Приложение
к постановлению правительства
от 03апреля2012г № 000
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства Воронежской области
от 6 июля 2010 г. № 000
Долгосрочная областная целевая
программа «Экология и природные ресурсы
Воронежской области на 2010 – 2014 годы»
Паспорт
долгосрочной областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы»
Наименование Программы | Долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы» (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта) | 15.09.2009 (распоряжение правительства Воронежской области -р «О разработке проекта областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 – 2014 годы») |
Государственный заказчик Программы | Управление по экологии и природопользованию Воронежской области |
Основные разработчики Программы | Управление по экологии и природопользованию Воронежской области |
Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей среды, обеспечение рационального природопользования, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач: - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции; - обеспечение рационального природопользования; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды; - обеспечение экономики области минерально-сырьевыми, водными, биологическими ресурсами; - снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду; - сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях; - развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия; - сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; - сокращение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод; - реализация комплекса мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений; - улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов; - создание системы обращения с отходами потребления на территории поселений; - увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и потребления; - снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух; - повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения; - развитие региональной системы экологического мониторинга; - усовершенствование системы нормирования качества окружающей среды; - поддержка инициатив бизнеса по созданию экологически безопасных производств; - содействие внедрению международных норм эффективности природоохранных мероприятий на основе MC ISO 14001; - повышение экологической ответственности хозяйствующих субъектов; - развитие системы экологического просвещения населения; - организация информационной поддержки формирования экологической культуры населения; - создание и совершенствование системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Установлены следующие целевые индикаторы Программы: - протяженность установленных границ водоохранных зон; - протяженность расчистки русел рек; - среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в контрольных створах Воронежского водохранилища; - удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям; - защищаемая территория при проведении капитального ремонта ГТС; - доля площади, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, в общей площади области; - увеличение площади озелененных территорий общего пользования; - доля вовлеченности населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления в эколого-просветительские мероприятия; - количество выявленных месторождений полезных ископаемых; - объем выявленных запасов полезных ископаемых; - территория, охваченная наблюдательной сетью контроля радиационной обстановки. В Программе приведена планируемая динамика показателей по годам реализации Программы |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в течение 2010 – 2014 годов в один этап. |
Перечень подпрограмм (мероприятий) Программы | Подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты» 1. Расчистка водотоков и водоемов, обустройство родников, осуществление других мер по предотвращению негативного воздействия вод. 2. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. 3. Государственный мониторинг поверхностных водных объектов. Подпрограмма «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» 1. Инвентаризация существующих гидротехнических сооружений. 2. Капитальный ремонт гидротехнических сооружений. 3. Проведение превентивных противопаводковых мероприятий. 4. Оформление права собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения. Подпрограмма «Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище» 1. Мониторинг состояния Воронежского водохранилища. 2. Установление границ водоохранной зоны и проведение санитарных мероприятий в прибрежной полосе. 3. Проектирование и строительство комплекса сооружений для сбора, очистки и отведения поверхностных вод с береговой зоны Воронежского водохранилища. Подпрограмма «Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия» 1. Установление границ, паспортизация, ведение кадастра, сохранение и благоустройство особо охраняемых природных территорий. 2. Создание особо охраняемых природных территорий. 3. Формирование и ведение Красной книги Воронежской области. Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности» 1. Осуществление государственного мониторинга окружающей среды. 2. Охрана зеленых насаждений. 3. Экологическое образование, информационное, нормативно-методическое и проектное обеспечение природоохранной деятельности, научно-исследовательские работы. 4. Снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта. Подпрограмма «Создание системы обращения с отходами потребления» 1. Совершенствование управления в сфере обращения с отходами потребления и использования вторичных материальных ресурсов. 2. Совершенствование системы обращения с отходами потребления. Подпрограмма «Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы» 1. Поисково-оценочные работы, изучение территорий, мониторинг и оценка развития опасных геологических процессов. Подпрограмма «Обеспечение радиационной безопасности населения» 1. Создание территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки. 2. Развитие системы обеспечения аварийного реагирования Воронежской области в случае чрезвычайных ситуаций радиационного характера |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования для реализации программы составляет 1 тыс. рублей в ценах текущих лет, в том числе по подпрограммам: - подпрограмма «Водные ресурсы и водные объекты» – тыс. рублей; - подпрограмма «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» - тыс. рублей; - подпрограмма «Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище» -тыс. рублей; - подпрограмма «Развитие системы особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия» -тыс. рублей; - подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности» - тыс. рублей; - подпрограмма «Создание системы обращения с отходами потребления» – тыс. рублей; - подпрограмма «Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы» тыс. рублей; - подпрограмма «Обеспечение радиационной безопасности населения» -тыс. рублей. Из них за счет средств: - федерального бюджета – тыс. рублей, или 25,1 % (ассигнования федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений; ассигнования федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений); - областного бюджета – тыс. рублей, или 17,6 % (объем средств, ежегодно направляемых на реализацию мероприятий Программы, предусматривается законом о бюджете Воронежской области); - местных бюджетов - тыс. рублей, или 11,6 %; - другие источники финансирования - тыс. рублей, или 45,7 %. Структура по видам расходов: - капитальные вложения - тыс. рублей (64,59 %); - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКРтыс. рублей (0,1 %); - прочие нужды – тыс. рублей (35,31%) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации Программы будет обеспечено повышение качества жизни населения путем улучшения качества окружающей среды Воронежской области за счет решения поставленных в Программе задач. Экономическая эффективность Программы может быть оценена по двум направлениям: - предотвращение негативного воздействия объектов окружающей среды (расчет потенциального ущерба) - ежегодно составляетмлн. рублей; - сравнение затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов. Социальная эффективность Программы характеризуется: - положительным влиянием проводимых мероприятий на качество жизни населения области; - улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных местах; - снижением риска заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды; - сохранением генетического фонда и обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений; - созданием новых рабочих мест (при строительстве объектов системы обращения с отходами); - повышение уровня экологического образования и информированности населения, в том числе о радиационной обстановке |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В соответствии с положениями «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, одним из приоритетов, на котором необходимо сосредоточить усилия и ресурсы Российской Федерации, является экология живых систем и рациональное природопользование. Их поддержание достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.
Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности области, улучшение качества окружающей природной среды возможно при условии обеспечения ее защиты и ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности, глобальных изменений климата, истощения мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов.
В предыдущем десятилетии на территории области был реализован целый ряд программ и проектов, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики области и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство.
Однако результаты реализации этих программ неудовлетворительны в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, что не позволило достичь намеченных целей.
Кроме того, причинами невысокой эффективности указанных программ и проектов являлись:
- недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;
- несогласованность, недостаточная координация и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке и реализации программ и проектов;
- нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;
- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды, который в полной мере обеспечивает программный метод, используемый при формировании настоящей Программы.
1.1. Итоги реализации областной целевой программы
«Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 – 2010 годы» за 2006 – 2009 годы
Анализ выполнения природоохранных мероприятий программы говорит об их положительном результате.
Реализация программы позволила частично снизить негативную нагрузку на окружающую среду за счет:
- снижения сброса загрязненных сточных вод в водные объекты после ввода в эксплуатацию новых (реконструированных) очистных сооружений;
- уменьшения выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников;
- мероприятий по организации работ в сфере обращения с отходами производства и потребления, вывоза и утилизации непригодных к использованию пестицидов;
- обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и предотвращения затопления прилегающих территорий;
- увеличения площади, покрытой зелеными насаждениями, на территориях населенных пунктов.
Расчистка водоемов и водотоков области, в том числе малых рек, позволила провести санитарно-экологическое оздоровление пойм рек, улучшить их экосистемы, предотвратить подтопление населенных пунктов и объектов инфраструктуры.
За период действия областной целевой программы с 2006 года ежегодно проводился анализ финансирования выполнения мероприятий подпрограмм, который направлялся в департамент экономического развития Воронежской области.
Отчетные финансовые показатели приведены в таблице.
Отчетные показатели финансирования выполнения областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 – 2010 годы» за 2006 – 2009 годы за счет всех источников
(тыс. рублей)
№ п/п | Наименование | Всего | в том числе по годам: | |||
2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Система мероприятий подпрограммы «Минерально - сырьевые ресурсы» | 7053,8 | 5104,5 | 1949,3 | 0,0 | 0,00 |
в том числе: | ||||||
- федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
- областной бюджет | 6579,4 | 5104,5 | 1474,9 | 0,0 | 0,0 | |
- местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
- внебюджетные источники | 474,4 | 0,0 | 474,4 | 0,0 | 0,0 | |
2. | Система мероприятий подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты» | 6 | 26374,6 | 30958,5 | 87199,6 | 77601,9 |
в том числе: | ||||||
- федеральный бюджет | 0 | 15137,0 | 13426,7 | 51545,8 | 51308,5 | |
- областной бюджет | 80450,7 | 10139,0 | 16342,7 | 32868,5 | 21100,5 | |
- местные бюджеты | 3426,3 | 1098,6 | 197,4 | 462,3 | 1668,0 | |
- внебюджетные источники | 6839,6 | 0,0 | 991,7 | 2323,0 | 3524,9 | |
3. | Система мероприятий подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности» | 7 | 1 | 1 | 5 | 0 |
в том числе: | ||||||
- федеральный бюджет | 6 | 26388,2 | 25711,4 | 34850,0 | 20000,0 | |
- областной бюджет | 0 | 53691,9 | 92641,9 | 8 | 26978,4 | |
- местные бюджеты | 3 | 24921,3 | 18044,1 | 16336,7 | 48263,2 | |
- внебюджетные источники | 95210,8 | 82593,7 | 1299,7 | 4415,0 | 6902,4 | |
Всего по программе: | 1 | 2 | 9 | 1 | 9 | |
в том числе: | ||||||
- федеральный бюджет | 6 | 41525,2 | 39138,1 | 86395,8 | 71308,5 | |
- областной бюджет | 1 | 68935,4 | 5 | 3 | 48078,9 | |
- местные бюджеты | 6 | 26019,9 | 18241,5 | 16799,0 | 49931,2 | |
- внебюджетные источники | 8 | 82593,7 | 2765,8 | 6738,0 | 10427,3 |
За счет всех источников финансирования в рамках реализации программы выполнены следующие основные природоохранные мероприятия.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
