Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации (стр. 4 )

-  предоставление предприятиям государственных гарантий и субсидирование процентной ставки по кредитам, направляемым на модернизацию, реконструкцию и развитие производств строительных материалов и изделий в соответствии с государственными приоритетами по развитию территорий;

-  развитие механизмов субсидирования лизинговых платежей;

-  введение налоговых преференций для предприятий, использующих новейшие научно-технические достижения в области производства строительных материалов, в том числе ресурсосберегающих технологий.

Основными направлениями научно-технической политики в строительном комплексе:

-  создание новых видов строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства, в том числе на основе новых ячеистых бетонов, тепло - и шумоизолирующих материалов, огне - и коррозионных покрытий;

-  создание оптимальных методов и технических решений, обеспечивающих повышение безопасности населения, территорий и строительных объектов от опасных природных и техногенных воздействий;

-  поддержание на современном уровне нормативно-правовой и нормативно-технической базы в связи с использованием последних достижений научно-технического прогресса и гармонизации российских нормативов и стандартов с международными;

-  формирование современной среды жизнедеятельности на основе новых технологий реконструкции и модернизации жилищного фонда и инфраструктуры коммунального хозяйства и оптимального развития градостроительных систем;

-  разработка новых технологий и технических решений по повышению надежности функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного фонда городов и поселений на базе автоматизированного диспетчерского управления потребления тепла, воды, электроэнергии и повышения уровня технической и экологической безопасности;

-  разработка энергосберегающих технологий межотраслевого применения в строительстве и жилищно-коммунальной сфере;

-  разработка и создание отраслевых информационно-аналитических систем на базе современных информационных технологий, в том числе для ведения градостроительного кадастра и градостроительной документации федерального уровня, жилищно-коммунальной

Основными мерами по стимулированию инновационных научных разработок в строительном комплексе станут:

-  государственное финансирование на конкурсной основе научно-исследовательских работ по основным направлениям научно-технической политики в строительном комплексе;

-  привлечение саморегулируемых организаций и предприятий строительной отрасли к участию в финансировании научно-исследовательских работ на основе грантов;

-  государственный (муниципальный) заказ на разработку типовых проектов для строительства социального жилья и жилья экономического класса.

В настоящее время серьезной проблемой для развития строительного комплекса является дефицит энергетических мощностей.

В целях обеспечения сбалансированного развития строительного комплекса необходимо обеспечить увязку интересов естественных монополий (РАО «Газпром», РАО ЕЭС, и т. п) и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований при строительстве крупных промышленных объектов по производству строительных материалов, строительству жилых микрорайонов, комплексному развитию территорий.

Важнейшим условием дальнейшего развития отечественного строительного комплекса является кадровое обеспечение, роль которого в последние годы недооценивалась в силу отсутствия общей стратегии развития данной отрасли.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров в строительстве вызван, прежде всего, опережающим ростом технологической сложности работ и их масштабом.

В строительном комплексе на протяжении длительного времени сохраняются диспропорции в обеспечении кадрами. По ряду специальностей количество специалистов готовится значительно больше, чем требуется. В то же время ощущается дефицит некоторых специальностей.

К задачам подготовки кадров для строительного комплекса, в условиях влияния научно-технического прогресса, относятся:

-  задача организации опережающего формирования кадрового потенциала работников относительно потребностей строительного производства, вызванных внедрением новой техники и материалов. В настоящее время в отрасли осуществляется лишь приспособление системы подготовки кадров к текущим потребностям производства с момента эксплуатации нового оборудования в условиях традиционных технологий.

-  задача качественной подготовки рабочих широко профиля обусловлена неравномерностью и некомплектностью процесса механизации и автоматизации на производстве, наличием большого количества малосодержательных ручных операций. При использовании коллективных форм организации труда обеспечение взаимозаменяемости рабочих является одним из условий эффективного функционирования бригад и других первичных структурных подразделений на предприятиях строительного комплекса.

-  задача подготовки новой категории специалистов широкого профиля обусловлена автоматизацией производства. Она состоит в необходимости обучения специалистов, владеющих традиционными знаниями, основам и математики, материаловедения, программирования. Отечественные вузы строительного профиля пока слабо реагируют на потребности строительного комплекса, вызванные рыночными факторами.

-  задача высвобождения значительного числа работников, занятых эксплуатацией устаревшей техники, вызывает необходимость организации эффективной, своевременной переподготовки персонала и его рационального трудоустройства с учетом действия факторов социального характера.

Решение кадровых проблем невозможно без научно-технического обновления материальной базы строительного комплекса на основе привлечения инновационных и инвестиционных ресурсов. Вложение средств в повышение кадрового потенциала является экономически обоснованным, что подтверждается опытом многих стран Запада, США и Японии.

Мероприятия по подготовке и повышению квалификации строительных кадров должны быть разработаны на федеральном уровне.

В период 2008 – 2009 гг. необходимо принять новые государственные образовательные программы и государственных образовательных стандартов для специалистов строительной отрасли. При этом перечень строительных специальностей следует оптимизировать путем их укрупнения - чтобы на выходе отрасль получала специалистов широкого профиля, умеющих работать в любой строительной сфере. Также на федеральном уровне необходимо обеспечить подготовку современной учебно-методической литературы и обучающего оборудования.

Необходимо развивать и поддерживать практику заключения соглашений между профессиональными учебными заведениями и промышленными предприятиями, предусматривающих участие частного бизнеса в учебном процессе и подготовке кадров для своих предприятий, а также профессиональной переподготовки кадров.

Также необходимо предусмотреть создание базовых центров начального профессионального образования с участием строительных организаций и предприятий строительного комплекса. Такие центры должны создаваться в результате тесного сотрудничества профессиональных училищ и строительных организаций, которые будут оказывать помощь в обновлении материально-технической базы учебных заведений, снабжать необходимыми материалами для проведения практических занятий.

Эффективной мерой также должна стать организация непрерывной системы профессионального образования, предусматривающая тесное взаимодействие образовательных учреждений всех уровней.

Содействовать развитию кадрового обеспечения строительного комплекса будут также меры. Направленные на легализацию привлечения квалифицированных рабочих из ближнего и дальнего зарубежья и расширение практики привлечения на конкурсной основе иностранных строительных организаций для строительства жилья с участием зарубежных специалистов, технологий и технических средств.

5.4.1.Стимулирование энергосбережения в жилищной сфере

В целом темпы роста объемов жилищного фонда соответствуют темпам роста производства тепловой и электрической энергии, заложенным в оптимистический сценарий Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Тем не менее, для достижения соответствия темпов строительства жилья темпам роста производства тепловой и электрической энергии должен быть реализован комплекс мер по повышению энергоэффективности жилищного фонда, включающий:

-  капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда с применением энергосберегающих технологий;

-  предоставление преференций, в том числе налоговых, при применении энергосберегающих технологий при строительстве жилья;

-  обеспечение надежности коммунальной инфраструктуры путем строительства и модернизации, исключающей потери энергии;

-  развитие применения альтернативных источников энергоресурсов, прежде всего при малоэтажном домостроении;

-  стимулирование строительства «энергопассивных» домов, обеспечивающих минимальное энергопотребление.

Основными принципами сокращения энергопотребления в строительном комплексе являются:

-  приоритет эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе на основе альтернативных и возобновляемых источников энергии;

-  осуществление государственного надзора и контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов в строительном комплексе;

-  обязательность учета предприятиями стройкомплекса производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов;

-  включение в национальные стандарты, стандарты организаций строительного комплекса и системы добровольной сертификации показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции;

-  применение добровольных систем сертификации топливо-, энергопотребляющей продукции, энергосберегающего и диагностического оборудования, приборов и систем учета, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

-  сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

-  стимулирование заинтересованности предприятий строительного комплекса - потребителей энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов;

-  взаимосвязь энергосбережения и охраны окружающей среды.

РАЗДЕЛ 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛЬЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ

6.1. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья

Создание и внедрение института саморегулирования в практику повысит управляемость строительного комплекса России и эффективность его деятельности. Государство получит ответственного партнера , проектировщиков, строителей и застройщиков.

Будут внедрены и развиты механизмы саморегулирования в строительстве и на рынке жилья. Вместе с тем, лицензирование строительной сферы на первом этапе будет сохранено.

Система лицензирования в строительной деятельности будет заменена более прогрессивной системой, сочетающей государственное регулирование с саморегулированием субъектов экономической деятельности. Допуск на рынок фактически будут осуществлять сами профессиональные участники жилищного рынка, объединенные в саморегулируемые организации.

Для осуществления профессиональной деятельности участники строительного и жилищного рынков (застройщики, изыскатели, проектировщики, подрядчики, а также организации, управляющие недвижимостью) должны будут стать членами соответствующей саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации будут разрабатывать и устанавливать правила и стандарты профессиональной деятельности, а также осуществлять контроль над их соблюдением. Поскольку саморегулируемая организация несет репутационную ответственность, она заинтересована в проведении более тщательной (по сравнению с процедурой получения лицензий в государственных органах) проверкой компаний, претендующих на вступление в ее члены, тем самым, устанавливая барьер для недобросовестных участников рынка.

Кроме того, саморегулируемые организации будут нести ответственность за деятельность своих членов посредством осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации, формируемого за счет взносов членов саморегулируемой организации, а также механизмов страхования членов саморегулируемой организации.

Необходимо законодательно обеспечить механизм саморегулирования в строительной и жилищной сфере, внеся соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации.

6.2. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья

Система формирования и контроля нормативных требований к объектам, материалам и технологиям в жилищном строительстве будет совершенствоваться на основе законодательства о техническом регулировании.

Техническое регулирование в строительстве должно способствовать решению стоящих перед строительством задач и, в соответствии с общими целями технического регулирования, обеспечить:

-  безопасность строительной продукции, процессов ее создания, эксплуатации и сноса для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды;

-  соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей строительной продукции и иных лиц;

-  защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера;

-  надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

-  защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

-  создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства;

-  повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

-  сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений;

-  взаимозаменяемость продукции;

-  взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами технического регулирования в жилищном строительстве являются требования по безопасности, предъявляемые к:

-  продукции строительства - зданиям и сооружениям;

-  строительным материалам, конструкциям и изделиям, используемым при возведении зданий и сооружений;

-  процессам, работам и услугам в области градостроительной деятельности по освоению территорий, планировке и застройке городских и сельских поселений и обеспечению их устойчивого развития, а также в области создания и эксплуатации продукции строительства, включая инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и утилизацию.

На первом этапе реализации стратегии будет разработан основной комплект технических регламентов, содержащих общие требования по обеспечению безопасности объектов жилищного строительства, строительных материалов, включая требования по обеспечению безопасности объектов, стоящихся в сейсмоопасных зонах и зонах паводков, а также процессов, работ и услуг по строительству и эксплуатации зданий и сооружений. Кроме того, на первом этапе реализации будут подготовлены и приняты основные технические регламенты в области градостроительного проектирования (территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории). В основу указанных регламентов будут положены национальные стандарты и своды правил (СНИПы, СаНПиНы, ВСН, ТСК и т. д.).

Для упорядочения на базе единых организационно-методических принципов системы оценки соответствия жилых зданий, строительных материалов, а также процессов, работ и услуг по строительству и эксплуатации зданий и сооружений, установленным требованиям и повышение эффективности такого контроля, будет создана единая государственная служба надзора за производством строительных материалов, инженерными изысканиями, архитектурным проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений.

6.3.  Развитие механизмов страхования в строительстве и на рынке жилья

Важным инфраструктурным элементом, обеспечивающим функционирование жилищного рынка, направленным на обеспечение защиты прав его участников, является механизм страхования.

Должны быть введены следующие виды страхования в области строительной и жилищной сфере:

1.  Обязательное страхование гражданской ответственности профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности. Данный вид страхования должен стать неотъемлемым элементом механизма саморегулирования, направленным на защиту потребителей услуг жилищного рынка.

Внедрение обязательного страхования гражданской ответственности профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности позволит не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и будет экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности при производстве работ.

2.  Страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору.

Данный вид страхования направлен на защиту участников жилищно-строительных отношений, в частности на защиту прав граждан – участников долевого строительства.

3.  Добровольное страхование жилья его владельцами гарантирует компенсацию ущерба и позволяет снять с государства снять нагрузку с бюджета, направляемую на помощь гражданам. При этом страхование муниципального жилья, предоставляемого в наем должно стать обязательным.

4.  Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев недвижимости. (ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществу других лиц (физических и/или юридических) в результате эксплуатации (пользования) жилья).

6.4.  Федеральная жилищная корпорация

В целях организации софинансирования и координации социальных жилищных программ, реализуемых в муниципальных образованиях, необходимо создать новый институт - Федеральную жилищную корпорацию (далее – ФЖК) в форме некоммерческой организации, осуществляющей свою деятельность через территориальные отделения по всей территории Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет контроль ее деятельности через Наблюдательный совет, в состав которого кроме представителей органов власти, в частности, органа исполнительной власти, ответственного за реализацию жилищной политики, входят представители общественных профессиональных объединений участников строительного и жилищного рынка, а также представители бизнеса.

Основными параметрами, контролируемыми Наблюдательным советом, являются цены на социальное доступное жилье, а также правильность предоставления этого жилья нуждающимся гражданам.

ФЖК аккумулирует средства федерального бюджета, а также частных инвесторов и кредиторов социального доступного жилья, выступает (через свои территориальные отделения) заказчиком проектов комплексного развития территорий, предусматривающих строительство жилья социального использования, либо передает часть своих средств в жилищные корпорации, созданные при муниципалитетах, для реализации аналогичных проектов.

Средства ФЖК используются для освобождения территорий от ветхого и аварийного жилья и переселения из него граждан (совместно с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, а также на цели профессиональной адаптации граждан, проживающих на освоенных территориях.

ФЖК выступает также государственным заказчиком основных строительных материалов, приобретаемых для строительства социального доступного жилья.

Оказывает (через свои территориальные отделения) содействие тем категориям граждан, которые нуждаются в социальной защите и социальной поддержке.

По мере развития фонда социального жилья и расширения состава его участников, соответственно должны расширяться функции Федеральной жилищной корпорации. К ним, в частности, будут относиться осуществление взаимодействия с социальными домовладельцами путём их финансовой поддержки и контроля соблюдения ими федеральных жилищных стандартов, и целевого расходования средств, предоставляемых ФЖК. В случае выявления нарушений ФЖК вправе приостановить финансирование, поставить вопрос о смене руководства социального домовладельца и т. д.

ФЖК также поощряет успешную деятельность социальных домовладельцев, обращаясь в Правительство Российской Федерации с вопросом о выделении инновационных и поощрительных грантов за внедрение лучших достижений в деятельности этих организаций, осуществление информационной и методической помощи социальным домовладельцам.

6.5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального

хозяйства

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства создан в форме государственной корпорации в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» для целей оказания финансовой поддержки органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетам на условиях софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан, повышения эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования действенных механизмов управления жилищным фондом, внедрения современных ресурсосберегающих технологий.

В своей деятельности Фонд будет осуществлять следующие функции:

-  рассмотрение представленных субъектами Российской Федерации заявок на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - заявка);

-  принятие решений о соответствии заявки требованиям, установленным вышеупомянутым Федеральным законом;

-  осуществление софинансирования реализации заявок;

-  оказание методологической поддержки при подготовке заявок;

-  осуществление мониторинга реализации предусмотренных в рамках заявок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Имущество Фонда сформировано за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также за счет доходов, получаемых Фондом от размещения денежных средств и других законных поступлений. Предусмотрено следующее распределение средств Фонда, полученных в виде имущественного взноса Российской Федерации:

95 млрд. рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

145 млрд. рублей - на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Для контроля за эффективностью использования средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено осуществление Фондом мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом будет принято решение об оказании финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Порядок расходования денежных средств должен определяться соответствующими региональными программами, исходя из необходимости обеспечить максимально эффективное использование этих финансовых ресурсов.

Действие Фонда предусмотрено до 1 января 2012 года.

6.6. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию

Новый этап развития системы ипотечного кредитования требует определения новой стратегии АИЖК.

Оно выполнило свою задачу по развитию первичного рынка ипотечных кредитов и должно уйти с этого рынка. АИЖК не должно конкурировать на рынках с частными компаниями, не имеющими доступа к государственному финансированию. Его активность должна смещаться в сегменты, нуждающиеся в развитии:

1. Создание организованного вторичного рынка для закладных.

После создания организованной площадки для торговли закладными АИЖК должно предоставлять продавцам закладных опцион на продажу стандартных закладных при условии, что такие закладные не были выкуплены частными рефинансирующими организациями в течение установленного срока после выставления их на продажу. В результате сократятся объемы государственной поддержки, и возрастет ликвидность АИЖК, поскольку оно становится источником экстренной, а не текущей ликвидности для рынка.

2. Содействие секьюритизации и выпуску ипотечных ценных бумаг.

АИЖК должно выкупать младшие и/или мезонинные транши ипотечных кредитов.

Как правило, объем младших траншей составляет 5-7 процентов от объема рефинансирования. Государство, вкладывая 1 рубль в младшие транши, обеспечивает рефинансирование 15-20 рублей, вложенных в закладные. Соответственно в 15-20 раз повысится эффективность государственной поддержки вторичного ипотечного рынка.

3. Участие в программах по государственной поддержке тех категорий

граждан, которые определены государством как приоритетные в рамках

социальной жилищной политики.

4. Стимулирование жилищного строительства посредством рефинансирования кредитов, выдаваемых на стадии строительства, и их последующая секьюритизация.

5. Создание стандартов деятельности профессиональных участников инвестиционно-строительного жилищного и ипотечного рынка.

Стандартизация процедур выдачи, сопровождения и рефинансирования кредитов на стадии строительства и ипотечных кредитов под залог земли, включающая типовые соглашения, а также требования ко всем участникам рынка, включая индивидуальных застройщиков и некоммерческие объединения граждан.