Аналитическая записка (стр. 6 )

Картографическая основа была составлена в равноугольной поперечно-цилиндрической проекции Гаусса-Крюгера.

Для составления карты разрешенного использования земель использовалась Карта землепользователей Ярославского района Ярославской области 1984г., откорректированная по данным КПТ и слою земельных участков в формате MapInfo (*.mif, *.mid), полученным из кадастровой палаты (2010г.) в проекции план-схема.

Фактическое использование земель выявлялось путем визуального дешифрирования космических снимков RapidEye и ортофотопланов М 1:время съемки 28.06.2010г.).

Все собранные на подготовительном этапе картографические материалы были перепроецированы в систему координат МСК - 76.

Выявление нарушений земельного законодательства выполнялось путем комплексного визуального анализа имеющихся на территорию района данных дистанционного зондирования (гг.) и составленной карты разрешенного использования земель.

С целью выявления на момент проведения работ фактов не использования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в период с 25 по 29 октября 2010 года было проведено полевое обследование.

Большая часть земельных участков, на которых присутствуют признаки нарушений земельного законодательства, была однозначно определена камерально с использованием имеющихся картографических материалов, материалов аэрофотосъемки и данных космического дистанционного зондирования. Последующее полевое обследование только подтвердило правильность установления фактов нарушения.

В зависимости от площади нарушения земельного законодательства для составления Карты выявленных нарушений использовались карты более крупного масштаба (1:10 000) в виде врезок (Схема размещения карт врезок на территории района приведена в приложении 4).

Карта выявленных нарушений полностью отображает положение элементов и объектов местности и их природные и антропогенные видоизменения, отвечает требованиям качества и точности. Для чего была проведена работа по актуализации информации об использовании земель с использованием ортофотопланов масштаба 1:10 000, выполненной в 2009 году.

Сводка со смежными планшетами М 1: 50 000 осуществлялась по внутренним рамкам по всем элементам содержания карты: контурам угодий, линейным объектам (дорогам, каналам, рекам, ручьям и т. п.), наполнению контуров условными знаками закустаренности, залесенности, залежи, а также содержанию базы контуров угодий.

Ниже приведена технологическая схема основных этапов составления карты нарушений.

Рис.1

Фрагмент ортофотоплана с контурами земельных участков, стоящих на кадастровом учете.

Рис.2

Фрагмент карты нарушений

Рис. 3.

На рис.4 приведена фотография неиспользования земельного участка, нарушение учтено под номером 535, кадастровый участок 76:17:115201:712, площадь нарушения 2,76га, из земель с. х КООП Туношна, на карте землепользования данная территория является пастбищем.

Рис.4

На рис.5 приведена фотография загрязнения и захламления земель, нарушение учтено под номером 538, кадастровый участок 76:17:115201:714, площадь нарушения 1,12га, из земель с. х КООП Туношна, на карте землепользования данная территория является пашней.

рис.5

Все карты содержат следующие слои:

1.  Граница. Содержит векторную информацию о границах муниципального образования в местной системе координат.

2.  Населен_пункты Содержит векторную информацию о границах населенных пунктов в местной системе координат, а также информацию о их наименовании и тепе.

Типы населенных пунктов выделены различным индексом

1.- город,

2.- поселение городского типа,

3.- поселение сельского типа,

4.- нежилое.

3.  Улучшенные грунтовые дороги,

4.  Шоссе

5.  Железные дороги

дифференцируются по индексу на дороги:

1. – с насыпью

2. - без насыпи

6.  Проселочн_дорога

7.  Болото содержит информацию о площади.

8.  Реки_линейные содержит информацию о названии

индексом выделены: 1- постоянное русло,

2 – пересыхающее русло,

3 – каналы.

9.  Реки_площадные содержит информацию о названии

индексом выделены: 1- постоянное русло,

2 – пересыхающее русло,

3 – каналы.

10. Озёра_пруды содержит информацию о названии

индексом выделены: 1- постоянная береговая линия,

2 – пересыхающая береговая линия

12. Лесная_растительн

содержит информацию о площади

индексом выделены:

1 – лес,

2 – редколесье,

3 - лесопосадки,

4 - кустарник

13. Знак_пастбище

14. Знак_сенокос

Слои 13 и 14 содержат векторную информацию о расположении значка для отображения этих видов угодий.

15.Знак ферма

16.Знак торф содержит векторную информацию о границах торфоразработок и их площади

17. Наимен_соседн_районов содержит текстовые подписи смежных районаов.

18. Угодья содержит векторную информацию о границах угодий, кроме того в базе данных внесена информация о

вид угодий:

Пашня,

Пастбище,

Сенокос

Ферма

площади,

характеристика:

Залесенное,

Закустаренное

МФ - молочная ферма

СХТ сельхозтехника

Х. ц.- хозцентр

СХП-сельхозпредприятие

Жив. комплекс - животноводческий комплекс

и другие характеристики

19. Учтенные нарушения содержит векторную информацию о границах участка с нарушение земельного законодательства,

в базе данных внесена информация о площади нарушения и его виде

Отдельными слоями даны:

20. Назв_гидрографии

21. Наимен_нас_пунктов

Кроме того карта содержит дополнительные слои в которых содержится оформление карты.

После подготовки к печати в соответствии с «Макетами карт выявленных нарушений масштаба 1:50 000, 1:10 000, 1:5 000 и 1:2 000» цифровая карта Ярославского района выведена на печать по листам на плоттере HP Designjet 500/800 фирмы Hewlett Packard на бумажном основе в 2-х экземплярах.

На всех этапах создания карты осуществлялся контроль качества выполненных работ.

Для оформления Карты выявленных нарушений применялись «Макеты карт выявленных нарушений масштаба 1:50 000, 1:10 000, 1:5 000 и 1:2 000». Указанные макеты разработаны филиалом «Землемер» »- ВИСХАГИ в 2009г. с соблюдением требований «Инструкции по дешифрированию аэроснимков и фотопланов в масштабах 1: 10 000 и 1: 25 000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра» (М - 1978г.) с «Дополнениями и изменениями» (М - 1983г.).

На Карте выявленных нарушений масштаба 1:50 000 (обзорная карта), показывались все земельные участки, на которых были выявлены нарушения целевого и разрешенного использования.

Результаты мониторингового обследования фиксировались в «Перечне выявленных нарушений целевого и разрешенного использования земель и других видов нарушений земельного законодательства» отдельно по каждому виду нарушения. Перечень составлялся с учетом вида нарушения и степени его распространения на территории района.

Составление перечня видов нарушений по Ярославскому району Ярославской области.

1.  Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.7 КОАП), - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов.

2.  Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.7 КОАП), - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов.

3.  Неиспользование земельного участка (ст.45,46 Земельного кодекса РФ)– полное или частичное не использование земельного участка его собственником, владельцем, пользователем, арендатором, характеризующееся отсутствием соответствующих признаков на местности, подтверждающих осуществление сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в соответствии с целевым назначением земель.

4.  Порча земель (ст.8.6 КОАП) – самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы; частичное или полное его механическое разрушение (переуплотнение, перемешивание с подстилающими породами и др.), а также ухудшение его физических и биологических свойств в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий (эрозия, подтопление, заболачивание и др.), вызванных антропогенными и природными факторами.

5.  Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв (ст.42Земельного кодекса РФ)– выявление нарушений, выразившихся в невыполнении или несвоевременном выполнении организационных, технических, технологических и других мероприятий по улучшению и охране земель, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утвержденными и региональными программами, стандартами, проектами, нормативами, правилами, заключениями государственной экологической и землеустроительной экспертиз в случаях, когда реализация и финансирование проведения указанных мероприятий возложено на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Перечень выявленных нарушений в себя включил следующую информацию:

1.  дату мониторингового обследования;

2.  местонахождение объекта мониторингового обследования (район, населенный пункт, землепользователь);

3.  характеристику участка, на котором выявлено нарушение земельного законодательства (вид угодий, площадь, кадастровый номер участка);

4.  категорию земель;

5.  разрешенное использование;

6.  фактическое использование;

7.  наименование вида выявленного нарушения;

8.  сведения о нарушении земельного законодательства: наименование виновных юридических лиц (форма собственности, ведомственная принадлежность или сфера деятельности), должностных лиц (ФИО, занимаемая должность, место работы), а также граждан (ФИО и место жительства);

9.  предложения по устранению нарушения.

Данные цифровой карты позволяют определить местоположение и площадь земельного участка, на котором было выявлено нарушение земельного законодательства, а также вид этого нарушения. Неотъемлемой частью карты выявленных нарушений является перечень выявленных нарушений (Приложение 5).

При выявлении нарушений целевого и разрешенного использования земель и других видов нарушений земельного законодательства: определены наличие и качественное состояние неэффективно используемых земель, неиспользуемых земель и земель, используемых не по целевому назначению, а также установлены причины неэффективного использования земель и предложены мероприятия по устранению и предупреждению этих причин.

Выявление на момент проведения работ фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению, разрешенному использованию, фактов не приведения земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению и других видов нарушений

По результатам работ выявлено 593 земельных участка с нарушениями земельного законодательства общей площадью 6910,47 кв. м. В таблице 11 приведены количество участков и площадь в разрезе видов нарушений по Перечню.

Таблица 11

Информация о количестве земельных участков с нарушением земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования

Наименование нарушения	Номер вида нарушения	Количество земельных участков с нарушением	Площадь, га
1	2
Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв	1	1	5,26
Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	2	50	1017,21
Неиспользование земельного участка	3	540	6902,45
Порча земель	6	1	6,9
Загрязнение или захламление земель	11	1	1,12
Итого:		593	7932,94

В таблице 11 представлена сводная информация о количестве выявленных нарушений.

Анализ данных позволяет сделать вывод о том, что большая часть нарушений приходится на 3-ий вид, т. е. неиспользование земельного участка, он выявлен на 540 земельных участках, 50 земельных участков используется не по целевому назначению.

Диаграмма 5

Диаграмма дает наглядное представление о распределении площади земельных участков с нарушениями по видам нарушений.

Кроме того, в ходе выполнения работ выявлено, что в настоящее время в Ярославском районе Ярославской области отсутствуют актуальные материалы и сведения о состоянии и использовании земель, позволяющие сделать выводы о правильности использования и состоянии каждого земельного участка. Существующие материалы почвенного и геоботанического обследований, инвентаризации земель, оценки качества земель и систем земледелия давно устарели и требуют актуализации.

Таблица 12- Информация о составленных таблицах приведенных в приложении 5.

Номер вида нарушения	Наименование нарушения	Номер таблицы
1	Не выполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв	Таблица 1
2	Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	Таблица 2
3	Неиспользование земельного участка	Таблица 3
6	Порча земель	Таблица 4
11	Загрязнение или захламление земель	Таблица 5

В результате выполненной работы разработаны меры и рекомендации по устранению выявленных нарушений.

3.4 Предложения об устранении нарушений земельного законодательства

Мониторинг использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования земель на территории Ярославского муниципального района является мероприятием, направленным на массовое выявление нарушений, наиболее распространенных на изучаемой территории.

Последующее применение результатов работ, направленное на устранение выявленных нарушениями является необходимым завершающим этапом данных работ. В рамках выполнения работ предусмотрено проведение инструктажа госземинспекторов Управления Росреестра по Ярославскому району по работе с выявленными нарушениях земельного законодательства. Кроме того, результаты работ сдаются в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Для эффективного применения результатов проведенных работ, необходимо Управлению Росреестра по Ярославской области обеспечить передачу перечня выявленных нарушений в специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный земельный контроль в соответствии с их полномочиями, для включения перечня земельных участков с нарушениями в План проверок на следующий после проведения мониторингового обследования календарный год.

Для устранения выявленных нарушений органам, осуществляющим госземконтроль необходимо:

1. Обследовать земельные участки.

2. По результатам обследования при подтверждении факта нарушения выдать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

3.Составить протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

4.Вынести решение о целесообразности:

-  перевода неиспользуемых земель в фонд перераспределения, земли запаса или другие категории земель с целью повышения их эффективности;

-  вынесения предупреждения о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное правонарушение;

-  предоставления в аренду другим землепользователям;

-  использования земель способами, которые приводят к деградации земель и значительному ухудшению экологической обстановки (консервации земель);

-  совершенствования использования земель.

Исполнителем работ по каждому из выявленных нарушений разработаны следующие предложения по их устранению.

Таблица 13

3.4 Предложения по устранению выявленных нарушений

1	Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.7 КОАП)	Обязать правообладателя земельного участка устранить засорение земель сорной растительностью привести земельный участок в состояние пригодное для использования по назначению
2	Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.	Обязать правообладателя земельного участка осуществить изменение категории земель указанной в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на землю в соответствии с разрешенным использованием земельного участка
3	Неиспользование земельного участка (ст.45,46 Земельного кодекса РФ)	Обязать правообладателя земельного участка использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах
6	Порча земель (ст. 8.6 КОАП)	Обязать правообладателя земельного участка провести мероприятия по техническому и биологическому восстановлению нарушенного земельного участка.
11	Загрязнение или захламление земель Ст. 423 ЗК РФ З	Обязать правообладателя земельного участка выполнить работы по устранению засорения или захламления земель

3.5  Инструктаж госземинспекторов Управления Росреестра по Ярославской области по работе с продукцией, созданной в ходе выполнения работ

Исполнителем работ проведен инструктаж специалистов госземинспекторов Управления Росреестра по Ярославской области по работе с продукцией, созданной в ходе выполнения работ. По результатам составлен Отчет «О проведенном инструктаже госземинспекторов Управления Росреестра по Ярославской области».

4. Выводы

1. Работы по наряд-заказу № 60 Д-6 от 1 октября 2010 года выполнены в полном объеме.

2. В результате выполненной работы: составлены Карты выявленных нарушений; установлен «Перечень выявленных нарушений целевого и разрешенного использования и других видов нарушений земельного законодательства»; подготовлены предложения по устранению нарушений целевого и разрешенного использования земель и других видов нарушений, распространенных на территории Ярославского района Ярославской области.

3. В результате выполненной работы разработаны меры и рекомендации по устранению выявленных нарушений, предложения по вовлечению не рационально используемых земель в сельскохозяйственный оборот, предложения о целесообразности перевода неиспользуемых земель в другие категории земель с целью повышения их эффективности.

4. Разработанная документация поможет администрации Ярославского района Ярославской области навести порядок в использовании земель и эффективно управлять земельными ресурсами, а органам, осуществляющим земельный, экологический, санитарно-эпидемиологический контроль принимать меры по соблюдению земельного и природоохранного законодательства.

5. По работам с продукцией, созданной в ходе выполнения работ по мониторингу использования земель в целях установления нарушений целевого и разрешенного использования на территории Ярославского района Ярославской области специалистами филиала «Землемер» » - ВИСХАГИ проведен инструктаж сотрудников Управления Росреестра по Ярославской области.

Материалы выполненных работ сданы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (Управление Росреестра по Ярославской области).

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Схема расположения листов карты М 1: 10 000 на обзорной карте М 1: 50 000