Управление многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три компонента – неживую природу, живую природу и человеческое общество. Это позволяет дать укрупненную классификацию процессов управления по его основным классам:
– процессы управления в неживой природе (в технических системах) называют управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических наук;
– процессы управления в живых организмах относятся к управлению биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;
– процессы управления в обществе (в социальных системах) называют управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к области социальных наук.
В современных условиях представляется чрезвычайно актуальным рассмотрение проблем управления общественными системами в связи с возрастанием значимости идеи социальной ориентации всех видов деятельности. Суть этой идеи в том, что все институты общества (политические, экономические, социальные) должны быть ориентированы на удовлетворение потребностей населения.
Решение этой задачи усиливает внимание ученых и практиков к социальному управлению, которое выступает инструментом обеспечения социальной ориентации всех социальных институтов.
К сожалению, в большинстве научных исследований проблем социального управления не всегда вычленяется его специфика как особого вида в многогранной деятельности по управлению социальными системами. Чаще всего в работах, посвященных социальному управлению (или управлению социальными процессами) рассматриваются не относящиеся сюда вопросы регулирования производственной деятельности и управления в политической сфере, достаточно обстоятельно разработанные специалистами соответствующих отраслей знания. Вопросы же социального управления, т. е. управления, относящегося к социальной сфере общественной жизни, должным образом не исследуются и не вычленены в качестве самостоятельного предмета рассмотрения. Часто речь идет о широком круге явлений и процессов, существующих в обществе и испытывающих на себе целенаправленное воздействие.
Главный теоретический вопрос в области управления социальными системами – это выяснение специфики различных видов управленческой деятельности. В управленческой деятельности, как и в любой другой, всегда присутствуют субъект и объект управления, специфика которых определяет ее различные виды.
В управлении социальными системами принято выделять три основных вида:
1. технологическое управление, которое регулирует совокупность действий членов организации по выполнению ее основной целевой функции, например, по оказанию каких-либо услуг. Управление такими объектами касается в первую очередь выполнения ими своих основных целевых функций. Оно осуществляется в соответствии с требованиями технологии, присущей конкретному объекту управления: технологии организации учебного процесса, технологии лечения, технологии социальной работы (педагогики) и т. д.;
2. экономическое управление, которое регулирует экономические аспекты деятельности организации и ее связи с окружающей экономической средой;
3. управление теми элементами социальной организации, в которых воплощаются социальные качества образующих ее людей (уровень их культуры, общих и профессиональных знаний, удовлетворенность условиями жизнедеятельности, их потребности, интересы, ценности, характер человеческих взаимоотношений), и это воздействие представляет собой такой вид управленческой деятельности, который обычно именуется «управлением человеческими ресурсами», либо «управлением персоналом», либо «управлением людьми».
Представленные последние названия нельзя признать удачными, поскольку они не раскрывают должным образом всей совокупности социальных качеств людей и их взаимоотношений в организации, что выступает в качестве объекта этого вида управленческой деятельности. Представляется более точным назвать эту деятельность социальным управлением и в таком виде рассматривать его суть. При всей теснейшей связи между всеми видами управления каждый из них, в том числе и социальное управление, имеет свою специфику.
Определить суть и специфику социального управления — значит выработать четкое понимание того, какой круг общественных процессов оно охватывает своим регулирующим воздействием.
В социальной науке понятие «социальное» понимается не как охватывающее все существующее в обществе (для обозначения всего этого лучше использовать понятие «общественное»), а для обозначения явлений, образующих в совокупности лишь часть общественной жизни, которую можно назвать социальной сферой, в которой самое активное участие принимает человек. Именно одна из этих сфер имеется в виду, когда говорится о социальных проблемах, и именно она является объектом социальной политики и социального управления. Социальная сфера охватывает явления и процессы, связанные с формированием и функционированием таких систем, как различного вида человеческие общности и организации, а также личность в ее взаимосвязи с социумом. Эта взаимосвязь находит свое выражение в процессах изменений непосредственных условий жизни людей (для совершенствования чего разрабатываются и реализуются разные социальные программы), их образа жизни и лежащих в основе его ценностных ориентации и социальных качеств людей.
Именно поэтому социальное управление следует понимать как регулирование процессов, происходящих в социальной сфере, т. е. как целенаправленное воздействие на различные социальные системы.
Все процессы социальной сферы можно представить тремя группами, и им соответствуют три группы конкретных функций социального управления.
1. Первая группа социальных процессов – это изменения непосредственных условий жизни людей, чему соответствует группа управленческих функций, под воздействием которых происходят эти изменения. Суть социального управления здесь заключается в том, чтобы обеспечивать благоприятные возможности для удовлетворения социальных потребностей людей. Для обеспечения своих жизненных потребностей человек должен иметь прежде всего источник средств существования (рабочее место или социальное вспомоществование) и возможность получать доход, обеспечивающий ему достаточный уровень жизни, а в идеале – достойную жизнь и перспективы последовательного ее улучшения. Поэтому социальное управление направлено в первую очередь на обеспечение людей источниками средств к существованию и создание благоприятных возможностей для повышения их доходов. Применительно к работникам наемного труда это означает обеспечение возможно более полной рациональной занятости и роста заработной платы на основе повышения эффективности труда. Хотя деятельность в этой области основывается на использовании экономических рычагов, по своим целям она относится к области социального управления, переплетаясь здесь с управлением экономическим. Применительно к нетрудоспособным соответствующая функция заключается в создании эффективной системы социальной помощи и поддержки.
Если первая группа социальных процессов включает в себя изменения во внешних условиях жизнедеятельности людей, то вторая охватывает процессы изменений в содержании их жизнедеятельности, т. е. в их образе жизни и социальных качествах. Соответственно могут быть вычленены следующие функции социального управления, образующие вторую их группу:
– обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;
– обеспечение дисциплины и правопорядка;
– развитие трудовой, социально-политической, творческой и других видов общественной активности;
– формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентации.
Третья группа охватывает процессы формирования и развития социальных систем как целостных образований, изменения их социальной организации и структуры и соответствующие управленческие функции. Сюда относится:
– формирование и развитие социальных общностей (социальных групп, слоев и др.), что происходит прежде всего на основе определенных объективных закономерностей, но во многих случаях испытывает на себе в определенной мере и целенаправленное управленческое воздействие;
– формирование и пополнение персонального состава организаций, подбор и расстановка кадров, особенно руководителей;
– формирование и развитие социальной организации различных социальных образований;
– развитие социальной структуры определенного человеческого сообщества, взаимоотношений входящих в него социальных групп, оптимизация этой структуры через преодоление существенных социальных различий между людьми и их социальной дифференциации. Однако определенная оптимизация социальной структуры человеческих сообществ является решаемой задачей и может ставиться в ходе социального управления. Социальные процессы и соответствующие им функции управления в разных типах и видах социальных систем имеют свои особенности, но в то же время в развитии любой из них, рассматриваемой как целостное образование, много общего.
Управление социальными процессами включает два основных подкласса: управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей.
Важнейшими видами управления социальными процессами являются:
– административно-государственное (политическое) управление,
– управление социально-культурной сферой (духовным производством),
– управление материальным производством.
Люди как главная производительная сила познают и используют законы природы и общества в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступают социальные системы, а предметом – система управления различными сферами общества и областями организации социальной жизни.
В рамках управления социальными процессами выделяют две основные его формы:
– управление материальными ресурсами
– управление человеческими ресурсами, т. е. управление социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др.
В наиболее общем виде процесс управления социальными процессами можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части:
– административную, областью которой является разработка и определение социальной политики (как системы целей, задач и путей их решения),
– управленческую (исполнительскую, направленную преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления).
Связующее звено между двумя частями единого процесса управления социальными процессами – непосредственное руководство людьми, обеспечивающее разработку и постановку задач, их принятие и выполнение.
Сущность управления социальными процессами определяет формирование и функционирование этого класса управления как системы. Система управления социальными процессами включает следующие компоненты:
– механизм управления,
– структуру управления,
– объекты управления,
– функции управления,
– кадры управления,
– процесс управления.
2. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания.
Социальное управление – предмет изучения многих наук: социальных, экономических, политических, юридических, но при этом наука социального управления не является прикладной частью ни одной из них. Опираясь на фундаментальные положения разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, наука управления имеет свой предмет и свою проблематику исследования. Её самостоятельным предметом является управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, её построения, функционирования и развития. Наука социального управления изучает окружающий мир в целостной системе воздействия на все его отрасли для достижения главной цели общества – повышения качества жизни его членов.
Для изучения проблем социального управления выделяют некоторые методологические подходы:
1. Конкретно-исторический. Он позволяет изучить социальное управление в динамике развития социальных отношений, находящихся под влиянием различных факторов.
2. Комплексный подход. Здесь изучение отношений социального управления проходит во взаимосвязи различных подходов (правового, экономического, социально-психологического).
3. Аспектный подход. При использовании данного подхода рассматривается только одна сторона отношений социального управления, которая исследуется какой-либо социальной наукой (философией, психологией, социологией и т. д.).
4. Системный подход. Здесь управляемая и управляющая подсистемы рассматриваются как целостная структура, пронизанная общей целью. И на основании этого выделяются её свойства и связи.
Основным является системный подход. Системный подход, благодаря тому, что соединяет в себе все средства и методы исследования, позволяет изучить объект во всём его целостном объёме, во взаимодействии всех его структурных элементов.
Итак, социальное управление – это процесс управления в различных типах общностей, организации, институтов и общества в целом, осуществляемый для сохранения и обеспечения устойчивости развития соответствующей системы, упорядочения и совершенствования ее структуры, достижения ее целей.
Социальное управление – основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве какового может выступать общество в целом и его отдельные сферы с тем, чтобы обеспечить их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели. Социальное управление – сознательное, целенаправленное воздействие на социальную систему в целом или ее отдельные элементы на основе использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций.
Если говорить о субъекте управления, то здесь очевидны различия между государственным и негосударственным управлением, хотя эти виды управления могут быть направлены на одинаковые объекты.
Вычленение типа управления по его объекту обусловлено сложностью структуры объекта, возможностью его структурирования на базе нескольких оснований классификации. Общественные системы, выступающие объектами управления, представляют собой в большинстве случаев некие социальные организации (производственно-хозяйственные, политические, волонтерские) или очень сложные организационные системы (например, государство). Объектами управления также являются социальные институты, не имеющие организационного воплощения (например, институт брака), социальные общности (например, неформальные студенческие группы), отдельные личности. В любом случае, все они будут являться социальными организациями (социальными системами).
Главным объектом социального управления являются общественные процессы.
Общественным процессам можно дать следующую классификацию:
– по формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая и др.);
– по общественному содержанию, вызванные по различным аномалиям (эпидемии, землетрясения и т. д.);
– по характеру: массовый, системный, эпизодический;
– по уровню активности участия людей в общественных вопросах;
– по направлению развития общественных связей (конструктивные, деструктивные);
– по содержанию и характеру социальных ситуаций;
– по уровню организации общества (личностные, внутригрупповые и т. д.).
Ещё одним компонентом объекта управления являются социальные ресурсы, которые представляют собой творческий потенциал личностей, социальных групп, организаций, их возможностей, творческой энергии.
Социальные ресурсы являются основой всех ресурсов. Поэтому перед социальным управлением стоит задача более продуктивно использовать социальные ресурсы для эффективного достижения поставленных целей.
В связи с этим социальные ресурсы можно разделить на такие ресурсы:
– мотивационные;
– интеллектуальные;
– информационные;
– коммуникативные;
– социально-психологические;
– соревновательные;
– демографические;
– социально-экологические;
– деятельностные;
– инновационные;
– стратегические;
– кадровые;
– организационные;
– управленческие;
– научные.
Социальные ресурсы имеют ряд своих особенностей: они практически неисчерпаемы; целиком возобновляемы, но в результате своей невостребованности могут прийти к вырождению, обладают многообразием и взаимозаменяемостью.
Следует заметить, что объекты социального управления являются и субъектами управления. После своего создания они сами оказывают большое влияние на развитие общественных процессов, использование ресурсов.
Человек является как субъектом, так и объектом управления. Здесь следует заметить, что личность не только осваивает общественные нормы и ценности, но и в процессе социализации преобразует их, используя свою творческую энергию, потенциал, характер, волю, оказывает обратное влияние на социальные процессы.
Цель социального управления:
– исследование деятельности государственных и общественных органов управления как социальных систем через изучение всего комплекса подбора, расстановки, формирования управленческих кадров, отношения и взаимодействия, складывающиеся между работниками аппарата управления и подчиненными им сотрудниками и организационными структурами.
– упорядочение организации системы, достижение оптимального функционирования и развития, осуществление поставленной цели.
Задачи социального управления:
1. изучение особенностей взаимодействия тех людей, которые управляют различными социальными общностями и организациями, а также тех, кто, не занимая руководящих постов, не включен в управленческую деятельность и вынужден подчиняться первым, выполняя их распоряжения;
2. выявление тенденций развития процессов управления, их изменения в зависимости от изменяющихся социально-экономических, политических, социокультурных условий жизнедеятельности людей, развития их групп и общностей, общества в целом;
3. изучение новшеств в структуре управленческой деятельности и объяснение причин их появления;
4. построение наиболее вероятных сценариев развития управленческой деятельности в будущем;
5. формулировка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления.
Законы и принципы социального управления
К законам управления относятся общие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли людей, напротив, определяют их волю, сознание и намерения.
1. Закон необходимого разнообразия, т. е. управляющая система должна быть не менее разнообразной, чем управляемый объект.
2. Закон специализации управления. Этот закон предполагает разделение функций управления на различных уровнях и направлениях в системе социального управления.
3. Закон интеграции управления. Здесь происходит объединение различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс.
4. Закон экономии времени. Данный закон характеризует эффективность управления, достижение поставленных целей с учётом минимальных временных потерь.
5. Закон приоритетности социальных целей. Целью развития общества и поддержание его равновесия и развития является постоянное повышение качества жизни его членов. Поэтому все остальные цели должны находится в зависимости от этой цели.
6. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении. Управленческое отношение между людьми, возникающее в процессе управления, проходит через сознание людей, создаётся и совершенствуется людьми, в зависимости от объективных изменений в производстве и обществе.
7. Закон доминирования глобальной цели системы. Этот закон является доминирующим для социального управления. Подсистемы, из которых состоит социальная система, образуют единство, составляют целостный организм. Поддержание этой системы возможно только при наличии доминирующей, глобальной цели.
8. Закон социальной доктрины. Социальная доктрина – это разновидность глобальной технологии. Она выделяет коренные приоритеты социальных интересов той или иной нации, содержит механизмы их реализации и является основополагающей для определённых стратегических целей социальной политики, определённых социальных ориентиров реформирования, выражающей интересов граждан".
9. Закон развития самодеятельной активности каждой подструктуры. Большое значение в современном социальном управлении имеет передача функций управления нижним органам самоуправления.
На основе познания законов управления формируются принципы управленческой деятельности. Которые помогают формировать систему управления, а также подбирать необходимые для достижения поставленных целей. К основным принципам социального управления относят следующие принципы:
1. автоматизации управления. Чем выше уровень автоматизации управления, тем выше качество процесса управления и ниже затраты. Условием автоматизации управления является развитие унификации и стандартизации элементов управленческой системы, производства, специализации выполняемых функций;
2. гласности в принятии решений;
3. государственной законности системы управления организацией или учреждением. Суть его такова: организационно-правовая форма учреждения должна отвечать требованиям и нормам государственного законодательства.
4. гуманизма и нравственности в управлении;
5. единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;
6. единства руководства, сущность которого можно выразить так: в одной организации должны функционировать один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
7. единства специализации и унификации процессов управления. Специализация повышает его эффективность. Однако это не всегда можно использовать из-за низкой повторяемости управленческих процессов. Поэтому специализация должна дополняться универсализацией управления, выработкой общих методов;
8. иерархичности (рассмотрение систем как многоуровневых, которые требуют деление на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей);
9. многовариантности управленческих решений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению ей поставленной цели.
10. мобильности процесса управления – наряду с устойчивостью управление должно быть мобильным, т. е. быстро и без особых трудностей приспосабливать изменения внутренней среды (организации фирмы) и внешней среды (потребителей товаров и услуг, конъюнктуры рынка) к научно-техническим изменениям;
11. мотивации (стимулирования) труда;
12. найма руководителя: в соответствии с ним решается вопрос о том, назначать или избирать руководителя. Это определяется содержанием деятельности, целей и задач организации;
13. обеспечения устойчивости системы по отношению к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособляемости системы к изменениям во внешней среде, в том числе и благоприятным.
14. обязательности обратной связи;
15. органической взаимообусловленности целостности субъекта и объекта управления. Управление как процесс целенаправленного и организующего воздействия субъекта (управляющей подсистемы) на объект (коллектив, организация, техническая система, информация и т. п.) должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленному на ее достижение;
16. ответственности за результаты социального управления;
17. обеспечения внутренней правовой регламентации создания, функционирования и развития организации, учреждения и т. п. Вся деятельность фирмы должна осуществляться в соответствии с требованиями внутреннего устава (учредительного договора), содержание которого должно отвечать законодательству страны;
18. приоритетности в достижении стратегических целей;
19. прогнозирования социального управления;
20. программно-целевого обеспечения;
21. рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;
22. системности;
23. сочетания отраслевого и территориального управления;
24. экономичности и эффективности управления.
Методы социального управления.
Реализация законов и принципов управления происходит благодаря применению различных методов управления.
Метод управления представляет собой воздействие различных приёмов и способов на управляемый объект для эффективного достижения поставленных целей.
Обычно в практике управления применяют совокупность методов, дополняющих друг друга.
Выделяют следующие методы управления:
1. Социальные и социально-психологические методы. Они применяются с целью повышения социальной активности людей. Социальные методы включают в себя:
– методы социального нормирования, позволяющие упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путём введения различных норм (правила внутреннего распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия);
– социально-политические методы, включающие социальное образование и привлекающие работников к активной деятельности в социальном управлении;
– методы социального регулирования служат для упорядочения социальных отношений. Для этого выявляют, с целью регулирования, интересы и цели различных коллективов, групп и индивидов (договора, взаимные обязательства, системы отбора, распределение и удовлетворение социальных потребностей);
– методы морального стимулирования. Их используют для выделения и поощрения коллективов, групп, отдельных работников, которые достигли определённых успехов в профессиональной деятельности.
– социально-психологические методы. Их используют для обеспечения социальных потребностей человека, для повышения трудовой активности личности. Для этого используют различные способы мотивации: внушение, побуждение, подражание и т. д.
2. Психологические методы. Они направлены на регулирование отношений между людьми, что достигается определённым подбором и расстановкой кадров. Сюда включаются методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения.
3. Экономические методы. Они связаны с достижением экономических целей управления с использованием экономических законов и категорий рыночной экономики. Сюда можно отнести методы экономического стимулирования.
4. Организационно-административные методы. Основу этих методов составляет власть, дисциплина, ответственность. Данный метод имеет виды: указания, правила, рекомендации, контроль. Главной задачей этих методов является координация действий объектов управления.
5. Методы самоуправления. Самоуправление даёт возможность человеку из объекта управления превратиться в субъект управления. Самоуправление повышает эффективность всего управленческого процесса, так как основывается на заинтересованности рабочих и подключению их творческой деятельности. Сюда включается методика комплексной мотивации людей. В неё входит несколько приёмов:
– мотивация работников – за достигнутые цели здесь выплачиваются премии, вручаются награды, происходит переподготовка;
– мотивирование работы – сюда входит улучшение рабочих мест и расширение сферы деятельности работников;
– мотивирование организационной деятельности – здесь применяется расширение полномочий сотрудников.
Изменения различных составляющих системы жизненных условий людей, на которые оказывается воздействие, обусловливают многие функции социального управления, как:
– охрана прав граждан, обеспечение их безопасности,
– охрана труда, его облегчение и улучшение его условий,
– обеспечение адаптации людей к меняющейся социальной обстановке,
– улучшение материально-бытовых условий жизни членов общества,
– развитие социально-бытовой инфраструктуры,
– создание и совершенствование условий участия граждан в управлении делами общества, государства, производства.
3. Социальное управление и управление социальной работой.
Развитие человека – ключевой фактор современной теории управления. А развитие, в свою очередь, осуществляется через использование различных форм и методов социальной работы внутри общества или отдельной организации. Не случайно социальная работа заняла прочное место в общественно-политической жизни России сразу после объявления курса на рыночные преобразования в экономике.
Существует тесная взаимосвязь между уровнем развития социальной работы в обществе и эффективностью человеческого капитала. Для понимания сущности этого взаимодействия в системе управления необходимо обозначить функции социальной работы в обществе как управляющей подсистемы. Всего можно выделить пять функций.
1. Научно-исследовательская. Она заключается в поиске и обосновании новых форм и методов управления системой социальной поддержки общества и индивида (например, в настоящее время в системе органов федеральной и региональной власти изучаются все аспекты, связанные с заменой льгот на денежную компенсацию).
2. Контрольная. В системе управления необходим постоянный мониторинг наличия элементов социальной работы в принимаемых решениях.
3. Прогностическая. Речь идет о выявлении наиболее вероятных путей улучшения управленческой деятельности в системе социальной работы.
4. Просветительская. В системе управления необходимо постоянное распространение знаний о способах и формах социальной поддержки населения через различные образовательные системы.
5. Подготовительная. Разработка и внедрение новых управленческих социальных технологий.
Таким образом, социальная работа входит в структуру любой управленческой системы. Необходимо выявлять элементы этой работы и эффективно использовать в управленческой практике.
Современная социальная работа состоит не только в социальной поддержке людей в трудной жизненной ситуации, но и в социализации экономически активного населения в нормальную рыночную экономику. Управление социальной работой призвано стимулировать этот процесс. Поэтому с точки зрения управления социальная работа предполагает следующие направления:
1. Сохранение человеческого капитала.
2. Воспроизводство человеческого капитала.
3. Развитие и повышение эффективности человеческого капитала.
4. Социальная защита человеческого капитала.
Социальная работа немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учёт и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или практическим социальным работникам.
Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управление страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, всё законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы.
При этом управление социальной работой в большей степени все-таки имеет дело с особой категорией людей нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека, перенесшего тяжёлый стресс, откладывание недопустимо, так как оно может стать причиной непоправимого последствия.
Так или иначе, но социальный работник, оказывая человеку социальную помощь, рассчитывает увидеть его максимально удовлетворённым в своих потребностях. Значит, самая общая цель социального работника с точки зрения управления – удовлетворить потребности своих подопечных.
Управление социальной работой является одним из видов социального управления, т. е. такого управления, где главным субъектом и объектом выступает человек. Это понятие многозначно и выражает разные стороны и аспекты управления.
Первое значение – организационно-структурное. Ключевыми проблемами здесь являются: «Кто должен выполнять (выполняет) социальную работу?»; «Какие органы, подразделения должны этим заниматься (занимаются)?»; «Какова эффективность (результативность) их деятельности, функционирования?».
Управление социальной работой организуется на федеральном, региональном (территориальном) и локальном уровнях и имеет соответствующие организационные структуры: Министерство здравоохранения и социального развития РФ управления соцзащиты, территориальные службы, центры социального обслуживания.
Второе значение – функциональное. Управление социальной работой выполняет как общие, так и конкретные функции. Общими, независимо от уровня, субъекта, его компетенции, являются функции: прогнозирование, планирование (целеполагание), организация, координация, стимулирование (мотивация), маркетинг, учет и контроль.
На конкретном уровне управления, в конкретной должности складывается определенное соотношение между общими функциями. Конкретные функции – это виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).
Третье значение – это деятельность руководителей разных уровней в системе соцзащиты, помощи. Руководители выступают как ведущая сила в процессе управления. От профессионализма руководителей во многом зависят качество организации управления и его результативность. Следует учитывать, что среди руководителей в системах управления социальной работой преобладают женщины. Это накладывает отпечаток на стиль и методы управления, психологию взаимоотношений, эмоциональный фон и т. д. Разнообразные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей организатора, администратора, психолога, социального психолога, информационного работника, юриста, экономиста, политика, предпринимателя, педагога. Кроме того, необходимо учитывать и «домашние роли» женщины-руководителя (мать, жена, домохозяйка и т. д.) Важной проблемой является процесс формирования, становления руководителей, переход специалиста в ранг руководителя и приобретение в этой связи необходимых профессиональных качеств.
Четвертое значение управления социальной работой – это процесс, включающий ряд элементов. Основа любого управления – информация, которая в «человеческих системах» тем или иным образом организуется. На основе информации происходит определение, формулирование и закрепление (в организационно-административных документах) целей, задач.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
