Долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы» (стр. 5 )

Для решения данной задачи необходимо законодательное регулирование вопросов в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами, установление модельных положений для принятия соответствующих нормативных правовых актов органами местного самоуправления по организации раздельного сбора ТБО, обращения с отходами строительства и сноса, отходами сельскохозяйственного производства, порубочными остатками и иным вопросам.

Совершенствование системы обращения с отходами потребления

1. Модернизация системы обращения с отходами потребления.

Необходима разработка в течение 2012 года генеральных схем очистки территорий тех муниципальных районов и городских округов, в которых они отсутствуют.

Схемы должны соответствовать техническому заданию, согласованному с управлением по экологии и природопользованию Воронежской области. Проектные решения схем будут направлены на внедрение раздельного сбора, максимальное использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов, ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов и минимизацию общего объема размещаемых отходов.

На основе разработанных генеральных схем будет выполнена оценка экономических аспектов реализации схем, обоснование тарифов.

2. Проектирование и строительство объектов по сортировке отходов, включая технологии переработки, обезвреживания и захоронения.

Сократить поток отходов на объектах их захоронения можно только одним способом - выделением из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования, путем селективного сбора и сортировки отдельных компонентов отходов.

Принимая во внимание, что на территории Воронежской области нет опыта организации раздельного сбора твердых бытовых отходов, спрогнозировать готовность участия населения в селективном сборе отходов невозможно.

В рамках мероприятия предполагается проектирование и строительство объектов обращения с отходами, соответствующих следующей иерархии.

2.1. Строительство контейнерных площадок для сбора и временного накопления отходов в сельских населенных пунктах Воронежской области.

2.2. Проектирование и строительство 7 пунктов сбора, накопления и первичной сортировки ТБО (с учетом среднего плеча вывоза отходов не более 40 км), в том числе при имеющихся и строящихся полигонах ТБО в муниципальных районах: Семилукский (с. Землянск), Ольховатский, Острогожский, Павловский, Репьевский, Терновский, Эртильский, включая открытые гидроизолированные карты временного накопления ТБО и крупногабаритных отходов (КГО), участок размещения (захоронения) балластных фракций, пункт перегрузки балластных фракций, площадка компостирования сельхозотходов и осадков сточных вод с буртом накопления рекультивационных материалов, устройство биотермической ямы, место хранения отработанных люминесцентных ламп, энергосберегающих ламп и иных отходов I и II классов опасности для окружающей среды, пост ручной сортировки и пакетирования с площадками временного накопления пакетированных пластиков и бумаги.

2.3. Завершения строительства полигона размещения ТБО в Новохоперском районе (г. Новохоперск), на который имеется проектно-сметная документация.

2.4. Проектирование и строительство трех комплексных полигонов размещения ТБО, в том числе при имеющихся и строящихся полигонах ТБО, в муниципальных районах и городских округах (Кантемировский, Новохоперский, г. Нововоронеж), включая:

- мусоросортировочный комплекс расчетной производительности;

- склад хранения фракций, извлекаемых из ТБО (макулатура, стеклобой, пластик, текстиль, лом алюминиевых банок и другие), а также отработанных люминесцентных ламп, энергосберегающих ламп и иных отходов I и II классов опасности для окружающей среды;

- площадка компостирования сельскохозяйственных отходов и осадков сточных вод с буртом накопления;

- площадка изготовления щепы (древесные и порубочные остатки);

- устройство биотермической ямы (крематора);

- площадка размещения (захоронения) балластных фракций ТБО.

2.5. Создание двух промышленных зон (сортировка, переработка, термическое обезвреживание, захоронение) для проектирования и строительства предприятий по сортировке отходов, производств по переработке вторичных ресурсов, установки термического обезвреживания балластных фракций в г. Воронеже, г. Лиски.

Логистика движения отходов предусматривает прием отходов на объектах всех типов от населенных пунктов, рекреационных зон, ООПТ, расположенных не более чем в 40 км от места расположения полигонов.

4.7. Подпрограмма «Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы»

Подпрограмма направлена на повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов области, обеспечение потребностей экономики области и его населения минеральными ресурсами, прирост запасов полезных ископаемых, выявление новых месторождений и перспективных участков для дальнейшего изучения, координацию работ по организации и стимулированию разработки полезных ископаемых, упорядочению деятельности в сфере недропользования.

Поисково-оценочные работы, изучение территорий, мониторинг и

оценка развития опасных геологических процессов

Целью мероприятия является:

- проведение геологической оценки перспективных площадей для выявления месторождений полезных ископаемых;

- поисково-оценочные работы с выявлением перспективных участков недр на территории области, месторождений для дальнейшего их изучения, прироста запасов полезных ископаемых;

- прогнозная оценка развития опасных экзогенных геологических процессов;

- возмещение ущерба экономике области от деятельности природопользователей, добывающих полезные ископаемые без соответствующих лицензий.

Для достижения цели данного мероприятия планируется проведение государственного мониторинга состояния недр, комплекса геологоразведочных работ, а также изучение опасных экзогенных геологических процессов (оползней, овражной эрозии, карста).

Проведение вышеуказанных работ позволит выявить новые участки и месторождения полезных ископаемых, создать условия для контроля за рациональным использованием недр и деятельностью природопользователей, в т. ч. производящих безлицензионную добычу полезных ископаемых, обеспечить потребность экономики области и населения минеральными ресурсами.

4.8. Подпрограмма «Обеспечение радиационной безопасности населения»

Целью подпрограммы является создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки и развитие системы аварийного реагирования Воронежской области для оперативного информирования органов власти всех уровней и населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории области.

Создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки

Целью мероприятия является мониторинг радиационной обстановки на территории области.

Для создания системы мониторинга радиационной обстановки планируется приобретение и установка 16 наблюдательных постов на территории области, измеряющих мощность экспозиционной дозы гамма-излучения, 4 метеостанций, мобильного комплекса радиационной разведки.

В рамках выполнения мероприятия предусматриваются:

-  разработка рабочих проектов развития автоматизированной подсистемы мониторинга и контроля радиационной обстановки (АСКРО) и создания мобильного комплекса радиационной разведки;

-  приобретение специализированных программно-технических средств для оснащения постов АСКРО и метеорологических станций (включая блоки детектирования мощности дозы гамма-излучения, блоки сопряжения, блоки питания, специализированные контроллеры, модемы, антенны, набор коммутационных кабелей, источники бесперебойного питания, соединительные кабели);

-  организация постов;

-  организация системы сбора, передачи и обработки данных постов АСКРО и линий связи с центром сбора и обработки информации;

-  монтажные работы по установке спецоборудования постов АСКРО и метеорологических станций;

-  разработка и установка специализированного программного обеспечения АСКРО и метеорологических станций;

-  создание мобильного комплекса радиационной разведки (закупка и переоборудование автомобиля, закупка и монтаж средств радиационной разведки, средств связи, закупка компьютеров, закупка и установка общесистемного программного обеспечения, разработка и установка специального программного обеспечения).

Развитие системы обеспечения аварийного реагирования в Воронежской области в случае чрезвычайных ситуаций радиационного характера

Целью мероприятия является совершенствование системы аварийного реагирования в случае возникновения нештатных ситуаций на радиационно-опасных объектах области и сопредельных регионах. Мероприятие направлено на повышение готовности сил и средств аварийного реагирования, минимизацию последствий возможных радиационных аварий, повышение эффективности и оперативности принятия решений и реализацию мер по защите населения и окружающей среды.

В рамках этого мероприятия планируется осуществить:

-  разработку и создание регионального кризисного центра Воронежской области;

-  создание систем коммуникаций и линий связи для обеспечения сбора, обработки, хранения и предоставления информации участникам системы аварийного реагирования на уровне объектов, региональном и федеральном уровнях;

-  создание программно-технического комплекса оперативной экспертной поддержки решений о мерах защиты персонала, населения и территорий;

-  создание системы оперативной экспертной поддержки деятельности регионального кризисного центра и ситуационного центра губернатора Воронежской области.

Реализация мероприятий решает задачу обеспечения Воронежской области современными системами радиационного мониторинга, информационной, аналитической и оперативной экспертной поддержки органов исполнительной власти области при планировании и реализации адекватных мер по защите населения в случае радиационной аварии.

5. Ресурсное обеспечение Программы

При разработке ресурсного обеспечения Программы (подпрограмм) учитывалось финансирование Программы в 2годах и объемы выделяемых средств областного бюджета на 2годы, а также ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном, областном и муниципальном уровнях, социально-демографической и экологической сфере Воронежской области с учетом вовлечения в инвестиционную деятельность других участников с целью реализации программных мероприятий. Стоимость планируемых к выполнению мероприятий определяется на основе смет и расчетов с учетом индексов-дефляторов на соответствующий год.

Динамика
финансирования, источники и направления расходов долгосрочной областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы»

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
Всего	в том числе по годам реализации
2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7
Финансирование Программы, всего	1504886	112895	387976	153068	384076	466871
в том числе:
- федеральный бюджет	377435	44485	50361	35752	101356	145481
- областной бюджет	264703	41203	42000	48000	62500	71000
- местные бюджеты	174888	21387	45005	31196	39090	38210
- внебюджетные источники	687860	5820	250610	38120	181130	212180
Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты»	207850	42232	50089	34231	32327	48971
в том числе:
- федеральный бюджет	131565	34485	30461	22081	22057	22481
- областной бюджет	71178	6686	16592	11900	10000	26000
- местные бюджеты	4097	941	2536	130	140	350
- внебюджетные источники	1010	120	500	120	130	140
Подпрограмма «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений»	281022	12140	32486	19586	80650	136160
в том числе:
- федеральный бюджет	229146	10000	19000	5146	72000	123000
- областной бюджет	45908	2000	9608	14300	8000	12000
- местные бюджеты	2682	140	592	140	650	1160
- внебюджетные источники	3286	0	3286	0	0	0
Подпрограмма «Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище»	30574	450	1300	900	19924	8000
в том числе:
- федеральный бюджет	1724	0	900	400	424	0
- областной бюджет	28850	450	400	500	19500	8000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма «Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия»	17500	1300	2200	2000	5000	7000
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	17500	1300	2200	2000	5000	7000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности»	147625	16967	44158	22000	30400	34100
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	23267	967	2600	4000	7200	8500
- местные бюджеты	119624	16000	36824	18000	23200	25600
- внебюджетные источники	4734	0	4734	0	0	0
Подпрограмма «Создание системы обращения с отходами потребления»	785415	39806	257743	58426	200100	229340
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	58100	29800	10600	7500	4000	6200
- местные бюджеты	48485	4306	5053	12926	15100	11100
- внебюджетные источники	678830	5700	242090	38000	181000	212040
Подпрограмма «Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы»	4900	0	0	300	1300	3300
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	4900	0	0	300	1300	3300
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма «Обеспечение радиационной безопасности населения»	30000	0	0	15625	14375	0
в том числе:
- федеральный бюджет	15000	0	0	8125	6875	0
- областной бюджет	15000	0	0	7500	7500	0
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Капитальные вложения (объекты капитального строительства), всего	972012	36006	259340	58926	272600	345140
в том числе:
- федеральный бюджет	150000	0	0	0	50000	100000
- областной бюджет	101950	29800	14150	10000	27000	21000
- местные бюджеты	41932	1206	3100	10926	14600	12100
- внебюджетные источники	678130	5000	242090	38000	181000	212040
НИОКР, всего	1500	0	0	0	500	1000
в том числе:
- федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
- областной бюджет	1500	0	0	0	500	1000
- местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Прочие нужды, всего	531374	76889	128636	94142	110976	120731
в том числе:
- федеральный бюджет	227435	44485	50361	35752	51356	45481
- областной бюджет	161253	11403	27850	38000	35000	49000
- местные бюджеты	132956	20181	41905	20270	24490	26110
- внебюджетные источники	9730	820	8520	120	130	140

Реализация мероприятий по годам осуществляется государственным заказчиком программы - управлением по экологии и природопользованию Воронежской области в пределах выделенных финансовых средств.

При выполнении программных мероприятий обеспечение материально-техническими и трудовыми ресурсами предусматривается за счет бюджетных и иных средств на выполнение работ подрядными организациями.

6. Механизм реализации Программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета и фактических затрат.

В случае утверждения в областном бюджете Воронежской области объемов финансирования Программы, отличающихся от утвержденных в Программе, управление по экологии и природопользованию Воронежской области в двухмесячный срок после принятия закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подготавливает проект постановления правительства Воронежской области о внесении изменений в Программу.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области:

- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Ассигнования федерального бюджета на исполнение отдельных передаваемых полномочий предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий органам местного самоуправления для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения осуществляется в установленном порядке.

С получателями субсидий на строительство капитальных объектов муниципальной собственности заключаются соглашения о порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по строительству и финансированию объектов.

Департамент экономического развития Воронежской области осуществляет мониторинг реализации Программы с целью получения объективной информации о ходе реализации, полученных результатах и достижении поставленных целей Программы, выявления проблем и трудностей, возникающих при ее реализации, выявления и распространения положительного опыта по реализации Программы.

По результатам мониторинга и оценки эффективности реализации Программы департамент экономического развития области подготавливает и представляет в правительство Воронежской области одно из следующих предложений:

- о продолжении реализации Программы, в случае если в результате ежегодного мониторинга установлена возможность достижения целей и задач Программы, целевых показателей;

- о необходимости внесения изменений в Программу (корректировка целевых показателей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий);

- о досрочном прекращении реализации Программы ввиду ее неэффективности.

В случае принятия решения о внесении изменений в Программу управление по экологии и природопользованию Воронежской области готовит и представляет в департамент экономического развития Воронежской области проект постановления правительства Воронежской области о внесении изменений в постановление правительства Воронежской области об утверждении Программы.

Проект постановления правительства Воронежской области, предусматривающий изменение объемов финансирования за счет средств областного бюджета, подлежит утверждению правительством Воронежской области после согласования с департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области и внесения соответствующих изменений в закон Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Текст Программы и информация о ходе ее реализации размещаются в сети Интернет на Портале Воронежской области.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком и координатором Программы, несущим ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, за рациональное использование ресурсов, выделяемых на ее реализацию, является управление по экологии и природопользованию Воронежской области.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области с учетом хода реализации Программы в текущем году уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в отчетном финансовом году и на плановый период, и представляет в установленные сроки бюджетные заявки по Программе, предлагаемые к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году и на плановый период, в департамент экономического развития области в установленном порядке.

На управление по экологии и природопользованию Воронежской области возлагается решение следующих вопросов:

- привлечение внебюджетных средств для финансирования Программы, а также средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ или государственных программ Российской Федерации;

- подготовка ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации Программы;

- уточнение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы на соответствующий год;

- формирование бюджетной заявки и обоснований на включение Программы в бюджет Воронежской области на соответствующий финансовый год;

- при необходимости подготовка и внесение в установленном порядке предложений и проектов нормативных правовых актов Воронежской области о продлении срока реализации Программы, о внесении изменений в Программу, о корректировке Программы, о прекращении реализации Программы;

- подготовка ежегодных докладов о ходе реализации Программы;

- представление при необходимости в департамент экономического развития области, департамент финансово-бюджетной политики области, управление экспертной и контрольной работы правительства области информации о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактов (договоров) на их финансирование за счет средств областного бюджета;

- определение методики и расчёт показателей эффективности реализации Программы;

- организация и обеспечение контроля за реализацией Программы;

- размещение в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» Программы, информации о ходе ее реализации, доклада при завершении срока реализации Программы;

- организация исполнения мероприятия Программы и обеспечение взаимодействия между участниками программного мероприятия;

- определение исполнителей мероприятия Программы, в том числе путём проведения конкурсов (аукционов);

- осуществление контроля за исполнением договорных обязательств участниками мероприятия Программы;

- заключение соглашений (договоров) с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, участвующих в реализации программных мероприятий, на перечисление субсидий местным бюджетам.

Управление по экологии и природопользованию Воронежской области в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным кварталом, направляет в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области отчет о реализации мероприятий Программы на бумажном носителе и в электронном виде в формате EXCEL.

По истечении срока реализации Программы управление по экологии и природопользованию Воронежской области подготавливает и в срок до 1 марта последнего года ее реализации представляет доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области представляет в департамент экономического развития Воронежской области и управление экспертной и контрольной работы правительства Воронежской области ежеквартально (нарастающим итогом с начала года) до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам года - до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - информацию о финансировании Программы за счет средств областного бюджета.

Департамент экономического развития области до 20 марта года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет сводный отчет о реализации Программы за отчетный год с оценкой эффективности ее реализации в правительство Воронежской области для рассмотрения на заседании правительства Воронежской области.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка реализации Программы включает в себя экологическую, экономическую и социальную составляющие.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

В результате реализации Программы будет обеспечено улучшение качества окружающей среды Воронежской области путем снижения техногенного воздействия на природные объекты, упорядочения сбора, утилизации и захоронения твердых бытовых, промышленных отходов, сохранения и восстановления водных экосистем, обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, сокращения возможных зон подтопления населенных пунктов.

Экономическая эффективность Программы различается в зависимости от подпрограмм, в целом может быть оценена по двум направлениям:

- предотвращение негативного воздействия объектов окружающей среды (расчет потенциального ущерба) - ежегодно составляетмлн. рублей;

- сравнение затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов (в первую очередь платежей за пользование недрами). По предварительным данным, ежегодный объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет платежей за пользование недрами эквивалентен затратам на реализацию подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» в течение 5 лет.

Социальная эффективность Программы характеризуется положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области, улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах, снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений, созданием новых рабочих мест (при строительстве объектов системы обращения с отходами), повышением уровня экологического образования и информированности населения.

Эффективность Программы оценивается по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий и достижению соответствующих целевых показателей.

Эффективность осуществления расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и субвенции федерального бюджета, оценивается ежегодно государственными заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы на основании целевых показателей, установленных соответствующими соглашениями с федеральными исполнительными органами власти.».