Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Использование механизмов государственно-частного партнерства в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

29 апреля 2010 года

Уважаемые участники заседания! Практически все приглашенные на месте, поэтому мы можем начинать.

Сегодня в Совете Федерации проводятся парламентские слушания на тему "Использование механизмов государственно-частного партнерства в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Мы вынесли этот вопрос на обсуждение в связи с тем, что проблемы взаимодействия государства, бизнеса, местного самоуправления в решении задач социального развития северных территорий приобретают всё бóльшую остроту и актуальность.

Два месяца назад, рассматривая на заседании "круглого стола" проблемы обеспечения доступного качественного медицинского обслуживания для населения районов Арктической зоны, мы говорили о том, что недостаточная эффективность федеральных программ и проектов, направленных на развитие социальной сферы, объясняется тем, что при их реализации крайне слабо учитываются специфические особенности северных территорий. К таким особенностям относятся прежде всего экстремальные природно-климатические условия, низкая плотность заселения, удаленность большинства территорий от крупных центров с развитой социальной инфраструктурой. В силу этого бюджеты северных территорий несут повышенные расходы, от уровня достаточности которых зависят жизнь населения и функционирование социальной сферы. В то же время федеральные программы, как правило, реализуются на принципе паритетного софинансирования из федерального и региональных бюджетов, а большинство северных регионов являются дотационными и оказываются слабо охваченными этими программами.

Крайне отрицательно на северных регионах сказалась и передача вопросов развития социальной инфраструктуры на местный уровень. В муниципальных образованиях многих северных регионов нет необходимых ресурсов не только для развития объектов социальной сферы, которые зачастую не соответствуют даже минимальным социальным стандартам, но и для поддержания их на прежнем уровне. В результате этого на значительной части северных территорий остается низким уровень доступности качественного медицинского обслуживания, ограничены возможности для получения образования, полноценного досуга и отдыха, не хватает не только современного, но и элементарно благоустроенного жилья. Думаю, что большинство присутствующих хорошо знают ситуацию в социальной сфере северных регионов, и это освобождает меня от необходимости подробно ее охарактеризовывать, тем более что в розданных вам материалах содержится достаточно полная информация по этому вопросу, как в целом по северным регионам, так и по отдельным территориям.

При ограниченности финансовых возможностей государства и местного самоуправления выход из сложившейся ситуации видится в объединении действий государства и частного бизнеса в различных формах государственно-частного партнерства.

Действительно, почему мы рассматриваем только государственный бюджет в качестве единственного источника удовлетворения общественных потребностей? Необходимо, чтобы и частный бизнес брал на себя ответственность за решение проблем социального развития не только своих компаний, но и чувствовал свою причастность к развитию территорий, на которых ведется их деятельность. Особенно это касается новых районов освоения природных ресурсов Севера.

Часто приходится слышать, что главной целью бизнеса является получение прибыли, а его социальная ответственность состоит только в том, чтобы вовремя и полностью платить налоги и заработную плату своим работникам. Уверен, что это в корне неверное утверждение. И в странах с развитой рыночной экономикой и так называемой развитой демократией, которые так нам любят ставить в пример, дело обстоит совсем не так.

Изучение мирового опыта, наши контакты с парламентариями и представителями бизнеса других стран показывают, что успешно работающие компании самым активным образом участвуют в развитии социальной сферы регионов, на территории которых они осуществляют свою производственную деятельность, и это понятно. Как известно, одним из основных условий развития бизнеса является стабильность. И если предприниматели заинтересованы в политической и социальной стабильности, они будут максимально содействовать решению социальных проблем населения, проживающего на территории, на которой они осуществляют свою деятельность.

В полной мере это относится и к северным странам: Норвегии, Швеции, США, Дании в отношении Гренландии и другим. В Канаде, например, компания просто не будет допущена к работе на северных территориях, если не возьмет на себя обязательства по их социальному развитию.

Широкое распространение в мире получило использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации проектов модернизации социальной инфраструктуры. Достаточно сказать, что около 80 процентов глобального рынка государственно-частного партнерства составляют проекты в сфере образования, медицины и смежных секторов.

Как показывает мировая практика, использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации инфраструктурных и социальных проектов позволяет не только решать проблемы их инвестирования, но использовать для дела организационные и управленческие навыки и опыт частного бизнеса в проведении модернизации социальной инфраструктуры, повышении качества предоставляемых социальных услуг и эффективности управления объектами социальной инфраструктуры.

Однако надо понимать, что государственно-частное партнерство – это не благотворительность, а совместная деятельность государства и бизнеса, подчеркиваю, совместная деятельность. И эта деятельность должна быть выгодна обеим сторонам: для государства это решение социально-значимых задач, а для бизнеса такое сотрудничество вполне мотивированно, поскольку фактически нет риска утраты вложенных средств, ведь государство как партнер по определению не может быть банкротом.

Следует отметить, что в регионах Севера России накоплен определенный опыт использования государственно-частного партнерства, использования возможностей частных компаний в повышении уровня жизни своих работников, в осуществлении социальных и благотворительных программ, в решении социальных проблем территорий, на которых они работают, в том числе в рамках соглашения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, с общественными организациями коренных малочисленных народов.

Например, в Ямало-Ненецком автономном округе уже длительное время заключаются соглашения с работающими на территории округа компаниями, в том числе в текущем году на условиях государственно-частного партнерства заключено соглашение с Внешэкономбанком, принят закон об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства.

Создается региональный центр государственно-частного партнерства, основной целью которого будет развитие в регионе механизмов государственно-частного партнерства для решения задач и развития общественной инфраструктуры.

Значительные по объемам инвестиции в строительство, модернизацию и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и спорта вкладывает акционерная компания "Алроса" как в Республике Саха (Якутия), так и в других регионах, где компания работает.

Заметный вклад в социально-экономическое развитие и модернизацию социальной инфраструктуры территории вносят также компании "Газпром", "Норильский никель", "ЛУКОЙЛ", "Сургутнефтегаз", "Роснефть" и другие.

В Красноярском крае в рамках государственно-частного партнерства в сфере общего образования открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" в местах своей деятельности оборудовала и открыла в школах "Роснефть-классы" по подготовке будущих специалистов в нефтегазовой отрасли.

В Магаданской области за счет регистрационных сборов участников особой экономической зоны создан внебюджетный фонд социально-экономического развития области, средства которого направляются на модернизацию объектов социальной инфраструктуры области.

Эти примеры различных механизмов государственно-частного партнерства можно продолжить. Однако пока их использование для модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не получило должного развития и носит в основном локальный характер.

Как нам представляется, в значительной степени это вызвано психологическими факторами, низким уровнем социальной ответственности некоторых представителей российского бизнеса, а также неумением работать с ними органов государственной власти регионов и органов местного самоуправления.

Но немаловажно и то, что до настоящего времени нет четкого представления о том, каким должно быть взаимодействие государства и бизнеса и в каких организационно-правовых формах оно может осуществляться.

Неоднократно говорилось о необходимости принятия специального федерального закона, регулирующего отношения в сфере государственно-частного партнерства. Но пока, насколько нам известно, никто такой законопроект не разрабатывает, нет правового определения государственно-частного партнерства, в законодательстве отсутствует понятийный аппарат. В перечне его возможных форм и механизмов реализации не разработана нормативно-правовая база для применения механизмов государственно-частного партнерства и, главное, не выработана система обеспечения прав и взаимной ответственности сторон государственно-частного партнерства.

Сегодня существует острая потребность организовать изучение, обобщение и использование положительного опыта государственно-частного партнерства, искать механизмы и меры стимулирования бизнеса для его привлечения к развитию социальной сферы в регионах, иначе мы в решении этих вопросов будем продолжать топтаться на месте.

Уважаемые участники парламентских слушаний! Как я уже говорил, вам розданы информационные материалы, которые поступили в комитет при подготовке парламентских слушаний. Большинство содержащихся в них предложений включено в проект рекомендаций, который вам также роздан.

В ходе наших слушаний прошу высказывать предложения, замечания по проекту рекомендаций. С учетом сегодняшнего обсуждения они будут доработаны и направлены в федеральные и региональные органы государственной власти.

Теперь мы должны договориться о порядке и регламенте дальнейшей работы.

Мы заслушаем доклад Министерства регионального развития Российской Федерации, а затем проведем дискуссию, обсуждение. Тех, кто хочет выступить, прошу подавать записки. Некоторые участники заседания заранее предупреждали о своем выступлении, просим их подтвердить свою заявку.

В Совете Федерации принято предоставлять для доклада 15 минут, для выступлений в прениях – до семи минут, для справок и повторных выступлений – до трех минут. Есть предложение придерживаться этого регламента, говорить по существу, давать оценку разработанному проекту рекомендаций, предлагать, что необходимо дополнительно включить в проект рекомендаций согласно нашей повестке дня. Есть предложение поработать 2–2,5 часа без перерыва и закончить около 13 часов. Не будет возражений?

Тогда приступаем к дальнейшей работе. Ведется стенограмма заседания, поэтому перед выступлением необходимо представиться.

Слово для доклада предоставляется Воронкову Дмитрию Владимировичу, начальнику отдела стратегического развития Департамента стратегического планирования и регионального развития Минрегиона России. Пожалуйста.

Д. В. ВОРОНКОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! Хотел бы начать с того, что проблему неравенства социально-экономического развития между субъектами Российской Федерации не удалось решить и в год экономического роста, а сейчас они еще больше обострились.

В связи с этим, с нашей точки зрения, эффективным способом преодоления неравенства между субъектами Российской Федерации должна стать реализация масштабных инфраструктурных проектов, которые способны обеспечить опережающий экономический рост, привлечение инвестиций, создание рабочих мест.

Развитая инфраструктура повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивый рост населения и регионального бюджета.

Таким образом, размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки рассматривается нами как один из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе регионов, относящихся к районам Крайнего Севера. Стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной производственной и социальной инфраструктуры в разрезе федеральных округов в настоящее время определяются стратегией социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий.

В соответствии с темой сегодняшнего заседания хотел бы остановиться на двух документах – на стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и проекте стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года.

Геополитической задачей стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона является закрепление населения на Дальнем Востоке за счет формирования развитой экономики и создания комфортной среды обитания человека. Данная стратегия утверждена в декабре Правительством Российской Федерации. Думаю, многие с ней ознакомились, знают ее содержание, поэтому хотел бы более подробно доложить о дальнейшей реализации данной стратегии.

В настоящее время Минрегионом России подготовлен план по реализации стратегии, внесенный в Правительство. Проект данного плана создавался в тесном взаимодействии с субъектами Федерации, федеральными органами исполнительной власти, аппаратами полномочных представителей Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, в том числе с крупными компаниями.

В рамках плана мероприятий хочу остановиться на некоторых пунктах, имеющих отношение к сегодняшней теме.

Так, например, в план мероприятий входят следующие.

Подготовка предложений о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 536-р в части актуализации перечня коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Разработка и утверждение комплекса мероприятий, направленных на реализацию концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку и развитие рыбохозяйственного комплекса.

Реализация комплекса мер по дополнительному стимулированию, расширению геолого-разведочной деятельности частных компаний.

Разработка и утверждение комплекса мер, направленных на развитие строительного комплекса.

Разработка и утверждение комплекса мер по развитию нефтегазохимической промышленности.

Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года
"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусматривающего разрешение гражданам трудоспособного возраста реализовать государственный жилищный сертификат в районах Дальнего Востока и Байкальского региона с более благоприятными условиями для проживания, в том числе в границах того же субъекта Российской Федерации.

Еще одним мероприятием являются разработка и утверждение схем размещения межрегиональных центров телемедицины, санитарной авиации и оказание экстренной медицинской помощи в отдаленных северных и труднодоступных территориях Дальнего Востока и Байкальского региона.

Кроме того, планом предусмотрен комплекс мер по стимулированию индивидуального жилищного строительства, в том числе за счет безвозмездного выделения земельных участков для индивидуального строительства, в том числе и в сельской местности, до 0,3 гектара в субъектах Российской Федерации, Дальнего Востока и Байкальского региона.

Также предусмотрены разработка и утверждение комплекса мер, позволяющих повысить уровень обеспечения жителей Дальнего Востока и Байкальского региона спортивными сооружениями, услугами учреждений культуры.

Подготовка предложений о внесении изменений в федеральное законодательство в части нормативного закрепления, определения автомобильных дорог сезонного пользования, так называемых автозимников, подготовка предложений о строительстве атомных станций малой мощности в труднодоступных населенных пунктах арктического побережья северо-востока России.

Таким образом, утверждение плана обеспечит синхронизированное развитие федеральной, региональной, муниципальной инфраструктуры в разрезе Дальнего Востока и Байкальского региона с учетом территориального распределения ресурсной базы.

Отмечу, что этот документ может развиваться, совершенствоваться. Кстати, он завтра будет обсуждаться на заседании госкомиссии в Комсомольске-на-Амуре, госкомиссии по Дальнему Востоку. Но в целом, по нашему мнению, он уже достаточно проработан и может быть взят за основу для начала реализации стратегии.

В части, касающейся проекта стратегии социально-экономического развития Сибири, в данном документе предлагается широтное зонирование территории Сибирского федерального округа по климатическим и инфраструктурным условиям хозяйственного освоения. В качестве одного из пространственных приоритетов выделен Арктический пояс хозяйственного освоения.

Основными направлениями развития данной территории определены: интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и развитие Северного морского пути, сохранение среды, языков и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, повышение качества их жизни.

В соответствии со стратегией в целом образ Сибири представляет собой индустриальный комплекс нового поколения: сохраненный природно-экономический потенциал традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, модернизированная энергетика и транспортно-коммуникационные системы, развитая транспортная инфраструктура, система поселений с высоким качеством и надежностью систем жизнеобеспечения, сочетающая базовые города и мобильные вахтовые поселки.

Весь период реализации стратегии развития Сибири в Арктике рассматривается как инновационный восстановительный, направленный на развитие производственного потенциала, промышленной, рыночной инфраструктур. Для этого государством в период до 2020 года должна быть создана инновационная институционная среда, разработаны экологические, социальные стандарты, а также инициирована технологическая модернизация производства и опорных транспортно-логистических комплексов Северного морского пути.

В социальной сфере сибирской Арктики приоритет будет отдаваться следующим проектам: в медицине – развертыванию высокотехнологичных мобильных пунктов ранней диагностики, профилактике болезней и оказанию экстренной помощи, формированию в поселениях сети офисов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, медицинских стационаров и стационаров, связанных с медицинскими центрами высоких технологий; в здравоохранении – созданию системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения Сибири и снижение негативного влияния вредных условий труда, формирование здорового образа жизни.

В сфере культуры организация доступа через Интернет к мировым и отечественным культурным ценностям, создание условий для сохранения и поддержки самобытности и этнокультурного развития малочисленных народов Севера, разработки новых форм организации культурно-досуговой деятельности.

В сфере образования планируется оптимизация сети дошкольных и школьных учебных заведений, в том числе средних образовательных школ-интернатов и начальных школ.

В сфере физической культуры и спорта развитие национальных видов спорта коренных малочисленных народов Севера, открытие тренажерных, спортивных залов в вахтовых поселках и административных центрах муниципальных образований.

Также в соответствии со стратегией к 2020 году должна быть завершена реализация четырехсекторной жилищной модели, включающей в себя…

Я прошу прощения. Вы хорошо рассказываете о планах государства и о государственной стратегии. А все-таки у нас повестка дня – государственно-частное партнерство. Получается так, что кроме государства, в Сибири никто не будет заниматься ничем, только один субъект деятельности. Но имейте в виду, что в Сибири еще есть множество компаний – субъектов хозяйственной деятельности, и нас интересует, каким образом будет осуществляться взаимодействие государства с этими другими участниками процесса возрождения Сибири, какие Вы видите механизмы, какие Вы видите пути слияния сил, возможностей государства...

А так мы все знаем, что государство планирует, что мы будем очень хорошо жить в 2020 году, и у нас будет все хорошо. Но как мы можем эти вопросы решать без главной производственной силы, которая сейчас находится в основном в частных руках, вот что интересно. На этот вопрос Вы нам можете ответить?

Д. В. ВОРОНКОВ

Реализация…

О государственно-частном партнерстве для того, чтобы реализовать эту стратегию, вот что нас интересует. Не сама стратегия… Стратегия без обеспечивающих мер – ничто.

Д. В. ВОРОНКОВ

Сама стратегия, как первая, так и вторая, план по реализации стратегии развития Дальнего Востока разрабатывались совместно с крупными компаниями. Условием успешной реализации таких стратегий является комплексное, системное, синхронизированное взаимодействие государства и бизнеса на общих принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов.

Государственно-частное партнерство, как Вы правильно заметили, является действенным инструментом развития, так как обеспечение высоких и устойчивых темпов развития территорий, достижение стратегических целей и задач субъектов Российской Федерации, муниципалитетов невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов с бизнесом.

Стратегии и программы, разрабатываемые в настоящее время, ориентируются не только на использование бюджетных средств, которые, мы знаем, ограничены и не позволяют органам власти осуществлять масштабные стратегические проекты. В связи с этим необходимо как раз в рамках подготовки таких документов обеспечить скоординированность государства и бизнеса. То есть чтобы каждый субъект, муниципалитет, бизнес-компании могли найти свое место и принять участие в разработке тех или иных проектов.

В районах Севера уже реализуется ряд проектов, оказывающих мультипликативный эффект на социально-экономическое развитие территории. Они достаточно известны, это такие крупные проекты, как нефтепроводная система "Восточная Сибирь – Тихий океан", "Урал Промышленный – Урал Полярный", "Комплексное развитие Южной Якутии", "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Мурманский транспортный узел". Государственная поддержка крупных региональных и межрегиональных проектов будет способствовать дальнейшей интеграции и диверсификации экономического пространства страны, росту уровня жизни населения.

Минрегион, в свою очередь, использует такой механизм государственного партнерства, как Инвестиционный фонд. В настоящее время создан экспертный совет при Минрегионе, который является своего рода дискуссионной площадкой, его деятельность направлена на решение задач региональной инвестиционной политики. Взаимодействие с субъектами показывает, что в регионах достаточно много идей, планов, которые не всегда могут их донести до бизнеса. То есть нет такой реальной информационной площадки, на которой можно предложить реализацию проектов широкому кругу инвесторов.

В связи с этим в 2009 году создан экспертный совет инвесторов при Минрегионе России, в который входят представители крупнейших банков, объединений банков, инвестиционных компаний, экспертных сообществ. Деятельность данного совета основывается на принципах эффективного взаимодействия и конструктивного диалога с участниками инвестиционного процесса. То есть одобрение экспертного совета, конечно, не влечет за собой финансирование из бюджетных ассигнований, но является своего рода знаком качества, то есть путевкой в жизнь для региональных проектов. Данный экспертный совет решает задачу координации деятельности компаний, инвесторов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации тех или иных проектов.

Кроме того, есть еще одна инициатива в части Инвестиционного фонда. Минрегионом России разработан и внесен в Правительство проект постановления, регламентирующий условия распределения и предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов, отбор которых будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации государственно-частное партнерство воспринимается зачастую как федеральный инструмент инвестиционной политики.

Данное постановление Правительства позволит регионам (так как именно регионы часто генерируют основной спрос на государственно-частное партнерство) уже напрямую содействовать с инвесткомпанией. То есть конкретная сумма, выделяемая региону, будет зависеть от общего объема средств, предусмотренных законом о бюджете на финансирование региональных инвестиционных проектов, и квоты будут установлены Минрегионом России для каждого субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом уровня его бюджетной обеспеченности.

То есть данный проект постановления позволит предоставить субъектам Российской Федерации право самостоятельно проводить отбор региональных инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами их социально-экономического развития. Кроме того, это позволит сократить временной период, необходимый для предоставления поддержки в связи с фактическим проведением отбора проектов на региональном и федеральном уровнях. Спасибо за внимание.

Спасибо.

Конечно, мы ожидали, что Вы нам дадите более полный план Минрегиона России, который, как известно, является головным министерством в вопросах регионального развития, о том, какие Вы видите пути выстраивания отношений в рамках государственно-частного партнерства не только на федеральном уровне. Жизнь-то, к сожалению, не на федеральном уровне бурлит, а в другом месте. Поэтому нас интересует, как все это должно сказываться на жизнедеятельности регионов.

Спасибо Вам за выступление. Я думаю, что участники парламентских слушаний выскажутся на эту тему. Единственное, я хочу еще раз напомнить, что нас интересуют отношения, в которые должны вступать государство и бизнес в ходе решения общественно значимых задач, отношения, которые должны выстраиваться. Как выстраивать эти отношения? Какие механизмы использовать?

Хочу еще раз напомнить, что государственно-частное партнерство – это не благотворительная деятельность, как некоторые думают. Вот построит компания "ЛУКОЙЛ" детский сад – это государственно-частное партнерство. Благотворительная деятельность – она сама по себе, она зависит от доброй воли руководства компании и так далее, меценатство – тем более.

Государственно-частное партнерство – это сотрудничество, это когда бизнес располагает деньгами, возможностями привлечения различных ресурсов для решения этих задач, а государству остро необходимо эти задачи решить, но под гарантии, что оно все равно рассчитается с бизнесом.

Я не зря вам сказал, что государство по определению не может быть банкротом, поэтому это хороший партнер для бизнеса. Вот в чем суть этого вопроса. Поэтому прошу высказываться именно в этом ключе, то есть каким образом выстраивать отношения.

Слово для выступления предоставляется Михайловой Евгении Исаевне, вице-президенту Республики Саха (Якутия), ректору федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Восточный университет имени ". Пожалуйста.

Е. И. МИХАЙЛОВА

Спасибо.

, уважаемый Александр Сафронович! Прежде всего, я бы хотела выразить благодарность за то, что в декабре 2007 года в Якутске было проведено выездное заседание комитета по делам Севера по реализации приоритетных национальных проектов. Хочу доложить, что по итогам 2008 года в середине 2009 года Республика Саха (Якутия) была признана лучшим субъектом Российской Федерации именно по реализации приоритетных национальных проектов по образованию, здравоохранению и жилищному строительству, конечно, во многом благодаря тем предложениям, рекомендациям, которые были сделаны тогда на заседании комитета. Поэтому я сегодня принимаю самое активное участие и хочу сказать о том, что в том проекте, который нам сегодня раздали, мы бы хотели тоже принять участие, но я об этом скажу чуть позже.

Начиная свое выступление, хочу сказать о том, что, как известно, на перспективу до 2030 года для Якутии и прилегающих территорий Правительством Российской Федерации определены высокие социально-экономические показатели, достижение которых требует нового качества экономического роста, выработки принципиально новых путей развития на основе новых подходов и реализации проектных решений.

Вместе с тем, конечно, мы с вами знаем, и по статистике, и в жизни, что по уровню, например, технологического развития экономика регионов Дальнего Востока существенно отстает от среднероссийских регионов. Производительность труда на одного занятого в экономике – ниже среднероссийских показателей. И, конечно, общеизвестен сложившийся факт отставания Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, Магаданской области и Камчатского края по уровню жизни населения от других регионов Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента России Владимира Владимировича Путина была разработана и 8 февраля 2007 года утверждена Правительством схема комплексного развития производительных сил транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, определяющая социально-экономическое развитие региона на долгосрочную перспективу (я вижу здесь некоторых авторов, мне очень приятно). В республике уже идет реализация ряда масштабных инвестиционных проектов.

Геннадий Дмитриевич, буквально 16 апреля в Правительстве Российской Федерации республика отчиталась об эффективности деятельности органов власти по итогам 2009 года и о перспективе на 2010-й, 2011-й и 2012 годы. Если по итогам 2008 года рост составил 112 процентов в сопоставимых ценах (я имею в виду рост инвестиций в основной капитал) – 154 млрд. рублей, то по итогам 2009 года объем инвестиций в основной капитал составил уже 336 млрд. рублей.

В период до 2020 года предусматриваются такие преобразования, которые прежде всего направлены на ускоренное развитие отраслей экономики Северо-Восточной части России, концентрацию имеющихся ресурсов, повышение эффективности управления. По всем таким прогнозным данным суммарная потребность в профессиональных кадрах при реализации схемы мегапроектов составляет более 150 тысяч человек. В этом плане актуальность принятия решения о создании федерального университета в Якутске на базе Якутского государственного университета была обусловлена факторами общегосударственного значения, тенденциями и перспективами развития региона, где имеются научно-технический и образовательный потенциал, учитывая возрастающую роль республики в промышленном освоении Дальнего Востока.

То, что университет будет расположен непосредственно в регионах реализации крупномасштабных проектов страны, позволяет приблизить учебный процесс к самым современным технологиям и организовать практическую подготовку (это все известно). С другой стороны, близость таких практических проблем к учебному научному центру, конечно же, оптимальным образом позволит решить и эти проблемы.

Здесь я бы хотела отметить еще то, что важнейшим приоритетом развития Северо-Восточного федерального университета, конечно же, будет системная модернизация высшего и послевузовского профессионального образования.

Особенностью всех образовательных программ, которые будут работать в университете, конечно, является ориентированность на специфические социально-экономические условия северо-восточной территории России, на преодоление отставания Магаданской области, Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Чукотского автономного округа, прежде всего по уровню жизни, на создание принципиальных возможностей прорыва в развитии северных народов, на создание так называемого окна возможностей для расширения компетентных способностей жителей северных территорий.

Я не буду говорить о миссии, о целях и так далее. Здесь самое главное, конечно, в том, что большая роль будет отводиться партнерству университета с ведущими российскими и зарубежными университетами. В этом плане работа и раньше проводилась, она будет проводиться и дальше. Например, буквально недавно мы заключили соглашение с Санкт-Петербургским университетом. Мы гордимся, и я очень надеюсь, что главная работа, конечно, будет проводиться на основе партнерства с крупными работодателями и целевой подготовки специалистов по заявкам конкретных предприятий и организаций.

В настоящее время в республике работают такие крупные компании, как "АЛРОСА", "Сургутнефтегаз", "Транснефть", "Мечел", "Полюс", "Атомредметзолото", "Газпром" и другие. По заявкам этих предприятий на основе соглашений с Правительством (уточняю, это буквально с 2002 года) у нас ведется целевая подготовка специалистов с последующим трудоустройством. Иногда нас критикуют за то, что применяется административный ресурс, но правительство республики ежегодно с 2002 года обеспечивает квотирование рабочих мест своим нормативным актом, благодаря чему для молодых специалистов создаются условия, возможности выбора. Но никто не говорит о жестком распределении. По крайней мере Иркутский госуниверситет по такому показателю, как трудоустройство выпускников (95 процентов по специальности), конечно же, выдерживает очень хороший задел в этом плане.

Я коротко скажу о том, что мы хотели бы внедрить индивидуальные программы обучения студентов творческому мышлению, главной целью которых, конечно же, станет пожизненное самообразование без отрыва от производства. Мы бы хотели, чтобы университет приобрел статус круглогодичного ресурсного научно-образовательного центра на северо-востоке страны. Мы планируем создать ассоциации вместе с промышленными предприятиями, промышленность, университет… Будут проводиться исследования по решению различных технологических проблем. В этом плане есть почти 12-летний опыт работы по проведению семинаров вместе с предприятиями по математическому моделированию решений проблем северных территорий. Хотели бы и в программе университета... У нас уже заложено внедрение технологических кооперативных проектов.

Хочу перейти к третьему моменту, который касается, конечно же, опыта работы нашей республики, экономика которой прежде всего основана на добыче солевых ресурсов.