Городская целевая программа «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010 – 2012 гг.» (стр. 4 )

5.3.6. Нормативно-правовое, организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы
Цель	Совершенствование нормативно-правовых основ для поддержки, стабилизации и дальнейшего развития промышленности. Обеспечение системы планирования, управления и контроля реализации Программы.
Содержание	1. Подготовка предложений и организация работы в установленном порядке по внесению изменений в закон города Москвы «О промышленной деятельности в городе Москве». 2. Формирование и реализация ежегодных планов подготовки предложений и законодательных инициатив по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации и города Москвы по следующим направлениям: 2.1. Совершенствование механизмов поддержки промышленной деятельности различными органами государственной власти, включая реализацию антикризисных мер, формирование и координацию действий в рамках единой системы государственного регулирования промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в промышленности города, недопущение ограничения конкуренции в сфере промышленности органами исполнительной власти города, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями в городе Москве, содействие созданию кластеров в промышленности в соответствии с решениями Правительства Москвы, защиту прав собственности инновационно-активных организаций промышленности и науки, а также предложений по совершенствованию правоохранительной практики при выявлении контрафактной и фальсифицированной продукции, теневого импорта. 2.2. Введение механизмов, обеспечивающих вовлечение организаций промышленности в выполнение государственных заказов, включающих: внесение изменений в законодательство о размещении государственных заказов, исключающих возможность размещения заказов у недобросовестных и некомпетентных поставщиков, и внедрение в промышленное производство новой продукции, в том числе созданной в рамках Программы прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы. 2.3. Создание благоприятных условий для инновационной деятельности, привлечения инвестиций в промышленность, в том числе на основе регулирования установления оптимальной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. 2.4. Оптимизация территориального размещения объектов промышленности, науки, инфраструктуры промышленной, научной и инновационной деятельности, в том числе оптимизация территорий санитарно-защитных зон и выявление резервных территорий. 3. Формирование и реализация ежегодного плана мероприятий по результатам хозяйственно-экономического актива по итогам работы промышленности за истекший год и задачах на очередной финансовый год, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы развития промышленности и механизмов поддержки промышленной деятельности, а также реструктуризации промышленности в соответствии с планами развития промышленных зон. 4. Разработка проекта Городской целевой программы «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2013 – 2015 гг.». 5. Обеспечение выполнения работ, связанных с реализацией Программы, включая: 5.1.Организационно-методическое, информационно-аналитическое сопровождение реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на гг. 5.2. Организационно-методическое сопровождение регламентов взаимодействия Департамента науки и промышленной политики города Москвы и префектур административных округов города Москвы. 5.3. Подготовку аналитических материалов о состоянии промышленного производства в городе Москве и предложений по мерам государственного регулирования промышленной деятельности. 5.4. Организацию и ведение мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций ОПК. 6. Разработка методического обеспечения оперативного анализа социально и экономически значимых организаций по ограниченному набору показателей финансово-экономического состояния и трудовых ресурсов. 7. Разработка методического обеспечения мониторинга и оценка деятельности убыточных и неэффективных организаций промышленности и науки для выявления негативных тенденций, признаков преднамеренного банкротства и нарушения налогового законодательства.
Формы и условия бюджетного финансирования	Предоставление средств из бюджета города Москвы осуществляется в форме оплаты работ (услуг) по государственным контрактам (п. 4.9. Программы).
Исполнители	Департамент науки и промышленной политики города Москвы, организации инфраструктуры промышленной и научной деятельности, с которыми заключены в установленном порядке государственные контракты.
Ожидаемый результат	Улучшение институциональной среды при реализации промышленной, научно-технической и инновационной деятельности. Совершенствование механизмов планирования, управления и контроля реализации Программы. Выявление незадействованных ресурсов организаций ОПК.
Ресурсное обеспечение	млн. руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего
Средства бюджета города Москвы, предусматриваемые на реализацию Программы	30,0	42,5	45,5	118,0
в том числе: субсидия	0,0	0,0	0,0	0,0
оплата работ (услуг) по государственным контрактам	30,0	42,5	45,5	118,0

6. ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы и внебюджетных источников и включает:

6.1. Бюджетные средства:

6.1.1. Средства, предусматриваемые на реализацию Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2010 – 2012 гг. по разделу бюджета города Москвы «Национальная экономика» (код бюджетной классификации – 5222800).

6.1.2. Бюджетные инвестиции по разделу «Национальная экономика» из средств Адресной инвестиционной программы (код бюджетной классификации – 1021003), привлекаемые в целях строительства новых и реконструкции действующих промышленных объектов, проведения проектно-изыскательских работ и реализации проектов реорганизации (реконструкции) территорий промышленности (промышленных зон), определенных Генеральным планом развития города Москвы и градостроительной документацией для размещения объектов промышленности и соответствующей инфраструктуры.

6.2. Внебюджетные средства:

6.2.1. Собственные средства организаций промышленности, науки и инфраструктуры промышленной и научной деятельности.

6.2.2. Привлеченные кредиты коммерческих банков, финансовых институтов, средств инвесторов и другие не запрещенные законодательством источники.

6.3. Общий объем финансового обеспечения Программы определяется по итогам реализации Программы за отчетный период с учетом условий и результатов отбора проектов и мероприятий организаций промышленности и науки и средств федерального бюджета, предоставляемых организациям промышленности и науки, расположенным в городе Москве, в рамках федеральных целевых и ведомственных программ.

6.4. Планируемая общая потребность в финансовых ресурсах для текущих расходов и капитальных вложений Программы составляет:

млн. руб.

Источники финансирования	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего
Бюджет города Москвы, всего	2 931,9	5 119,6	5 501,2	13 552,7
в т. ч. по отдельным статьям расходов:
Городские целевые программы, финансируемые из бюджета города Москвы ()	2 000,0	2 546,5	2 801,2	7 347,7
из них по направлениям мероприятий:
- субсидии производителям товаров, работ и услуг ( 006)	1 618,0	2 053,0	2 273,0	5944,0
- оплата работ (товаров, услуг) по государственным контрактам ( 012)	382,0	493,5	528,2	1403,7
Бюджетные инвестиции в строительство объектов промышленности ( 003)	931,9	2 573,1	2 700,0	6 205,0
из них:
- средства на выполнение проектно-изыскательских работ	50,0	50,0	50,0	150,0
Средства бюджета города Москвы, предусматриваемые префектурам административных округов города Москвы	Определяются ежегодными планами реализации окружных мероприятий по развитию и поддержке промышленной деятельности в составе программ социально-экономического развития административных округов на очередной финансовый год
Иные источники, всего	8 370,0	15 600,0	19 500,0	43 470,0
в т. ч.:
Привлеченные участниками Программы кредиты российских коммерческих банков, финансовых институтов	6100	9400	11000	26 500,0
Собственные средства организаций - участников Программы	970,0	1200,0	1500,0	3670,0
Средства федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций (без учета взносов в уставные капиталы), предусматриваемые организациям промышленности и науки, расположенным в городе Москве, в рамках федеральных целевых программ	1300,0	5000,0	7000,0	13300,0
Итого по Программе	11 301,9	20 719,6	25 001,2	57 022,7

Объемы бюджетных инвестиций уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

6.5. Объем финансирования из средств бюджета непосредственно на реализацию Программы уточняется ежегодно в пределах лимита, установленного законом города Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по разделу «Национальная экономика». За счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на реализацию настоящей Программы, могут предоставляться средства по переходящим договорам и государственным контрактам, заключенным в период действия предыдущей Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве.

6.6. Объем финансирования из средств федерального бюджета, предусматриваемых на реализацию проектов промышленности и науки, расположенных в городе Москве, в рамках федеральных целевых и ведомственных программ, уточняется ежегодно в соответствии с Федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период по разделу «Национальная экономика» с учетом результатов мониторинга финансирования указанных проектов, осуществляемого в рамках соглашений между Правительством Москвы и органами исполнительной власти Российской Федерации – государственными заказчиками федеральных целевых и ведомственных программ.

7. ОЦЕНКА ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ХОД РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ

Значения целевых индикаторов Программы зависят от принятых в Программе основных положений по развитию промышленности, характера действия внешних факторов, влияющих на достижение цели, решение задач и реализацию приоритетов Программы, а также от стартовых условий развития промышленности (раздел 2 Программы), которые в совокупности определяют сценарные варианты (далее - варианты) реализации Программы.

Инерционный вариант предполагает дальнейшую реализацию сложившейся модели социально-экономического развития города Москвы. Он реализует в основном сформировавшуюся либеральную доктрину экономического развития за счет максимального использования рыночных механизмов при достаточно жестком ограничении государственного вмешательства в экономические процессы. Вместе с тем данная модель экономического развития позволила Правительству Москвы обеспечить условия для ускоренного развития промышленности города в докризисный период и создать базовые предпосылки для перехода к развитию промышленности по инновационному пути.

Мобилизационный вариант связан с вовлечением дополнительных ресурсов в процессы развития экономики и более полным использованием ресурсного потенциала города. Принципиально не меняя модель экономического развития, характерную для инерционного варианта, мобилизационный вариант ориентирован на повышение ресурсоотдачи действующих факторов экономического роста, наращивание величины трудовых ресурсов, интенсивное использование промышленных территорий, рост масштабов производства, снижение материало - и энергоемкости промышленности города. Рост выпуска товаров будет происходить на основе постепенного наращивания динамически развивающихся производств и организаций промышленности.

Целевой (инновационный) вариант направлен на превращение Москвы в один из центров постиндустриальной модернизации экономики России на основе высоких технологий. Развитие промышленности при данном варианте базируется на технологической модернизации и обеспечении конкурентоспособности обрабатывающих производств на внешних и внутренних товарных рынках. Реализация рассматриваемого варианта предполагает более активное использование целевых программ и других инструментов государственного регулирования промышленности при сохранении принципов функционирования рыночного хозяйства и экономических свобод субъектов промышленной деятельности.

Целевой вариант развития промышленности является наиболее предпочтительным для достижения целей ее развития. Однако он не может быть в полной мере реализован в условиях финансово-экономического кризиса. С учетом достижения цели и решения задач Программы в два этапа (раздел 4 настоящей Программы) принимается, что на I этапе (2010 г.) развитие промышленности будет осуществляться преимущественно по инерционному варианту, на II этапе (2011 – 2012 гг.) – с активным использованием элементов мобилизационного варианта и целевого варианта развития промышленности.

Траектория среднесрочного развития промышленности на основе симбиоза целевого и мобилизационного вариантов рассматривается как реалистический сценарий.

Ожидаемые результаты взятого за основу реалистического сценария среднесрочного развития промышленности города будут иметь разброс в связи с благоприятным или неблагоприятным воздействием на промышленность внешних факторов. В связи с этим в целях эффективной реализации Программы рассматриваются траектории развития промышленности, движение по которым формирует оптимистический и пессимистический сценарии.

Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий.