III КОНГРЕСС НОТАРИУСОВ РОССИИ
«РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО,
ОБЩЕСТВО, НОТАРИАТ»
30 – 31мая 2008 года
доклад Вице-президента Федеральной нотариальной палаты
Уважаемые коллеги и гости Конгресса! Дамы и господа!
Позвольте от имени всего нотариального сообщества поприветствовать Вас на III Конгрессе нотариусов России.
15 лет назад в нашей стране началось обновление системы нотариата. За относительно короткий срок этот правовой институт не только преобразился, впитав лучшие традиции и опыт латинского нотариата. Он успешно справился со стоящими перед ним задачами, стал эффективной системой, которая отвечает потребностям современного российского общества.
История становления и развития российского нотариата отразилась в ряде событий. К ярким событиям 15-летнего пути системы нашего нотариата можно смело отнести проведение подобных Конгрессов пять и десять лет назад. Они стали вехами нашего с Вами пути, отмечающими его этап за этапом.
Вот уже в третий раз нотариусы России вместе со своими зарубежными коллегами собираются на Конгрессе, чтобы публично обсудить результаты проведенной реформы, сосредоточиться на неразрешенных до сегодняшнего дня вопросах, наметить приоритеты дальнейшего развития института небюджетного нотариата в стране.
Мы, нотариусы России - сторонники прямого и открытого диалога с обществом, поскольку считаем нотариат неотъемлемой его частью, важным звеном в защите гарантированных Конституцией России прав и свобод человека и гражданина.
Небюджетный нотариат - ровесник российской Конституции. А если быть точным, то Основы законодательства Российской Федерации о нотариате появились даже немного раньше. Этим и объясняется наличие некоторых проблем в регулировании нотариальной деятельности.
Но именно благодаря заложенному в Конституции России 1993 года демократическому курсу, курсу построения правового государства, стало возможным развитие нотариата как неотъемлемой части гражданского общества. И вся новейшая история нотариата - это отражение новейшей истории нашего государства. В итоге, можно констатировать, что в процессе реформирования российского нотариата достигнуты реальные позитивные результаты.
Начало 90-х годов и, в частности, 1993 год были очень не простыми для России и ее граждан - сложные социальные конфликты, идеологические противоречия, неадекватные экономические и правовые отношения... Критически не хватало ресурсов для решения самых насущных, жизненно важных проблем.
Но именно в этот непростой период закладывался фундамент для построения цивилизованных правовых отношений и будущих перемен.
Ситуация в стране постепенно начала меняться к лучшему. Я уверен, что каждый россиянин ощущает на себе эти позитивные перемены. Полагаю, это только начало пути к подлинному возрождению страны.
Нотариат России не может быть в стороне от выбранного пути развития государства и общества, он не может и не должен останавливаться в своем развитии.
Значение и роль нотариата сегодня признают не только учёные, занимающимися теорией нотариата, не только практикующие юристы, но и политическая элита и структуры гражданского общества.
Формирование современной правовой системы в стране, совершенствование законодательства прочно связано с развитием и повышением роли институтов гражданского общества, к каковым относится и нотариат.
Это один из тех общественных институтов, которым первым приходится не только проводить от имени государства правовые реформы, но и познавать их социальные последствия.
Вся пятнадцатилетняя новейшая история обновленного нотариата преломляется через призму доверия государства и граждан к нашему правовому институту.
И чем выше степень такого доверия между государством и общественными институтами, тем более свободно и цивилизованно наше общество.
Сегодня мы собрались здесь, в том числе и для того, чтобы в очередной раз оценить эту степень доверия, обсудить и осмыслить тенденции нашего развития.
За 15 лет накоплен, и это не прозвучит пафосно. ГРОМАДНЫЙ ОПЫТ. Сейчас мы не только можем, но и просто ОБЯЗАНЫ, еще раз обернуться назад, проанализировать свои шаги, сделать выводы и наметить планы, опираясь не только на научные разработки, опыт зарубежных коллег, но и теперь уже - на наш собственный опыт. Только отчетливо понимая, что можем дать нашему государству и обществу, мы в силах сделать шаги, укрепляющие наш институт и доверие к нему.
Еще десять лет назад, на 1 Конгрессе нотариусов России Президент Федеральной нотариальной палаты Анатолий Иванович Тихенко в своем выступлении говорил:
«Давайте признаемся друг другу, что сладкие рассуждения о верховенстве закона, который вроде бы способен обеспечить равноправие договаривающимся сторонам, - только иллюзия, если нет того, кто делает этот закон живым и действующим. Закон - это только руководство к действию. Служители закона, к числу которых в полной мере относятся нотариусы, делают закон действующим».
К сожалению, среди нас уже нет этого честного и принципиального человека, стоявшего у истоков небюджетного нотариата. Усилия и знания этого человека придали мощный импульс развитию системы нотариальной защиты прав граждан.
Небюджетный нотариат России имеет глубокую историю, начало которой в 16 веке положила деятельность площадных подьячих.
Очень многое современный российский нотариат перенял из опыта нотариата советского периода. Но уверяю - только лучшее, что было на том этапе его развития.
Нынешний нотариус - уже не лицо с функциями технического работника государственной нотариальной конторы советского периода. Нотариальная защита прав граждан теперь не декларативная норма, а сам нотариат - не бюрократический орган исполнительной власти.
Конечно, такая ситуация в новом российском нотариате складывалась не за один день, и ранее предпринимались попытки каким-либо образом ее изменить... Но все они были малоэффективны, и, по сути, обречены, ибо не менялся основополагающий принцип - незаинтересованность нотариусов в результатах своей деятельности.
В 1993 году был предпринят первый и важный шаг государства навстречу нотариусам. Были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые допустили возможность формирования системы небюджетного нотариата.
Можно сказать, шаг этот был не твердый, отчасти от безысходности, по наитию, с оглядкой на многолетний позитивный европейский опыт. Но шаг в нужном направлении, шаг верный.
Его помог сделать и Международный союз нотариата, в состав который нотариусы России были приняты в 1995 году.
Сегодня, с этой трибуны, я в очередной раз от имени всех своих коллег выражаю глубокую благодарность за моральную поддержку и практическую помощь на всех этапах развития нашего нотариата глубокоуважаемым президентам Жилю Демерсу, Андре Швахтгену, Хьюго Пересу Монтеро, Гельмуту Фесслеру, Франсиско Ариасу, Джанкарло Лаурини.
На протяжении всех 15 лет, тесно взаимодействуя с национальными нотариатами Швейцарии, Франции, Италии, Германии, Австрии, мы являемся участниками многих международных - как межправительственных, так и неправительственных - программ.
Несомненно, эту поддержку трудно переоценить, за что мы выражаем нашим зарубежным коллегам самую искреннюю признательность.
В настоящее время, как и 15 лет назад, контакты с Международным союзом нотариата - это еще одна ступень интеграции нашей страны в мировое сообщество.
Вводя, наряду с государственным нотариатом, нотариат небюджетный, государство дало нам уникальную возможность раскрыться, проявить себя. Теперь слово за нами, за саморегулируемой структурой, состоятельность которой может доказать только она сама. И небюджетный нотариат свою состоятельность доказал. И не только количественными, но и качественными показателями развития.
Всего 10 лет назад мы могли с гордостью констатировать, что у нас ежегодно увеличивается количество нотариальных действий, и называли цифру - 22 миллиона действий. Это было в 1998 году. На современном этапе развития нотариата совершается почти 99 миллионов нотариальных действий в год, то есть в четыре с половиной раза больше.
И дело не только в том, что из года в год растет число частнопрактикующих нотариусов. Действительно, в системе небюджетного нотариата их количество увеличилось с 2165 человек в 1993 году до почти 7,5 тысяч в 2007-м. Главное - что наши нотариусы изменили подход к работе, успешно впитали правовые инновации, оценили открывающиеся перед ними возможности. И - ощутили груз ответственности за свою работу. Результат очевиден...
Разумеется, все наши достижения появились не по мгновению волшебной палочки. И чем больше они впечатляют - тем выше цена наших успехов. Тем достойнее выглядит наш с вами путь, устланный отнюдь не розами...
Согласитесь, будет необъективно, если мы не вспомним, хотя бы контурно, о тех трудностях, которые довелось преодолевать обновленному российскому нотариату буквально с первых его шагов.
К сожалению, в период своего становления наш правовой институт столкнулся с отсутствием системного общественного понимания функций нотариата по защите прав граждан и юридических лиц в сфере имущественных правоотношений. Причем, именно с системным пониманием этих функций: ведь государство не теряет нотариат из вида, использует его возможности, но - увы - как-то ограниченно и непоследовательно. Наверное, отчасти виноваты в этом и мы сами. Тем не менее, все же хотелось бы, чтобы принимаемые на высоком уровне решения были концептуально выдержанными.
Несколько примеров для иллюстрации сказанного.
Становление небюджетного нотариата проходило в годы массовой приватизации недвижимого имущества. Согласно принятому в 1995 году Гражданскому кодексу и вступившему в силу в 1998 году Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было отменено. Следствие этого - достаточно большое число случаев, когда граждане становились так называемыми «жертвами» совершения сделок с недвижимостью в простой письменной форме.
Отсутствие нотариального барьера для правонарушений обуславливает значительный уровень количества преступлений, сопровождающих оборот недвижимости. Принесло ли это пользу государству и обществу, его гражданам? Очевидно - нет!
Практика показывает, что государственная регистрация сделок не стала адекватной заменой обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью.
Компетенция и задачи у нотариата и регистрирующих органов различны, и в определенном соотношении они могли бы вполне гармонично дополнять друг друга - с целью более эффективного обеспечения защиты прав граждан в сфере оборота недвижимого имущества.
В развитие темы - следующий пример.
Пять лет назад была разработана Концепция развития гражданского законодательства о недвижимых вещах. 17 февраля 2003 года ее одобрил Совет при Президенте Российской Федераций по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Главное предназначение этого документа - устранение имеющихся несогласованностей и противоречий в сфере оборота недвижимости. Именно в этой связи в нем предлагается изменить систему регистрации прав на недвижимое имущество, исключив регистрацию сделок с ним.
Как показывает практика, законодатель вспоминает про Концепцию от случая к случаю. В частности, одно из положений Концепции нашло свое воплощение в так называемом законе «О дачной амнистии» .
Появление и существование данного закона - это несомненный плюс. Но и одновременно минус - в части прописанного порядка по передаче нотариусом документов на регистрацию.
Действительно, статус передачи документов четко не определен: должен ли нотариус лично передавать документы, или эту техническую функцию может осуществлять сотрудник нотариальной конторы. Кроме того, внятно не определены сроки проведения регистрации, ряд процедурных моментов.
Кстати, о необходимости снижения сроков для регистрации при представлении документов нотариусом говорится в упомянутой Концепции.
В этой ситуации есть определенный выход. В ряде субъектов Российской Федерации совместными усилиями нотариальных палат и территориальных органов ФРС он найден... Но закономерен вопрос: правильно ли, что определенная в законе возможность реализации прав граждан фактически ставится под условие субъективного усмотрения государственных органов??? Очевидно - нет!
И еще один пример, но теперь уже не из сферы правоприменительной деятельности, а касаемо организации квалифицированной юридической помощи, которая гарантируется гражданам статьей 48 нашей Конституции.
Федеральным законом от 01.01.01 года должностные лица органов местного самоуправления наделяются правом совершать определённые нотариальные действия.
Предусмотрев право указанных лиц совершать эти нотариальные действия, законодатель оставил без внимания вопросы о профессиональном уровне подготовки этих должностных лиц.
Не урегулированы и вопросы о контроле за их деятельностью, об их ответственности за совершение нотариального действия с нарушением законодательства, о хранении нотариального архива, о праве должностных лиц местного самоуправления выдавать дубликаты нотариальных актов, и так далее.
в 2007 году отмечал, что «один из главных критериев политической культуры и развития общества - это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня». Безусловно, это так. Однако не понятна логика законодателя, мягко говоря, путающего вопросы государственного управления с необходимостью государственного обеспечения стабильных гражданских, частных правоотношений.
Непонятна логика законодателя, предъявляющего абсолютные разные требования к лицам, совершающим нотариальные действия от имени Российской Федерации.
Если все так просто, то, следуя такой логике, мы можем зайти очень далеко. Зачем тогда обязательное прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, получение рекомендации нотариальной палаты для участия в конкурсе, членство в нотариальной палате и постоянный профессиональный контроль за нотариальной деятельностью???
Именно поэтому возможность перехода к снятию ограничений по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе часто являлась причиной острой полемики.
Но нотариат России, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба, понимая, что публичные функции не могут быть предметом конкуренции, твердо придерживаются позиции неприемлемости свободного, нерегулируемого и впоследствии - неконтролируемого доступа к нотариальной профессии. Это позволило избежать губительных нововведений в сферу регулирования нотариальной деятельности.
Понятно, что перечисленные здесь проблемы либо уже дали о себе знать, либо неизбежно заявят о себе в будущем. К сожалению, недоработки правового регулирования в первую очередь угрожают интересам законопослушных граждан.
Отсутствие системного подхода, как мы видим, проявляется отчетливо...
Еще раз хочу вернуться к цифре количества нотариальных действий. Да, их стало больше, но ведь 60 процентов из них - это свидетельствование верности копий документов.
Эффективность любого правового института определяют минимум две составляющие: это то, что он может (то есть ресурс), и второе - в какие рамки он поставлен.
Должен признать, что в нынешних условиях степень эффективности использования нотариальной защиты прав граждан еще не очень высока. Хотя потенциал для повышения этой степени имеется. Необходимо лишь внедрить качественное, концептуально разработанное, правовое регулирование.
Меня могут упрекнуть, и в первую очередь - присутствующие здесь представители органов власти - в излишней критичности высказываний. Но согласитесь: приведенные примеры иллюстрация истории развития системы небюджетного нотариата. Это неотъемлемая часть того, с чем приходится жить и трудиться российскому нотариусу. Более того, чтобы намечать перспективы развития нашего правового института, надо определиться со своим отношением к процессам, влияющим на нашу профессиональную деятельность.
Как правоприменительный институт, нотариат понимает необходимость перемен. Вот почему в начале своего выступления я утверждал, что реформирование нотариата России еще не закончено. Пройден большой путь, но впереди еще очень много дел.
Решение за государством. Тем более что одним из первостепенных приоритетов своей деятельности на посту президента Медведев назвал именно правовою реформу. Это вселяет оптимизм, ведь институт нотариата является важным и неотъемлемым элементом правовой системы, нуждающейся, выражаясь языком менеджмента, в оптимизации своей деятельности.
Разумеется, государство должно получить от нас внятный сигнал о готовности воспринять позитивные изменения в правовой сфере, и более того о готовности поддержать и развить эти прогрессивные инициативы. В конце концов, мы должны обеспечить государству своего рода гарантии.
Мы обязаны продолжать доказывать свою надежность и компетентность каждодневной работой, потому что понимаем: граждане судят о том, насколько государство является правовым, по тому, с чем они сталкиваются в зале суда, на приеме у адвоката или нотариуса.
Укрепление гражданского общества и становление в России правового государства неразрывные звенья демократического развития нашей страны.
Государство и институты гражданского общества должны находиться в системе постоянно поддерживаемого равновесия, баланса сил государственного регулирования и общественной самоорганизации, саморазвития.
Дуалистическая природа небюджетного нотариата такова, что как институт гражданского общества он самоорганизуется, и далее выполняет возложенные на него функции самостоятельно. Как инструмент публичной власти - он действует от имени и по поручению Российской Федерации, исполняя полномочия, возложенные на него законом.
Свобода нотариата как системы, как элемента гражданского общества заключается в том, что государство предоставило возможность нотариальному сообществу самостоятельно организовывать свою деятельность по защите интересов участников гражданского оборота, установив при этом обязательные принципы формирования такой системы.
Насколько нотариальное сообщество справилось с задачей самоорганизации?
В основном, справилось. Пятнадцатилетняя история нотариата показала, что не все было гладко, что были у нас и просчеты, и ошибки.
Но лучший способ не допустить ошибок - это ничего не делать, а мы ежедневно и кропотливо работали, причем не всегда в ровных законодательных условиях.
Сегодня мы понимаем, что настало время подвергнуть ревизии некоторые нормы, регулирующие организацию деятельности нотариата. И мы искренне рады, что есть такое понимание и со стороны государства.
С самых первых лет применения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате стали выявляться коллизии и пробелы, не всегда позволяющие системе нотариата стабильно развиваться и укрепляться. Именно с этих пор ведутся дискуссии и предпринимаются попытки реформировать наш закон и наш нотариат в целом.
Сейчас мне приятно вам сообщить, что впервые за 15 лет вопрос о реформировании нотариата рассмотрен конструктивно и системно.
В итоге Федеральной регистрационной службой с участием представителей Федеральной нотариальной палаты разработана Концепция федерального чакона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Она уже одобрена Министерством юстиции Российской Федерации.
Пришло время государству сделать этот шаг в развитии небюджетного российского нотариата - шаг осмысленный и твердый.
Концепция предполагает, что в законопроекте будет более точное и однозначное раскрытие содержания и предназначения нотариата как публично-правового института.
Я полагаю, многим из присутствующих здесь известно, что нотариальному сообществу приходилось неоднократно обращаться в Конституционный Суд России ввиду необходимости толкования ряда положений законодательства о нотариальной деятельности. И Конституционный Суд еще 10 лет назад четко и однозначно высказался о публично-правовом характере деятельности нотариусов и нотариальных палат.
К сожалению, до сих пор встречаются случаи, когда публичные полномочия нотариуса отождествляются с предпринимательской деятельностью. И такое заблуждение есть и у граждан, и у многих представителей власти.
Отсутствие четких формулировок в законе о нотариате порождает массу дискуссий, а порой - и судебных споров. Изначальная неопределенность в вопросе плодит разнообразные толкования понятий «нотариальная тайна», «профессиональная деятельность нотариуса», «дисциплинарная ответственность нотариуса», и многих других.
Я, как и Вы, уважаемые коллеги, очень надеюсь, что все эти аспекты обретут правовой статус и станут реалиями - уже на основании усовершенствованной законодательной базы.
Все 15 лет Нотариат России пытается самостоятельно, в рамках своей компетенции, регулировать и решать многие вопросы, к чему нас побуждает сама жизнь.
В их числе:
- обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах;
- регламентация организации нотариальной деятельности, в том числе установление требований к помещениям нотариальных контор, режиму работы нотариусов;
- определение порядка хранения нотариальных архивов;
- уточнение порядка страхования нотариальной деятельности,
и многое другое.
Формулировка действующего закона о праве, а не об обязанности иметь нотариальную контору, не может устраивать государство, и в первую очередь - граждан. Она на руку лишь нерадивым нотариусам, которые в наших рядах еще встречаются.
Опыт подсказывает (и это нашло отражение в Концепции), что для осуществления профессиональной деятельности нотариус не вправе, а обязан иметь нотариальную контору, расположенную в пределах нотариального округа, куда он назначен на должность.
Это должно быть помещение, которое обеспечивает свободный доступ всем гражданам, тайну совершения нотариального действия, сохранность нотариальных документов, печати, штампов и бланков нотариуса.
Мы прекрасно понимаем, что эти требования должны контролироваться не только нотариальной палатой, но и соответствующими территориальными органами Министерства юстиции.
В случае неисполнения этих и иных требований закона нотариус должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Это касается и устанавливаемого графика работы нотариусов, порядка хранения и обслуживания нотариальных архивов, и страхования риска профессиональной деятельности.
О страховании необходимо сказать отдельно. Сумма страхования риска профессиональной деятельности нотариусов должна быть увеличена и дифференцирована в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности.
Наряду с этим необходимо применять механизмы коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах Российской Федерации, Федеральной нотариальной палатой.
Многие нотариусы, которые сейчас находятся в зале, могут сказать: «Фактически все это уже у нас есть, как есть и требования к помещениям нотариальных контор, утверждаемые на региональном уровне».
В таком случае, может, и нет необходимости все это определять и регулировать законом? Ответ, на мой взгляд, может быть только один. Такая необходимость есть, и назрела она даже не вчера, а очень давно.
Конечно, приятно говорить только о наших достижениях и победах, но ведь есть и негативные факты по организации нотариусами своей профессиональной деятельности. Существуют острые проблемы и в нотариальных палатах.
Жалобы на нотариусов поступают в Федеральную нотариальную палату, территориальные структуры Министерства юстиции, нотариальные палаты субъектов Федерации.
От имени всех своих коллег хочу заверить, что каждая из них проходит нашу тщательнейшую проверку.
Безусловно, планка профессиональной деятельности нотариусов повысилась. Мы ведем бескомпромиссную борьбу с теми, кто бросает тень на обновленный российский нотариат своей некомпетентностью, непорядочностью или безответственностью. И без сантиментов и сожаления расстаемся со случайными людьми в нашей профессии. Система самоочищения в нашем корпоративном сообществе уже доказала свою эффективность.
Бесспорно, необходимо единообразие стандартов нотариальной деятельности на всей территории России.
Субъективный подход в организации публичной деятельности должен быть сведен до минимума. Это очевидно. И чуть ранее озвученные мною аспекты, да и многие другие, с принятием нового закона о нотариате, станут не только нормой, но и предметом постоянного контроля.
Качество нотариальной защиты прав граждан и юридических лиц определяется не только состоянием конторы нотариуса, наличием у него страховки и графиком ее работы.
Нотариальное сообщество России видит своей целью формирование такой системы нотариата, которая бы в полной мере соответствовала интересам и потребностям общества.
Баланс интересов государства, граждан и нотариата как института гражданского общества - это то стабильное состояние, которое позволит российскому нотариату направить все усилия для выполнения возложенных на него государством задач. Возможно ли это? Опыт европейских государств показывает, что очень даже возможно.
На формирование таких стабильных, конструктивных, четко урегулированных отношений должны быть направлены усилия государства и нотариального сообщества. Во главу угла ставится обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций.
Нередко граждане упрекают нас за то, что нотариусов в России мало. И наоборот, нотариусы порой констатируют, что количество должностей в нотариальном округе завышено, и это не позволяет обеспечивать самофинансирование нотариальной деятельности.
И где же она, золотая середина? Это один из злободневных вопросов на протяжении всех 15 лет новейшей истории нотариата.
В этом году Федеральная регистрационная служба и Федеральная нотариальная палата в результате совместных усилий согласовали в рамках действующего закона порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе.
Разработанные критерии основываются на анализе сложившейся ситуации, зарубежном опыте, соблюдении экономических оснований независимости и беспристрастности нотариусов, возможности самофинансирования ими своей деятельности и деятельности нотариальных палат.
Я полагаю, что регламентация этого вопроса, как и вопроса по определению границ нотариальных округов, установление предусмотренной Концепцией обязанности нотариусов по регулярным выездам для совершения нотариальных действий в районы, где нет нотариального обслуживания, положительно отразится на ситуации с доступностью нотариальной помощи.
Помимо наделения нотариусов такими обязанностями. Концепцией предполагается применение к нотариусам мер стимулирующего характера - со стороны нотариальных палат, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Сегодня нотариат России укомплектован квалифицированными кадрами - это еще один показатель высокого интеллектуального потенциала института.
Мы, нотариусы, заинтересованы в этом не менее, чем граждане или суды, нагрузка на которые напрямую зависит от качества нашей работы. И если лет десять назад мы только лишь подходили к проблеме внутрикорпоративной организации научной работы, повышения квалификации нотариусов, выбирали методы и способы, то сегодня эта проблема решена. Выстроена четкая система, от работы которой мы ощущаем положительные результаты.
Характерная черта процесса повышения квалификации на сегодняшнем этапе - тщательно проработанный методологический подход, направленный как на восполнение базовых знаний в систематизированной форме, так и на изучение новых проблемных вопросов нотариальной деятельности.
Выработаны рекомендации для нотариусов, согласно которым предлагается повышение квалификации по 72 часовой программе обучения, основанной на научных разработках Центра нотариальных исследований и Института нотариата юридического факультета Санкт-Петербургского университета, не менее 1 раза в 5 лет с обязательным итоговым тестированием.
Мы проводим большое количество межрегиональных и региональных конференций и семинаров. Только в 2007 году - было проведено 339 мероприятий по стране, практически каждый день.
И еще несколько фактов и цифр...
На предыдущем II Конгрессе нотариусов в Москве озвучивалось, что 37 наших коллег имеют ученую степень. Прошло пять лет, и я с гордостью могу Вам сообщить, что уже 73 нотариуса России занимаются помимо профессиональной, занимаются научной деятельностью, имеют ученую степень.
Позитивные тенденции намечаются и в признании нашей деятельности государством. Количество нотариусов, удостоенных звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», увеличилось с 35 в 2003 году - до 57 в 2007 году.
И все же пока нельзя сказать, что высокий профессиональный потенциал нотариата России используется в полной мере.
Я бы хотел подчеркнуть: мы не ставим задачу сделать визит к нотариусу обязательным, а лишь говорим о том, что государство должно законодательно создать такие условия для граждан, чтобы сделать обращение к нотариусу оптимальным, как с точки зрения материальных, так и временных затрат.
Если бы нотариальный акт имел силу исполнительного документа, это привлекло бы к нотариальной защите большее количество и граждан, и юридических лиц, разгрузило бы суды, которые буквально завалены делами, не требующими судебного разбирательства.
Мы видим работу нотариусов завтрашнего дня в активных действиях, в оказании ими комплексной юридической помощи. Такой подход мог бы заметно укрепить авторитет органов государственной власти, способствовать становлению правового государства путём формирования у граждан уважения к закону.
Комплексная юридическая помощь могла бы заключаться в исполнении нотариусом регламентированных процедур по консультированию, сбору необходимых документов, передаче их на регистрацию прав и регистрацию юридических лиц, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом и т. д.
И еще один аспект. Развивается электронный документооборот, обеспечивающий переход от бумажных документов к электронным аналогам.
Одна из целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2годы)» - «придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации в процессе электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной цифровой подписи». Не эти ли, и им подобные, явления социально-экономического развития общества, свидетельствуют о необходимости расширения перечня нотариальных действий, появления новых форм нотариальной защиты прав? Думаю, что да.
Для реализации установленного Конституцией России права граждан на наследование, уже давно назрела необходимость создания Всероссийского единого реестра завещаний. Пора рассмотреть вопрос о присоединении России к международной Конвенции о системе регистрации завещаний!
Есть еще много подобных моментов, которые нам необходимо учитывать, реформируя деятельность нотариата. И мы, я подразумеваю как государство, так и нотариусов России должны как минимум идти в ногу с мировым сообществом.
Мы не должны вменять институту нотариата лишь урегулирование вопросов нотариального сообщества и совершение нотариальных действий. Нотариат способен на решение более глобальных общественных задач. Таких, как пропаганда правовых знаний и формирование общественного правосознания и нравственности, соответствующих правовому государству. Нотариальное сообщество России уже занимается этим, но было бы целесообразнее и гораздо продуктивнее делать это законодательно закрепленных рамках.
И еще. Безусловно, необходим государственный контроль за организацией нотариальной деятельности. Ведь он обеспечит наиболее полное и эффективное выполнение нотариатом возложенных на него государственных полномочий. Но его нужно совершенствовать. Прежде всего, путем усиления публичного статуса всех элементов системы нашего нотариата - Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов Российской Федерации, нотариусов. Это следует из принципиальных подходов, согласованных в Концепции.
И еще на одном аспекте я хотел бы сосредоточить Ваше внимание. Основы законодательства о нотариате 1993 года предусматривали смешанную модель: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. В 90-е годы неоднократно обсуждался вопрос о возможности реставрации нотариата исключительно бюджетного.
Наверное, сегодня уже не имеет смысла анализировать причины таких явлений. Они сродни постановке вопроса о возвращении к социалистическому принципу построения экономических отношений, и имеют под собой, как правило, субъективную основу.
Небюджетный нотариат не предпринимал никаких действий для ликвидации государственных нотариальных контор. Мы поступили правильно, пойдя по эволюционному, а не революционному пути. И время все расставило по своим местам.
Поэтому закономерно, что одним из основных положений Концепции является создание в Российской Федерации единой небюджетной модели нотариата, основанной на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов!
Мне приятно говорить об этом, поскольку в первую очередь - это знак доверия со стороны государства, о чем шла речь в самом начале моего выступления. Отрадно, что это официальная позиция Министерства юстиции России. По сути, она - факт признания обновленного нотариата в России состоявшимся и действенным правовым институтом...
Итак, государство предлагает нам более высокий статус. Но это еще и бремя повышенной ответственности, которое ложится на нас. И мы с Вами готовы отвечать за доступность и качество нотариальной помощи на всей территории страны; за эффективный контроль за деятельностью нотариусов и нотариальных палат; за разумные нотариальные тарифы...И, в конечном итоге, за то, чтобы слова «нотариус» и «нотариальная палата» знал каждый и произносил эти слова с пиететом.
Уважаемые дамы и господа! Уважаемые коллеги!
На фоне произошедшей смены состава Госдумы РФ, вступления в должность нового Президента России и смены состава Правительства, 2008 год можно смело характеризовать как год волнующих нас ожиданий и перемен.
Конечно же, перемен позитивных, так как созданные за последние годы финансово-экономическая и социально-политическая базы способствуют дальнейшему динамичному развитию общества и государства.
Во время одного из последних публичных выступлений Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, говоря о перспективах развития нашего государства, сказал: «Нужно ясно понимать: если мы хотим стать цивилизованным государством, нам необходимо, прежде всего, стать государством правовым...». Далее он отметил: «...очевидно, что юрист в любом обществе выполняет особую миссию. Его профессиональный ресурс позволяет быть ему проводником идеи верховенства закона, способствуя формированию правового государства и полноценного гражданского общества».
Мы, нотариусы России, как раз и представляем часть той категории граждан, о которой говорил Президент.
Хочется верить, что в этом закономерном процессе российский нотариат, обладая интеллектуальным и профессиональным ресурсом, сыграет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности наших граждан, ощутимо влияющей на социальную стабильность общества.
От имени всех своих коллег хочу заявить, что нотариальное сообщество осознает всю меру ответственности по защите прав и экономических интересов граждан.
Я уверен, что в перспективе роль нотариата, как союзника государства и его партнера, станет еще более значимой.
Полагаю, хорошим подспорьем для достижения поставленных целей станет накопленный нами опыт и опыт наших коллег по Международному союзу нотариата.
В день нашего юбилея хочется пожелать нашему правовому институту и всем вам служить образцом высокопрофессионального служения обществу в целом и каждому гражданину в отдельности, как это и было на протяжении всей 15-летней истории обновленного российского нотариата!
