Аналитическая записка (стр. 5 )

Таблица 10

№ п/п	Наименование	Количество проверок соблюдения земельного в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Динамика «+» «-»
2008 год	2009 год
1	Большесельский р-н	20	13		-7
2	Борисоглебский р-н	10	5		-5
3	Брейтовский р-н	16	22		+6
4	Гаврилов-Ямский р-н	49	32		-17
5	Даниловский р-н	30	31		+1
6	Любимский р-н	36	24		-12
7	Мышкинский р-н	12	11		-1
8	Некоузский р-н	4	4		0
9	Некрасовский р-н	4	28		+24
10	Первомайский р-н	7	6		-1
11	Переславский р-н	17	9		-8
12	Пошехонский р-н	18	4		-14
13	Ростовский р-н	30	57		+27
14	Рыбинский р-н	88	51		-37
15	Тутаевский р-н	43	32		-11
16	Угличский р-н	8	10		+2
17	Ярославский р-н	21	36		+15
18	г. Ярославль	4	10		+6
19	отдел госземконтроля	47	14		-33
Итого по области:	464	399	-65

За 2009 год госземинспекторами проведено более 1800 проверок на площади 17,3 тыс. га, выявлено 1403 нарушения на площади 17,3 тыс. га, из них 304 нарушения на землях сельскохозяйственного назначения, на площади 16,9 тыс. га. На землях населенных пунктов проведено 1095 проверок на площади 200 га. Из выявленных нарушений наибольшее место занимает «неиспользование земель по целевому назначению», самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов, использование земель по не целевому назначению. По всем видам нарушений оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства 1461, из них госземинспекторами -756, органов внутренних дел - 390, постановлений прокуратуры -315. Привлечено к административной ответственности -1416, наложено штрафов 1867,2 тыс. руб. Взыскано 1546,7 тыс. рублей. По итогам работы устранено 925 нарушений на площади 5304,6 га.

При осуществлении государственного земельного контроля Управление взаимодействует в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. Управлением Роснедвижимости были заключены соглашения о взаимодействии Управления и органов местного самоуправления по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля на территории Ярославской области. Соглашения заключены с 2 (из двух) городскими округами, с 4 (из 17) муниципальными районами, с 37 (из 93) сельскими поселениями. Работа по организации муниципального земельного контроля и заключению соответствующих соглашений с главами сельских поселений на территории которых не созданы соответствующие службы, Управлением будет вестись и в 2010 году.

Так же Роснедвижимостью (Росреестром) были заключены соглашения с Россельхознадзором и службой судебных приставов, направлен проект соглашения с паспортно-визовой службой.

Управлением утвержден план на 2010 год по проведению проверок соблюдения земельного законодательства. Так же были утверждены планы по проведению мероприятий по контролю совместно с Росприроднадзором. Составлен перечень землепользователей, землевладельцев и собственников, у которых будут запрашиваться сведения о проведении ими производственного контроля. Основной акцент при выборе землепользователей был сделан на сельскохозяйственные предприятия и крестьянские, фермерские хозяйства. В крупных областных городах сведения будут запрашиваться у землепользователей в промышленном и торговом комплексе.

На уровне муниципальных районов, где до настоящего момента отсутствуют службы по ведению муниципального земельного контроля, будет проводиться работа с главами по созданию соответствующих муниципальных служб.

Работа государственных инспекторов за использованием и охраной земель может вестись более эффективно, но для этого необходимо повысить уровень материальной базы, а именно обеспечить структурные подразделения Управления средствами на ремонт автомобильного транспорта и горюче-смазочные материалы для увеличения площади распространения контрольных функций и принятия, своевременных мер по выявлению и пресечению земельных правонарушений.

В целях более эффективной работы службы госземконтроля за использованием и охраной земель необходимо также разработать и утвердить межведомственную инструкцию по взаимодействию с правоохранительными органами, прокуратурой; обязать законодательными актами органы местного самоуправления проводить согласование проектов распоряжений о предоставлении и изъятии земельных участков с органами государственного земельного контроля; разработать положение по моральному и материальному стимулированию госземинспекторов; улучшить систему централизованной переподготовки и повышение квалификации кадров инспекторского состава.

2.5.1 Муниципальный земельный контроль

На территории Ярославского района муниципальный контроль утвержден решением муниципального Совета Ярославского муниципального района .

1.  Основными задачами Муниципального земельного контроля являются:
осуществление Муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Ярославского муниципального района;

2.  принятие мер по предупреждению, выявлению и устранению нарушений земельного законодательства, требований и положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок использования земель в Российской Федерации, Ярославской области и на территории Ярославского муниципального района.

Уполномоченные на осуществление Муниципального земельного контроля лица - муниципальные земельные инспекторы по использованию земель Ярославского муниципального района - осуществляют контроль за:

- соблюдением установленных требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
-соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
-предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
-своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

-использованием земельных участков по целевому назначению;
-своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель;

-наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

-своевременностью внесения арендной платы за землю;

-своевременностью оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами;

-своевременностью возврата земель, предоставленных во временное пользование;

-выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планом работ, а также путем проведения внеплановых проверок в случаях, установленных законодательством.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных должностным лицом, осуществляющим государственный земельный контроль на территории Ярославского муниципального района;

- в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Акт). Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта, фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт, номер распоряжения о проведении проверки, данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта, данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки, сведения о земельном участке, на котором проводится проверка, сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок, объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок, подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности, полученных в ходе проверки сведений в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются:

-  Фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка.

-  Обмер площади земельного участка.

-  Иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

При наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть к главному специалисту территориального отдела управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ярославской области в Ярославском районе для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу, арендатору или их законному представителю.

Документы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в течение трех рабочих дней после проведения проверки направляются для рассмотрения и принятия решения главному специалисту территориального отдела управления Росреестра по Ярославской области при выявлении следующих видов административных правонарушений.

Муниципальные земельные инспекторы по использованию земель Ярославского муниципального района ведут учет проверок, соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства. Форма и содержание книги проверок соблюдения земельного законодательства составляется в соответствии с методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

2.5.2 Производственный земельный контроль

В соответствии со статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации производственный земельный контроль осуществляется с 2002 года собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 689 "О государственном земельном контроле" сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Росреестра (территориальных органов Росреестра) не чаще одного раза в год.

Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений по производственному земельному контролю с учетом расходов на услуги связи в пределах установленного объема лимита бюджетных обязательств на соответствующий год.

3. ТЕХНОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО МОНИТОРИНГУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Основная цель проведения работ по мониторингу использования земель: установление нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославского района Ярославской области; предоставление специалистам, органам государственной власти и местного самоуправления качественной информации о характеристиках состояния земель в районе, происходящих в состоянии земель негативных изменениях, а также факторах, на них влияющих.

Целевое использование земель – это соблюдение требований к использованию земель, установленных для соответствующей категории земель (статья 7, пункты 1,2 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земель - использование земель в соответствии с требованиями, предусмотренным зонированием территорий (статья 7, пункт 2 Земельного кодекса РФ).

Выполненная работа предназначена для:

- подготовки предложений об устранении выявленных нарушений;

- разработки рекомендаций по рациональному использованию земель, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- совершенствования системы управления земельными ресурсами, развития и освоения территорий;

-  наполнения базы данных государственного мониторинга земель;

- разработки федеральных, региональных и местных программ экономической и экологической направленности.

3.1 Подготовка карт о современном использовании земель

В соответствии с техническим заданием на выполнение работы по теме: «Мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославского района Ярославской области» при выявлении нарушений целевого и разрешенного использования, сложилась следующая технологическая схема процесса составления перечня и карты выявленных нарушений:

-  подготовительные работы, сбор и анализ фондовых материалов о состоянии и использовании земель и отчетов о контроле за использованием и охраной земель; анализ качества ранее изготовленных планово-картографических материалов;

-  дешифрирование ортофотопланов с целью выявления нарушений и актуализации имеющихся данных;

-  составление перечня выявленных нарушений целевого и разрешенного использования и других видов нарушений земельного законодательства;

-  подготовка к полевому обследованию;

-  полевое обследование местности;

-  создание «карты выявленных нарушений» (обзорная карта масштаба 1:50000);

-  создание «карты выявленных нарушений» в рамках трапеций (врезки масштабов 1:10000);

-  подготовка к изданию твердых копий трапеций масштаба 1:10000, листов масштаба 1:50000, печать, получение изображения в растровом формате;

-  подготовка предложений по устранению выявленных нарушений целевого и разрешенного использования земель и других видов нарушений, распространенных на территории Ярославского района Ярославской области

-  контроль и приемка работ;

-  составление аналитической записки.

В подготовительный период после получения задания были собраны фондовые статистические и картографические материалы, созданные в период с 1998 по 2009 годы (полный перечень собранных материалов приведен в разделе «Использованные материалы»). Полученные материалы были систематизированы, проанализированы и использованы как для планирования и проведения полевого обследования, так и для составления карты выявленных нарушений Ярославского района.

Картографической основой для изготовления Карты выявленных нарушений и выполнения работ по мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель и других видов нарушений земельного законодательства являлась обзорная топографическая карта М 1: 50 000 на территорию Ярославского района Ярославской области.