Аналитическая записка (стр. 1 )

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра

и картографии

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок»

(» - ВИСХАГИ)

Филиал «Землемер»

Аналитическая записка

по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Тульской, Нижегородской, Рязанской, Калужской, Ярославской областей, Республики Коми, Республики Адыгея, Краснодарского края, Ненецкого и Ханты-Мансийского АО и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов»

Государственный контракт № 60Д от 02 августа 2010г.

(Наряд-заказ № 60 Д-6 от 01 октября 2010 г.)

«Мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования на территории административного района Ярославской области»

(часть 1)

Первый заместитель директора

2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1 Введение …………………………………………………………………………..4

1.1 Цель и задачи………………………………………………………………………..4

1.2 Обоснование выбор объекта работ ………………………………………………..6

1.3 Правовые основы проведения работ ……………………………………………...6

1.4 Обеспечение управления земельными ресурсами в области…………………… 7

1.5 Порядок проведения работ ………………………………………………………10

1.6 Использованные материалы ……………………………………………………...11

2 Общие сведения ……………………………………………………………….13

2.1 Особенности природных условий района ……………………………………….13

2.2 Анализ состояния использования земель на момент проведения мониторинга……………………………………………..……………………………..21

2.3 Использование земель сельскохозяйственного назначения …………………...34

2.4 Состояние государственного мониторинга земель…………………………….. 35

2.5 Организация государственного земельного контроля ………………………….38

2.5.1 Муниципальный земельный контроль...……………………………………………...43

2.5.2 Производственный земельный контроль …………………………………………......47

3. ТЕХНОЛОГИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО МОНИТОРИНГУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ……………………………………………………….48

3.1 Подготовка карт о современном использовании земель ……………………….49

3.2 Составление перечня видов нарушений по Ярославскому району Ярославской области. ………………………………………………………………………………..57

3.3 Выявление на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений …………………………………………….60

3.4 Предложения по устранению выявленных нарушений ………………………..64

4. ВЫВОДЫ …………………………………………………………………………...65

Приложение 1………………………………………………………………………… 66

Приложение 2. ………………………………………………………………………...67

Приложение 3………………………………………………………………………… 68

Приложение 4. ………………………………………………………………………...69

1 Введение

Аналитическая записка о выявленных нарушениях земельного законодательствах в Ярославской районе Ярославской области составлена в рамках выполнения работ по наряд-заказу № 60 Д-6 от 01.01.01 г. по теме: «Мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого b и разрешенного использования на территории Ярославского административного района Ярославской области»

Работа выполнена Филиалом «Землемер» » - ВИСХАГИ.

Тематика материалов настоящей работы касается одной из ключевых проблем земельно-имущественных отношений в России – современному сельскохозяйственному землепользованию, анализу его состояния, проблем землепользования, выражающихся в нарушении земельного законодательства.

Актуальность проблемы обусловливается тем, что современные земельные

преобразования в России, заложившие основы нового земельного строя в условиях перехода к рыночной экономике, настоятельно требуют совершенствования законодательного, организационного, административного и информационно-технологического обеспечения в сфере управления землепользованием на землях сельскохозяйственного назначения в общем контексте реформирования земельно-имущественных отношений.

Реалии развития земельных отношений на данном этапе развития рыночной

экономики показывают, что действующая система земельного законодательства и, как ее следствие – управление землепользованием, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, нуждаются в дальнейшем совершенствовании, поскольку на государственном уровне отсутствует четкая и последовательная концепция реализации земельной политики, а система управления в области земельных отношений размыта и не имеет четких административных регламентов.

Действенным механизмом наведения порядка в землепользовании, использовании и охране земель, в переустройстве территории может быть только своевременное предоставление достоверных данных о фактическом использовании земель. Для изучения современного состояния и использования земель необходимо проведение комплекса работ по осуществлению мониторинга.

Для выполнения работ по мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославской области выбран Ярославский район.

Площадь Ярославского района составляет 192,4 тыс. га, в том числе 102,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 70,3 тыс. га пашни.

1.1 Цель и задачи

В настоящее время органами власти недооценивается необходимость изучения состояния земель, разработки научно обоснованных комплексных мер по их рациональному использованию, воспроизводству плодородия почв, предупреждению и устранению негативных процессов на землях.

В результате происходит общее ухудшение качества земель, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель, следствием чего является возникновение процессов, приводящих к уплотнению и слитизации почвенного профиля и как следствие, к безвозвратной потере почвенного покрова и исключения этих земель из дальнейшего хозяйственного использования.

Мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославского района Ярославской области является необходимым регулярным мероприятием, направленным на совершенствование системы управления земельными ресурсами, предусматривающих сохранение природных свойств и качества земли в процессе её использования, а также выявление нарушений наиболее распространенных на исследуемой территории.

При выполнении работ решаются следующие задачи:

-  установление нарушений земельного законодательства, связанных с невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению;

-  установление нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков по целевому назначению;

-  установления нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

-  установление иных нарушений наиболее распространенных на исследуемой территории.

1.2 Обоснование выбора объекта работ

Объектом работ по мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель, по согласованию с Управлением Росреестра по Ярославской области, выбрана территория Ярославского района Ярославской области. Схема размещение объекта работ приведена в приложении 1.

Выбор объекта работ объясняется следующим.

1.  Данный район является ближайшим к центру субъекта РФ городу Ярославлю.

2.  Площадь района составляет 192 тыс. га.

3.  За первое полугодие 2010г. специалистами Управления на территории данного района было проведено 44 проверки соблюдения земельного законодательства, в результате которых было выявлено 12 нарушений. (Письмо Руководителя Росреестра по Ярославской области от 01.01.2001г. № 09-20/6907)(Приложение 2).

1.3 Правовые основы проведения работ

Работы по «Мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославского района Ярославской области» (далее Мониторинг) выполнены филиалом «Землемер» » - ВИСХАГИ согласно наряд-заказа № 60Д-6 от «01» октября 2010 г. в соответствии со следующими нормативно - правовыми актами:

- Гражданским кодексом Российской Федерации.

- Градостроительным кодексом Российской Федерации.

- Земельным кодексом Российской Федерации.

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ, в части нарушений земельного законодательства

- Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О государственном земельном контроле».

- Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 53
"Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".

1.4 Обеспечение управления земельными ресурсами в области.

В 2009 году органы государственного управления земельными ресурсами области были представлены Управлением Роснедвижимости, а также 8 территориальными отделами Управления Роснедвижимости по Переславскому муниципальному району и г. Переславлю, Тутаевскому, Ростовскому, Рыбинскому и г. Рыбинску, Угличскому, Гаврилов – Ямскому, Некрасовскому, Ярославскому муниципальным районам и г. Ярославлю и 5 межрайонными отделами.

Отделы осуществляют свою деятельность на основании Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ярославской области, положений об отделах, существующего земельного законодательства и руководствуются приказами Роснедвижимости и Управления.

В рамках реализации программы создания кадастра в России, Президент подписал указ от 01.01.2001г. № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». На новое ведомство возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ. Указ вступил в силу с 1 марта 2009 года.

Региональные подразделения Роснедвижимости с 1 марта 2009 года перешли в подчинение вновь созданного ведомства, а с 13 ноября 2009 года Управление Роснедвижимости по Ярославской области было реорганизовано путем присоединения к Управлению федеральной службы государственной регистрации.

Основными задачами территориальных отделов и подразделений Управления Роснедвижимости (Росреестра) в 2009 году были:

-подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках, являющихся объектами налогообложения, и передача их в Управление Федеральной налоговой службы России по Ярославской области;

- осуществление регулирования земельных отношений и проведение земельной реформы;

- государственное управление земельными ресурсами на территории области;

- согласование нормативных правовых актов области в сфере регулирования земельных отношений;

- прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов, зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель,

- проведение землеустройства;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель,

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- разработка и реализация государственных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель;

- обеспечение выполнения решений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Ярославской области по разграничению государственных земель между Российской Федерацией и Ярославской областью;

- обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и местного самоуправления Ярославской области, заинтересованных организаций и учреждений плановыми и картографическими материалами специального (отраслевого) назначения для целей управления земельными ресурсами;

- участие в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, участие в мероприятиях, связанных с приватизацией земельных участков, функционированием рынка земли;

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, поддержка и обеспечение функционирования единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организация и участие в выполнении международных программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация по вопросам, относящимся к ведению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости России.

В 2009 году деятельность территориальных отделов обеспечивалась размещенным в Ярославле филиалом ФКЦ «Земля» (региональным кадастровым центром), имевшим следующие задачи по созданию государственной автоматизированной системы земельного кадастра:

-  поставка и сопровождение программно-технических комплексов,

-  обучение персонала по ведению кадастрового учета.

Кроме того, на территории области в тесной связи с Управлением и его подразделениями работали землеустроительное предприятие , 90 лицензированных коммерческих и муниципальных предприятий по землеустройству и частных межевых предпринимателей, включенных в реестр кадастровых инженеров. В структуре Управления Роснедвижимости и при участии подведомственных организаций был создан и работал технический совет, в области и на местах постоянно действует система повышения квалификации специалистов.

Руководители отделов и подразделений территориального отдела Управления являлись членами постоянно действующих советов и комиссий, связанных с землепользованием и созданных органами исполнительной власти и местного самоуправления.

1.5 Порядок проведения работ

Работы по Мониторингу проведены в период с 01 октября по 20 ноября 2010 года.

Для решения указанных выше задач Исполнителем работ выполнено следующее:

1. Осуществлен сбор и анализ фондовых материалов о состоянии и использовании земель, сведений государственного кадастра недвижимости и государственного статистического наблюдения, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в целях выявления динамики изменения использования земель на объекте работ.

2.  Подготовлена карта о современном использовании земель.

3. Осуществлен анализ картографического материала, фондовых данных, сведений государственного кадастра недвижимости, статистического наблюдения (форма № 22) с целью выявления фактов использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию на объекте работ за период годы.

4. На основе картографических материалов, данных государственного кадастра недвижимости и полевого обследования выполнены работы по выявлению на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений.

5. Составлен перечень земельных участков, на которых выявлены нарушения использования.

6. Составлены карты выявленных на момент проведения работ нарушений, включающие отображение выявленных нарушений на картографическом материале масштаба 1:50 000 (обзорная карта) и крупнее (врезки масштабов 1:10000).

7. Согласованы Карты нарушений с Управлением Росреестра по Ярославской области.

8. Составлена аналитическая записка о нарушении земельного законодательства.

9. Подготовлены предложения об устранении нарушений земельного законодательства.

10. Проведен инструктаж госземинспекторов Управления Росреестра по Ярославской области по работе с продукцией, созданной в ходе выполнения работ.

1.6 Использованные материалы

В соответствии с техническим заданием для осуществления мониторинга земель Ярославского района Ярославской области были собраны и использовались в процессе выполнения работ следующие фондовые картографические и литературные материалы:

Отчет «Контроль за соблюдением земельного законодательства»

(Форма №10-К) за период 2010 г. - 1 полугодие 2010 года.

Отчет «О выявленных нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков, предназначенных для жилищного строительства» (Форма ) за второй квартал 2010 год.

Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (Форма № 22-2) за 2000г., на 01.01.2003 год и за период с 2004 по 2009гг.

Пояснительная записка к годовому отчету за период 01.01.2001г., годы.

Пояснительная записка к отчету о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2007-01.01.2010 года на территории Ярославского муниципального района.

Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв за период с 2000 по 2007 годы.

Сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции на 01.01.2002 год.

Сведения о характеристике сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения по признакам, влияющим на плодородие (приложение к форме № 22-2) за период годы.

Состояние мелиорированных земель (форма № 22-4) за период 2000, и с 2004 по 2009годы.

Пояснительная записка к годовому отчету за период 2000г., г., годы.

Отчет о государственном земельном контроле за период годы.

Сводный отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв за период с 2000 по 2007гг.

Книга проверок соблюдения земельного законодательства Ярославского муниципального района Ярославской обалсти.

Карта землепользователей района М 1: 50 г.)

Сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках

Слои земельных участков в формате MapInfo (*.mif, *.mid)

Космические снимки со спутников Alos и Rapid Eye

Ортофотопланы на территорию Ярославского района М 1: 10 000.

Инструкция по дешифрированию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра М., 1978.

Рекомендации по осуществлению мониторинга использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории административного района субъекта Российской Федерации (разработаны филиалом «Землемер» »-ВИСХАГИ).

Собранная Исполнителем информация удостоверена исполняющим обязанности начальника территориального отдела по Ярославскому району Управления Росреестра по Ярославской области.

2 Общие сведения

2.1 Особенности природных условий района

Административный центр Ярославского муниципального образования расположен в г. Ярославль.

Возникновение Ярославского края как самостоятельной административной единицы краеведы относят к 1777 году, когда во времена царствования Екатерины II была проведена Губернская реформа и учреждено Ярославское наместничество, во главе которого стал известный просветитель того времени

Территория Ярославского района расположена на востоке центральной части Ярославской области, площадь района составляет 192.4 тыс. га среди районов области Ярославский занимает 11 место. Территория на которой расположен Ярославский муниципальный район окружает территорию самостоятельного муниципального образования в Ярославской области - городского округа Ярославль, кроме того Ярославский район граничит со следующими районами Ярославской области:

на севере - с Даниловским,

на востоке – с Некрасовским,

на юге – с Гаврилов-Ямским,

на западе – Борисоглебским и Большесельским, на северо - западе с Тутаевским.

Центр района и области – г. Ярославль, расположен в центральной части района по обе стороны р. Волга. К г. Ярославлю подходит развитая сеть внешних автомобильных дорог и ряд дорог областного и районного значения.

Ярославль является крупным железнодорожным узлом и одним из крупных речных портов на р. Волге.

(Схема расположения объекта работ приведена в приложении 1)

Климат

Климат Ярославской области умеренно-континентальный, с умеренно-теплым летом и умеренно-холодной зимой, с ясно выраженными сезонами весны и осени.

Ярославский район находится в двух агроклиматических районах: левобережье Ярославского района относится к I агроклиматическому району, правобережье – ко II.

Для характеристики климата использованы данные метеостанций г. Ярославль и г. Данилова. Ход температур по месяцам приводится в таблице 1:

Таблица 1

Среднемесячная температура воздуха

агро-климатич. район	метео- станция	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
I II	Данилов Ярославль	-11,4 -10,6	-10,6 -10,2	-5,4 -5,2	+2,7 +3,5	+10,1 +11,2	+14,8 +15,8
		июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
I II	Данилов Ярославль	+17,1 +18,2	+15,2 +16,0	+9,4 +10,4	+2,8 +3,8	-3,4 -2,6	-9,3 -8,5

Среднегодовая температура метеостанции г. Ярославль - +2,7º, метеостанции г. Данилова - +3,5º. Абсолютный годовой максимум температуры +38º, абсолютный годовой минимум - - 46º.

Продолжительность вегетационного периода составляет в среднем 150-170 дней.

Осадков за год выпадает 518-550 мм. Распределение их в течение года по месяцам приводится в таблице 2:

Таблица 2

Среднемесячное количество осадков (в мм)

агроклиматич. Район	метео- станция	январь	февраль	март	апрель	май	июнь
I II	Данилов Ярославль	28 25	25 21	28 24	32 31	44 42	67 66
		июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
I II	Данилов Ярославль	68 69	71 70	63 62	52 46	38 33	34 29

Большая часть годового количества осадков выпадает в теплое время года. Устойчивый снежный покров образуется в среднем в третьей декаде ноября. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом составляет 150 дней. Средняя высота снежного покрова 40-50 см.

Рельеф

По геоморфологическому районированию Ярославская область относится к Белорусско-Мезенской геоморфологической области, провинции ледниковых плоских и холмистых равнин со следами Днепровского оледенения.

Ярославский район расположен в двух геоморфологических районах – преимущественно в пределах равнины основной морены и в пределах Ярославско-Костромской низины.

Равнина основной морены характеризуется широковолнистой поверхностью, сложена валунными суглинками. В ее пределах выделяются территории с неоднородным рельефом. В устройстве поверхности центрального района равнины основной морены различаются два типа рельефа:

- плоскоравнинные и слабоволнистые участки – западная и юго-восточная часть;

- участки холмистого рельефа – восточная и юго-западная часть.

Холмы имеют небольшую относительную высоту, вершины их плоские или слабовыпуклые.

В юго-восточной части района расположена так называемая «Ярославская морена напора», выраженная в виде гряд. Наиболее крупной является гряда, простирающаяся от южной окраины г. Ярославля до д. Карабиха. Она имеет протяженность около 12 км при ширине 3-5 км и высоте 100 м над Волгой.

Плоскосклонные плосковершинные холмы отделены друг от друга впадинами и лощинами. Местами холмы соединяются в гряды и рельеф приобретает увалистый характер. В основе своей холмы сложены мореной, а с поверхности покрыты безвалунными покровными суглинками. По мере приближения к Ярославско-Костромской низине холмистость сглаживается и местность приобретает пологоволнистый, а местами плоский характер.

На приволжскую территорию распространяется часть Ярославско-Костромской низины шириной от нескольких метров до 30 км. Очертания ее сложные: имеются местные расширения, пережимы, ответвления.

Низину характеризует плоский рельеф, слабо врезанные, петляющие реки, обилие озер и болот, расположенных преимущественно в заволжской части. Однообразие рельефа несколько нарушается наличием песчаных гряд и холмов, покрытых сосновым лесом.