21 названного закона говорит, что целью профессиональной подготовки является ускоренное приобретение обучающимся навыков. Необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профподготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Кроме того законом установлено, что государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Исходя из содержащихся в законе РФ «Об образовании» положений можно дать следующее определение понятия профподготовка – ускоренное приобретение гражданином навыков необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, не сопровождающееся повышением образовательного уровня обучающегося. Как видно и это определение не совсем удачно сформулировано. Возможно законодатель не счел необходимым давать определение не юридическим понятиям. Но имеется с моей точки зрения достаточно удачно сформулированное определение понятия профориентация. Это определение дано в областном законе Архангельской области от 01.01.2001 г. № 000-26-ОЗ «О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи в Архангельской области»55. В ст. 3 названного закона понятие профессиональная ориентация определено, как осуществление комплекса специальных мер содействия молодежи в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом ее потребностей и возможностей, социально-экономической ситуации на рынке труда. Не трудно заметить, что и это определение несовершенно, но оно более удачно позволяет представить сам смысл профориентации. Имеется закрепление понятия профориентация в подзаконном нормативно-правовом акте - в постановлении от 01.01.2001 года № 1 министерства труда и социального развития Российской Федерации утвердившем положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации. В частности, в названном положении дается следующее определение понятия профориентация - это обобщенное понятие одного из компонентов общечеловеческой культуры, проявляющегося в форме заботы общества о профессиональном становлении подрастающего поколения, поддержки и развития природных дарований, а также проведения комплекса специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и возможностей, социально - экономической ситуации на рынке труда. Данное определение понятия, на мой взгляд, также не отражает суть профориентации, к тому же изложено не в Законе, а в подзаконном нормативно-правовом акте, хотя само указанное положение достаточно емко определяет направления профориентации, закрепляет государственную систему профориентации и психологической поддержки населения.

Исходя из анализа действующего законодательства в сфере профориентации и профподготовки можно сделать следующие выводы:

- законодательно закреплено, что профориентация осуществляется органами службы занятости населения, в то же время осуществление профориентации не запрещено и иным организациям.