Современное состояние детства (стр. 1 )

Современное состояние детства

Раздел I.1.2. Анализ современного состояния дошкольного образования в России и за рубежом.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (www.mon.gov.ru) определен статус дошкольного образования, как ступени общего образования, что актуализирует необходимость системного анализа ситуации и перспектив его развития.

Глава I.1.2.1. Методы государственного регулирования дошкольного образования.

Государственное регулирование дошкольного образования обеспечивается формированием законодательной и нормативной правовой базы, направленной на реализацию государственных гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Предметом регулирования законодательства в этой сфере являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование и обеспечением указанных выше государственных гарантий, в том числе которых можно выделить следующие.

1) Распределение полномочий в сфере образования между органами государственной власти, органами местного самоуправления и образовательными организациями. В частности, к полномочию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования Федеральным законом «Об образовании в РФ» отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплаты коммунальных услуг, которые оплачивают муниципалитеты) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации [4].

2) Создание федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для получения дошкольного образования (на муниципальном уровне также условий для присмотра и ухода за детьми).

3) Установление прав, обязанности, ответственности и порядка взаимодействия участников образовательных отношений – обучающихся, родителей или законных представителей несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и воспитателей, организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательные отношения являются устойчивыми, массовидными и способствуют удовлетворению жизненно важных потребностей общества, государства и личности. Процесс социализации личности, без чего не могут существовать современная экономика, наука, культура и другие сферы общества, становится возможным благодаря обучению и воспитанию личности, и начинается именно с дошкольного образования [7].

Образовательные отношения действуют в особой, самостоятельной сфере предметно-практической деятельности общества и государства, принципиально отличаются от гражданских, административных, трудовых и иных общественных отношений и в силу этого обособляются в качестве отдельного вида общественных отношений. Образовательные отношения обладают сложной и динамичной структурой. Длящиеся, как правило, в течение нескольких лет и подразделяющиеся на ряд иерархически взаимосвязанных стадий, образовательные отношения предстают одновременно многосторонними, многоаспектными, основанными на личном участии в них субъектов образовательного отношения [7].

4) Государственная регламентация, направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности:

– лицензирование – переданное в ведение субъектов РФ полномочие по выявлению соответствия созданных в образовательном учреждении условий ведения образовательного процесса требованиям ФГОС и других нормативов;

– установление ведущих принципов управления образовательной организацией – единоначалие, коллегиальность [4];

– определение порядка организации и осуществления образовательной деятельности;

– определения языка, на котором гарантируется получение образования (государственный языке Российской Федерации), а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

5) Обеспечение контроля и надзора за деятельностью образовательных организаций на соответствие законодательной базе [4].

6) Определение общих требований к содержанию образования и к реализации образовательных программ [4], определение целевой направленности образовательных программ, а также порядка организации и осуществления образовательной деятельности по этим программам. Основная образовательная программа дошкольного образования направлена на создание условий социальной ситуации развития дошкольников, открывающей возможности позитивной социализации ребенка, его всестороннего личностного и познавательного развития, развития инициативы и творческих способностей на основе культуро-сообразных и возрастно-сообразных видов деятельности (игры, изобразительной деятельности, конструирования, восприятия сказки и др.), сотрудничества с взрослыми и сверстниками в зоне его ближайшего развития.

Основная образовательная программа создает развивающую образовательную среду как ресурсный потенциал и зону возможностей ближайшего развития ребенка, реализация которых определяется индивидуально-личностными и возрастными особенностями ребенка. Развивающая образовательная среда составляет систему условий социализации и развития детей, включая пространственно-временные (гибкость и трансформируемость предметного пространства), социальные (формы сотрудничества и общения, ролевые и межличностные отношения всех участников образовательного процесса, включая педагогов, детей, родителей, администрацию), деятельностные условия (доступность и разнообразие видов деятельности, релевантных возрастно-психологическим особенностям дошкольников, задачам развития и социализации).

7) Установление порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения их реестра, определение организаций, которым предоставляется право ведения реестра примерных основных образовательных программ. В соответствии с (гарант приказ) общий объем обязательной части Программы должен включать время, отведенное на образовательную деятельность, осуществляемую в процессе организации различных видов детской деятельности (игровой, коммуникативной, трудовой, познавательно-исследовательской, продуктивной, музыкально-художественной, чтения); образовательную деятельность, осуществляемую в режимных моментах, самостоятельную деятельность детей; взаимодействие с семьями детей по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Это позволит вместо формальных занятий по темам, рекомендованным программой или выбранным воспитателем, реализовать, например, проекты, темы, длительность которых будут определяться совместно детьми и взрослыми, в зависимости от их интересов и потребностей. Это даст возможность детям играть, позволит освободить их от обязательности участия в общих занятиях, обеспечит ребятам возможность самостоятельно выбирать органичные для себя способы деятельности [1].

Программа определяет содержание и организацию образовательного процесса для детей дошкольного возраста и направлена на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом здоровье детей [1].

Планируемые итоговые результаты освоения детьми основной общеобразовательной программы должны описывать интегративные качества ребенка, которые он может приобрести в результате освоения Программы: физически развитый, овладевший основными культурно-гигиеническими навыками; – любознательный, активный. Интересуется новым, неизвестным в окружающем мире (мире предметов и вещей, мире отношений и своем внутреннем мире); – эмоционально-отзывчивый; – овладевший средствами общения и способами взаимодействия со взрослыми и сверстниками; – способный управлять своим поведением и планировать свои действия; – способный решать интеллектуальные и личностные задачи (проблемы), адекватные возрасту; – имеющий первичные представления о себе, семье, обществе, государстве, мире и природе; – овладевший универсальными предпосылками учебной деятельности [5].

8) Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров, порядок проведения аттестации педагогических работников. С понятием квалификации тесно связаны понятия профессиональной компетентности и профессионализма. Профессионализм педагога не сводится лишь к совокупности профессиональных умений, а определяется еще и уровнем личностно-профессиональных качеств специалистов, направленностью его личности, особенностями мотивации деятельности. Он определяется кругом полномочий, предоставляемых законом, уставом или иным актом конкретному органу либо должностному лицу, с одной стороны и знаниями и опытом в той или иной области, с другой стороны [2].

Аттестация проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей) или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности [3].

Основными задачами аттестации являются:

– стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных педагогических технологий;

– повышение эффективности и качества педагогического труда;

– выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;

– учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава образовательных учреждений;

–определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;

– обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников [3].

9) Введение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, обеспечивающего единство образовательного пространства Российской Федерации и реализацию государственных гарантий уровня и качества дошкольного образования. Предметом регулирования ФГОСа являются:

– совокупность обязательных требований к структуре основной образовательной программы (в том числе к соотношению ее обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений), результатам их освоения и условиям реализации (кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям);

– подходы к формированию и механизмы реализации основной образовательной программы;

– формы получения образования по основной образовательной программе [4].

10) Установление государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов образовательного процесса, требований к санитарно-бытовым и социально-бытовым условиям, к охране здоровья и обеспечению безопасности детей в образовательной организации, к организации питания детей разного возраста, к размещению зданий и территориям дошкольных организаций, к помещениям и их внутренней отделке, к их естественному и искусственному освещению, оборудованию и их содержанию, к отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации и т. п., регламентируемых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 г. N  26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» [6].

Список использованных источников

1) Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс] / Прокуратура Республики Коми – URL: http://www. *****/special/explain/news_detail. php? ID=5142&print=Y (дата обращения: 18.08.2013).

2) Климантова семейная политика – важнейшая политическая стратегия современной России [Электронный ресурс] / // Семья: XXI век / Проблемы формирования региональной семейной политики (из опыта работы Томской области). – Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 11. – Москва. 2002 . – С. 12-16. – URL: http://*****/activity/analytics/analytical_bulletins/25587 (дата обращения: 15.08.2013).

3) Конвенции о правах ребенка [одобрена Ген. Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990] // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – URL: http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=INT;n=15036 (дата обращения: 17.08.2013).

4) Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 273-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – URL: http://www. *****/law/hotdocs/23125.html#.UhD2XNJFCSp (дата обращения: 18.08.2013).

5) Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации: проект Федерального закона от 01.01.2001 г. N 425-СФ // Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – URL: http://*****/activity/documents/5833 (дата обращения: 18.08.2013).

6) Семейный кодекс (СК РФ) // ГАРАНТ Информационно-правовой портал: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Гарант» – URL: http://base. *****// (дата обращения: 18.08.2013).

Современная ситуация в сфере предоставления услуг дошкольного образования и содержания

Основная тенденция развития сети государственных и муниципальных учреждений в течение последних двух десятилетий состояла в устойчивом и значительном сокращении численности учреждений и посещающих их детей. Сокращение сети учреждений опережало снижение рождаемости, что к началу 2000-х гг. привело к устойчивому и постоянно растущему дефициту мест в них. На 1990-ый год количество детских дошкольных учреждений, предоставляющих услуги дошкольного воспитания и образования составляло 88 тысяч. Резкое сокращение их численности с 88 тысяч в 1990 году до 51 тысячи в 2000 году и обострение ситуации в годах привело к тому, что к 2007 году численность ДОУ составила менее 46 тысяч, сократившись по сравнению с 2000 годом еще на 10%. Результатом стал резкий рост очередности на услуги дошкольных учреждений, за 5 лет увеличившейся в пять раз и к 2007 г. превысившей 2 млн. человек. Отчасти такому снижению численности ДОУ способствовали объективные обстоятельства. К их к числу следует отнести в первую очередь снижение рождаемости и последующее уменьшение численности детей дошкольного возраста, а так же изменение родительских предпочтений в пользу более длительного домашнего воспитания детей (до трех лет и старше). Однако сокращение количества учреждений существенно опережало сокращение численности детей соответствующего возраста: если количество ДОУ в период гг. сократилось в 1,9 раз, то количество детей в возрасте 1-6 лет – лишь в 1,6 раз [1]

Повышение рождаемости вследствие стимулирующей государственной демографической политики в свою очередь дополнительно усилило нагрузку на систему дошкольного образования.

Проблема доступности дошкольного образования присутствует как в городах, так и в сельских районах, но причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугам ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны инфраструктурой поселений: детский сад есть не в каждом населенном пункте, из-за плохих дорог и отсутствия подходящего транспорта затруднен подвоз детей из ближайших деревень, нет законодательно закрепленных методик по организации детского сада на дому, либо в кооперации с другими учреждениями образования и культуры. Эти условия в значительной степени актуализируют проблему равенства доступа к дошкольному образованию для детей проживающих в сельской местности [6]

Результатом сокращения численности детских садов стал резкий рост размера очереди, измеряемой официальной статистикой с помощью индикатора «численность детей, стоящих на учете для определения в ДОУ». Услуги дошкольного образования и содержания стали менее доступны для детского населения в целом и особенно для детей из социально незащищенных слоев населения, проблемных семей. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг.

Массовый характер нарушений конституционного права граждан на бесплатное и доступное дошкольное образование был отмечен в Докладе Уполномоченного по правам человека за 2006 год: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг. В связи с этим необходимо дополнительно установить законодательные и финансовые гарантии функционирования дошкольных учреждений, которые бы позволили гражданам реализовать свое конституционное право на бесплатность и общедоступность дошкольного образования». Региональные и муниципальные власти оказались вынужденными изыскивать возможности увеличения ее пропускной способности, снижению очередности и расширения доступа к услугам дошкольного образования и содержания.

В связи с внедрением практики оценки качества дошкольного образования в процессе аттестации и государственной аккредитации (с 2009 года только в процессе аккредитации; аккредитация полностью отменена Приказом № 000 ФЗ от 01.01.2001 г. на основании п. 1 ст. 33 Закона «Об образовании» «государственная аккредитация проводится … за исключением дошкольных учреждений») определялся статус дошкольных учреждений. Дошкольным учреждениям присваивалась определенная категория – высшая (Центр развития ребенка), вторая (детский сад с приоритетным направлением развития) или третья (детский сад), что являлось свидетельством определенного уровня качества работы. В зависимости от категории менялось финансирование детских садов. В детских садах повышенной категории (высшей и второй) предусматривалось расширенное штатное расписание за счет введения дополнительных педагогов, специализирующихся в той или иной области. Такой подход изначально ставил детей в неравные стартовые условия развития, нарушал право на получение равно доступного и равно качественного образования, существенно удорожал для государства содержание детей.

С 2010 года отменены виды и категории дошкольных учреждений (детский сад с приоритетным осуществлением интеллектуального или художественно-эстетического, или физического развития воспитанников, детский сад для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, присмотра и оздоровления, центр развития ребенка и др.). Предполагалось, что введение вида ДОУ позволит родителям выбирать образовательное учреждение, соответствующее их запросам. Но по отношению к дошкольнику ранняя специализация образования абсурдна, нарушает право ребенка на разносторонность и целостность развития. За исключением, коррекционных групп такой подход не отвечает закономерностям детского развития – в дошкольном возрасте все физические и психические функции находятся в стадии становления, формируются первичные духовные ценности, интеллект ребенка, его творческое начало, широкая сфера интересов и др., так что выделение той или иной приоритетной линии развития неправомерно.

Вместе с тем Закон «Об образовании в Российской Федерации» предполагает выделение в общеобразовательной программе дошкольного образования, часть, формируемую участниками образовательного процесса, что оставляет возможность углубленной работы в тех направлениях, которые выбраны родителями для развития индивидуальных способностей ребенка.

В последние годы предпринимаются усилия по повышению доступности дошкольного образования, как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях. В частности, обеспечение «потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста» было включено в Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Федеральной целевой программой развития образования на гг. предусматривается создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе. Негативные тенденции последних десятилетий, прежде всего сокращение сети ДОУ, привели к социальному неравенству в обеспечении населения дошкольном образованием и как следствие различным стартовым возможностям детей при поступлении в общеобразовательную школу. Влияние на ситуацию оказывает и тот факт, что родителям предоставлено право выбора самостоятельно определять время начала обучения ребенка в школе (в 6 или в 7 лет). В результате часть родителей – сторонников акселерации детского развития – испытывают потребность в интенсивной подготовке ребенка к обучению в школе с 6-ти лет. Включение в 2006 г. в федеральную целевую программу развития образования (ФЦПРО) мероприятий, связанных с созданием системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе, дало импульс к развитию образовательных программ для детей старшего дошкольного возраста [7].

Во всех регионах сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, является индикатором качества результата работы по развитию системы дошкольного образования. В планах субъектов Федерации ликвидация или существенное сокращение очереди [2].

Введены:

Государственная Программа Российской Федерации «Развитие образования» на года. Органам управления образованием субъектов РФ Министерством образования и науки России рекомендовано принять участие в реализации данной Государственной Программы.

Органами управления образованием субъектов РФ разработаны «Дорожные карты» – целевые программы развития системы образования, включающие, в том числе, мероприятия по строительству новых дошкольных учреждений, реконструкции и модернизации сети действующих, возвращения ранее перепрофилированных зданий в систему дошкольного образования.

Во всех субъектах действует «Единый портал государственных услуг», включающий электронную очередь для получения места в учреждении дошкольного образования; учреждения образования имеют интернет-сайты, на которых размещается информация об услугах и публичные отчеты, что позволяет вести независимый мониторинг состояния услуги.

Механизмы повышения доступности услуг дошкольного образования и содержания детей.

В Целевой программе «Развитие образования» на гг. читаем: «Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей окажут четыре внешних тенденции. Во-первых, при относительной стабильности относительной стабильности численности дошкольников будет расти численность детей школьного возраста. Во-вторых, продолжит меняться структура расселения: будут уменьшаться малонаселенные пункты и увеличиваться население городов. При этом будет увеличиваться доля детей трудовых мигрантов. В-третьих, недостаток предложения на рынке труда будет приводить к большей конкуренции за человеческие ресурсы, в том числе – отвлекая педагогические кадры в другие сферы деятельности. В-четвертых, будет радикально меняться среда социализации, создавая как новые социальные, культурные, технологические возможности, так и риски для детей, семей, образовательных организаций. Особенностью сети организаций дошкольного образования станет то, что в нее будут включены организации разных форм собственности, будет организована государственная поддержка вариативных форм дошкольного образования, что позволит охватить дошкольным образованием всех детей дошкольного возраста».

Обеспечение доступности дошкольного образования является приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования.

Развитие системы дошкольного образования в качестве отдельного пункта включено в целый ряд нормативных документов. Так, в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. № 000 «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» содержится рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать за счет средств бюджетов субъектов и местных бюджетов:

·  финансирование строительства объектов дошкольного образования;

·  осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке выкупа этих объектов, построенных за счет юридических лиц, осуществляющих реализацию проектов.

В целях повышения доступности дошкольного образования в субъектах РФ принимаются региональные программы развития дошкольного образования; наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений внедряются инновационные организационно-педагогические модели, размещаются муниципальные заказы на услуги дошкольного образования, что позволяет привлечь к оказанию этих услуг негосударственные учреждения, а также осуществлять контроль за их качеством.

Однако, несмотря на принимаемые меры и некоторые положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, проблема дефицита мест в дошкольных учреждениях продолжает оставаться острой. Так, ограниченное бюджетное финансирование местными органами власти (Учредителями дошкольных образовательных учреждений) сдерживает темпы развития сети дошкольных учреждений, а отсутствие экономических стимулов не позволяет активно привлекать частные инвестиций в сферу дошкольного образования.

В связи с этим Правительству РФ рекомендовано разработать долгосрочную межведомственную целевую программу «Строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения» на условиях софинансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, Министерству Финансов России – рассмотреть возможность разработки мер налогового стимулирования организаций, оказывающих финансовую помощь дошкольным образовательным учреждениям, в том числе негосударственным (Рекомендации участников «Круглого стола» «Совершенствование законодательства в области обеспечения прав детей на доступное и качественное дошкольное образование», утвержденные решением Комитета Государственной Думы  по вопросам семьи, женщин и детей  от 23.г. № 3.6 – 12/33.). Разработан ряд документов рекомендательного характера:

Методические рекомендации по принятию мер по развитию дошкольного образования в годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования от 01.01.01 г. N 03-1883 в органы Управления образованием субъектов РФ);

Методические рекомендации по внедрению различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования для детей из разных социальных групп и слоев населения (письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. N 03-133).

Государственные и муниципальные ДОУ по-прежнему составляют подавляющее большинство учреждений дошкольного образования и содержания, их доля превышает 97%. Развитие и расширения альтернативных услуг образования и содержания, не являясь заменой услугам традиционного детского сада, тем не менее позволяет снизить нагрузку на систему муниципальных ДОУ за счет перевода на другие формы дошкольного образования тех дошкольников, родители которых в большей степени склоняются к домашнему воспитанию.

Введение и увеличение по решению Учредителя (органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) количества альтернативных форм дошкольного образования, в том числе групп кратковременного пребывания (2-3 раза в неделю на 3-4 часа) для детей раннего возраста (от 2 месяцев до 3 лет), адаптационных групп, групп предшкольной подготовки, семейных детских садов, групп праздничного и выходного дня, Центров игровой поддержки, Центров раннего развития, групп с круглосуточным и вечерним пребыванием детей и др. направлено на повышение охвата детей услугами дошкольного образования и учет потребности современной семьи в различных формах организации функционирования дошкольных учреждений.

Добиться сокращения очереди в дошкольные образовательные учреждения позволяет внедрение программ пособий семьям с детьми, не посещающими детские сады, такие организационно-экономические механизмы как целевые потребительские субсидии и муниципальный заказ. Важным направлением повышения доступности услуг дошкольного образования является стимулирование частно-государственного партнерства, которое в разных субъектах Российской Федерации (в зависимости от возможностей) может выражаться в предоставлении зданий под организацию частных детских садов, предоставление субсидий, займов негосударственным поставщикам услуг дошкольного образования и содержания и оказании им консультационной помощи.

Позитивный опыт частно-государственного партнерства имеется в Перми и Пермском крае. На региональном уровне действует краевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на годы», в рамках которой осуществляется реализация проекта по разработке и внедрению механизма создания негосударственных мини-детских садов.

По заказу департамента экономики администрации г. Тюмени областной Фонд развития предпринимательства содействует начинающим бизнесменам, желающим открыть частный детский сад, в ведении бухгалтерского учета и налоговой отчетности, проводит для них бесплатные обучающие семинары и тренинги. Кроме этого, специалисты департамента экономики администрации г. Тюмени содействуют частным предпринимателям в сфере дошкольного образования в получении целевых займов на нужды предпринимательства сроком до двух лет под 4-6 % годовых. В бюджете города Тюмени предусмотрены средства на предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию детей дошкольного возраста.

Чтобы сократить очереди в детские сады, столичные власти решили привлечь к решению проблемы ведомственные и негосударственные образовательные организации. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 01.01.01 г. № 2533-РП «О реализации в Северном административном округе города Москвы пилотного проекта, предусматривающего приобретение дошкольных образовательных услуг у ведомственных и негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» город осуществляет закупку услуг у негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию.

Реализация Целевой программы «Развития образования» на гг. должна обеспечить создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (0-3 года). Семьи, нуждающиеся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут обеспечены консультационными услугами в центрах по месту жительства и дистанционно.

В результате масштабной программы строительства детских садов и развития вариативных форм дошкольного образования планируется ликвидировать очередь на получение услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Глава I.1.2.2. Государственные гарантии и поддержка семьи (законных представителей) в образовании детей дошкольного возраста.

На родителей (законных представителей) возложены функции первых педагогов и обязанность заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте (ст. ). В современных условиях эта функция является очень важной, так как значительная часть российских детей раннего возраста не пользуются услугами детского сада и воспитываются в семье. Одновременно положениями данной статьи установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Вышеназванные положения соответствуют положениям Конституции РФ. Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права: государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть в соответствии с потребностью и запросами населения. Определено, что ликвидация сельского дошкольного образовательного учреждения не допускается без согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением, что является мощным рычагом, препятствующим сокращению сети дошкольных образовательных учреждений на селе. Установлено, что государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры приватизации (разгосударствлению) не подлежат. Дошкольное образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.

За последние десять-пятнадцать лет произошло резкое социальное расслоение общества. У представителей каждой социальной группы появились собственные требования к воспитанию, образованию и развитию детей, начиная с дошкольного возраста. В обеспеченных слоях населения на смену общественному детском саду пришли частные образовательные учреждения, детские центры, гувернеры, няни и т. д.

Серьезно изменения претерпевает этнический состав населения страны. Российское общество становится все более и более поликультурным и полиэтническим. Крупные города стали маргинальными образованиями, везде есть национальные общины. Появляется насущная потребность воспитания детей в духе толерантности, национальной и религиозной терпимости, с одной стороны; и обеспечения национальной идентификации ребенка, приобщения его к культуре родного народа – с другой стороны. Появляются национальные детские сады, детские центры народной культуры; вносятся соответствующие коррективы в содержание программ дошкольного образования (прежде всего, при ознакомлении детьми с окружающим миром, социальными отношениями и национальным искусством).