Сибирское экономическое обозрение (стр. 5 )

Из таблицы видно, что максимальные объемы трансфертов (реальных на человека) поступали в наименее обеспеченные регионы и последовательно уменьшались на пути к более обеспеченным регионам. В результате - абсолютное выравнивание по показателю совокупной обеспеченности у первых 9 регионов (5534 руб./чел.) и некоторый рост у всех остальных.

Это свойство трансфертного механизма, с одной стороны, притупляет направленность на развитие экономического и налогового потенциала, с другой – в лучшем случае консервирует существующие региональные диспропорции, в худшем – их усугубляет.

12. Кредитоспособность и качество управления региональными бюджетами

Нормой считается ситуация, при которой величина долга не превышает объема собственных доходов бюджета. Данный норматив в 2003г. оказался нарушенным в четырех регионах округа из 16, т. е. несколько чаще, чем в целом по стране.

Другой норматив, относящийся к управлению региональными бюджетами, вводит ограничение на расходы, связанные с обслуживанием долга: не более 15% расходной части бюджета. Практически все регионы СФО уложились в этот норматив в 2003г. с большим запасом. Условие не выполнено только в одном регионе, и это единственный случай в стране.

Что касается просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам, то ее не имеют шесть регионов (37%), т. е. примерно на уровне среднероссийского показа%.

13. Региональные рейтинги социально-экономического развития

Рейтинг строится на базе четырех индикаторов:

–  ВРП на душу населения;

–  инвестиции в основной капитал на душу населения;

–  собственный доход консолидированного бюджета территории (доходы всего минус безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней) на душу населения;

–  характеристика уровня жизни населения (среднедушевые денежные доходы населения к стоимости набора из 25 основных продуктов питания).

Исчислению рейтинга предшествует этап ранжирования регионов по каждому индикатору. Региону присваивается:

–  ранг 1, если значение индикатора наилучшее;

–  ранг 12, если значение индикатора наихудшее.

Региону присваивается:

–  рейтинг 1, если сумма рангов минимальная;

–  рейтинг 12, если сумма рангов максимальная.

Ранги и рейтинг (2002г.)

	Ранги	Сумма рангов	Рейтинг
	ВРП на душу населения	Инвестиции на душу населения	Собственный доход бюджета на душу населения 2002**	Среднедушевые денежные доходы населения к стоимости набора из 25 основных продуктов питания
Республика Алтай	10	8	2	10	30	6-8
Республика Бурятия	8	5	5	6	24	5
Республика Тыва	12	12	7	11	42	11-12
Республика Хакасия	7	10	10	7	34	9
Алтайский край	11	11	11	9	42	11-12
Красноярский край*	1	2	1	3	7	1-2
Иркутская область*	3	4	6	5	18	4
Кемеровская область	4	3	4	1	12	3
Новосибирская область	5	7	9	8	29	6-8
Омская область	6	6	12	4	28	6-8
Томская область	2	1	3	2	8	1-2
Читинская область*	9	9	8	12	38	10

*С автономными округами.

** Численность населения на 01.01.2002

14. Заключение

Важнейшей особенностью сибирской экономики является то обстоятельство, что она в большей степени чем многие другие федеральные округа представляет собой реальный сектор. Этим в определенной степени объясняется большая устойчивость и меньшая подверженность конъюнктурным факторам показателей динамики в округе по сравнению с РФ в последние годы. В гг. эти показатели примерно соответствуют поставленной задаче удвоения ВВП за 10 лет.

Подавляющее большинство сибирских территорий оказалось весьма восприимчиво к переменам. Важно отметить то обстоятельство, что динамика экономических, социальных и финансовых показателей в самое последнее время часто более благоприятная у регионов, которые по традиционным меркам принято относить к аутсайдерам.

Конечно, глубина региональной дифференциации в СФО до сих пор, пожалуй, самая высокая среди других федеральных округов. Это означает, что наряду с общими задачами и интересами подходы многих из них к разработке стратегий экономического и социального развития, финансового оздоровления неизбежно разные.

Ключевой вопрос состоит в том, чтобы источники роста и развития не оскудевали, процесс позитивных перемен оказался необратимым для всех сибирских территорий. Условия и предпосылки для этого являются предметом обсуждения в последующих выпусках «Сибирского экономического обозрения».

Глоссарий

1. Общая характеристика

Общий прирост населения представляет собой алгебраическую сумму естественного прироста и миграционного прироста.

Коэффициент естественного прироста - разность общих коэффициентов рождаемости и смертности. Исчисляется в расчете на 1000 человек населения (промилле).

Общие коэффициенты рождаемости и смертности - отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой численности населения. Исчисляются в промилле.

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

2. Валовой региональный продукт

Валовой региональный продукт (ВРП) представляет собой вновь созданную стоимость товаров и услуг, произведенных на территории региона, и определяется как разница между выпуском продукции и промежуточным потреблением. Сумма валовых региональных продуктов по России неравнозначна валовому внутреннему продукту ( ВВП) , поскольку не включает добавленную стоимость по нерыночным коллективным услугам (оборона, государственное управление и т. д.), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом.

3. Реальный сектор

Объем промышленной продукции в целом по промышленности и ее отдельным отраслям определяется в стоимостном выражении как сумма данных об объеме промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера, произведенных юридическими лицами и их обособленными подразделениями независимо от формы собственности. Данные об объеме продукции приводятся в ценах, действовавших в соответствующем году. Объем продукции промышленной организации определяется по заводскому методу без стоимости внутризаводского оборота.

Продукция сельского хозяйства представляет собой сумму продукции растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства) в стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам.

4. Инвестиции

Инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов), которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объектов.

Под иностранными инвестициями в экономику Российской Федерации понимаются вложения капитала иностранными инвесторами, а также зарубежными филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на территории России в целях получения дохода. Капитал может вкладываться в виде денежных средств, паев, акций и других ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования; лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр.

Основная часть иностранных вложений в российскую экономику приходится на прочие инвестиции, которые формируются в основном за счет торговых кредитов, кредитов правительств иностранных государств под гарантии Правительства РФ и кредитов, полученных от международных финансовых организаций - Мирового банка, Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития.

Прочие инвестиции являются возвратными и платными, государство несет по ним экономические и политические обязательства.

5. Внешняя торговля

Экспорт - вывоз из страны товаров отечественного производства, а также реэкспорт товаров. К товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, ввезенные в страну и подвергшиеся существенной переработке, изменяющей основные качественные или технические характеристики товаров.

Импорт - ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления в экономике страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей, для потребления на месте.

Внешнеторговый оборот - сумма стоимостей экспорта и импорта.

Экспортно-импортное сальдо (сальдо внешней торговли, внешнеторговое сальдо) - разность между экспортом и импортом, обычно в стоимостном выражении. При превышении экспорта над импортом - положительное сальдо, в обратном случае - отрицательное.

6. Уровень жизни населения

Денежные доходы населения включают выплаченную заработную плату наемных работников (начисленную заработную плату скорректированную на изменение просроченной задолженности), доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты в денежной форме), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Реальные денежные доходы - относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера денежных доходов населения на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за год определяется делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на 12 месяцев. Пособия, получаемые работниками из государственных социальных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" представляют собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Российской Федерации - в целом по Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в субъектах Российской Федерации.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения по Российской Федерации и отдельным регионам исчисляется на основе единых объемов потребления, а также средних цен по России и ее субъектам. В состав набора включены 83 наименования товаров и услуг, в том числе 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров и 12 видов услуг. Данные о стоимости набора приведены в расчете на месяц.

Наличие собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения исчисляется как отношение числа легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан, к общей численности постоянного населения, умноженное на 1000. С 1997 г. рассчитывается по данным ГИБДД МВД России.

Обеспеченность населения жильем – количество площади, приходящейся в среднем на одного жителя. Этот показатель рассчитывается делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.

8. Рентабельность сибирской экономики

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) - конечный финансовый результат, выявленный на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организаций. Представляет сумму прибыли (убытка) от продажи товаров, продукции (работ, услуг), основных средств, иного имущества организаций.

Данные по сальдированному финансовому результату приводятся в фактически действовавших ценах.

9. Государственные финансы

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений; обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

10. Налоговая база

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

11. Бюджетная обеспеченность

Налоговый потенциал Nrt региона r в году t рассчитывается как среднегодовой объем добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на душу населения в регионе r за несколько лет, предшествующих году t ( с некоторым лагом) с учетом коэффициентов корректировки на территориальный состав населения и отраслевую структуру производства. При оценке Минфином РФ налогового потенциала регионов на 2002г. для расчета трансфертов из ФФПР использовались данные об объемах добавленной стоимости за 1998 и 1999гг.; при оценке налогового потенциала на 2003г. – данные за гг.

Индекс налогового потенциала (ИНП) региона r характеризует, насколько Nrt больше (меньше) соответствующего показателя по РФ; рассчитывается как отношение Nrt к среднегодовому объему добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на душу населения в целом по РФ.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) региона r характеризует, насколько больше (меньше) затрачено бюджетных средств в расчете на душу населения в регионе r по сравнению со среднероссийским уровнем на один и тот же объем бюджетных услуг;

рассчитывается как отношение условно-нормативных расходов[1] (с учетом регионального коэффициента удорожания условной единицы бюджетных услуг) на душу населения к соответствующим среднедушевым расходам в целом по РФ.

Индекс бюджетной обеспеченности (ИБО) рассчитывается как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов;

характеризует, насколько налоговый потенциал региона больше (меньше) соответствующего показателя по РФ при условии, что оба эти показателя приведены к единым (среднероссийским ) ценам бюджетных услуг;

интерпретируется, насколько бюджетная обеспеченность региона, объем бюджетных услуг на душу населения больше (меньше) среднероссийского показателя в реальном выражении.

Трансферт из ФФПР - объем финансовых ресурсов из федерального бюджета ( в форме нецелевой поддержки, дотаций), распределяемых между субъектами федерации по специальной формализованной процедуре и предназначенных для выравнивания уровня региональной бюджетной обеспеченности.

12. Кредитоспособность и качество управления региональными бюджетами

Задолженность - сумма финансовых обязательств, денежных долгов, подлежащая погашению (возврату ) в определенный срок.

Задолженность просроченная - задолженность, не погашенная в сроки, установленные договором.

Бюллетень подготовлен под общим руководством .

Руководитель рабочей группы .

Экспертная группа: , ,

[1] Включаются расходы на ЖКХ, дошкольное, начальное и среднее образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение и социальную защиту, культуру и искусство, транспорт, правоохранительную деятельность, управление, реализацию закона "О ветеранах. "