Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (стр. 7 )

Планируемые основные характеристики федерального бюджета обеспечивают адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период.

5. Прогноз доходов федерального бюджета на годы

При прогнозировании доходов федерального бюджета учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года.

В части налогового законодательства предполагается реализация следующих решений:

а) индексация специфических ставок акцизов на табачные изделия: на сигареты с фильтром – в среднем на 30 процентов, на сигареты без фильтра (папиросы) – на 50 процентов;

б) повышение действующих размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий и оптимизация размеров государственной пошлины за вновь вводимые юридически значимых действия;

В части бюджетного законодательства будут осуществляться следующие меры:

а) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100 процентов;

б) зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г.

В части законодательства о Банке России запланировано увеличение с 50 до 75% норматива зачисления в доход федерального бюджета фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов.

В части таможенного законодательства предполагается введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен на никель.

Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2010 году на 213,6 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2011 году – на 203,6 млрд. рублей (0,4 % к ВВП), в 2012 году – на 175,7 млрд. рублей (0,3 % к ВВП).

Динамика доходов федерального к ВВП в годах представлена на рисунке 5.1.

Рисунок 5.1.

Доходы федерального бюджета

Динамика доходов федерального бюджета характеризуется снижением с 22,3 % к ВВП в 2008 году до 15,0 % к ВВП в 2012 году. Наибольшее снижение отмечается в 2009 году по сравнению с 2008 годом: на 5,6 % к ВВП по доходам федерального бюджета на 2009 год, утвержденным Федеральным законом от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в действующей редакции (далее – Федеральный закон) и на 5,0 % к ВВП по уточненной оценке доходов федерального бюджета за 2009 год. При этом общая сумма доходов федерального бюджета за 2009 год по уточненной оценке, рассчитанная на основе показателей прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации в сентябре т. г., составила 6 713,8 млрд. рублей, что соответствует общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом. При этом при сохранении общей суммы доходов федерального бюджета сумма нефтегазовых доходов увеличилась с 2 057,2 млрд. рублей до 2 797,6 млрд. рублей при снижении прогнозируемой суммы ненефтегазовых доходов с 4 656,6 млрд. рублей до 3 916,2 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета в 2009 году, предусмотренные Федеральным законом, снизились по сравнению с 2008 годом на 5,6% к ВВП, в том числе за счет нефтегазовых доходов – на 5,4% к ВВП и ненефтегазовых доходов – на 0,2% к ВВП.

Снижение доходов федерального бюджета по уточненной оценке за 2009 год по сравнению с 2008 годом составило 5,0% к ВВП, в том числе за счет нефтегазовых доходов – 3,3% к ВВП и ненефтегазовых доходов – 1,7% к ВВП.

Динамика нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в годах представлена на рисунке 5.2.

Рисунок 5.2.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета

Повышение нефтегазовых доходов федерального бюджета по уточненной оценке за 2009 год по сравнению с доходами, предусмотренными Федеральным законом, на 2,1% к ВВП объясняется, в основном, ростом цены на нефть марки «Юралс» с 41 до 57 долларов США за баррель.

Снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП по уточненной оценке за 2009 год по сравнению с 2008 годом составило 3,3% к ВВП, что обусловлено следующими факторами:

- падение цен на углеводородное сырье (нефть – на 39,6%, на газ – на 32,1%);

- снижение объемов экспорта газа (на 20,6%) и добычи нефти (на 0,3%);

- снижение ставки НДПИ за счет повышения необлагаемой минимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США за баррель.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в годах по отношению к уточненной оценке 2009 года обусловлено более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю (2010/2009 – 103,7%, 2011/2010 – 102,7%, 2012/2011 – 104,6%) и цены на нефть марки «Юралс» (2010/2009 – 101,8% , в гг. – 101,7% ежегодно) по сравнению с темпами роста ВВП (110,7%, 111,3% и 111,7%), а также снижением объемов добычи нефти (в г. г. на 0,2% ежегодно, в 2012 г. на 0,1%) и объемов экспорта нефти (в 2010 г. на 0,3%, в 2011 г. на 0,5%, в 2012 г. на 2,0%).

Динамика ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в годах представлена на рисунке 5.3.

Рисунок 5.3.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета

Уменьшение ненефтегазовых доходов по уточненной оценке за 2009 год по сравнению с доходами, предусмотренными Федеральным законом, на 1,5% к ВВП обусловлено снижением объемов импорта в рублевом эквиваленте на 28,7% и прибыли прибыльных организаций на 8,9% при снижении объема ВВП на 3,5 процента.

На уменьшение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП на 1,7% по уточненной оценке за 2009 год по сравнению с 2008 годом оказали влияние:

- снижение ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5 до 2 процентов и передача в доход бюджетов субъектов Российской Федерации акцизов на нефтепродукты;

- снижение объемов прибыли прибыльных организаций на 9,2% и объемов импорта в рублевом эквиваленте на 18,5% при снижении объема ВВП на 6,4 процента.

Основными факторами, оказывающими влияние на изменение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в годах по отношению к уточненной оценке 2009 года к ВВП, являются:

- принятое решение по замене единого социального налога на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- уменьшение в годах прогноза поступления по разовым платежам за пользование недрами в связи с наметившимся дефицитом участков недр и снижением прогнозируемого количества проводимых аукционов, а так же прогноза поступления доходов от операций с государственным материальным резервом.

Таблица 5.1.

Прогноз доходов федерального бюджета (млрд. руб.)

	Отчет	2009 76-ФЗ	2009 (уточнен-ная оценка)	Прогноз
2005	2006	2007	2008	2010	2011	2012
ВВП	21 625	26 904	33 111	41 668	40 420	38 997	43 187	48 072	53 712
Доходы, всего	5 127,2	6 278,9	7 781,1	9 275,9	6 713,8	6 713,8	6 950,0	7 455,7	8 069,6
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,3	16,6	17,2	16,1	15,5	15,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	2 162,0	2 943,5	2 897,4	4 389,4	2 057,2	2 797,6	3 194,7	3 311,8	3 503,1
%% к ВВП	10	10,9	8,8	10,5	5,1	7,2	7,4	6,9	6,5
Ненефтегазовые доходы	2 965,2	3 335,4	4 883,7	4 886,5	4 656,6	3 916,2	3 755,3	4 143,9	4 566,5
%% к ВВП	13,7	12,4	14,7	11,7	11,5	10	8,7	8,6	8,5
в том числе:
поступление ЕСН	267,5	315,8	405,0	506,8	508,3	496,1	19,0
Временно свободные средства госкорпораций Роснанотех и Фонд ЖКХ					160,4	85,4
Возврат остатков субсидий и субвенций бюджетами субъектов РФ					77,6	74,5
Централизация счетов ФТС					100,0	100,0
Дивиденды по привилегированным акциям							18	50,5	50,5
Ненефтегазовые доходы без учета ЕСН, средств госкорпораций, возврат остатков субсидий и субвенций бюджетами субъектов РФ и централизации счетов ФТС	2 697,7	3 019,6	4 478,7	4 379,6	3 810,3	3 160,2	3 736,3	4 143,9	4 566,5
%% к ВВП	12,5	11,2	13,5	10,5	9,4	8,1	8,7	8,6	8,5
Справочно: Из них дополнительные доходы за счет изменения законодательства							213,6	203,6	175,7

В таблице 5.2 приведена структура доходов федерального бюджета.