в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
г) злоупотреблении правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2) Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус государственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях;
д) отсутствии мер ответственности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
е) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
3) Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
№ п/п | Элементы организационной структуры | Показатель | Критерий | Коэффициент 1 | Коэффициент 2 | Баллы | Сумма |
3. | Муниципальная целевая программа по противодействию коррупции | Качественные показатели экспертной оценки программы | Полнота охватываемых мероприятиями программы коррупционных зон (коррупционных рисков) | 1-3 | — | 1 | |
Степень конкретности мероприятий программы по установленным срокам, исполнителям, задачам | 1-5 | — | 1 | ||||
Последовательность исполнения запланированных мероприятий по срокам | 1-3 | — | 1 | ||||
Обоснованность установленных сроков реализации мероприятий программы | 1-3 | — | 1 | ||||
Анализ элементов программы | Наличие системы контроля за реализацией мероприятий программы | 0-3 | — | 1 | |||
Соответствие мероприятий программы мероприятиям областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на годы» | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие плана информационного сопровождения реализации мероприятий программы, предусматривающего размещение в средствах массовой информации публикаций антикоррупционной направленности, проведение встреч, «круглых столов», семинаров по проблемам профилактики коррупции, иных форм информирования населения об антикоррупционной политике | 0-5 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, определяющих порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, административных регламентов, других документов | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по обеспечению работы общественного совета по профилактике коррупции муниципального образования | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, определяющих работу комиссии по урегулированию конфликтов интересов | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по анализу обращений граждан, содержащих сведения о коррупционной деятельности должностных лиц | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по проведению социологических исследований по определению уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по анализу исполнения антикоррупционной программы | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, связанных с разработкой административных регламентов | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе положений о проведении проверок исполнения функций и оказания услуг в наиболее коррупциогенных зонах | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по проведению экспертиз документации, в том числе, технических заданий, связанных с размещением заказов для муниципальных нужд | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по введению системы «электронных торгов» | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, определяющих анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости объектов | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мер, обеспечивающих открытость кадрового резерва, качество отбора претендентов на включение в кадровый резерв, полноту замещения должностей по всем структурным подразделениям органа государственной власти или органа местного самоуправления | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий по переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих, в том числе, по реализации антикоррупционной политики | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, обеспечивающих соблюдение муниципальными служащими требований и ограничений, установленных законодательством | 0-3 | — | 1 | ||||
Наличие в программе мероприятий, обеспечивающих организацию «телефонов доверия», «сайтов доверия», «прямых линий» и иных форм приёма обращений граждан о коррупционных злоупотреблениях должностных лиц и иных проявлениях коррупции | 0-3 | — | 1 | ||||
Итого по данному элементу (рейтинг элемента) | Р3 |
Примечания.
1. Экспертная оценка по показателю «Качественные показатели экспертной оценки программы» представляет собой общую экспертную оценку программы по тому или иному критерию. Количество баллов в данном случае неизменное – 1 балл, который умножается на тот или иной коэффициент 1.
2. Экспертная оценка по показателю «Анализ элементов программы» осуществляется путём сопоставления того или иного критерия с анализируемой программой. Если тот или иной критерий находит отражение в программе, то 1 балл умножается на коэффициент 1, который может меняться в зависимости от степени реализации данного критерия. Если какой-либо критерий в программе отсутствует, балл по данному критерию равен нулю.
3. Общий принцип оценки: более чёткие, выполнимые, действенные мероприятия, имеющие ответственных за их реализацию, имеют более высокий коэффициент.
№ п/п | Элементы организационной структуры | Показатель | Критерий | Коэффициент 1 | Коэффициент 2 | Баллы | Сумма |
4. | Средства массовой информации | 1. Количество публикаций, в том числе | Публикация любых материалов, имеющих отношение к проблеме коррупции, в том числе, по профилактике коррупции (всего) | 2 | — | 1 | |
Публикация собственных материалов, имеющих отношение к коррупции, в средствах массовой информации, не являющихся подведомственными (т. е. не в газетах, учредителями которых является тот или иной орган, не на сайте органа местного самоуправления муниципального образования и т. п.) | 3 | — | 1 | ||||
Публикация собственных материалов, имеющих отношение к коррупции, в федеральных средствах массовой информации | 10 | — | 1 | ||||
Перепечатки из региональных, федеральных, зарубежных СМИ по проблемам коррупции, размещённые в подведомственных СМИ или на сайте органа власти (органа местного самоуправления) | 0,5 | — | 1 | ||||
2. Тематическая направленность собственных публикаций | Ход реализации антикоррупционной программы | 0,4 | 1 – 4 | 1 | |||
Описание, анализ деятельности Общественного совета муниципального образования по профилактике коррупции | 0,8 | 1 – 4 | 1 | ||||
Анализ проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов | 0,6 | 1 – 4 | 1 | ||||
Анализ общественного мнения о состоянии работы по профилактике и (или) противодействию коррупции в муниципальном образовании, анализ восприятия данной работы населением | 0,8 | 1 – 4 | 1 | ||||
Описание, анализ проблемы воспитания негативного отношения к коррупции и повышению уровня правовой культуры | 0,8 | 1 – 4 | 1 | ||||
Описание проблемы вовлечения и мобилизации населения, институтов гражданского общества на реализацию задач антикоррупционной политики | 0,7 | 1 – 4 | 1 | ||||
Публикация результатов экспресс-опроса населения по проблемам коррупции | 0,7 | 2 | 1 | ||||
Описание механизмов снижения коррупционных рисков (информация по регламентации деятельности тех или иных процедур, ранее считавшихся зонами коррупционного риска, например, процедура выделения земельных участков, имущества и т. п.) | 0,8 | 1 – 4 | 1 | ||||
Информация о конкретных коррупционных проявлениях | 0,8 | 1 – 4 | 1 | ||||
Иные темы, имеющие отношение к проблеме коррупции | 0,3 | 1 – 4 | 1 | ||||
3. Иные формы деятельности средств массовой информации по профилактике коррупции | Организация редакцией СМИ «круглых столов», семинаров, совещаний по проблемам коррупции | 5 | — | 1 | |||
Участие представителей средства массовой информации в организованных другими органами или организациями мероприятиях («круглых столах», совещаниях, семинарах), по проблеме профилактики коррупции | 0,4 | — | 1 | ||||
Участие представителей средства массовой информации в работе Общественного совета по профилактике коррупции | 0,4 | — | 1 | ||||
Итого по данному элементу (рейтинг элемента) | Р4 |
Примечания.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
