Дипломная работа «Организация трудоустройства подростков и молодежи в Российской Федерации (на примере субъектов Российской Федерации): вопросы трудового права» (стр. 3 )

- детальную регламентацию оказания услуги по профориентации регулирует утвержденный приказом Минздравсоцразвития России № 000 от 01.01.2001 года Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.56

- Организацию профподготовки законодательно регламентируют ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и закон РФ «Об образовании». Детализирует его Постановление Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения". В частности положение устанавливает следующие виды и формы профессионального обучения:57

- профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

- переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

- обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

- повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

- профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);

- повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

- стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана.

("8") Положение устанавливает следующие категории, которые имеют право на профессиональное обучение в приоритетном порядке: инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

- Порядок предоставления услуги по профподготовке регулирует Административный регламент предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 000н.

- Регулирование профориентации подростков и молодежи закреплено в разных нормативно-правовых актах, практически не увязанных между собой.

- Профориентация подростков и молодежи в законодательстве о труде и занятости населения в какую-либо отдельную группу не выделяется, фактически в отношении подростков и молодежи, действуют нормы направленные на все возрастные категории населения, необходимо же как минимум указать приоритетность оказываемых услуг по профориентации и профподготовке именно для возрастной категории молодежь

- имеется достаточно положительный пример законодательного регулирования проблем профориентации на региональном уровне – в Архангельской области в 2011 году принят областной Закон «О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи».58

- Необходимо более четкое регулирование профориентации и профподготовки подростков и молодежи и принятие действенных организационных мер со стороны государственных органов, поскольку недостаточное внимание проблемам профориентации и профподготовки в свою очередь приводит к увеличению количества безработных молодых людей.

§3. Организация трудоустройства подростков и молодежи на постоянные и временные рабочие места

Организация трудоустройства подростков и молодежи на временные рабочие места достаточно массовое явление, которое стоит отметить достаточно полно урегулировано законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами, обеспечивается неплохими организационными наработками как со стороны федеральной службы занятости населения, так и учреждений и органов по делам молодежи на уровне субъектов Российской Федерации.

Закон РФ «О занятости населения» в Статье 7.1-1. устанавливает следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относительно трудоустройства подростков на временные рабочие места - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Подробно процедурные вопросы изложены в Административном регламенте предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые59, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 года № 000. Какими либо нормативно-правовыми актами федерального уровня продолжительность временного трудоустройства подростков и молодежи не определена. Не определены и источники финансирования такого трудоустройства, видимо исходя из того, что это компетенция субъектов РФ.

Кроме Центров занятости населения трудоустройством подростков и молодежи на временные рабочие места занимаются в многих субъектах РФ учреждения и органы по делам молодежи. Как выше уже отмечалось в подавляющем большинстве субъектов РФ приняты и действуют специальные Законы о молодежи. Принятые специальные законы определяют возрастные границы категории молодежь, дают определение понятий молодежь, молодые люди, государственная молодежная политика, определяют систему органов и учреждений, занимающихся вопросами реализации государственной молодежной политики в субъектах РФ и на уровне местного самоуправления. Именно благодаря Законам субъектов РФ о молодежи у возрастной категории «подростки и молодежь» имеются дополнительные гарантии, в том числе в сфере занятости и защиты от безработицы. Как правило, работа по трудоустройству подростков и молодежи на временные рабочие места осуществляется в тесном взаимодействии органов и учреждений службы занятости и органов и учреждений по делам молодежи как на уровне субъектов РФ так и на уровне местного самоуправления.

Для иллюстрации названных процессов приведем примеры некоторых регионов по организации трудоустройства подростков и молодежи на временные рабочие места.

В Удмуртской Республике действует Закон «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике». Хотелось бы отметить, что Удмуртская Республика приняла Закон одной из первых – впервые Закон был принят в 1998 году, а 29.12.2005 года был принят новый Закон №79-РЗ «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике». Закон дает следующее понятие государственной молодежной политики60 - государственная молодежная политика в Удмуртской Республике - деятельность, осуществляемая органами государственной власти Удмуртской Республики и иными государственными органами Удмуртской Республики (далее - государственные органы Удмуртской Республики), с целью создания правовых, социально-экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на развитие и поддержку молодых граждан и их самореализацию в интересах общества и государства.

Закон Удмуртии дает понятие «молодежь». Молодежь (молодые граждане) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет (включительно).61 Названные определения и в первом и во втором законах практически совпадают. Среди основных направлений государственной молодежной политики данный региональный Закон называет обеспечение прав и гарантий молодежи в сфере труда и занятости, содействие ее предпринимательской деятельности; содействие экономической самостоятельности молодежи.

В ст. 8 Закона подробно изложено, как осуществляется работа по названному направлению в Удмуртской Республике. В частности, обеспечение прав и гарантий молодежи в сферах труда и занятости, получения социальных услуг включает в себя:

- разработку, принятие и реализацию государственными органами Удмуртской Республики правовых актов Удмуртской Республики по вопросам организации трудоустройства молодежи, создания для молодых граждан дополнительных рабочих мест и предоставления им необходимых социальных услуг;

- использование экономических стимулов, повышающих заинтересованность организаций в трудоустройстве молодежи;

- формирование и реализацию государственных механизмов поддержки предпринимательской деятельности молодежи;

- осуществление иных мер по обеспечению прав и гарантий молодежи в сфере труда и занятости в соответствии с законодательством.

Государственные органы Удмуртской Республики при осуществлении занятости молодежи взаимодействуют с организациями, обеспечивающими создание новых рабочих мест, совершенствование системы профессиональной ориентации, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров и осуществляющими иные меры по сокращению уровня безработицы среди молодых граждан.

("9") В соответствии с законодательством государственными органами Удмуртской Республики, государственными учреждениями Удмуртской Республики и иными организациями могут создаваться молодежные биржи труда, службы подготовки и переподготовки кадров, ориентированные на молодых граждан.

Установление и развитие сети государственных учреждений Удмуртской Республики, осуществляющих социальную поддержку, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и иных услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, осуществляются в соответствии с решениями Правительства Удмуртской Республики

Как видно действующий региональный Закон существенно развивает провозглашенные на федеральном уровне направления государственной молодежной политики. Принятый в Удмуртской Республике Закон, в частности позволил создать систему молодежных бирж труда. На уровне республики было создано в 1990-х годах государственное учреждение государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи «Республиканская молодежная биржа труда», а в районах и городах Республики создана сеть филиалов данного учреждения. В настоящее время учреждение переименовано в бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр содействия трудоустройству молодежи». Наибольший объем работ по трудоустройству подростков и молодежи данное учреждение выполняет в период трудоустройства подростков и молодежи в период летних школьных каникул. Но дополнительно реализуется и трудоустройство на временные рабочие места, создаваемые по специальным программам, финансируемым на конкурсной основе.

В Удмуртской Республике с 1990-х годов финансируются мероприятия по трудоустройству подростков и молодежи на временные рабочие места по линии двух ведомств – службы занятости населения, министерства по делам молодежи Удмуртской Республики, муниципальных образований. Практика, наработанная в Республике, позволяет скоординированно и планомерно решать проблемы трудоустройства. Такая слаженная работа несомненно является результатом законодательного закрепления проблем трудоустройства данной возрастной категории в законе «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике».

Устав БУ УР «Республиканский центр содействия трудоустройству молодежи» утвержденный распоряжением Министерства Удмуртской Республики по делам молодежи № 000 от 23 ноября 2011 года закрепляет, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными законодательством и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в сфере государственной молодежной политики. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) организация досуга, содействие в воспитании, развитии, занятости, социализации детей и молодежи;

2) координация работы молодежных структур (в том числе студенческие трудовые отряды Удмуртской Республики) по вопросам организации трудоустройства и профориентационной работы;

3) содействие развитию движения и организации работы студенческих трудовых отрядов Удмуртской Республики

4) разработка и реализация программы по обеспечению занятости подростков и молодежи;

5) организация временного трудоустройства молодежи, преимущественно с 14 до 16 лет и учащейся молодежи;

6) создание дополнительных (временных) рабочих мест для подростков и молодежи;

7) привлечение работодателей к участию в трудоустройстве несовершеннолетних;

8) осуществление методического обеспечения работодателей по вопросам организации трудоустройства несовершеннолетних граждан и организации работы студенческих трудовых отрядов;

9) консультирование подростков и молодежи по вопросам трудоустройства;

10) организация и проведение профориентационной работы для подростков и молодежи;

11) оказание содействия в создании рабочих мест для подростков и молодежи.

Ежегодно проводится конкурсный отбор программ по созданию временных рабочих мест для подростков на период школьных каникул. Регламентируется отбор программ для финансирования согласно Положения, утверждаемого Министерством по делам молодежи Удмуртской Республики (приложение 2). Отбор программ осуществляет экспертный совет, который утверждается также министром по делам молодежи Удмуртской Республики. В состав экспертного совета входят, как правило, представители Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики, Службы занятости населения Удмуртской Республики, представители работодателей.

К сожалению, в Удмуртской Республике отсутствует законодательное квотирование рабочих мест для подростков и молодежи. Однако по линии Службы занятости населения активно реализуется программа «Стажировка». Еще одним важным моментом, является, установленное в Законе Удмуртской Республики положение о ежегодном докладе Правительства Удмуртской Республики о положении молодежи в Удмуртской Республике. Данный доклад ежегодно представляется Правительством Удмуртской Республики Государственному Совету Удмуртской Республики. В докладе отражается и информация по трудоустройству и занятости подростков и молодежи.

В целом работу по организации трудоустройства подростков и молодежи в Удмуртской Республике можно охарактеризовать, как достаточно хорошо организованную, скоординированную, находящую свое закрепление в нормативно-правовых актах, в том числе в законе «О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике».

В Пермском крае работа по организации трудоустройства подростков и молодежи реализуется помимо федерального регулирования также специальным Законом от 01.01.2001 года № 000-28 «О государственной молодежной политике в Пермской области». В настоящее время в Пермском крае активно обсуждается законопроект, который должен заменить областной Закон. К достоинствам областного Закона, отличающего его положительно от проанализированного аналогичного Закона Удмуртской Республики стоит отнести, то, что он уделяет проблемам трудоустройства подростков и молодежи две специальные главы. Так в ст. 20 «Обеспечение занятости молодых граждан»62 устанавливаются гарантии молодым гражданам в реализации права на труд и защиту от безработицы. Законодатель Пермской области выделил несколько групп, которым должно быть уделено особое внимание - трудоустройство лиц, требующих социальной защиты и испытывающих затруднения в поисках работы, имеющих нетрудоспособных родителей или заменяющих их лиц:

("10") - инвалидов;

- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- вынужденных переселенцев и беженцев;

- выпускников учебных заведений;

- лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем установления квот рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с действующим законодательством;

Для одной из указанных групп предусмотрено установление квот для трудоустройства.

Ст. 21 Пермского Закона «Рынок труда и права молодежи», устанавливает, что в Пермской области в целях содействия трудоустройству молодых специалистов в государственных, высших и средних профессиональных учебных заведениях по инициативе студентов и учащихся либо организаций, которые выражают их интересы (профсоюзы, ассоциации и т. п.), могут быть созданы службы содействия трудоустройству. Статья также указывает возраст, с которого допускается прием на работу и закрепляет право на труд в соответствии с нормами охраны труда и техники безопасности, в принципе воспроизводя действующие нормы трудового законодательства РФ. В ст. 24 закона установлено, что в Пермской области обеспечивается развитие молодежного бизнеса и создаются необходимые условия для поддержки инфраструктуры обеспечения молодежного предпринимательства.

В проекте нового Закона «О государственной молодежной политике Пермского края» учтены изменения, произошедшие в социально-экономической жизни общества, хотя некоторые положения в проекте провозглашены более декларативно, но в целом проект уделяет достаточное внимание проблемам трудоустройства и молодежи. В частности положительным моментом проекта видится норма о квотировании рабочих мест для молодежи, изложенная в ст. 6 «Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи»: квотирование рабочих мест для молодежи в штатном расписании Правительства Пермского края, на предприятиях, учреждениях и организациях. На практике уполномоченным органом по делам молодежи в Пермском крае выступает министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

В Пермском крае принят Закон от 01.01.2001 года № 000-34 «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы».63 Закон определяет среди категорий граждан, которые испытывают трудности в поиске работы, в том числе граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Стоит отметить, что устанавливая квотирование для данной категории, Закон не определяет, какие конкретно организации и в каком соотношении устанавливают квоту, в то время как о квотировании рабочих мест для инвалидов Закон четко описывает процедуру квотирования.

Выше уже приводился положительный опыт Архангельской области по решению проблем молодежи в сфере профориентации и трудоустройства, думается, он во многом основан на принятом в области законе от 01.01.2001 года № 85-5 ОЗ «О молодежи и молодежной политике в Архангельской области»64. Данный закон дает определение понятий молодежь и государственная молодежная политика, в принципе идентичным с определениями, содержащимися в базовом законе Удмуртской Республики. Но закон Архангельской области устанавливает более конкретно целый ряд положений по финансированию государственной молодежной политики в Архангельской области, нежели это делают законы Удмуртской Республики и Пермского края. В частности закон определяет, что финансирование молодежной политики осуществляется посредством:

1) ежегодного выделения в областном бюджете отдельной строкой средств, предназначенных для финансирования осуществления молодежной политики, в размере не менее 20 рублей на одного молодого гражданина;

2) ежегодного выделения в областном бюджете средств, предназначенных для финансирования долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области в сфере молодежной политики;

3) использования части средств из соответствующих разделов областного бюджета, предназначенных для финансирования мер, предусмотренных настоящим законом, в сфере образования и науки, профессиональной подготовки кадров, здравоохранения, международной деятельности и туризма, физической культуры и спорта, транспорта, социальной защиты и в других сферах, связанных с молодежной политикой;

4) целевого использования в установленном законодательством порядке средств из внебюджетных источников, добровольно направляемых на реализацию молодежной политики физическими и юридическими лицами.

Кроме того Законом регламентируется распределение ответственности за реализацию молодежной политики между областью и муниципальными образованиями области. Ст. 17 Закона «Государственная поддержка молодежи в сфере образования и профессиональной ориентации», устанавливает в частности, что Правительство Архангельской области, иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти Архангельской области реализуют долгосрочные целевые и ведомственные целевые программы Архангельской области и мероприятия по трудовому воспитанию студентов государственных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на территории Архангельской области, предусматривающие создание временных и сезонных рабочих мест по профилю обучения (не менее одной тысячи рабочих мест) за счет средств областного бюджета, а также привлечение средств работодателей, средств федерального бюджета и средств местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области.

Заслуживает внимания и содержание ст. 18 Закона «Государственная поддержка молодежи в сфере труда и занятости»:

1. Государственная поддержка молодежи в Архангельской области в сфере труда и занятости реализуется в следующих формах:

1) взаимодействие со структурными подразделениями учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на территории Архангельской области по трудоустройству выпускников;

2) поддержка движения молодежных трудовых отрядов;

3) бесплатное консультирование и предоставление информации по вопросам трудоустройства, возможности профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере труда и занятости;

("11") 4) содействие созданию на территории Архангельской области специализированных молодежных бирж труда и их филиалов, центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников образовательных учреждений;

4.1) выплата работодателям компенсации расходов на трудоустройство молодых граждан в соответствии с законодательством Архангельской области;

5) проведение иных мероприятий, направленных на обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи. В целом серьезный подход законодателя Архангельской области позволяет финансировать сферу молодежной политики на достаточно высоком уровне.

Интересны цифры из справки о состоянии молодежной политики в субъектах РФ за 2010 год. Число молодежи в составе населения Удмуртской Республики, Пермского края и Архангельской области выглядит следующим образом: 411958 чел или 26,9 %; 726241 чел или 26,9 %; 328570 чел или 25,8 %. Соответственно, финансирование сферы по данным этой же справки выглядело в 2010 году следующим образом: рублей или 0,6 % бюджета субъекта; рублей или 0,44 % бюджета субъекта; 328570 рублей или 0,65 % бюджета субъекта соответственно.65 Как видно из приведенных цифр количество молодежи в процентах в составе населения в Архангельской области несколько ниже, чем в Удмуртской Республике и Пермском крае, в абсолютных числах число молодежи в области на 83388 чел. меньше чем в Удмуртской Республике и почти в 2 раза меньше чем в Пермском крае. При этом финансирование молодежной политики в % к бюджету субъекта в Архангельской области на 0,05 % выше, чем в Удмуртии, и на 0,21 % выше, чем в Пермском крае. А если говорить о финансировании в абсолютных цифрах оно почти в 10 раз больше чем в Удмуртии и почти равно финансированию в Пермском крае.

Подводя итог, можно сделать вывод о положительном примере законодательного и организационного регулирования вопросов трудоустройства подростков и молодежи в Архангельской области, который будет полезен и законодателям и практикам других субъектов РФ, в том числе Удмуртской Республики и Пермского края. Интересен опыт работы по созданию временных рабочих мест для подростков и молодежи на основе программ представляемых на конкурсный отбор в Удмуртской Республике. В то же время организационные меры, принимаемые в данной сфере в Удмуртской Республике и Пермском крае закреплены, в основном, на уровне подзаконных актов и часто отличаются декларативностью. В частности нормы о квотировании рабочих мест для подростков и молодежи. Многое, конечно, в решении этих проблем будет зависеть от принятия базового закона в Российской Федерации и социально-экономического развития регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в данной дипломной работе позволяют сделать следующие выводы и предложения:

Правоотношения по трудоустройству есть процедурные правоотношения, охватывающие взаимодействие либо только будущих субъектов трудового правоотношения, либо с участием еще и особых трудоустраивающих органов, по поводу предполагаемого труда и имеющие целью возникновение трудового правоотношения.

Форма трудоустройства — это определенная в соответствии с трудовым законодательством России форма организации правоотношений по трудоустройству, но производная в зависимости от специфики основания возникновения трудовых правоотношений.

В качестве классов трудоустройства выделяются трудоустройство по общим правилам и трудоустройство по особым правилам. Трудоустройством по общим правилам следует считать круг процедурных правоотношений по наиболее распространенному в России варианту: когда возможный работник обращается к работодателю (гораздо реже работодатель — к возможному работнику) с предложением инициировать заключение трудового договора и когда такая инициатива получает свое развитие в последующей процедуре заключения трудового договора. Под трудоустройством по особым правилам необходимо понимать все те варианты процедурных правоотношений, когда заключение трудового договора следует за какими-то другими юридическими фактами (конкурсом и т. п.).

Реализация правоотношении по трудоустройству складывается из двух этапов. К первому этапу развития правоотношений по трудоустройству относятся все связи, возникающие между субъектами отношений по трудоустройству до момента определения субъектов будущих трудовых правоотношений - работодателя и возможного работника. Участниками второго этапа отношений по трудоустройству являются только работодатель и возможный работник. Содержание второго этапа заключается в выработке и согласовании условий трудового договора и подготовке проекта трудового договора. Он продолжается до подписания трудового договора.

Проблемы трудоустройства и занятости молодежи могут рассматриваться только в совокупности с происходящими социально-экономическими изменениями. Общая ситуация сегодня на рынке труда улучшилась по сравнению с 1990 годами, однако в целом на рынке труда доля молодежной безработицы достаточно велика и по прогнозам специалистов будет возрастать.

Молодежь неоднородна по возрасту, по образовательному уровню, по качественному составу своих целей и потребностей. В связи с этим в социальной группе молодежь можно выделить четыре разные подгруппы, для которых будут характерны специфические, с точки зрения трудоустройства и занятости проблемы: 14 – 16 летние; 16 – 18 летние; 18 – 23 летние; старше 23 лет. Поэтому организация трудоустройства и занятости молодежи, должна строиться с учетом различий каждой подгруппы и быть ориентирована как на каждую из этих подгрупп в отдельности, так и на всю категорию молодежи в целом.

Имеется необходимость внесения изменений в законы и нормативно-правовые акты, связанные с проблемами молодежной безработицы. В этой связи необходимо, прежде всего, принятие на федеральном уровне Закона «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в котором закрепить в качестве одного из основных направлений – содействие трудоустройству и занятости подростков и молодежи, а также закрепить положение о квотировании рабочих мест для особо незащищенных на рынке труда подгрупп молодежи. Представляется также целесообразным закрепить в таком Законе в качестве направления молодежной политики – поддержку молодежного предпринимательства.

Необходимо упорядочить взаимодействие в решении проблем молодежной безработицы органов государственной службы занятости населения, органов и учреждений реализующих государственную молодежную политику и органов и учреждений образования.

Особое внимание следует уделить закреплению в нормативно-правовых актах системе профориентационной работы с подростками и молодежью.

Необходимо выработать единый понятийный аппарат в сфере государственной молодежной политики, который мог бы использоваться и при определении функций и задач в сфере реализации содействия занятости населения применительно к категории молодежь.

Конкретными организационными мерами решения проблем трудоустройства и занятости подростков и молодежи могут стать:

- Расширение инициативы молодежных служб занятости в работе с категорией подростков и молодежи;

- реализация специальных программ, направленных на привитие подросткам трудовых навыков путем организации временной занятости с профессиональной ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда;

("12") - оказание финансовой поддержки со стороны государства предприятиям, организациям, учреждениям, сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, развитие системы компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством подростков и молодежи;

- практика квотирования рабочих мест для трудоустройства слабозащищенных на рынке труда категорий подростков и молодежи.

- проведение единой государственной политики в сфере профессионального обучения и переподготовки молодежи.

- увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональной подготовкой в целях более качественной профподготовки и более позднего выхода подростков и молодежи на рынок труда;

- организация обучения молодежи по формам самозанятости, подготовка специалистов для малого и среднего бизнеса;

- переориентация учебных заведений на получение обучающимися нескольких профессий, как смежных так и разнопрофильных.

При реализации всего вышеизложенного необходимо использовать опыт осуществления государственной молодежной политики и политики в сфере содействия занятости молодежи таких регионов как Архангельская область, Удмуртская Республика, Пермский край, описанный в данной работе.

Библиографический список

I. Нормативные-правовые и иные акты, содержащие нормы трудового права

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ) 12.12.1993 г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/ cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=2875). Проверено 01.10.2012. Конвенция МОТ «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах» от 01.01.2001.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=INT;n=5270). Проверено 25.09.2012. Конвенция МОТ «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» от 01.01.2001 г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT;n=15290). Проверено 25.09.2012. Конвенция МОТ «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» № 000 от 01.01.2001 г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=INT;n=15785). Проверено 25.09.2012. Рекомендация МОТ "О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение" N г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req =doc;base=INT;n=40864). Проверено 27.09.2012. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 1032-1.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=13337). Проверено 10.10.2012. Об образовании: Закон Российской Федерации от № 000 от 01.01.2001 г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=132509). Проверено 01.10.2012. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный Закон от 01.01.01 г. .// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW;n=132981). Проверено 01.10.2012. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 01.01.2001г. .// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=docbase=LAW;n=133342). Проверено 02.10.2012. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001 г. № 000-1.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=2138). Проверено 04.10.2012. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01г. .// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=98606). Проверено 30.09.2012. ("13") Об утверждении положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. №1.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=12217). Проверено 30.09.2012. Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №3 и Министерства образования Российской Федерации №1 от 01.01.2001 г.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW;n=31050). Проверено 30.09.2012. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base= LAW;n=70780). Проверено 07.10.2012. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.// [электронный документ] (http://base. *****/ cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=73098). Проверено 01.10.2012. Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000н.// [электронный документ] (http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW;n=120298). Проверено 09.10.2012. О государственной молодежной политике в Пермской области: Закон Пермской области от 01.01.2001 г. N 253-28.// [электронный документ] (http://www. *****/index. php? ds=343115). Проверено 12.10.2012. О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: Закон Пермского края от 01.01.2001 года № 000-34.// [электронный документ] (http://www. *****/node/82421). Проверено 12.10.2012. О молодежи и молодежной политике в Архангельской области: Закон Архангельской области от 01.01.2001 года № 85-5 ОЗ. [электронный документ]// (http://www. *****/data/zakon%20o%20molodezhi. doc). Проверено 12.10.2012. О государственной молодежной политике в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 01.01.2001 г. №79-РЗ.// [электронный документ] (http://www. *****/regulatory/?typeid=352435&year=2005). Проверено 12.10.2012. О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи в Архангельской области: Закон Архангельской области от 01.01.2001 г. № 000-26-ОЗ.// [электронный документ] (http://www. *****/data/zakon. doc). Проверено 12.10.2012. Об утверждении Устава бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр содействия трудоустройству молодежи»: Распоряжение Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики от 01.01.2001 г. № 000.// [электронный документ] (http://molodoy. *****/index. php/). Проверено 05.10.2012.

II. Нормативно-правовые акты, утратившие силу