Аналитическая записка (стр. 4 )

Изменение площадей сельскохозяйственных угодий по районам за 11 лет представлено в таблице 6 и на диаграмме 3.

Таблица 6.

Изменение площадей сельскохозяйственных угодий земельного фонда.

№ п/п	Виды сельскохозяйственных угодий	1998 год	2009 год	2009 год к 1998 году
га	га	га
1	Пашня	69570	70311	+741
2	Залежь	99	93	-6
3	Многолетние насаждения	3865	3852	-13
4	Кормовые угодья	29264	28645	-619
	Итого сельскохозяйственных угодий	102798	102901	+103

На диаграмме видно, что площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 103 гектара, произошла распашка кормовых угодий, в результате чего площадь пашни увеличилась на 741 гектар, на 6 гектаров уменьшилась площадь залежи.

При изучении распределения земельного фонда по формам собственности данные систематической отчетности показали, что на 1 января 2010 года площадь земель государственной и муниципальной собственности составляет 124009 га или 64,5 % от всех земель земельного фонда.

В таблице 7 показано распределение земельного фонда по формам собственности в 1998, 2003 и 2004 годах.

Таблица 7

Распределение земельного фонда по формам собственности

№ п/п	Форма собственности	1998 год	2009 год	2009 год
Площадь, га	% от общей площади	Площадь, га	% от общей площади	Площадь, га	% от общей площади
1	Государственная и муниципальная собственность	127406	66,4	127664	66,4	124009	64,5
2	Собственность граждан	60741	31,7	46901	24,4	37463	19,5
3	Собственность юридического лица	3735	1,9	17805	9,2	30885	16,0
	Итого	191882	100	192370	100	192357	100

Распределение земельного фонда по формам собственности показано на диаграмме 4.

Общая площадь по состоянию на 01.01.2010 г., находящихся в частной собственности в Ярославском районе составляет 68348 гектаров. Значительное увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц связано с покупкой арендуемых земель сельскохозяйственного назначения и выкупом земель граждан – собственников долей и земельных участков, выделенных в счет земель, находящихся в долевой собственности.

В собственности Российской Федерации находятся 41111 гектаров земель, в основном, это земли лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов промышленности. Увеличение связано с оформлением прав на земельные участки земель лесного фонда, государственных предприятий, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения и промышленности. Значительное изменение площадей, находящихся в федеральной собственности произошло на землях лесного фонда. Данное увеличение связано с переводом земель, регистрации прав федеральной собственности с последующим оформлением договоров аренды.

2.3 Использование земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные территориальным планированием для этих целей. Земли данной категории расположены вне границ населенных пунктов, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв, а также на сохранение их площади.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, коммуникациями, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства (используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции). В категории учтены также леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у сельскохозяйственных предприятий, организаций и обществ, и водные объекты, которые согласно действующему законодательству должны быть переведены в соответствующую категорию земель.

Площади категории «земли сельскохозяйственного назначения» по состоянию на 1 января 1998, 2003, 2009 гг. в административных границах Ярославского района представлены в таблице 8.

Таблица 8

Изменение площадей земель сельскохозяйственного назначения (в гектарах)

Наименование категорий земель	1998 год	2003 год	2009 год
Земли сельскохозяйственного назначения	102798	102935	102901
В процентах от общей площади	53,6%	53,5%	53,5%

2.4 Состояние государственного мониторинга земель.

В соответствии с 67 статьей Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. В 2002 году Правительство РФ постановлением от 01.01.2001 г. № 000, утвердило Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. В соответствии с данным положением функция осуществления мониторинга земель возложена на Федеральную службу земельного кадастра России (ныне на Росреестр).

Государственный мониторинг земель в Российской Федерации является частью государственного мониторинга окружающей среды. Основными задачами мониторинга являются:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в частности состояния земель.

Мониторинг земель по Российской Федерации включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из целевого назначения и разрешенного использования (соответствие фактического использования целевому назначению и разрешенному использованию и соблюдению установленных ограничений и обременений);

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных качественного состояния земель с учетом воздействия природных антропогенных факторов (эрозия, подтопление, заболачивание, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламление земель, карcт и другие процессы).

Мониторинг земель должен осуществляться в соответствии с федеральными региональными и местными программами.

Отсутствие федеральной программы «Мониторинг земель в РФ», а также недостаток финансовых средств в области не позволили разработать областную программу.

Управление ежегодно готовит Доклад и Отчет о наличии земель и распределении и по формам собственности, категориям, формам собственности, угодьями и пользователям. Доклад и Отчет направляется в Росреестр, областную администрацию, другим заинтересованным лицам.

В Ярославской области мероприятия по государственному мониторингу земель проводятся последние годы только за счет средств федерального бюджета, из областного бюджета денежные средства не выделялись и работы не проводились.

В рамках мониторинга в области ежегодно выполняются работы по агрохимическому обследованию земель. За счет средств областного бюджета выполняются работы по изучению влияния сельскохозяйственной деятельности человека и применяемых средств химизации на совокупность свойств почв и урожай сельскохозяйственных культур.

По результатам районирования земель Российской Федерации по негативным процессам в 2006 году был определен полигон государственного мониторинга земель «Гаврилов-Ямский», с целью отражения сведений о состоянии и использовании земель на сформированном полигоне на момент начала ведения мониторинга и последующего отражения динамики негативных процессов был сформирован паспорт полигона.

В 2009 году Управлением были приняты материалы по выявлению динамики изменения площадей земель, подверженных подтоплению и переувлажнению на федеральном полигоне «Гаврилов-Ямский» и разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, подготовленные » - ВИСХАГИ во исполнение государственного контракта № 77 от 01.01.2001 на выполнение работ по теме: «Выявление изменений состояния земель на территории субъектов РФ и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов». Так же в рамках указанного контракта Управлением были приняты карты классов земель на территорию Ярославской области в масштабе 1: 300 000, карты классов земель отдельного землепользования (колхоз им. Пушкина Переславского района Ярославской области) в масштабе 1:10 000, карта зонирования Ярославской области по видам разрешенного использования в масштабе 1:

Полученные материалы являются объективным методическим инструментом, обеспечивающим возможность эффективно решать вопросы, связанные с оценкой качества сельскохозяйственных земель, планированием сельскохозяйственного производства на различных уровнях управления.

Другие работы по состоянию земель в Ярославской области и в частности в Ярославском районе не проводились, а именно работы по изучению динамики и интенсивности проявления таких опасных процессов, как эрозия почв, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, подтопление земель. Из-за отсутствия финансирования свернуты работы по почвенному и геоботаническому обследованию.

Последние работы по геоботаническому, почвенному обследованию земель, разработке различных схем, связанных с установлением водоохранных зон и границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами использования проводились 20 лет назад.

Несмотря на отсутствие федеральной и областной целевых программ для создания и обновления картографического материала для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства за счет средств федерального бюджета заключен государственных контракт « 54 Д от 01.01.2001 на выполнение работ по теме: « Работы по формированию баз данных цифровой картографической основы во Владимирской и Ярославской области» между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и -производственном аэрогеодезическим предприятием «Меридиан+». В рамках указанного контракта выполняются работы по созданию цифровых ортофотопланов на межселенную территорию Большесельского, Борисоглебского, Гаврилов-Ямского, Мышкинского, Некоузского, Некрасовского, Рыбинского, Тутаевского, Угличского, и Ярославского районов Ярославской области масштаба 1:10 000 на общую площадь 17 664 кв. км и на все населенные пункты Ярославской области за исключением города Ярославля и населенных пунктов Ростовского и Переславского муниципального районов масштаба 1:2 000 на общую площадь 1364 кв. км.

2.5 Организация государственного земельного контроля

Государственный контроль за использованием и охраной земель (далее госземконтроль) является важнейшим механизмом управления земельными ресурсами, который обеспечивает соблюдение требований земельного, гражданского, природоохранного, градостроительного и иного законодательства в сфере земельных отношений.

Правовой основой осуществления госземконтроля является Земельный кодекс Российской Федерации, Положение о государственном земельном контроле, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Главной задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Проверки соблюдения земельного законодательства осуществлялись в соответствии с утверждёнными годовыми планами работ, приказами и указаниями Роснедвижимости о проведении целевых проверок и законности принятия решений органами местного самоуправления по изъятию и предоставлению земель, а так же с учётом требований закона РФ от 8 августа 2001 года . «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

Проверки проводились с привлечением специалистов других контролирующих служб области, органов сельского хозяйства, местного самоуправления, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской области, УВД, природоохранной прокуратурой, Транспортной прокуратурой и районными прокуратурами. Государственный земельный контроль на территории Ярославской области осуществлялся до 12 ноября 2009 года силами 35 государственных инспекторов, а с 13 ноября 2009 года государственный земельный контроль осуществляют 49 госземинспекторов.

Сведения о количестве проверок соблюдения земельного законодательства к общему количеству земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, приведены в следующей таблице 9 :

Таблица 9.

№ п/п	Наименование	Количество проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципальных образований	Количество земельных участков в ГКН по состоянию на 01.12.2009	Отношение количества проверок к количеству земельных участков (%)
1	Большесельский р-н	42	19230	0,2
2	Борисоглебский р-н	32	12786	0,3
3	Брейтовский р-н	91	11162	0,8
4	Гаврилов-Ямский р-н	76	24783	0,3
5	Даниловский р-н	67	28203	0,2
6	Любимский р-н	59	14361	0,4
7	Мышкинский р-н	75	13479	0,6
8	Некоузский р-н	193	18435	1
9	Некрасовский р-н	60	32211	0,2
10	Первомайский р-н	31	11852	0,3
11	Переславский р-н	23	49864	0,05
12	Пошехонский р-н	107	17513	0,6
13	Ростовский р-н	110	36488	0,3
14	Рыбинский р-н	159	62727	0,3
15	Тутаевский р-н	107	29413	0,4
16	Угличский р-н	172	37536	0,5
17	Ярославский р-н	42	61131	0,1
18	г. Ярославль	17	33145	0,1
19	отдел госземконтроля	19	х	х
Итого по области:	1463 (на 01.12)	514319	0,3

Динамика проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с принятием Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля приведена в следующей таблице 10 :