Выпускная квалификационная работа: «Государственное управление России и Германии: компаративный анализ» (стр. 2 )

Президент РФ Указом от 9 марта 2004 г. № 000 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" утвердил новую структуру и новые подходы в организации федеральных органов исполнительной власти.

В структуру федеральных органов не включено Правительство Российской Федерации, что было характерно для соответствующего Указа от 01.01.01 г. Тем самым подтвержден статус Правительства Российской Федерации, установленный Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. "О Правительстве Российской Федерации" как высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, уточнены конституционные положения (ст. 10 и 112) относительно самостоятельной ветви исполнительной власти в России во главе с Правительством Российской Федерации.

Институциональная структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) разделена на две подсистемы. Первую составляют те институты исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также подведомственные этим институтам структуры ФОИВ. Вторую подсистему составляют те институты исполнительной власти — федеральные министерства, которые находятся в ведении Правительства Российской Федерации, а также подведомственные этим федеральным министерствам ФОИВ.

Федеральные органы исполнительной власти разделены на 3 организационно-правовые формы на основе функционального подхода: министерства вырабатывают и реализуют государственную политику в установленной сфере, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют государственные услуги, управляют имуществом, ведут реестры и кадастры.

Министерство не вправе осуществлять функции контроля, надзора и управления государственным имуществом (кроме случаев, установленных указами Президента), издавать административные индивидуальные правоприменительные акты.

Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной для нее сфере деятельности (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации), а федеральная служба по надзору — также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Упорядоченность структуры федеральных органов исполнительной власти и компетенции государственных органов вселяет надежду на повышение эффективности управления и ослабление административного давления на общество, бизнес.

Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Федерации.

Осмыслить это необходимо не с позиции разделения или единства государственных органов.

("9") Нужно смотреть глубже: у нас единое государство — Российская Федерация, есть совокупность полномочий государства, а значит, нужен обеспечивающий их единый государственный механизм, в котором различные его части (государственные органы на всех уровнях управления) выполняют в совокупности политические, социально-экономические и иные задачи и для этого наделяются определенной компетенцией и полномочиями, то есть, действуют от имени и по поручению единого государства.

В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти занимают приоритетное значение в триаде ветвей власти субъекта РФ.

Конституция РФ не выделяет их доминирующее положение, однако вхождение в единую систему органов исполнительной власти России (ст. 77, ч. 2), осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливают их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепляемое в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой адми-нистрации.

Администрация края, области, автономной области, автономного края обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Администрация (правительство) субъекта Федерации разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта Российской Федерации; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления; распоряжения), осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией Российской Федерации, законами и иными актами компетентных органов.

§ 1.5. Органы местного самоуправления

Происходящее в Российской Федерации трансформационные процессы в общественно-политической и экономической сферах самым непосредственным образом связаны со становлением и развитием местного самоуправления.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую систему управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.130) местное самоуправление в нашей стране осуществляется в различных организационных формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления).10

В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной жизни.11

В настоящее время в Российской Федерации формируется принципиально новая система местного самоуправления. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. трактует местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.12

Орган местного самоуправления – это орган, образуемый в соответствии с уставом муниципального образования, финансируемый из средств местного бюджета и наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Органы местного самоуправления могут, классифицированы по ряду оснований.

Наиболее распространенными классификационными признаками выступают цели и задачи, выполняемые органами местного самоуправления, порядок принятия ими управленческих решений, а также характер деятельности и сфера компетенции муниципальных структур.

Исходя из целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления, последние могут быть разбиты на две базовые группы:

1) представительные органы муниципального образования (муниципальное собрание, собрание представителей, дума и так далее);

2) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправле-ния (администрация, муниципалитет, управа, и так далее).

При этом необходимо отметить особое, двойственное положение главы муниципального образования, который, с одной стороны, является выборным должностным лицом, и поэтому несет ответственность за свои действия непосредственно перед населением муниципального образования, а с другой стороны, в соответствии с Законом о местном самоуправлении , наделяется полномочиями либо главы администрации, либо руководителя представительного органа муниципального образования.

("10") В зависимости от порядка принятия управленческих решений органы местного самоуправления подразделяются на органы, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления, и органы, осуществляющие свою управленческую деятельность на принципе единоначалия.

В соответствии с характером деятельности органов местного самоуправления и сферой их компетенции (имеются в виду, прежде всего, исполнительно-распорядительные органы), последние принято делить на:

1) Органы общей компетенции – глава муниципального образования и местная администрация в целом;

2) Органы специальной (отраслевой) компетенции:

А) управления – самостоятельные структурные подразделения, осуществляющие на основе единоналичия функции управление в определенной отрасли или сфере деятельности, как правило, имеющие в своем составе не менее двух структурных элементов – отделов, служб, секторов (например, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление сельского хозяйства и тому подобное);

Б) отделы – самостоятельные структурные подразделения, осуществляющие на основе единоначалия функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности и, как правило, не имеющие в своем составе структурных элементов (например, отдел здравоохранения, отдел экономики и прогнозирования и тому подобное).

3) Органы функциональной (межотраслевой) компетенции – комитеты. Комитет – самостоятельное структурное подразделение, осуществляющее на основе коллегиальности функции управления более чем в двух отраслях и сферах деятельности.13

В соответствии со ст.34 Федерального закона о местном самоуправлении от 6 октября 2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Наличие в структуре органов местного самоуправления предста-вительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Центральное место в структуре органов местного самоуправления занимает глава муниципального образования. Он является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования может избираться на всеобщих выборах, либо из числа депутатов представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования, избранный всенародно, может непосредственно руководить работой местной администрации. Глава муниципального образования, избранный из состава депутатов, обязан возглавить представительный орган муниципального образования. При этом глава администрации нанимается на контрактной основе.

Федеральный закон предусматривает, что в муниципальных образованиях всех типов формируются представительные органы местного самоуправления. В поселениях, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Основной формой организации работы представительного органа местного самоуправления является сессия. Сессия представляет собой одно или несколько заседаний депутатов представительного органа с одной повесткой дня.

Одним из несомненных плюсов нового закона о местном самоуправлении является введение в федеральную правовую лексику понятие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации).

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации.

Свои функции местная администрация осуществляет двумя способами: правовым и организационным. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений и других нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Местной администрацией руководит на принципах единоначалия глава местной администрации, которым является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, - муниципальный служащий. Поэтому он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

("11") Помимо главы муниципального образования, представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления устав муниципального образования может предусматривать возможность создания контрольного органа муниципального образования, а также иных органов местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

К категории "иные органы местного самоуправления" могут быть отнесены любые структуры, которые наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В этой роли некоторые специалисты видят муниципальную милицию, муниципальные казначейские органы и ряд других самостоятельных органов.

В первой части исследования мы пришли к следующим выводам:

1. Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство.

2. Государственный аппарат в России обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

3. В Российской Федерации принцип разделения властей позволяет говорить о трех самостоятельных ветвях власти – это законодательная, исполнительная и судебная. Первая представлена аппаратами палат Федерального Собрания РФ – Совета Федерации и Государственной Думы, вторая – Правительством РФ. Судебная власть обладает собственным разветвленным аппаратом.

4. Местное самоуправление является самостоятельным видом публичной власти и организуется на собственных принципах разграничения правотворческих и исполнительных функций его органов.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ

§ 2.1. Основной закон Федеративной Республики Германии

Федерация – традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолго. Конституционное развитие Германии начинается со второй половины XIX в. В 60-е годы XIX в. в результате объединения под главенством Пруссии была создана Германская империя, окончательно оформившаяся принятием Конституции 1871 г. Вслед за свержением монархии в 1918 г. была принята Конституция 1919 г., именуемая Веймарской по названию города, где она разрабатывалась и одобрялась. 14

После прихода к власти Гитлера и установления нацистской диктатуры Веймарская конституция формально не была отменена, но фактически произошла смена государственного строя. В результате поражения в 1945 г. нацистской Германии в развязанной ею же самой Второй мировой войне ее территория была оккупирована войсками СССР, США, Великобритании и Франции. В 1949 г. на территории трех оккупационных зон в 1949 г. образовалась ФРГ, а на территории советской зоны - ГДР, в которой был установлен социалистический строй. В Западной Германии 24 мая 1949 г. вступил в силу Основной закон ФРГ. Этот закон рассматривался как временная конституция западной части страны на период до ее воссоединения. В ГДР также была принята Конституция в 1949 г., которая первоначально сохраняла некоторые черты Веймарской конституции 1919 г., но в 1968 г. в условиях психологического давления на избирателей была принята социалистическая Конституция. Конституция ГДР перестала действовать вместе с прекращением существования ГДР.

Юридической основой объединения Германии послужил многосторонний Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, заключенный ФРГ, ГДР, СССР, США, Великобританией и Францией. ГДР не присоединялась к ФРГ, но на территории ГДР были образованы земли, которые вошли в состав ФРГ. С 3 октября 1990 г. действие Основного закона ФРГ распространилось и на территорию бывшей ГДР.

В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени.

Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. ФРГ - одно из первых государств в Европе, отличительной чертой которой стало провозглашение в Основном законе концепции правового государства.

Внутреннее единство правопорядка сочетается с признанием верховенства международного права: "Общие нормы международного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" (ст. 25 Основного закона). Провозглашен и принцип разделения властей как по горизонтали - установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали – разграничение компетенции между федерацией и землями.

Основной закон определяет ФРГ как социальное государство (ч.1 ст.20). Государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, помощь в случае болезни, образование и тому подобное.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государстве (ч.1 ст. 20). Принцип федерализма относится к основополагающим принципам Конституции.

Регулируются также важные аспекты во внешнеполитической сфере. Устанавливаются запреты на действия, способные нарушить мирное существование народов.

("12") По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. В Конституции устанавливается, что "Основной закон" может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата (ч. 1 и 2 ст. 79).

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей.15 За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям 100. Добавлены три новых раздела, в текс Основного закона включены новые статьи и исключен из него ряд прежних.

Конституционный контроль в ФРГ осуществляет специализиро-ванный судебный орган - Федеральный конституционный суд. Он начал свою работу в 1951 г. К его компетенции относится толкование Основного закона, проверка конституционности законов и иных нормативных актов, рассмотрение споров между федерациями и землями, споров между землями, рассмотрение индивидуальных жалоб граждан, которые полагают, что нарушены их конституционные права.

В случае если какой-либо суд сталкивается с делом, по которому может быть применен и Основной закон, и иной правовой акт, причем, по мнению суда, их нормы противоречат друг другу, суд обязан приостановить рассмотрение дела и обратиться в Федеральный конституционный суд с запросом о конституционности соответствующего нормативно-правового акта. Суд вправе продолжить рассмотрение дела по существу только после решения Федерального конституционного суда.

§ 2.2. Федеративное устройство Германии

Согласно основному закону Германия является демократическим и социальным федеративным государством (ст. 20). Федерация построена по территориальному принципу.

Субъектами федерации являются земли. Других образований нет.

Первоначально Конституция закрепила федеративное устройство государства в составе 11 земель (включая города Бремен и Гамбург); позднее (в 1952 г.) три земли объединились в одну, а в 1957 г. в состав ФРГ была включена Саарская область. Наконец, при объединении двух германских государств на территории ГДР было образовано 5 новых федеральных земель.

Согласно Основному закону земли (субъекты федерации) обладают особым правовым статусом (они имеют свои конституции, законодательство, представительный орган земли - парламент, исполнительную власть земли - правительство и так далее), однако они не суверенны; суверенитетом обладает только федерация в целом. Область их компетенции распространяется на образование, местное хозяйство, деятельность полиции, здравоохранение, социальное обеспечение. Земли в административном отношении делятся на округа, округа – на уезды, уезды состоят из общин.16

Особенностью Основного закона ФРГ является отсутствие в нем специального раздела, регулирующего вопросы федеративного устройства государства. Однако положения, касающиеся этой проблемы, содержатся практически в каждом из разделов Конституции. Основное внимание в Основном законе уделено определению принципов взаимоотношений центра (федерации) и земель (ее субъектов), а также земель между собой.

В ней четко установлено, что конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства в смысле Основного закона ФРГ (ст. 28), что федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель требованиям Основного закона, записанным в данной статье.

Осуществление государственных полномочий и решение государственных задач является делом земель, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает другого регулирования (ст. 30), и вместе с тем отмечается, что федеральное право имеет преимущество перед правом земель (ст. 31).

Основной закон допускает возможность применения федерального принуждения. Оно возможно только в случае, когда земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Федеральное правительство с согласия бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей (ст. 37).

Все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (ст. 35), а для сохранения или восстановления общественного порядка или безопасности земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и подразделений федеральной пограничной охраны для оказания помощи полиции земли.

Земля также может в случае стихийного бедствия или особо тяжкой катастрофы просить о направлении ей для оказания помощи полицейских сил другой земли, подразделений федеральной пограничной охраны и вооруженных сил (ст. 35). Гарантии равного статуса земель получили отражение в Основном законе. Каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности (ст. 33); в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники всех земель, а в других учреждениях федерации набор сотрудников производится, как правило, из жителей той земли, где эти учреждения действуют (ст. 36). Основной закон говорит об обеспечении единого уровня жизни на всей территории федерации (п. 2 ст. 106).

Значительное место в Основном законе занимают нормы о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Четко различаются исключительная компетенция федерации и конкурирующая законодательная компетенция; в Конституции говорится о вопросах, по которым федерация может издавать общие предписания (ст. 75).

К исключительной компетенции федерации отнесено 11 основополагающих направлений, важнейшие из которых: внешние сношения и оборона; гражданство федерации; валюта, денежное обращение; чеканка монеты, режим мер и весов; федеральные железные дороги и воздушное сообщение, почта, телесвязь; сотрудничество федерации и земель, в частности в охране основ свободного демократического строя, безопасности федерации и земель. Исключительная компетенция земель в Основном законе не оговорена и носит остаточный характер. Земли, говорится в ст. 70 Основного закона, имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не предоставил такие полномочия федерации.

Конкурирующая компетенция включает свыше 25 вопросов. Это прежде всего: гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат; право союзов и собраний, охрана немецкого культурного достояния от вывоза за границу, гражданство в землях и др. Земля обладает законодательными полномочиями в сфере конкурирующей компетенции лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не пользуется своими законодательными правами. Вместе с тем предусмотрено, что федерация имеет право законодательства в этой сфере, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:

1) вопрос не может быть эффективно урегулирован законода-тельством отдельных земель;

2) регулирование вопроса законодательством земли могло бы нару шить интересы другой земли или страны в целом;

("13") 3) это необходимо для сохранения правового или экономического единства страны (ст. 72).

Федерация наделена правом, если присутствуют вышеперечис-ленные факторы, издавать: общие предписания по таким вопросам, как правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и иных корпораций публичного права; общие принципы высшего образования общее положение печати и кино; охота, охрана природы и забота о ландшафтах; отвод земель, организация территорий и водоснабжение; регистрация жителей и выдача удостоверений личности (ст. 75).

В Основном законе достаточно подробно урегулированы вопросы, касающиеся финансовых взаимоотношений федерации и земель. Федерация и земли раздельно несут расходы для решения своих задач, если Конституцией не предусмотрено иного.

Если земли действуют по поручению федерации, то последняя несет связанные с этим расходы. Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных инвестиций, как и для инвестиций общин и объединений общин в случаях необходимости предотвращения нарушений общего экономического равновесия, для выравнивания экономических различий на территории федерации или для оказания помощи в экономическом развитии.

Правовой статус субъектов федерации детально не рассматривается в Основном законе 1949 г. Не рассматривается и статус городов (Берлин, Гамбург, Бремен), обладающих таким же статусом. Вследствие этого некоторые немецкие ученые рассматривают земли как государственные образования, имеющие особый правовой статус; другие авторы считают, что ФРГ составляют государства, обладающие признаками суверенитета города Берлин, Гамбург и Бремен в официальных документах прямо именуются как города-республики.

Высшим законодательным органом земли является представительный орган (ландтаг, гражданское собрание), формируемый путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Ландтаги избираются на четыре или пять лет. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги; в Баварии парламент имеет две палаты.

Ландтаги принимают законы и осуществляют надзор за их исполнением, контроль за деятельностью исполнительной власти; они избирают премьер-министра. В землях законодательство может приниматься и путем референдума.

Большинство ландтагов могут принимать решения о самороспуске; Основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении бундестага.

Правительство земли, нередко именуемое Кабинетом, состоит из премьер-министра и министров.

В городах Берлин, Гамбург и Бремен министры называются сенаторами. Премьер-министр определяет направления правительственной политики; в рамках этой политики каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью.

Важной сферой деятельности земельных правительств является подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли, а также проведение в жизнь федеральных законов (например, в области налогообложения).

Премьер-министр руководит деятельностью правительства, осуществляет право помилования, представляет землю во внешних отношениях.

§ 2.3. Органы государственной власти Германии

Федеральное правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Основной Закон предусматривает следующий порядок формирования правительства: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера – главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для избрания кандидату необходимо получить абсолютное большинство голосов Бундестага. После этого следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются и увольняются Президентом ФРГ по представлению Канцлера.

Если у предложенного Президентом кандидата нет поддержки в парламенте, то Бундестаг в течении 2-х недель должен избрать на пост Канцлера абсолютным большинством другое лицо, и Президент обязан назначить его на пост Канцлера. При относительном большинстве – есть выбор у Президента: либо назначить его Канцлером, либо распустить Бундестаг.

Парламент Федеративной Республики Германии фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестага и верхней Бундесрата (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как палата парламента).17 Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В настоящее время порядок выборов в бундестаг определяется Избирательным законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, являющиеся не менее 1 года гражданами ФРГ и не лишенные активного избирательного права.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов бундестага - 656 (на практике их всегда больше в силу особенностей германской избирательной системы). Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом.

При выборах депутатов бундестага применяется смешанная система - так называемая «персонализированная пропорциональная». Половина депутатов бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий.

Каждый избиратель на выборах в бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга.

В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие, то есть применяется мажоритарная система относительного большинства. Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий. По земельным спискам существует требование получить не менее 5% от числа всех голосующих по стране.

("14") В соответствии с Конституцией и регламентом руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель. Он осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем. Существует также должность заместителя председателя бундестага. Кроме этого, к должностным лицам относится секретарь.

Существенную роль в работе бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитеты по делам Европейского союза, иностранным делам и обороне; образование этих комитетов предусмотрено в Основном законе) и факультативные (их число меняется в зависимости от ситуации).

В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство участвует в формировании органов бундестага. Председатель палаты, его заместитель и представители фракций образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия, распределяет депутатов по комиссиям, решает процедурные вопросы.

В компетенцию бундестага входит развитие законодательства, утверждение федерального бюджета, избрание Федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Важнейшую функцию бундестага составляет законотворчество. Законодательная инициатива принадлежит федеральному правительству, членам бундестага и бундесрату

К числу важнейших полномочий бундестага относится утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия правительства.

Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует международные договоры, объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие органы государства.

Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти федерации, а также в делах Европейского союза (ст. 50 Основного закона). Если придерживаться традиционной точки зрения российских юристов, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда бундесрат - это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель.