 |
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТ
СИСТЕМА РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ЭЛЕМЕНТОВ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(показатели эффективности для органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области)
Ульяновск 2009
1. Общая характеристика системы рейтинговой оценки
Система рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – система показателей) разработана для анализа работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с целью оценки и сравнения эффективности реализации мер по профилактике коррупции.
Система показателей призвана охарактеризовать одну из намеченных целей антикоррупционного мониторинга – «успешность» применения тех или иных антикоррупционных элементов. Система показателей также будет служить способом «обратной связи» для корректировки использования антикоррупционных инструментов того или иного элемента организационной структуры.
Каждый элемент антикоррупционной системы анализируется на основе специфических параметров (показателей), которые в большинстве случаев являются направлениями или формами антикоррупционной деятельности. Измерение показателей проводится путём подсчёта результатов этой работы – количественных и качественных показателей (баллов), которые определяются в зависимости от того или иного критерия, и умножения этих баллов на коэффициенты значимости – Коэффициент 1 и Коэффициент 2 (следует заметить, что Коэффициент 2 используется лишь для оценки одного элемента – «Средства массовой информации»).
Общий принцип подсчёта системы показателей: величина, полученная в результате анализа того или иного критерия (например, количество сделанных публикаций антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, количество проведённых заседаний Общественного Совета по профилактике коррупции, количество рассмотренных вопросы по указанным направлениям антикоррупционной деятельности и т. п.), то есть, количественная характеристика (ячейки в столбце «Баллы») того или иного критерия умножается на соответствующий коэффициент и вводится в ячейку столбца «Сумма». Все суммы значений по всем критериям (столбец «Сумма») составляют рейтинг данного элемента организационной структуры.
Учитывая, что органы местного самоуправления Ульяновской области различаются по количеству населения, итоговый рейтинг будет рассчитываться отдельно для муниципальных образований «Город Ульяновск» и «Город Димитровград». Муниципальное образование «Город Новоульяновск» и муниципальные районы Ульяновской области будут анализироваться в одной группе.
Общая формула для расчёта итогового рейтингового показателя для того или иного муниципального образования Ульяновской области будет иметь вид:
Ритог = Р1+Р2+Р3+Р4+Р5+Р6,
где
Ритог – итоговый рейтинг муниципального образования;
Р1-Р6 – рейтинг элемента антикоррупционной системы Ульяновской области.
Для анализа целевых антикоррупционных программ органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области используется экспертная оценка качества составления программы. В данном случае наличие в программе того или иного критерия будет приравнено к одному баллу, который умножается на соответствующий коэффициент качества. Экспертиза данных программ будет проводиться с участием экспертов по приглашению Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.
2. Ответственные за подготовку показателей
Для заполнения показателей представленной системы целесообразно для каждого элемента определить профильного специалиста или орган. Общий контроль за проведением антикоррупционного мониторинга и подготовкой информации по соответствующим показателям могут осуществлять лица, определённые ответственными за реализацию антикоррупционной политики в органе местного самоуправления муниципального образования. С периодичностью 1 раз в 2 месяца данные сведения будут анализироваться сотрудниками аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, курирующими те или иные органы государственной власти Ульяновской области.
Предложения по закреплению ответственных за подготовку показателей для органов местного самоуправления представлены в таблице. Общая оценка работы лица, определённого в органе государственной власти Ульяновской области ответственным за организацию работы по профилактике коррупции, будет характеризоваться значением итогового рейтинга.
Элемент антикоррупционной системы | Специалисты или органы, ответственные за подготовку показателей |
Ответственный за организацию работы по профилактике коррупции в органе местного самоуправления муниципального образования | Кураторы органов муниципальных образований от Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарата. Оценка проводится на основе анализа исполнения антикоррупционной программы по оценке эффективности деятельности других элементов организационной структуры по противодействию коррупции |
Общественный совет по профилактике коррупции | Председатель Общественного совета по профилактике коррупции |
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов | Юристы органа местного самоуправления муниципального образования |
Муниципальная программа по противодействию коррупции | Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат, а также привлечённые специалисты для проведения независимой экспертизы |
Средства массовой информации | Главный редактор муниципальных СМИ |
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащих (если созданы) | Структурное подразделение (должностное лицо) органа местного самоуправления муниципального образования, в обязанности которого входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа органа местного самоуправления муниципального образования |
Элементы антикоррупционного воспитания в системе образования | Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области (по согласованию) |
4. Система показателей элементов антикоррупционной системы
№ п/п | Элементы организационной структуры | Показатель | Критерий | Коэффициент 1 | Коэффициент 2 | Баллы | Сумма |
1. | Общественный совет по профилактике коррупции в органах местного самоуправления | 1. Количество заседаний совета | Количество заседаний совета за отчётный период | 3 | — | 1 | |
Среднее количество участников заседаний совета (общая сумма всех участников заседаний делится на количество проведённых заседаний) | 0,5 0,7 1 | — | 1 | ||||
Количество заседаний Совета, в которых принимали участие представители прокуратуры | 1 | — | 1 | ||||
Количество заседаний Совета, в которых принимали участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | 1 | — | 1 | ||||
Количество заседаний Совета, в которых принимали участие представители средств массовой информации | 1 | — | 1 | ||||
2. Вопросы, рассмотренные на заседаниях совета | Число антикоррупционных инициатив и предложений, выработанных для органов местного самоуправления на заседаниях Совета (например, предложения по размещению телефонов антикоррупционной «горячей линии» в зданиях, занимаемых органами местного самоуправления, введения на сайте администрации муниципального образования раздела «Антикоррупция» и т. п.) | 0,5 | — | 1 | |||
Обсуждение на заседании Совета вопросов по организации и проведению независимых антикоррупционных экспертиз | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с формированием, утверждением, исполнением бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией в границах муниципального образования электро - и газоснабжения | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с установлением и регулированием тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, на услуги ЖКХ | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией и обеспечением муниципальных выборов | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с дорожной деятельностью | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией строительства жилищного фонда и обеспечением малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с законодательством | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с предоставлением транспортных услуг населению | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией охраны общественного порядка | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией предоставления образования детям в рамках своих полномочий | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией медицинской помощи, созданием курортов местного значения, оздоровительных мероприятий | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с территориальным планированием муниципального образования | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с выдачей разрешения на установку рекламных конструкций | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с формированием архива муниципального образования | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией ритуальных услуг | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с созданием условий для обеспечения населением услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с созданием условий по организации досуга, отдыха населения | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с благоустройством, озеленением территории | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией освещения улиц | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с обеспечением безопасности, мобилизационной подготовкой | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с созданием условий для развития сельскохозяйственного производства, предпринимательства | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией работы с детьми и молодёжью | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с реализацией полномочий собственника водных объектов и установлению правил их использования | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с участием в осуществлении деятельности по опеке и опекунству, попечительству | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с созданием условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с созданием системы неотложной медицинской помощи | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией и проведением муниципальных закупок | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с оформлением прав собственности, выделением земельных участков и иного имущества | 0,5 | — | 1 | ||||
Обсуждение вопросов, связанных с организацией антикоррупционной пропаганды | 0,5 | — | 1 | ||||
3. Иные формы деятельности совета | Организация обучающих семинаров по порядку, формам, способам проведения антикоррупционных экспертиз | 1 | — | 1 | |||
Участие членов Совета в обучающих семинарах по проблемам проведения антикоррупционных экспертиз или в мероприятиях, организованных другими органами или организациями | 0,2 | — | 1 | ||||
Участие членов Совета в работе комиссий по рассмотрению конфликтов интересов, в работе антикоррупционных рабочих групп, комиссий | 0,2 | — | 1 | ||||
Итого по данному элементу (рейтинг элемента) | Р1 |
Примечания.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
