Долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы» (стр. 3 )

Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Воронежской области признаны 757 видов, в том числе 384 вида животных и 373 вида растений, лишайников и грибов. Постановлением администрации Воронежской области от 1 июля 2008 года № 000 утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Воронежской области. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений предусмотрено проведение комплекса мероприятий по их учету, мониторингу и восстановлению среды их обитания, восстановлению численности популяций.

Обеспечение экологической безопасности

Осуществление государственного мониторинга окружающей среды

Мониторинг окружающей среды - это система постоянных наблюдений, оценка и прогноз состояния окружающей природной среды и природопользования в условиях нарастающей производственно-хозяйственной деятельности человека.

Поскольку принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, система мониторинговых наблюдений должна действовать непрерывно.

Озеленение

Зеленые насаждения в населенных пунктах Воронежской области составляют единую систему жизнеобеспечения населения, они не только формируют архитектурно-художественный облик населённых пунктов, являются естественной зоной рекреации, но и вносят большой вклад в снижение негативного воздействия на территории от антропогенной деятельности.

В настоящее время недостаточно быстро решаются основные стратегические задачи развития зеленого хозяйства области, в т. ч. создание новых рекреационных объектов озеленения на резервных территориях природного комплекса.

Необходимо проведение комплекса мероприятий по сохранению, восстановлению и созданию зеленых насаждений в населенных пунктах и землях областного значения, который включает в себя инвентаризацию, разработку перспективной программы озеленения области, проектирование, строительство и реконструкцию объектов озеленения, эксплуатацию и уход за зелеными насаждениями.

Атмосферный воздух

По данным мониторинга антропогенная нагрузка на атмосферный воздух на территории Воронежской области, в том числе областного центра, ежегодно возрастает. Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по данным Росприроднадзора в 2007 году составили 384,281 тыс. тонн, в 2008 году – 397,034 тыс. тонн, 2009 году – 409,468 тыс. тонн, 2010 году – 433,203 тыс. тонн. Показатель суммарных выбросов включает в себя выбросы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками (автотранспорт). Увеличение выбросов от автотранспорта напрямую связано с ежегодным увеличением автопарка на территории области и обусловлено количеством хозяйствующих субъектов, состоящих на учете в Росприроднадзоре.

Количественные значения выбросов определяются расчетным путем и зависят от методики расчета. При определении выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками определяющими факторами являются объем производства в отчетном году, модернизация технологических процессов, осуществление мероприятий по оснащению источников выбросов очистным оборудованием, а также степень охвата статистической отчетностью хозяйствующих субъектов. При определении выбросов загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортом) используется расчетная методика 2006 года, в которой не учитываются качественные экологические показатели (Евро) как самого автотранспорта, так и используемого моторного топлива. Представленный проект новой методики расчета выбросов от автотранспорта, учитывающей его количество на территории регионов (населенных пунктов) с градацией на Евро-0, Евро-1, Евро-2 и выше, не реализуется, поскольку ГИБДД в большинстве регионов не располагает необходимыми программными продуктами для дифференцирования вошедших в электронный банк данных автотранспортных средств по экологическим классам.

По вышеназванным причинам реальные значения как максимально разовых, так и среднесуточных концентраций загрязняющих веществ, которые фиксируются постами наблюдения ГУ «Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и лабораторией ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на мониторинговых точках, значительно меньше, чем полученные в результате элементарного сложения значений выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта и стационарных источников в отдельно взятых муниципальных образованиях.

Вместе с тем возможности лабораторий, уполномоченных на проведение мониторинга качества атмосферного воздуха, весьма ограничены перечнем измеряемых ими веществ. Поэтому актуальным остается расчетный мониторинг, задачей которого является расчет рассеивания загрязняющих веществ на территории муниципальных образований по всему их спектру.

Экологическое образование и воспитание

Экологическое просвещение подразумевает целенаправленное информирование населения в сфере экологии и природопользования.

Организация эколого-просветительской работы должна обеспечиваться профессионально подготовленными специалистами и быть направлена на самые широкие слои населения. Эколого-просветительская работа ведется в сотрудничестве с различными социальными структурами - образовательными учреждениями, природоохранными, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и т. д.

В настоящее время необходимо сформировать на территории Воронежской области единую систему экологического просвещения населения, проводить работу по воспитанию у населения Воронежской области, в первую очередь у подрастающего поколения, бережного отношения к окружающей среде, повысить уровень информированности населения по вопросам состояния окружающей среды, природопользования и экологического законодательства, повысить уровень компетентности руководителей органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Создание системы обращения с отходами потребления

В число наиболее острых проблем охраны окружающей среды Воронежской области входит упорядочение обращения с отходами потребления.

По данным государственной статистической отчетности в 2010 году на территории области образовалось 3,58 млн. тонн отходов.

Существующее состояние в сфере обращения с отходами на территории области характеризуется большими объемами образования и захоронения отходов потребления на полигонах (свалках), не отвечающих требованиям санитарных и экологических норм. В 2010 году было передано для захоронения и захоронено на собственных объектах размещения 996,21 тыс. тонн отходов.

В таблице представлена динамика объемов образования отходов на территории Воронежской области за предыдущие 6 лет (основание: данные государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы):

Отходы	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Промышленные (I - III классы опасности)	23,43	9,729	13,588	11,251	19,773	4,848
Бытовые (IV - V классы опасности)	2418,443	2299,526	3085,223	4070,941	9061,499	3579,011
Итого	2441,873	2309,255	3098,810	4082,192	9081,273	3583,860

Существующая схема обращения с отходами Воронежской области всех муниципальных образований области экономически и технологически неэффективна, а также не обеспечивает выполнение требований природоохранного законодательства.

По материалам инвентаризации 2010 года было выявлено 256 несанкционированных свалок.

Из 14 объектов захоронения отходов, построенных в соответствии с проектом, 9 имеют лицензии.

Основная часть сельских поселений области не охвачена услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН -88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Методическими рекомендациями МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации , планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных районов и городских округов, которые утверждаются исполнительными органами муниципального уровня не реже чем раз в пять лет.

В настоящее время генеральные схемы очистки территорий разработаны в 20 муниципальных образованиях. Остальные муниципальные районы и городские округа не исполняют требований законодательства в этой части.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами потребления находится в неудовлетворительном состоянии. Как правило, используются устаревшие контейнеры открытого типа, что приводит к захламлению и загрязнению мест размещения контейнеров, потерям содержащихся в отходах вторичных материальных ресурсов.

Недостаток техники по вывозу и высокий процент износа мусоровозов приводит к нерегулярной работе по вывозу отходов.

Анализ статистических данных по образованию и накоплению отходов на территории Воронежской области говорит о том, что доминирующее положение по объемам занимают отходы, подлежащие переработке.

В структуре отходов на долю отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, по результатам государственной статистической отчетности в 2009 году пришлось 1,8 %.

Сложившаяся в Воронежской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных материальных ресурсов в качестве автономного объекта управления.

Несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территорий муниципальных образований - еще одно слабое звено в системе обращения с отходами.

В структуре всех тарифов на захоронение ТБО (по лицензируемым полигонам) Воронежской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию от надлежащего учета поступающих отходов, не позволяет финансировать проект рекультивации.

По состоянию на 01 января 2010 года органами местного самоуправления не утверждено ни одной инвестиционной программы предприятий (организаций), занимающихся захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Индустрия рециклинга отходов (возврат в производственно-технологические процессы) в Воронежской области практически не развита и нуждается в государственной поддержке.

Построение единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами, развитие системы очистки территорий муниципальных образований Воронежской области от бытовых и промышленных отходов должны базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания базы индустриальной переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичных материальных ресурсов, что позволит Воронежской области повысить качество окружающей среды и создать новую промышленную отрасль в экономике области.

Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы

На территории Воронежской области минерально-сырьевая база представлена следующими общераспространенными полезными ископаемыми: строительными песками, легкоплавкими суглинками, мелом, строительными камнями (гранит, известняк), песчаником, песчано-гравийной смесью, торфом, сапропелем, а также полезными ископаемыми федерального значения: огнеупорными, бентонитовыми и тугоплавкими глинами, стекольными и формовочными песками, охрой, мергелем для производства цемента.

По состоянию на 01 января 2011 года разведано 140 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (кроме торфа и сапропеля), 116 месторождений торфа. Разрабатывается 44 месторождения, готовится к разработке 22 месторождения.

В качестве основной проблемы, касающейся развития минерально-сырьевой базы области, можно выделить нанесение ущерба экономике и земельным ресурсам области в результате безлицензионной (незаконной) разработки полезных ископаемых.

Обеспечение радиационной безопасности населения

Необходимым условием применения и развития ядерных технологий является обеспечение ядерной и радиационной безопасности. На территории Воронежской области расположена Нововоронежская атомная станция, начато строительство Нововоронежской АЭС-2, аналогичные объекты находятся и в соседних регионах (Курская область, Ростовская область). При такой концентрации радиационно опасных объектов отсутствует региональная система контроля радиационной обстановки на территории области. Для решения проблемы необходимо создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки и совершенствование системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера с целью повышения эффективности взаимодействия на федеральном, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровнях.

Формирование такой системы позволит обеспечить мониторинг радиационной обстановки и своевременное реагирование в случае возникновения аварийной ситуации на объектах использования атомной энергии.

2. Основные цели и задачи Программы

Сохранение природных систем, поддержание соответствующего качества окружающей среды позволяет обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальную безопасность.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Политика Российской Федерации, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определяется следующими основными документами:

- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

- Климатическая доктрина Российской Федерации, утверждена распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. ;

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .

Основными целями Программы являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;

- обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами;

- снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду;

- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия;

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

- внедрение принципов экологического нормирования на основе нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности, индивидуальные характеристики и цели использования водных объектов;

- сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений;

- улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов;

- создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений;

- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления;

- снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух;

- повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- развитие региональной системы экологического мониторинга;

- усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды;

- поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств;

- содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001 (международные стандарты);

- повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения;

- создание и совершенствование системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера.

Поставленные задачи конкретизируют следующие целевые индикаторы и показатели.

Динамика
целевых показателей и индикаторов эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на годы»

№п/п	Наименование целевого показателя	Ед. изм.	Значение индикатора по годам
2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Протяженность установленных границ водоохранных зон (нарастающим итогом)	км	283,7	790,5	790,5	840,0	930,0
2.	Протяженность расчистки русел рек	км	19,1	19,1	16	16	16
3.	Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в контрольных створах Воронежского водохранилища:
- взвешенные вещества	мг/л	38,3	38,1	38,0	37,5	25,0
- нефтепродукты	мг/л	0,053	0,053	0,052	0,051	0,05
4.	Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве	%	2,37	2,51	2,8	3,29	6,33
5.	Защищаемая территория при проведении капитального ремонта ГТС (нарастающим итогом)	га	1456,0	1656,0	1856,0	2056,0	2256,0
6.	Доля площади, занимаемая особо охраняемыми природными территориями (в том числе зарезервированная), в общей площади области	%	5,1	2,9	2,9	3,2	3,5
7.	Увеличение площади озелененных территорий общего пользования	га	43	44	44	44	45
8.	Доля вовлеченности населе-ния, органов государствен-ной власти, органов местного самоуправления в эколого-просветительские мероприятия	%	100	100	100	100	100
9.	Количество выявленных месторождений (нарастающим итогом)	ед.	6	14	19	24	29
10.	Выявленный объем запасов полезных ископаемых (нарастающим итогом)	тыс. куб. м	9351	26417	27317	28017	28717
11.	Территория области, охваченная наблюдательной сетью контроля радиационной обстановки	%	0	0	0	100	100

При разработке системы индикаторов учитывалась направленность программных мероприятий в рамках сферы деятельности управления, статистического и информационного обеспечения, объективности, точности подсчета, достоверности информации, однозначности и адекватности разработанных показателей.