Выпускная квалификационная работа: «Государственное управление России и Германии: компаративный анализ» (стр. 1 )

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Московский институт национальных и региональных отношений

(МИНРО)

Факультет: «Государственное и муниципальное управление»

Государственное управление России и Германии: компаративный анализ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Научный Руководитель:

К. П.Н.

Допущена к защите

_______________ 2006г.

Зав. Кафедрой________

Москва – 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение….………………….………………………………………………….3Глава 1. Государственное управление в России……....................................7

§ 1.1. Содержание понятия "управление"......................................................7

§ 1.2. Государственное устройство России………………………………...10

§ 1.3. Государственный аппарат в РФ...........................................................12

    Президент РФ........................................................................................15 ("1") Федеральное собрание РФ....................................................................17 Правительство РФ…………………………………………………….18 Судебная власть……………………………………………………….19

§ 1.4. Органы исполнительной власти……………………….…………….21

§ 1.5. Органы местного самоуправления…………………………………..26

Глава 2. Система государственного управления в Германии……...…..…33

§ 2.1. Основной закон Федеративной Республики Германии…………….33

§ 2.2. Федеративное устройство Германии………………………………...36

§ 2.3. Органы государственной власти Германии…………………………41

§ 2.4. Местное управление……………………………..………….………..49

Глава 3. Компаративный анализ государственного управления России и ФРГ.....................................................................................................................53

§ 3.1. Организация государственной власти в РФ и ФРГ………….……..53

§ 3.2. Местное самоуправление в федеративных государствах………….57

Заключение…….……………………………………………….……………..64Список использованной литературы……………….………………..............69

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление играет ключевую роль в упорядочении и регулировании социальной, экономической, политической, духовной и других основополагающих сфер общественной жизни. В организационном и структурном плане, а также с точки зрения решаемых им задач и выполняемых функций – это сложный и многоплановый институт, изучение которого позволяет понять характер взаимоотношений отдельно взятого человека, общества и государства. В той или иной форме и степени государственной управление затрагивает как общество в целом, так и всех его членов, социальные группы, слои, классы, организации, объединения, общественно-политические движения и так далее.1

Следует отметить, что структура, цели, задачи и функции государственного управления на протяжении всей истории человечества претерпели существенные изменения. Вплоть до появления национального государства и современных форм государственно-политического устройства государственное начало пронизывало все сферы общественной жизни – от экономики до культуры и воспитания подрастающего поколения.

В условиях, когда важнейшие сферы жизнедеятельности людей – духовная, социальная, экономическая, политическая – были, как бы слиты в единое целое, объем, масштабы, характер организации и функций государственного управления были иными, чем в период так называемого свободно-предпринимательского капитализма. Они приобрели, совершено иной характер в XX веке, когда окончательно завершился процесс разграничения гражданского общества и государства, в результате чего прерогативы государственного управления в одних сферах сократились, а в других, наоборот, расширились. И это совершено естественно, поскольку управляющая система должна соответствовать потребностям, целям, интересам, устремлениям членов общества.

Государственное управление охватывает не только структурные, организационно-функциональные и сугубо практические вопросы управления общественными процессами и явлениями, но также проблемы, касающиеся общественных отношений, принципов, ценностей, мировоззренческих установок, идей политической самоорганизации человеческих сообществ, путей сохранения жизнеспособности и обеспечения их эффективного функционирования.

Государственное управление можно представить как целостное, системное воздействие на общество через:

("2") а) политическое руководство и политическое управление, которое осуществляется конституционно установленными институтами полити-ческой власти и выборными (политическими) должностными лицами,

б) через органы исполнительной власти всех уровней, карьерных чиновников, то есть государственную администрацию всех уровней.

Государственное управление – весьма сложный институт, призванный выполнять множество разных функций. Оно включает административно-государственный, социокультурный и производст-венный аспекты, а также природные, экономические, технические и иные аспекты. Более того, в современных высокоразвитых обществах сложилась многоуровневая система управления, которая включает:

1) традиционные личностные отношения;

2) профессиональные отношения;

3) рыночные отношения;

4) государственное регулирование;

5) идеологические отношения и средства массовой информации.

С учетом всего этого важно, что конкретные конфигурации, структурные очертания, определяющие характер вертикальных и горизонтальных взаимоотношений различных органов государственного управления, обуславливается многими объективными и субъективными факторами. Поэтому неудивительно, что в разных государствах они имеют свою специфику.

На систему государственного управления существенное влияние оказывает выбор формы правления, функций, структуры и других параметров государственной власти. От формы правления и ее деятельности в значительной степени зависит степень эффективности функционирования разнообразных государственных органов.

Следует отметить также то, что на характер и оперативность принимаемых управленческой системой решений значительное влияние оказывает как существование многих органов, которые нередко дублирую друг друга, так и разделение властей.2

Ключевое значение для осуществления функций управления государством имеет механизм государства, который выступает в качестве основного субъекта реализации государственной власти. Он призван осуществлять публичную власть в обществе, и включает целый комплекс институтов и органов, теснейшим образом связанных между собой и составляющих единую систему. Эта система создана специально для реализации основных функций, которые возложены на государство и закреплены в его конституции и законах. Естественно, частью этой системы является комплекс конкретных полномочий, прав и обязанностей каждого органа государственной власти.

Актуальность данной работы состоит в растущем в нашей стране интересе к государственно-политическим институтам и механизмам государственного управления зарубежных стран.

Целью данной работы является сравнительный анализ форм, механизмов и процессов государственного управления России и Германии.

Сравнительный анализ систем государственного администрирования обнаруживает множество различий в формах организации и деятельности центральных и местных органов управления. Некоторые из этих различий зависят от степени экономического и социального развития соответствующих стран.

Для достижения данной цели нами были поставлены следующие задачи:

Определить понятие "управление". Рассмотреть специфику государственного управления в России. Раскрыть механизм государственного управления в Германии. Проанализировать и сравнить государственное управление в России и Германии.

("3") Для решения этих задач нами были использованы: научная литература, нормативные акты, Конституция РФ и ФРГ.

Особую помощь в рассмотрении этой темы оказали работы Глазу-новой Н. И., , 3

Их труды посвящены исследованию основополагающих проблем, принципов современной теории государственного управления. Авторы раскрывают место, роль и значение государственного управления в сохранении и эффективном функционировании различных сфер общественной жизни, а также позволяют выявить специфику государственного управления в России, проанализировать и сравнить государственное управление России и Германии.

Цели и задачи исследования определили структуру работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ

§ 1.1. Содержание понятия "управление"

Приступая к рассмотрению содержания и особенностей государственного управления, необходимо, прежде всего, определить, что же такое управление.

В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффектив-ностью политики в сфере управления.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функ-ционального значения.

Общее понятие управления выработано кибернетикой – наукой, обобщающей закономерности всякого вида управления, происходящего в живой природе, человеческом обществе, механических системах.

Кибернетика выделяет самые общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.4

Кибернетика как термин (перевод с греческого – искусство управления) определена как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной внешней среде.

Поэтому рассмотрение понятия "управление" невозможно без рассмотрения понятия "система".

Системы управления в основном классифицируются по видам: социальные (государственные и общественные), биологические и технические.

Под системой управления понимается совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Система управления характеризуется своими специфическими признаками.

Первый признак системы управления. Она имеет два и более элементов (подсистем), то есть управляющий элемент (субъект управления) и управляемый элемент системы (объект управления). Как правило, система конкретного органа управления является одновременно управляющей системой по отношению к нижестоящей управляемой подсистеме и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления.

Второй признак системы управления - это взаимосвязь и взаимозависимость, которые регламентированы как социальными нормами (традициями, обычаями, моралью и другими) - эти управленческие отношения имеет общественно-властный характер, - так и правовыми. Отношения же взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и управляемой системой государственной формы собственности, муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственно-властный характер.

Третий признак системы управления. Целостное единство системы понимается как интегрированное качество, а не как арифметическая сумма качеств функционирующих элементов системы. Таким образом, взаимосвязь между элементами одной системы всегда теснее, нежели с элементами внешней среды.5

Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика.

("4") Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Рассмотрим основные признаки (черты) социального (государственного и общественного) управления.

Первый признак социального управления – это сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления.

Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды.

Вторым признаком социального управления является целенаправлен-ность воздействия. Поскольку цель, определяемая на этапе выявления и осмысления актуальной проблемы государственного управления, имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны.

В актах управления требование подзаконности сочетается с требованием целесообразности управленческих отношений. Например, в федеральных законах должна быть выражена воля большинства народа как "носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации" (п.1, ст.3 Конституции РФ).

Третий признак социального управления – это наличие в системе управления трех элементов управления: субъект управления – начальник; объекты управления – подчиненные; прямые связи (приказы, команды, указания и другие); обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем), о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля).

Четвертым признаком социального управления является правовая регламентация целей, задач и функций в процессе организации управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов и объектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления.6 Административно-правовые нормативные акты закрепляют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность.

§ 1.2. Государственное устройство России

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами - в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", то есть такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации - унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики - субъекты Федерации.

Демократическое государство – это правовое государство.

Верховенство права во всех сферах общественной жизни. Право, естественно, проявляется в законах, которые обязательны для всех граждан данного государства. Нерушимость права закрепляется в Конституции РФ.

На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства. Поэтому правовое государство – это и конституционное государство.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведенную в гг. определенную демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие конституций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ государственного строя; общность экономического пространства (системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, средств, ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей); равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральным центром и между собой.

Согласно статье 5 Конституции, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Таких субъектов 88 из которых: 21 - республики, 48 – областей, 7 – краев, 1 - автономная область, 9 - автономных округов, 2 – города федерального значения.

("5") Однако в будущем их число будет сокращаться, так как уже проведены референдумы по объединению некоторых субъектов в более крупные образования.

§ 1.3. Государственный аппарат в РФ

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Государственный аппарат — основное звено механизма Российского государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства.

Структура госаппарата — это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов — законодательной, исполнительной, судебной.

Так, орган законодательной власти наделяется правом заниматься законотворческой деятельностью, принимать законы. Компетенцию органов исполнительной власти составляют правомочия, вытекающие из их основной задачи - обеспечивать неукоснительное действие законов, создавать необходимые условия для их реализации в конкретных отношениях.

Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

В широком смысле госаппарат включает не только
собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие
орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные
органы принуждения.

В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.

Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.

На деятельность госаппарата, в силу общественной природы его властной сущности, оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Причем происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью диктуют необходимость его совершенствования, что требует преобразования органов государства в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них.

Тенденции к увеличению численности работников государственного аппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обществе. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном в правовых формах: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной.

Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определенным адресатам.

В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта "аппаратной" работы.

    Президент РФ

Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Суды РФ.

В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент РФ определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.

("6") Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.

Президент РФ формирует Правительство РФ. Президенту РФ принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ; определяя внешнюю и внутреннюю политику,

Юридическая зависимость Правительства РФ от Президента РФ отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председа-тельствовать на заседаниях Правительства РФ; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.90 Конституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п.3 ст.115 Конституции РФ); указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ (п. "ж" ст.113, ст.114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ (п.2 ст.85).

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент РФ утверждает концепцию и планы строительства, применения Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан на военную службу, утверждает планы дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ избирается на основе всеобщих равных прямых выборов и при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ – Председатель Государственного Совета Российской Федерации, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.7

1.3.2. Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание РФ — это представительный и законодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть: принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избранных населением, а Совет Федерации — из 176 членов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ — главы его представительного и исполнительного органов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Совместные заседания палат согласно ст. 100 Конституции могут проводиться в трех случаях: 1) для заслушивания ежегодных посланий Президента РФ; 2) для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; 3) для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания является утверждение федерального бюджета, подготавливаемого высшим федеральным органом исполнительной власти — Правительством РФ. Первоначально бюджет рассматривается и утверждается в форме федерального закона Государственной Думой, а затем одобряется Советом Федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Каждая из палат Федерального Собрания обладает и некоторыми только ей присущими полномочиями. Важнейшей прерогативой Государственной Думы является принятие федеральных законов и утверждение федерального бюджета.

1.3.3. Правительство РФ

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть в РФ и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законодательные и нормативные указы Президента РФ.

В соответствие с ФКЗ от 01.01.01 г. "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.8

("7") Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадле-жит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров.

Все члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса. Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в ФЗ о Правительстве РФ, в котором они конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия.

Следует отметить, что перечень полномочий Правительства РФ, закрепленный Конституцией РФ, не является исчерпывающим. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. В частности, оно обладает правом законода-тельной инициативы, устанавливает тарифные льготы и другие.

Инициатива отставки Правительства может исходить от Президента РФ, самого Правительства РФ или Государственной Думы.

Правительство уходит в отставку в полном составе. Решение об этом оно принимает на заседании Правительства большинством голосов в связи с какими-либо серьезными обстоятельствами в стране: экономическим кризисом, неспособностью Правительства обеспечить реализацию федеральных законов и другие.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

1.3.4 Судебная власть

Характерной чертой демократического общества является защищенность прав и свобод человека сильной и независимой судебной власти. Суды выполняют правоохранительные функции, рассматривают споры юридических и физических лиц, а также обращения по поводу действий исполнительной власти. Каждый должен быть уверен, что суд разрешит спор самым справедливым образом.

Правосудие - особый вид юридической деятельности, возлагаемый обществом и государством на судебную власть. Понятия "правосудие" и "судебная власть" не тождественны, хотя они выражают сущностные характеристики одной и той же государственной функции, которая заключается в том, чтобы рассматривать и разрешать различные споры и конфликты, связанные с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется именем и властью государства в установленных законом процессуальных формах путем рассмотрения исковых требований, заявлений, ходатайств, других материалов (обвинительный акт прокурора и так далее) в условиях, обеспечивающих равенство прав сторон. При этом соблюдается ряд конституционно закрепленных процессуальных принципов.

В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты конституционных прав и свобод граждан; в этом смысле суды всех видов выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции - правозащитную и правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими органами.

Положение ч. 1 ст.118 об осуществлении правосудия только судом означает, что в России нет и не должно быть иных, кроме судов, государственных или общественных органов, которые имели бы право разрешать гражданские, уголовные и иные дела. Носителями судебной власти и, следовательно, уполномоченными законом на отправление правосудия могут быть только судьи, а также присяжные и народные заседатели в случаях, установленных законом.9

Согласно п. 3 ст. 1 этого Закона, судьями "являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе".

Судья не издает общезначимых правил поведения, он "подводит" определенные нормы закона под индивидуальный случай и выносит решение, являющееся актом применения права. Он призван разрешать конкретные дела, стремясь восстановить нарушенное право, в максимально возможной мере обеспечить возмещение материального и морального ущерба, справедливо разрешить спор, наказать виновного в преступлении или ином правонарушении.

В России действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Действуют также другие федеральные суды (см. ст. 83, 125-127). Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом.

Споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности и вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правонарушений в сфере управления, рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, региональные апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды краев, областей, автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские арбитражные суды.

Проектом Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено создание и других судов федерального уровня. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции свое законодательство имеют: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые в своей деятельности руководствуются не только федеральными законами, но и местными (региональными) нормативными актами.

§ 1.4. Органы исполнительной власти

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата.

Каждый орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой "мандата" — кто и как ему поручает вести дела.

Собственно органы исполнительной власти — это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органов (непосредственно населением либо представительным органом), а также назначением главой государства.

("8") Речь идет о федеральном правительстве, главах администрации субъектов федерации, главах местной администрации.

Таким образом, сущностными признаками собственно органов исполнительной власти являются:

они создаются самим сувереном — народом на основе конституционных норм и в силу этого обладают "первичным" мандатом; имеют правомочие учредительства государственных органов
(федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, на уровне субъектов и муниципальных образований — выборная администрация: это институты исполнительной власти, созданные на основе норм конституционного права.

Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть — институции "вторичного" мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства. Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию.

Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации оставляет совместное ведение Президента, и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ).

Председатель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу.

Президент РФ своим Указом утверждает структуру федеральных органов и состав руководителей министерств, иных органов исполнительной власти.

Политическая практика в России свидетельствует, что с каждым новым Председателем Правительства, а тем более новым Президентом происходит реорганизация структуры федеральных органов, то есть исполнительно-распорядительная власть подвержена воздействию политической конъюнктуры, что дестабилизирует верхний эшелон исполнительной власти, а значит — всю систему управления.