Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации (стр. 1 )

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Разработчики:

АССОЦИАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ РОССИИ

При участии:

НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СВОЙ ДОМ»,

НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ УЧАСТНИКОВ ИПОТЕЧНОГО РЫНКА,

РУССКОЙ ИПОТЕЧНОЙ АКЦЕПТНОЙ КОМПАНИИ.

При разработке использовались публикации заместителя руководителя федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству , а также материалы, совместно подготовленные Институтом развития регионов и Ассоциацией Строителей России к Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан.

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ	3
РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социальное значение жилищной проблемы в Российской Федерации	4
1.2. Существующее состояние жилищного фонда	4
1.3. Существующее состояние жилищного строительства	6
1.4. Реформирование рынка жилья в условиях рыночных отношений года	11
РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ	15
2.1. Оптимальный сценарий развития рынка жилья	15
2.2. Принципы жилищной политики и стратегические цели государства на рынке жилья	16
2.3. Система жилищного финансирования – инструмент реализации стратегии государства на рынке жилья	17
2.4. Задачи государственной жилищной политики	19
РАЗДЕЛ 3. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ	20
3.1. Ориентиры жилищной политики и критерии доступности жилья	21
3.2. Механизмы создания и финансирования фонда социального жилья	22
3.3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт существующего жилищного фонда	25
РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ СПРОСА	26
4.1. Рынок наемного жилья	26
4.2. Ипотечное жилищное кредитование	27
4.2.1. Программы социальной ипотеки	29
4.3. Адресные жилищные субсидии	31
4.4. Совершенствование и развитие накопительных механизмов приобретения жилья	32
РАЗДЕЛ 5. МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ	34
5.1. Развитие коммунальной (инженерной и социальной) инфраструктуры	34
5.2. Механизмы финансирования жилищного строительства	35
5.3. Комплексное развитие территорий и программа «Малоэтажная Россия	38
5.4. Развитие строительного комплекса	39
5.4.1.Стимулирование энергосбережения в жилищной сфере	43
РАЗДЕЛ 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ	44
6.1. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья	44
6.2. Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья	45
6.3. Развитие механизмов страхования в строительстве и на рынке жилья	46
6.4. Федеральная жилищная корпорация	47
6.5. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	48
6.6. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию	49

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Конституцией – Российская Федерация является социальным государством, деятельность которого направлена на обеспечение прав и свобод граждан.

Важнейшим правом, реализация которого возложена на государство, является право на жилище.

В соответствии со статьей 40 Конституции малоимущие, иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Фактически проблема обеспечения населения страны доступным и комфортным жильем, это не одна локальная проблема, а комплекс масштабных взаимосвязанных проблем, определяющих состояние общества, уровень жизни населения, социальный климат, стратегию социально-экономического развития России.

Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильности государства.

Очевидно, что сегодня наступил тот момент, когда активное формирование комфортного и рационального пространства для проживания населения России - становится одной из важнейших задач государственной политики.

Жилище не только является продуктом труда и потребительским товаром, но и выполняет комплекс специфических, присущих только ему функций, отличных от других потребительских товаров длительного пользования. Оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности, являясь той материальной основой, на которой развивается и строится семья.

Только человек, который имеет достойные условия проживания, способен производительно трудиться, создавая базу, как своего благосостояния, так и всех своих сограждан.

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.  Социальное значение жилищной проблемы

Более 40 % населения России живет в жилье, не отвечающим минимальным требованиям благоустройства и комфортности.

Около 3,1 млн. семей (6,4 % населения страны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По данным социологических опросов, всего в настоящее время не удовлетворены своими жилищными условиями более 60% семей.

При этом финансовыми средствами достаточными для приобретения жилья в собственность при существующем уровне цен на него обладают не более 15 % населения страны.

Отсутствие реальных возможностей у граждан обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития страны.

Таким образом, основой государственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

1.2.  Существующее состояние жилищного фонда

Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на январь 2007 г. составлял чуть более 3 млрд. кв. м.

Количество квартир и индивидуальных домов (единиц жилья) по состоянию на январь 2007 года составляет 58,02 миллионов, при этом средняя площадь единицы жилья составляет 51,7 кв. метров. Таким образом, жилищная обеспеченность в единицах жилья на 1.000 человек составляет 408 единиц, что близко к среднеевропейскому уровню.

В то же время средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21,1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе.

72% от общего объема приходится на жилищный фонд в городских поселениях, 28% от общего объема – в сельской местности, что свидетельствует о значительной урбанизации населения в стране.

В результате приватизации объём жилищного фонда, находящегося в частной собственности достиг почти 80% общего объема жилищного фонда страны. Значительная часть собственников не готова принимать на себя ответственность и расходы по эксплуатации многоквартирных домов. Лишь в 6% многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья.

Около 20% общего объема жилищного фонда находится в государственной и муниципальной собственности – в основном, это недоприватизированное по разным причинам жилье, предоставленное по бессрочным договорам социального найма без учета уровня реальных доходов граждан, а также наличия или отсутствия потребности в оказании государственной поддержки, что, приводит к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, и не способствует увеличению муниципального фонда жилья, предназначенного для социального найма.

Не получил достаточного развития рынок найма жилья.

По степени расселения на территории России: при общем размере всех земель Российской Федерации в 1 709,8 млн. гектар, земли населенных пунктов занимают 19,1 млн. гектар или примерно 1,1 процента от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7,9 млн. гектар или 0,46 процента, а земли сельских поселений 11,2 млн. гектар или 0,65 процента от всех земель России. При этом во многих крупных и крупнейших городах статус расположенных за границами населенных пунктов земель, определяемый их категорией, не допускающей жилищного строительства, ограничивает возможности массового жилищного строительства.

По типу застройки: 30,2% - индивидуальное жилье, 69,8% - многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, притом, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Степень износа жилищного фонда на январь 2007 года характеризовалась следующими показателями:

-  минимальный износ (от 0 до 30%) имеет 60,2 %жилищного фонда,

-  износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 36,0% жилищного фонда,

-  износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса, составляет 2,7 % жилищного фонда;

-  критическую степень износа (свыше 70%) имеет 0,94% жилищного фонда (в 2005 г. – 0,9%).

При этом, учитывая, что данные показатели рассчитаны исходя из формального подсчета срока эксплуатации жилых домов, они не отражают реального состояния жилищного фонда, а система регулярного технического аудита жилищного фонда фактически отсутствует.

1.3. Существующее состояние жилищного строительства

Объемы жилищного строительства характеризуются следующими показателями: в 2006 году введено в эксплуатацию 604,7 тыс. жилых помещений общей площадью 50,55 млн. кв. м., что составляет 116,1% к аналогичному периоду 2005 года. В I полугодии 2007 года введено в эксплуатацию 231,2 тыс. жилых помещений общей площадью 21,2 млн. кв. метров жилья, что составило 134,8% к соответствующему периоду 2006 года. В то же время достижение запланированных в 2007 году объемов строительства (56,3 млн. кв. м.) не позволит удовлетворить имеющийся платежеспособный спрос населения.

Ввод жилья на душу населения по регионам России неравномерен. По итогам 2006 года в среднем по стране введено 0,35 кв. м. на человека, при разбросе от 0,02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0,9 кв. м. в Московской области.

Объемы ввода жилья во многих субъектах Российской Федерации не отвечают существующей потребности, что обусловлено не только объективными социально-экономическими факторами, но и рядом субъективных факторов, включая качество управления на уровне регионов и муниципальных образований.

Важнейшими факторами, сдерживающими рост объемов строительства, являются отсутствие градостроительной документации и земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой.

В настоящее время в большинстве муниципальных образований отсутствуют разработанные документы территориального планирования, а в некоторых муниципальных образованиях градостроительные документы устарели.

По данным субъектов Российской Федерации в 2007 году будет обеспечено инженерной инфраструктурой около 12,5 тыс. га земли. В то же время, потребность в земельных участках, обеспеченных инженерной инфраструктурой, если речь идет о радикальном изменении ситуации в обеспеченности граждан жильем, минимум в 5 раз выше.

При этом надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1,8 до 2,2 на 1 км сети в год при допустимых 0,3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1,2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1,8%, при необходимых 4 – 5 % в год.

Еще одним фактором, сдерживающим рост темпов строительства жилья, является недостаточное ресурсное обеспечение строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается: изношенностью производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью ряда отечественных строительных материалов, недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и строительных материалов, дефицитом квалифицированных кадров на всех уровнях. По оценке Росстата износ основных фондов в промышленности строительных материалов составляет не менее 44% .

Стоимость жилья в Российской Федерации продолжает расти. Начиная с 1998 года, стоимость жилья росла, в среднем на 27 процентов в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. Самый существенный скачок цен за последние 5 лет произошел в 2006 году - на 53 %, по итогам второго квартала 2007 года цены выросли на 17,5 % по сравнению с концом 2006 года и составили 42,3 тысячи рублей на первичном рынке и 43,3 тысячи рублей на вторичном рынке жилья.

Основная причина роста цен - дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья.

Действительно, если в 2006 году было введено 50 млн. кв. метров жилья, то теоретически по социальным нормам (18 кв. метров на человека) его могли бы получить (приобрести) около 2 процентов российских семей (считая, что среднестатистическая семья состоит из 3 человек). В действительности, в новое жилье въехало не более 1,5 процентов семей, поскольку жилая площадь реально возводимого жилья значительно превышает социальные нормы.

В то же время процент семей, обладающих доходами, достаточными для приобретения жилья по существующим ценам, составляет по различным оценкам не менее 10-15 процентов (с учетом приобретения жилья в кредит). Даже если учесть, что потребность в улучшении жилищных условий для этой категории граждан значительно меньше, чем в среднем по России, то и тогда мы получим более чем двукратное превышение спроса над предложением. Это означает, что отсутствуют реальные экономические факторы, действующие в направлении снижения цен и даже их стабилизации. Об этом свидетельствуют и оценки роста цен в первом полугодии 2007 года.

Некоторое снижение темпов роста цен в 2007 году по сравнению с 2006 годом (и даже некоторое снижение цен на жильё в Москве, где рост в 2006 году составил 96,8 процентов) свидетельствует лишь о некоторой «усталости» населения после бурного роста цен в 2006 году.

В целом, на рынке жилья в среднесрочной перспективе будет наблюдаться монотонное увеличение цен. Однако этот рост модулируется годовыми циклами: в отдельных регионах год ускоренного роста цен сменяет год их относительной стабилизации.

Доля себестоимости строительства (проектирование и строительно-монтажные работы) составляет всего лишь 50 – 60 процентов от стоимости строительства, которая включает в себя также стоимость земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой, так называемую плату за подключение к объектам инженерной инфраструктуры, затраты на оформление исходно-разрешительной документации.

Наблюдается рост себестоимости строительства жилья, вызванный в первую очередь ростом цен на строительные материалы и энергоносители, и составивший в 2006 году около 12-14 процентов, вместе с тем рост продажных цен на жильё более чем в 3 раза опередил рост себестоимости. Отсутствие экономических стимулов делает неэффективными все усилия добиться использования более дешевых технологий в строительстве.

Регулирование цен в рыночном сегменте административными методами не допустимо, так как это приведет лишь к усилению спекулятивной составляющей продаж и появлению очередей не только в сегменте социального жилья.

В то же время почти отсутствует сегмент, где финансовое участие государства в инвестиционно-строительном процессе делало бы регулирование цен не только возможным, но и необходимым. Речь идет о фондах социального жилья.

Механизмы, предусматривающие социальную поддержку (адресные жилищные субсидии), также стимулируют лишь спрос. То же самое относится и к ипотечному жилищному кредитованию, где серьезная государственная поддержка сохранила высокую динамику роста спроса.

К сожалению, практически не оказала позитивного влияния на рост предложений подпрограмма «Формирование инженерной инфраструктуры площадок под жилищную застройку» ФЦП «Жилище» из-за неэффективности предложенного механизма инвестирования и задержками в разработке градостроительной документации.

Существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения.

В гг. достигнута высокая динамика роста объемов ипотечного жилищного кредитования. Ипотечные кредиты из-за недостатка предложений вновь построенного жилья выдаются преимущественно на вторичном жилищном рынке. Их количество ежегодно увеличивается в 2-3 раза.

На конец 2006 года общая кредиторская задолженность по ипотечным кредитам достигла 262 млрд. рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации действуют региональные ипотечные компании, ипотечные агентства и сервисные агенты, многие из которых стали реальными центрами ипотечного жилищного кредитования. Их количество приближается к 1банков приступили к предоставлению населению ипотечных кредитов.

По оценке экспертов потенциал российского ипотечного рынка по состоянию на начало 2007 года составляет не менее 1,3-1,5 трлн. рублей.

Существенным тормозом на пути развития массовой ипотеки является недостаточность предложений жилья на рынке, и значительный рост цен. К тому же ипотечное кредитование, повышающее спрос населения на жилье, несмотря на сравнительно небольшое количество продаж жилья в кредит, также дает свой вклад в эту негативную динамику.

По данным Росстата во многих субъектах Российской Федерации цены на вторичном рынке жилья превзошли цены на вновь построенное жилье.

* При расчетах коэффициента доступности жилья использовалась методика ООН-ХАБИТАТ, при этом для расчетов базовым показателем принимается домохозяйство, состоящее их трех человек и квартира, площадь которой составляет 54 м2:

Коэффициент доступности = (Сх54/ Дх3х12), где С – стоимость 1 м2 жилья; Д – среднедушевой ежемесячный доход; 54 кв. м – площадь условной квартиры; 3 чел. – число членов семьи домохозяйства; 12 – количество месяцев в году.

В действительности, коэффициент доступности вновь построенного жилья значительно выше, т. е. жилье в новостройках существенно менее доступно для граждан.

Таким образом, необходимо констатировать, что для большинства граждан жилье не является доступным, поскольку доходы населения и уровень цен на жилищном рынке не позволяют приобрести его в собственность более 80 % населения России.

Серьезной проблемой является выполнение обязательств по обеспечению жильём малообеспеченных слоёв населения. Обязательства по предоставлению муниципального жилья имеются перед почти 3,1 млн. семей. За 2006 год очередь сократилась лишь на 139 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является существующая до 2010 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма.

1.4.  Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья ( годы)

Современное состояние рынка жилья в Российской Федерации обусловлено итогами реформирования жилищной сферы, которое проводилось в период 1992 – 2006 годов.

Реформирование жилищной сферы проходило в несколько этапов.

С 1989 года до 1992 года процесс реформирования носил фрагментарный характер. Меры, которые предпринимались в то время, не затрагивали, основных проблем, как в сфере строительства, так и в сфере управления жилищным фондом. Обеспечение доступным жильем граждан в качестве отдельного направления государственной жилищной политики в этот период не рассматривалось.

Официальным началом жилищных реформ в Российской Федерации можно считать декабрь 1992 года, когда был принят Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики».

На базе этого законодательного акта была разработана «Государственная целевая программа «Жилище», утвержденная в июне 1993 года в качестве основных целей которой были определены:

-  создание полноценного рынка жилья, на котором для жилищного строительства используются частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях;

-  создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них семьями и отдельными гражданами;

-  развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания;

-  переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг.

Достижение указанных целей, в конечном счете, должно было привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации и создания новых частных строительных фирм. В настоящее время доля частных строительных компаний составляет более 90 процентов.

Все это позволило в достаточно короткий срок (в течение годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 года более 50% жилья находилось в частной собственности. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и однократно для каждого гражданина.

Таким образом, первые две цели жилищной реформы были реализованы без больших трудностей по той причине, что они соответствовали интересам как государства, освобождающегося от забот в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и населения, становящегося собственником своего жилья.

Вместе с тем, реформирование имущественных отношений в жилищной сфере проводилось без учета состояния фактически существующего жилищного фонда, коммуникаций и систем инженерного обеспечения. Масштабная приватизация жилья привела к значительному объему частного жилищного фонда, вместе с тем породив проблему «бедных собственников», ставших обладателями собственного жилья, но не имеющих средств на его содержание. При этом, собственники помещений в многоквартирных домах, по существу, не были вовлечены в процесс управления этими домами.

Намного сложнее проходило реформирование жилищно-коммунального комплекса. Мероприятия, предусмотренные «Государственной целевой программой «Жилище», в силу объективных причин, не привели к ожидаемым результатам.

Экономический кризис в августе 1998 года приостановил проведение жилищной реформы вплоть до 2001 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее - Программа).

С принятием этой Программы начался второй этап жилищной реформы в России. В ходе ее реализации были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За период 2гг. в результате реализации Программы и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации в направлении создания правовых условий для развития рынка доступного жилья. Был принят Жилищный кодекс Российской Федерации, являющийся ключевым нормативным правовым актом в пакете законов, формирующих основу законодательного обеспечения рынка доступного жилья.

За счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан различных категорий, определенных законодательством Российской Федерации, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем.

Удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы 3 процента в год). Повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13 процентов всех семей получали жилищные субсидии). Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. метров. В период годов молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка, количество семей – участников региональных программ составило 114 тысяч.

При этом основными проблемами в указанный период были:

-  недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства;

-  отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

-  слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;

-  недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сфере;

-  интенсивный рост цен на земельные участки, строительные материалы и услуги.

Перечисленные проблемы обусловили необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее - Проект), стартовавшем в 2006 году.

Вместе с тем начало реализации Проекта совпало по времени с началом проведения административной реформы, которая была направлена на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и создание благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательства своих прав.

Предполагалось ограничить государственное вмешательство в экономическую деятельность, в том числе путём прекращения избыточного государственного регулирования, параллельно развивая систему саморегулирования.

Ликвидация Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, существенное сокращение штата сотрудников привело к потере наиболее профессиональных кадров, в результате чего появился управленческий вакуум. Вместе с тем, закон саморегулирования в строительной сфере законодательно оформлен не был. Всё это не могло не сказаться на ходе реализации национального жилищного проекта.

На первом этапе реализации Проекта (2006–2007 гг.) определены четыре основные направления:

-  увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

-  повышение доступности жилья.

-  увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

-  выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Произошла консолидация усилий органов власти, федерального и регионального и муниципального уровней, направленных на реализацию Проекта. Осуществляется постоянный контроль выполнения жилищных программ в регионах, соблюдения процедур выделения земельных участков через аукционы. Увеличен уставной капитал по ипотечному жилищному кредитованию», дополнительные средства направлены на реализацию Программы.

Это повлияло на увеличение объемов ввода жилья и ипотечного жилищного кредитования, рост количества молодых семей и иных категорий граждан, улучшивших жилищные условия, ускорение процесса разработки генеральных планов, иной градостроительной документации и т. п.

К сожалению, несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья сохраняется существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения.