Городская целевая программа «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010 – 2012 гг.» (стр. 1 )

Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от __________№ _____________

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010 – 2012 гг.»

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ	3
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, И ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ	10
3. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ	15
4. ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ И УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ, ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ	16
5. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ	22
5.1. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СТАБИЛИЗАЦИЮ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ	22
5.1.1. Антикризисные меры поддержки социально и экономически значимых для города организаций промышленности	22
5.1.2. Поддержка развития инновационно-активных организаций промышленности	25
5.1.3. Стимулирование проведения ресурсосберегающих, энерго- и экологоэффективных мероприятий организациями промышленности и науки.	27
5.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА, ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО НОВЫХ ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ	28
5.3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	31
5.3.1. Развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки кадров	31
5.3.2. Вовлечение организаций промышленности города в выполнение государственного заказа для нужд города Москвы	33
5.3.3. Расширение деловых возможностей организаций промышленности и науки посредством участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях	35
5.3.4. Развитие информационно-имиджевой поддержки научно-технической и промышленной политики города Москвы в средствах массовой информации	37
5.3.5. Развитие городских информационно-коммуникационных ресурсов в промышленности	38
5.3.6. Нормативно-правовое, организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы	40
6. ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ	42
7. ОЦЕНКА ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	43
8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ	46
9. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ	51

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Городская целевая программа «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010 – 2012 гг.» (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 21 «О промышленной деятельности в городе Москве». Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О Плане действий по развитию частно-государственного партнерства в городе Москве на 2008 – 2011 годы». Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О Плане работы Правительства Москвы на второе полугодие 2009 года».
Государствен-ный заказчик - координатор Программы	Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Персональный руководитель Программы – руководитель Департамента науки и промышленной политики города Москвы
Государствен-ные заказчики Программы	Префектуры административных округов города Москвы
Разработчики Программы	Департамент науки и промышленной политики города Москвы. Автономная некоммерческая организация «Московский центр структурных преобразований промышленности» (АНО «МЦСПП»). Региональное объединение работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)».
Основные исполнители Программы	Органы исполнительной власти города Москвы (в рамках полномочий по решению вопросов в сфере промышленности). Организации различной организационно-правовой формы, отнесенные к участникам Программы.
Сроки и этапы реализации Программы	Сроки реализации Программы – 2010 – 2012 гг. 1 этап – 2010 год. 2 этап – 2011 – 2012 гг. Выполнение Программы осуществляется на основе ежегодного Плана реализации Программы (далее – План Программы), принимаемого Объединенной коллегией по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы не позднее января месяца планируемого года и утверждаемого приказом Департамента науки и промышленной политики города Москвы.
Цель Программы	Сохранение и развитие кадрового и производственно-технологического потенциала промышленности города Москвы на основе интенсификации освоения инновационной продукции, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности промышленного производства.
Основные задачи Программы	1. Недопущение банкротства социально и экономически значимых для города организаций промышленности, сохранение и создание рабочих мест в промышленности, в том числе рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. 2. Повышение конкурентоспособности промышленного производства и увеличение производимой инновационной продукции. 3. Увеличение доли импортозамещающей продукции, производимой московскими товаропроизводителями, в том числе в общем объеме закупок в рамках государственного заказа для нужд города Москвы. 4. Разработка и реализация программ развития промышленных зон, создание условий для привлечения инвестиций в их развитие. 5. Обеспечение потребности в высококвалифицированных рабочих кадрах и специалистах организаций промышленности при активном участии работодателей в процессе профессиональной подготовки кадров. 6. Увеличение спроса на промышленную продукцию (услуги) обрабатывающих производств московских товаропроизводителей. 7. Снижение энергоемкости промышленной продукции (услуг) и повышение экологической эффективности производства. 8. Создание условий для развития конкуренции в обрабатывающих производствах города Москвы на основе использования конкурентных процедур при предоставлении бюджетных ассигнований.
Программные мероприятия	Наименование	Ожидаемый результат
1. Реализация мер, направленных на стабилизацию промышленной деятельности и повышение конкурентоспособности промышленных производств:	• Сохранение численности занятых и уровня оплаты труда не ниже уровня 2008 года, в том числе для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов). • Сокращение числа убыточно работающих организаций промышленности не менее 10 процентов ежегодно. • Улучшение финансово-экономических показателей и хозяйственной деятельности организаций городской собственности. • Освобождение для использования в интересах города около 100 га территории. • Прирост налоговых отчислений в бюджет города в рамках реализации проектов в среднем не менее 5 процентов ежегодно. • Увеличение суммарной доли продаж инновационной продукции в общем объеме продаж участников Программы до 25 процентов за период реализации проектов. • Увеличение числа новых квалифицированных рабочих мест не менее 5 процентов ежегодно. • Рост инвестиций в освоение новых видов продукции (технологий, материалов), не менее 20 процентов ежегодно. · Снижение совокупного удельного потребления топливно-энергетических ресурсов по проектам (мероприятиям) повышения энергетической и экологической эффективности не менее чем на 5 процентов в течение срока реализации проекта (мероприятия), но не более 3-х лет, выраженное в тоннах условного топлива на единицу производства продукции в натуральном выражении (или на себестоимость продукции) относительно показателей базового года (но не ранее 01.01.2008 года).
	2. Совершенствование территориального размещения промышленности города, проектирование и строительство новых объектов промышленности.	• Создание эффективно действующей системы управления, обеспечивающей планомерное развитие промышленных зон и реструктуризацию расположенных на них организаций промышленности. • Подготовка предпроектных предложений по формированию территорий промышленных зон: в 2010 году – 1 800 га (18 территорий); в 2011 году – 1 700 га (19 территорий); в 2012 году – 1 800 га (26 территорий). • Утверждение в установленном порядке программ развития территорий промышленных зон и/или их частей общей площадью: в 2010 году – не менее 100 га; в 2011 году – не менее 130 га; в 2012 году – не менее 180 га.
	3. Развитие инфраструктуры промышленной деятельности:	• Стабилизация занятости в организациях промышленности, в том числе на основе опережающего обучения и переподготовки персонала, находящегося под угрозой увольнения. • Повышение качества подготовки работников за счет создания и развития современных ресурсных и учебных центров. • Ликвидация дефицита рабочих кадров в промышленности города по наиболее востребованным специальностям. • Снижение социальной напряженности на рынке труда за счет перераспределения трудовых ресурсов в промышленности. • Повышение престижа рабочих специальностей. • Обучение и повышение квалификации по наиболее востребованным специальностям не менее 10000 человек ежегодно. • Увеличение доли объема государственного заказа города Москвы, выполняемого московскими организациями промышленности. • Снижение импортозависимости московского рынка. • Рост числа организаций промышленности и науки - участников выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в рамках реализации Плана выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий (ежегодный прирост не менее 5 процентов по отношению к предыдущему году); • Рост числа новых контактов организаций промышленности и науки - участников выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий с региональными и зарубежными компаниями (ежегодный прирост не менее 10 процентов по отношению к предыдущему году); • Рост числа договоров о намерениях, соглашений, контрактов, заключенных участниками выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий (ежегодный прирост не менее 5 процентов по отношению к предыдущему году). • Развитие межотраслевых и межрегиональных связей организаций промышленности города Москвы. • Обеспечение информационной поддержки организациям промышленности в создании ими новых производств, выпуске новой продукции, развитии собственной технологической базы, повышение узнаваемости организаций на рынке. • Расширение аудиторий различных средств массовой информации по вопросам реализации промышленной политики Правительства Москвы. Вовлечение рабочих и специалистов в обсуждение проблем развития промышленности. • Содействие притоку в экономику города финансовых, технологических и кадровых ресурсов. • Вовлечение различных групп влияния (политиков, финансистов, предпринимателей, ученых) к участию в реализации городских программ, нацеленных на развитие промышленного потенциала. • Повышение обоснованности и качества принимаемых решений, совершенствование форм и методов управления при реализации промышленной политики Правительства Москвы. • Продвижение товаров московских производителей на внутреннем и внешнем рынках, рост объемов продаж не менее 10 процентов ежегодно. • Предоставление экспортно-ориентированным организациям практических рекомендаций при выходе на новые рынки по результатам анализа конкурентной среды, действующих в разных странах ограничений на торговлю. • Содействие экспортно-ориентированным организациям в поиске новых партнеров на международных рынках и распространение по всем странам экспортных предложений через сеть Product Map, поддерживаемую Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО. • Улучшение институциональной среды при реализации промышленной, научно-технической и инновационной деятельности. • Совершенствование механизмов планирования, управления и контроля реализации Программы. • Выявление незадействованных ресурсов организаций ОПК.
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования из бюджета города Москвы по отдельным разделам и статьям расходов – 13552,7 млн. руб.* млн. руб.
Источники финансирования	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего
Бюджет города Москвы, всего	2 931,9	5 119,6	5 501,2	13 552,7
в т. ч. по отдельным статьям расходов:
Городские целевые программы, финансируемые из бюджета города Москвы ()	2 000,0	2 546,5	2 801,2	7 347,7
из них по направлениям мероприятий:
- субсидии производителям товаров, работ и услуг ( 006)	1 618,0	2 053,0	2 273,0	5944,0
- оплата работ (товаров, услуг) по государственным контрактам ( 012)	382,0	493,5	528,2	1403,7
Бюджетные инвестиции в строительство объектов промышленности ( 003)	931,9	2 573,1	2 700,0	6 205,0
из них:
- средства на выполнение проектно-изыскательских работ	50,0	50,0	50,0	150,0
Средства бюджета города Москвы, предусматриваемые префектурам административных округов города Москвы	Определяются ежегодными планами реализации окружных мероприятий по развитию и поддержке промышленной деятельности в составе программ социально-экономического развития административных округов на очередной финансовый год
Иные источники, всего	8 370,0	15 600,0	19 500,0	43 470,0
в т. ч.:
Привлеченные участниками Программы кредиты российских коммерческих банков, финансовых институтов	6100	9400	11000	26 500,0
Собственные средства организаций - участников Программы	970,0	1200,0	1500,0	3670,0
Средства федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций (без учета взносов в уставные капиталы), предусматриваемые организациям промышленности и науки, расположенным в городе Москве, в рамках федеральных целевых программ	1300,0**	5000,0***	7000,0***	13300,0***
Итого по Программе	11 301,9	20 719,6	25 001,2	57 022,7

* Объемы финансовых ресурсов из средств бюджета города Москвы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период. За счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы на реализацию настоящей Программы, могут предоставляться средства по переходящим договорам и государственным контрактам, заключенным в период действия предыдущей Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве.