Дайджест РСПП (стр. 3 )

Коммерсант

08.09.2008*

Налоговая перезагрузка

Минэнерго подготовило к внесению в правительство пакет предложений по изменению налогообложения нефтяных компаний. После летнего снижения НДПИ, которое с 2009 года даст отрасли 130 млрд руб. в год, государству предлагается с 2010 года поддержать уровень инвестиций нефтяных компаний в добычу и переработку нефти втрое большими льготами — до 400 млрд руб. в год.

Минэнерго завершает работу над новым пакетом предложений по изменению налогообложения в нефтедобывающей отрасли, заявил в пятницу заместитель министра энергетики Станислав Светлицкий. Пакет, который будет внесен на рассмотрение в Белый дом в ближайшие недели и даже дни, предполагает выравнивание экспортной пошлины на нефтепродукты, повышение необлагаемого минимума в цене нефти при расчете НДПИ, снижение акцизов и увеличение амортизационной премии нефтяным компаниям. По расчетам Минэнерго, экономия нефтяников должна составить 400 млрд руб. в год — именно эта сумма называлась нефтяными компаниями как необходимая для развития отрасли. "По оценке Минфина, налоговая нагрузка на отрасль составляет сегодня 60% от доходов, а по оценкам Минэнерго — 76-79%. Считаю, что нагрузку надо снизить с 76-79% до 50%, а высвободившиеся средства необходимо отправить на модернизацию наших заводов",— заявил господин Светлицкий.

Предложения Минэнерго предусматривают выравнивание экспортной пошлины на нефтепродукты. Сейчас пошлина на нефть рассчитывается по известной формуле на основе двухмесячного мониторинга мировых цен (предложение ФАС перейти к ежемесячному расчету Минэнерго отвергло). Пошлины на нефтепродукты рассчитываются в процентах от нефтяной пошлины. Сегодня размер пошлин на дизтопливо составляет 50% от нефтяной, на бензин — 60%, на мазут — 35%. "При низких пошлинах на темные нефтепродукты экспорт мазута является скрытой формой экспорта нефти",— полагает господин Светлицкий. По его словам, "чтобы выход светлых нефтепродуктов был больше", необходимо уравнять пошлины на светлые и темные нефтепродукты. Как заявил "Ъ" Станислав Светлицкий, обсуждаемый уровень выравнивания пошлин на нефтепродукты находится в пределах 49-55% от нефтяной пошлины. Заместитель начальника отдела таможенных платежей считает предложение Минэнерго "разумным". "Оно ничего не изменит ни в показателях компаний, ни в доходах бюджета",— заявил он, пояснив, что, по расчетам Минфина, конечные пошлины в предложениях Минэнерго составят 52-54% от нефтяных.

Второй блок предложений Минэнерго предполагает повышение с 2010 года необлагаемого минимума в цене нефти при расчете НДПИ с $15 до $25. По оценке Минэнерго, это позволит компаниям экономить до 200 млрд руб. в год. Напомним, в июне 2008 года Госдума одобрила предложение правительства повысить необлагаемый минимум с $9 до $15, что составляет до 130 млрд руб. в год экономии на налоге. Следующий блок пакета Минэнерго предполагает увеличение "амортизационной премии". Сейчас нефтяные компании могут уменьшать налог на прибыль за счет постепенного отнесения на расходы стоимости оборудования. При осуществлении крупных инвестпроектов предусмотрена льготная амортизация — единовременное отнесение на расходы до 10% от капзатрат. Минэнерго предлагает увеличить "премию" до 30%, что предоставит нефтяникам еще 100-120 млрд руб. По словам господина Светлицкого, эта инициатива согласована с Минфином. Последний блок предполагает снижение акцизов на нефтепродукты. Величину изменений господин Светлицкий не назвал. Скорее всего, экономия на акцизах и составит оставшиеся 80-100 млрд руб. в год.

В нефтяных компаниях, которые принимали участие в разработке пакета, не скрывают, что "полностью удовлетворены" предложениями Минэнерго. "Они совпадают с нашими ожиданиями",— заявили "Ъ" в ЛУКОЙЛе, который выступал с подобными предложениями с 2006 года. Впрочем, инициативы Минэнерго окажут влияние на доходы бюджета уже в 2011 году. В трехлетнем бюджете, находящемся на рассмотрении в Госдуме, 400 млрд руб. налоговых послаблений нефтяникам не учтены, как и предполагаемый эффект от роста инвестиций в отрасли и его последствия для бюджета.

Газета

08.09.2008*

Минэнерго подбирает ключ к скважине

В правительстве обсуждается возможность снижения налоговой нагрузки на нефтяников

Налоговая нагрузка на нефтяные компании с 2010 года может существенно снизиться. Минэнерго предлагает повысить необлагаемый минимум по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с $15 до $25 за баррель. Это позволит отрасли активнее развиваться и приведет к росту добычи нефти, считают в ведомстве. Оптимизм чиновников Минэнерго разделяют далеко не все.

Рост от Минэнерго

В 2006 году уровень нефтедобычи вырос на 2,2%, в 2007 году - 2,1%. Прогноз Минэнерго на 2008 год - 1%. Темпы снижаются из-за недостатка мощностей и труднодоступности нефтяных месторождений. Летом этого года в Налоговый кодекс были приняты поправки, повышающие необлагаемый минимум по НДПИ с $9 до $15 за баррель и вводящие налоговые каникулы для участков недр в Азовском и Каспийском морях, Ненецком автономном округе и полуострове Ямал. Эксперты, опрошенные "Газетой", отмечали, что такое повышение может лишь стабилизировать ситуацию, однако к росту добычи нефти не приведет. Минэнерго считает, что и после уже принятых мер налоговая нагрузка на отрасль останется высокой (76--79%), и предлагает с 2010 года увеличить необлагаемый минимум до $25. По подсчетам министерства, это снизит нагрузку до 50%, позволив компаниям экономить около 400 млрд рублей в год. Вводимое с января 2009 года повышение оставит в распоряжении компаний около 100 млрд рублей свободных средств. Кроме того, ведомство направило на согласование в Минфин предложение об освобождении от НДПИ добычу нефти на шельфе Черного и Охотского морей. Как заявил замглавы , эти инициативы озвучены "вдогонку к тому, что уже было сделано по остальному шельфу". Замминистра выразил уверенность, что предложения о налоговых каникулах для новых участков вступят в силу уже со следующего года.

Пауза от Минфина

У Минфина свой взгляд на налоговое будущее нефтяной отрасли. В бюджетной стратегии до 2023 года отмечено, что "необходимо постепенное изменение системы налогообложения добычи нефти, которое подразумевает изменение критериев предоставления налоговых каникул, либо применение территориального понижающего коэффициента к ставке НДПИ". Впрочем, послабления будут зависеть от объема поступающих в бюджет рентных доходов, которые обеспечивают стабильность бюджета и возможность не повышать налоговую нагрузку на другие отрасли. Пока перспективы нововведений туманны. Цена на нефть, от которой зависят поступления, в последнее время неуклонно падает: со $140 за баррель она опустилась до чуть более $100 за баррель. Падение нефтегазовых доходов приведет к снижению бюджетного профицита, отчислений в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а после годов власти вынуждены будут начать расходовать средства этих фондов на выплату пенсий.

В концепции-2020, подготовленной Минэкономразвития, о налогообложении нефтяного сектора российской экономики сказано расплывчато. Отмечено лишь, что совершенствование системы необходимо для стимулирования разработки новых месторождений и для полного использования потенциала имеющихся. По словам советника министра экономического развития Сергея Белякова, простым повышением налогооблагаемого минимума вряд ли можно добиться модернизации отрасли и увеличения добычи нефти: необходимы системные методы, включающие и порядок изменения исчисления налога. "Повышать минимум можно до бесконечности, однако, без дополнительных мер, без совершенствования системы налогообложения, это приведет лишь к бюджетным потерям, а не к каким-либо качественным изменениям", - говорит Беляков.

Снижению НДС мешает НДПИ

Выпадающие из-за нефтяных послаблений доходы могут стать еще одним препятствием для снижения налоговой нагрузки на другие отрасли, в частности, для уменьшения ставки НДС. "Вместо того чтобы сделать из рентных доходов финансовую подушку безопасности, необходимую в условиях снижения налоговой нагрузки, Минэнерго дает не самой бедной отрасли дополнительные деньги. Для всех остальных отраслей это означает, что уровень налогообложения вряд ли будет снижен", - говорит председатель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. По его мнению, рассчитывать на снижение ставки НДС в 2010 году теперь практически не приходится. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, знакомый с предложениями Минэнерго, сообщил корреспонденту "Газеты", что решение о понижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль будет зависеть в том числе и от предложения по другим налогам, в частности, по ЕСН и НДС. "В ближайшее время мы будет встречаться с министром финансов Алексеем Кудриным для обсуждения вопросов налоговой политики. Пока сказать можно только то, что все решения о снижении или повышении нагрузки должны быть взаимоувязаны", - отметил Шохин.

Налоги на нефтяников снижают, НДС - нет. Есть ли перспективы у диверсификации российской экономики?

Борис Титов / председатель "Деловой России"

Если так будет идти и дальше, то нет. Ведь сегодня рентабельность добычи минеральных ресурсов составляет 28%, а в текстильной и легкой промышленности - чуть больше 4%, в сельском хозяйстве - и того ниже. Кому надо помогать? У нас только идут разговоры о помощи реальному производству, но на самом деле все делается для того, чтобы закрепить сырьевую ориентацию России.

Валентин Межевич / первый зампред комиссии Совета федерации по естественным монополиям

Перспективы у диверсификации нашей экономики, безусловно, есть. При этом одно другому не противоречит. Просто сейчас внимание приковано к нефтяной отрасли, и снижение налогов на нефтяников направлено в первую очередь на интенсификацию геологоразведки и восстановление запасов. А что касается налога на добавленную стоимость, то это достаточно сложный налог. То есть нужно разобраться, как и где его снижать. В частности, полагаю, что сопротивление Минфина по поводу снижения НДС вполне естественно. Но в конце концов какое-то решение будет выработано, будет определена оптимальная величина данного налога. И это будет сделано с учетом довольно серьезной экспортонаправленной ориентации нашей экономики. Вообще же, думаю, новые подходы к изменению налоговой нагрузки в связи с тем, что финансовое состояние государства все-таки улучшается, должны быть адресованы не только нефтяной отрасли, но прежде всего ориентированы на создание новых производств на такой территории, как Восточная Сибирь и Дальний Восток. Вот здесь, наверное, со временем придется предпринимать более серьезные шаги, чтобы стимулировать создание рабочих мест для решения демографических проблем и развития тех производств, которые необходимы, чтобы мы не возили через всю страну сырье для переработки, а перерабатывали все на месте, создавая максимальную добавленную стоимость.

Михаил Орлов / адвокат, руководитель комитета «ОПОРЫ России» по учету и налоговому администрированию

Не думаю, что одна или другая реформы хоть как-то связаны с задачей диверсификации. Потому что понимаю, что если снижается НДС, то опять те же самые нефтяники и выигрывают (у них вместе с газовщиками наиболее высокая добавленная стоимость - 70--75%). Так что одну меру, направленную на поддержку нефтяного бизнеса, сейчас просто заменяют другой. По всей видимости, так удобнее. В то же время для реальной диверсификации нужно не уменьшение налога на добавленную стоимость, а точечные изменения, касающиеся налогового стимулирования инвестиций, промышленного производства и наукоемких секторов экономики. Что я имею в виду? Это и льгота по капитальному вложению - каким-то образом нужно стимулировать техническое перевооружение (понятно, что амортизационная политика сегодня эту задачу не выполняет), и вопросы налогообложения фонда оплаты труда, чтобы вывести его из тени, и упрощение обоснования нулевой ставки, и так далее. А сейчас, когда мы слышим о том, что необходимо снижать НДС либо какие-то другие налоги, мы только опасаемся, так как понимаем, что если расходы бюджета при этом не сокращаются, то где-то, с другой стороны, государство может добрать свое. В результате гадаем на кофейной гуще, что окажется этой другой стороной.

Ведомости

08.09.2008*

Менее $100 за баррель

Цена нефти сорта Urals в пятницу опустилась ниже $100 за баррель. Не смертельно, но уже опасно для нефтяников, насторожены эксперты

Почти час (с 17.28 МСК) цена спотовых контрактов на российскую нефть, по данным Reuters, держалась в пределах $99,27-99,99 за баррель. К концу дня Urals вернулась на уровень в $100,15 (-1% к четвергу).

Более $100 Urals стала стоить в марте, к июлю достигла $141,7, потом стала падать. Пока нефть приближалась к пику (в мае, когда она подорожала со $102,8 до $124,14), российские нефтегазовые компании чуть ли не каждый день обновляли исторические максимумы капитализации: «Роснефть» дошла до $129,3 млрд (РТС), «Лукойл» — до $96,3 млрд, «Газпром» — до $365,8 млрд.

В пятницу тот же «Газпром» стоил, как весной 2006 г., — $205,2 млрд, «Роснефть» — как в ноябре 2006 г. — $83 млрд. Наименее болезненное падение было у «Лукойла» — до уровня этой зимы, $57,5 млрд.

«Боюсь, нефть и дальше будет дешеветь — ее не поддерживают даже новости о рекордном сокращении запасов в США», — отмечает аналитик UniCredit Aton Павел Сорокин. Но и он, и его коллега из Альфа-банка Константин Батунин еще верят, что ниже $90 цена Urals не опустится. «Если нефть [всех марок] приблизится к такому уровню, ОПЕК решится на сокращение предложения, — уверен Батунин. — Хотя бы на короткий срок нефть снова подорожает».

Если падение цен приостановится, то III квартал «не будет смертельным» для российских нефтяников: их прибыли будут примерно как в I квартале, когда Urals стоила в среднем $93,3, считает Сорокин, правда, экспортная пошлина, действующая в августе — сентябре, намного выше, чем тогда, — $68 за баррель (в июле была $54,5, в I квартале — около $43). Но чистая экспортная цена еще превышает уровень января — марта — около $54 за баррель против $50 в I квартале: у «Роснефти» чистая рентабельность была тогда 15,7%, «Лукойла» — 12,7%. И у нефтяников еще есть возможность для компенсации — за счет внутренних продаж нефтепродуктов, например.

Члены ОПЕК совсем не обязательно решат поддержать рынок. По данным опроса Bloomberg, 29 из 32 аналитиков по энергетике считают, что Саудовская Аравия и другие страны Персидского залива, добывающие половину нефти ОПЕК, на этой неделе будут выступать против предложения Ирана и Венесуэлы сократить квоты на добычу. Большинство стран ОПЕК «не хотят, чтобы после объявления о сокращении квот цены подскочили <...> чтобы они еще раз выросли до $150», подрывая рост мировой экономики и спрос на нефть, говорит Майк Уиттнер, нефтяной аналитик Societe Generale.

«Если цены снизятся на 35% с июльского пика до $95 за баррель — а мы думаем, что это произойдет, — то к концу года цены на энергоносители перестанут оказывать повышательное давление на индексы потребительских цен», — говорит Карл Уэйнберг, главный экономист High Frequency Economics. Это позволило бы центробанкам меньше беспокоиться об инфляции и сосредоточиться на поддержке экономики, что положительно сказалось бы на мировых фондовых рынках, полагает издатель бюллетеня Fullermoney Дэвид Фуллер.

Ведомости

08.09.2008*

Запасы растут

С сегодняшнего дня запасы «Газпрома» официально увеличиваются на 4%. Концерн получил лицензию на гигантское Чаяндинское месторождение (Якутия) с запасами газа в 1,24 трлн куб. м, сообщила в субботу пресс-служба «Газпрома». Это почти два «Сахалина-2», контроль в котором обошелся «Газпрому» в $7,45 млрд.

За Чаянду концерн пока заплатит около 1,5 млрд руб., уточнил «Ведомостям» руководитель . Это аванс, а окончательный размер платежа за лицензию определится после того, как правительство утвердит методику для его расчета. Когда это произойдет, Ледовских сказать затруднился. Добычу на Чаянде «Газпром» собирался запустить после 2016 г.

Весной правительство распорядилось передать «Газпрому» без конкурса 10 газовых месторождений, в том числе Чаянду. Вместе с ней оформлены и зарегистрированы три лицензии, включая Киринское месторождение (участок «Сахалина-3»), говорит Ледовских. Остальные семь будут зарегистрированы в ближайшее время, «Газпром» сейчас согласовывает их проекты, отмечает он.

Суммарные запасы 10 участков — свыше 4 трлн куб. м. В бюджете «Газпрома» на 2008 г. на все новые лицензии выделено 16 млрд руб.

Геологоразведочный нефтяной институт (ВНИГНИ) по заказу Роснедр подсчитал, что казна должна получить за 10 участков примерно 33 млрд руб. Получается около $1,3 млрд по текущему курсу ЦБ, или в среднем $0,33 за 1 куб. м запасов газа. Это вдвое меньше, чем заплатил Газпромбанк в 2006 г. за 51% «Сибнефтегаза» с запасами в 400 млрд куб. м ($131,5 млн, или около $0,64 за 1 куб. м). Эксперты называли ту сделку выгодной для покупателя.

Индикаторы

Ведомости

08.09.2008*

Никакой дефляции

Инфляция в августе снова не прислушалась к оптимистичным прогнозам властей: цены выросли на 0,4%. Надежды на «ноль» в сентябре тоже напрасны

Минэкономразвития ожидало, что в августе инфляция не превысит 0,2%. Первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев не исключал нулевого роста цен в течение двух месяцев подряд, а возможно, и дефляции. За 10 лет дефляция в России была дважды: в августе 2003 и 2005 гг., а в августе 2001 г. цены просто не изменились.

Август 2008 г. «выглядит чудовищно с точки зрения цен», возмущается Наталия Орлова из Альфа-банка. Сезонное удешевление плодоовощной продукции сохранилось: овощи за месяц подешевели на 19,7%, фрукты — на 3,2%. Но остальное продовольствие подорожало на 1,2% — больше, чем в июле на 0,2 п. п. Ускорился рост цен на мясо (2,2% против 1,6% в июле) и молочную продукцию (0,6% против 0,1%). Сильнее всего дорожали рис, соль и мед, сообщает Росстат. Чуть замедлился рост цен на непродовольственные товары (0,6% против 0,7% в июле), платные услуги подорожали, как и в июле, на 0,9%.

Годовая инфляция, замедлившаяся в последние месяцы, снова набирает темпы (см. график на стр. А1). С начала года цены увеличились на 9,7% (прогноз Минэкономразвития по итогам года — 11,8%). В сентябре цены не вырастут, снова обещает Улюкаев. В августовском всплеске он винит рост цен на мясо. Мясо на мировом рынке с января подорожало на 23%, в России — только на 9,5%, значит, цены на него будут еще расти, считает Оксана Осипова из Центра развития.

Инфляция будет ниже, чем в августе, но не нулевой — 0,3%, полагает Николай Кащеев из ВТБ. Полгода назад, в феврале, эмиссия была минимальной, поможет и снижение цены нефти. Ускорился прирост наличных денег: на 3,6% в августе против 2,8% год назад, возражает Осипова. Рубль за полтора месяца девальвировался к доллару на 10%. Из-за этого население может пустить часть сбережений на текущие траты, говорит Осипова. Негативное влияние ослабления рубля на инфляцию признал и председатель ЦБ Сергей Игнатьев на встрече с премьером Владимиром Путиным в пятницу.

Только за четыре дня сентября рубль ослаб на 3,3%, подсчитала Осипова, а, например, украинская гривна — на 1%. Это делает импорт с Украины (в основном то же мясо) более дорогим, отмечает Осипова, а импорт из Китая из-за ослабления рубля подорожал на 10%. Из-за удорожания машин и оборудования притормозят инвестиции, полагает она.

Инфляция в сентябре может быть и 0,5%, считает экономист «Траста» Владимир Брагин: рост цен на продовольствие замедлится, но подорожают товары и услуги (60% потребительской корзины). Цены на сельхозтовары могут даже снизиться, но на готовое продовольствие вырастут в среднем на 25-27% в годовом выражении, отмечает Осипова. Сезонное снижение цен на сельхозсырье не сможет переломить влияние роста цен производителей, девальвации и усиления инфляционных ожиданий. По оценкам Осиповой, в сентябре инфляция ускорится до 0,6%. Такой же прогноз у Орловой.

Инвестфонд

Газета

08.09.2008*

Дмитрий Козак сдался ВЭБу

Банк развития назначат единственным консультантом Инвестфонда

Один институт развития фактически подчинил себе другой. Вчера министр регионального развития Дмитрий Козак заявил в Якутске на проходящем там экономическом форуме "Мегапроекты России", что Внешэкономбанк (госкорпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", ВЭБ) предлагается утвердить как единственного инвестиционного консультанта бюджетного Инвестиционного фонда: "В качестве инвестиционного консультанта предлагается утвердить ВЭБ - это один из наших институтов развития".

Переходящий вымпел

Конечно, Дмитрий Козак полностью от руководства Инвестфонда не отказывается. Добровольно ни один высокопоставленный чиновник не пойдет на аппаратное похудание. Тем более что год назад Козаку не так-то легко удалось в ходе первого этапа дележа наследства бывшего главы Минэкономразвития Германа Грефа оторвать себе, казалось бы, лакомый кусок - Инвестфонд, который и был создан в 2006 году Грефом. Однако оказалось, что у главы Минрегионразвития не нашлось достаточного числа компетентных специалистов в инвестиционной сфере. У Грефа оценкой и отбором инвестпроектов для бюджетного фонда (ежегодно в него предполагалось выделять от 70 млрд до более чем 100 млрд рублей) занимался его заместитель Кирилл Андросов, в мае назначенный замглавы аппарата правительства. В свою очередь, Андросова ориентировал Максим Быстров, бывший до сентября 2007 года замглавы Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). При Грефе это подчиненное Минэкономразвития агентство фактически исполняло функции аппарата правительственной комиссии по инвестпроектам (руководителем комиссии был опять же Греф). Проекты при Грефе, надо отдать ему должное, отбирались быстро. Успели пройти аппаратное сито почти полтора десятка инвестпроектов. Однако пробуксовывало финансирование. До перевода Инвестфонда Козаку первые деньги пошли только в Приангарский проект (см. таблицу на стр. 13). Минрегионразвития удалось несколько ускорить процесс как отбора проектов, так и их финансирования (см. таблицу). Но все равно, по данным спикера Госдумы Бориса Грызлова, только 12% Инвестфонда так или иначе задействовано. Сдвинуть все с мертвой точки только своими силами Козак уже не может. Команда Быстрова ушла из Минрегионразвития.

Монопольное окно

Козаку понадобилась помощь ВЭБа, который, с одной стороны, оставит принятие окончательных решений за главой Минрегионразвития (Козак даже посулил ввести принцип одного окна при рассмотрении инвестпроектов), но с другой - будет осуществлять профессиональный отбор проектов. Козак подает этот шаг как выгодный исключительно самим претендентам на бюджетные деньги. "Принятие решений о финансировании проектов из Инвестфонда на основе заключений только одного инвестиционного консультанта избавит инвесторов от необходимости проведения дополнительных конкурсов по найму других консультантов, что сократит их издержки на подготовку проектов на первоначальном этапе", - рекламировал нововведение на форуме в .

Однако, по мнению независимых экспертов, у этой инициативы Минрегионразвития могут быть и отрицательные последствия. Во-первых, планирование и осуществление госинвестиций становится еще более монопольным: один институт развития (Инвестфонд) подчиняется другому (ВЭБу). К чему приводит монополизм, известно - к неэффективности бюджетных трат. К тому же у ВЭБа уже есть свой инвестмеханизм - центр государственно-частного партнерства (см. "Газету" от 2 июля). Кредитный портфель центра - 220 млрд рублей. Уже запланировано помимо проектов Инвестфонда примерно столько же (более 20) инфраструктурных проектов, самые крупные превысят 30 млрд рублей. Инвестфондовские проекты могут просто утонуть в центре государственно-частного партнерства. В результате около 100 млрд ежегодных инвеструблей так и не дойдут до адресата.

Во-вторых, у ВЭБа и без того много обязанностей, с которыми он не так уж успешно справляется. Например, Банк развития, уставный капитал которого был дополнительно увеличен в прошлом году на 115 млрд рублей, изъятых у Стабфонда, должен заниматься страхованием и гарантированием политических и коммерческих рисков российских экспортеров (тем более что в его состав включен Росэксимбанк). Однако не занимается. Замминистра экономического развития Андрею Клепачу пришлось признать на одной из встреч с Российским союзом промышленников и предпринимателей: "Нам не удалось переломить ситуацию (поддержкой экспорта готовой продукции. - "Газета"), несмотря на создание госкорпорации "Банк развития".

Кроме того, ВЭБу отданы в управление деньги Пенсионного фонда. В банке собираются размещать их не только в надежных госбумагах, но и в еще не выпущенных в обращение инфраструктурных облигациях. Последние призваны сохранять от инфляции деньги молчунов. Однако пока доходы от размещения пенсионных денег неуклонно инфляцией съедаются, потому что доходность в этом году в среднем на 1% отстает от темпа роста потребительских цен.

Таким образом, Банк развития постепенно концентрирует контроль над операциями с госинвестициями. Приведет ли это к ускорению экономического роста, пока неясно.

Сельское хозяйство

Ведомости

08.09.2008*

Pro Europa: Красивая сельская жизнь

На российские поля в этом году пришел невиданный урожай зерновых (власти рапортуют, что он составит 87-92 млн т), на 12-15% превышающий средние показатели за  гг. Однако и эта цифра более чем на 15% меньше, чем в 1992-м; к тому же за постсоветский период производство мяса в России упало на 32,5%, молока — на 31,1%, яиц — на 12,3%. Посевные площади сократились уже на треть, а поголовье крупного рогатого скота — почти на 60%. Российская деревня пустеет. Импорт продовольствия покрывает около половины потребления и постоянно растет, а 64% его приходится… на Европу.

Почему же в ЕС дела обстоят столь благополучно? Почему урожайность зерновых в 2,6 раза выше, чем в России, а степень самообеспечения по основным продовольственным товарам составляет 110-160%, хотя в сельском хозяйстве занято лишь 2,2% активного населения (в России — 10%), а его доля в ВВП по итогам 2006 г. опустилась до 1,3% (у нас — 5,7%)? Ответ кроется в Единой сельскохозяйственной политике, на которую из бюджета ЕС выделяется около 55 млрд евро ежегодно. Эта программа, запущенная в начале 1960-х гг., предполагает ряд инструментов — дотации на производство определенных товаров, закупочные цены (ценовые интервенции), субсидирование экспорта и плата за поддержание земель в обрабатываемом состоянии. Последняя с 2003 г. стала основным каналом финансирования аграриев и составляет около 400 евро на гектар, варьируясь по странам. Как следствие, ЕС практически прекратил субсидирование производства молочных и ряда других животноводческих продуктов, а доля субсидий на производство зерновых выросла до 55% их общего объема.

Основная причина успеха Единой сельскохозяйственной политики — ее четко формализованный характер. За исполнением бюджета (составляющего более четверти расходной части бюджета РФ) наблюдают всего 950 сотрудников Комиссариата по сельскому хозяйству. Дотации ЕС обеспечивают аграриям около трети всех их доходов, но не превышают 0,5% ВВП стран-членов. Результат — процветающая провинция, первое место в мире по производству основных продовольственных товаров и сельскохозяйственный экспорт в 73 млрд евро. Может ли Россия позволить себе нечто подобное? Если применить европейские расценки к 38,2 млн га земель, заброшенных в нашей стране начиная с 1992 г., и распространить прочие среднеевропейские дотации на российских аграриев, их сумма может достичь 11 млрд евро ежегодно. Это почти в 10 раз больше, чем отпущено Государственной программой развития сельского хозяйства на  гг. (551 млрд руб. за пять лет, или 110 млрд руб. — менее 3 млрд евро — в год). Видимо, аграрный сектор так и не станет приоритетом в России — и рынком для европейских фермеров наша страна останется еще на долгие годы.

Регулирование

Ведомости

08.09.2008*

Сама себя наказала

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) завершила расследование в отношении «Распадского угля» (структура «Распадской»), признав его виновным в установлении монопольно высоких цен на коксующийся уголь. Об этом говорится в сообщении ведомства. Предписание не опубликовано, представитель ФАС говорит, что размер штрафа будет рассчитан за 10 дней.

Дело в отношении «Распадского угля» и «Евраз холдинга» ФАС возбудила 30 июля, через несколько дней после того, как премьер Владимир Путин подверг критике ценовую политику другого производителя коксующегося угля — «Мечела». Последнему ФАС предписала снизить цены в России на 15%, заключить долгосрочные контракты с потребителями. «Мечел» получил оборотный штраф в 5%.

Для «Распадской» наказание будет мягче, рассказали «Ведомостям» два чиновника ФАС: в предписании не будет пункта об обязательном снижении цен на уголь. В ходе расследования компания добровольно снизила цены на коксующийся уголь до 5300 руб. за 1 т, сообщила ФАС. Компания пересмотрела контракты с основными потребителями с 1 сентября, добавляет чиновник службы, до этого цена была 5600 руб. за 1 т. «Мечел» продавал коксующийся уголь в России по 6900 руб. за 1 т.

Сотрудничество с ФАС и пятилетние контракты дают компании шанс рассчитывать на штраф в 1% от оборота, говорит чиновник ведомства. Если так, «Распадской» придется выплатить не более $7-8 млн, подсчитал аналитик Unicredit Aton Марат Габитов. Еще $55-60 млн компания недосчитается в результате снижения цен.

Представитель «Распадской» от комментариев отказался. Дело «Евраза» ФАС рассмотрит 10 сентября.

Коммерсант

08.09.2008*

"Распадская" сама себя наказала

Вынесен приговор второму нарушителю антимонопольного законодательства на рынке коксующегося угля — ООО "Распадский уголь". ФАС признала компанию виновной, но не планирует назначать ей крупный штраф, как это произошло с "Мечелом". Ведомство удовлетворило снижение отпускных цен по контрактам на 4-5% с 1 сентября, на которое "Распадская" пошла по собственной инициативе.

В пятницу Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала ООО "Распадский уголь" (входит в группу ОАО "Распадская") нарушившим закон о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением на рынке коксующегося угля. Так завершилось расследование, начатое летом после резкой критики премьера Владимира Путина в адрес ОАО "Мечел" (см. "Ъ" от 25 июля и 20 августа). По словам главы управления контроля промышленности ФАС Алексея Ульянова, нарушение со стороны "Распадского угля" выразилось в установлении и поддержании на внутреннем рынке монопольной высокой цены на концентрат коксующихся углей марок ГЖ и ГЖО. В соответствии с КоАП злоупотребление доминирующим положением влечет наложение штрафа от 1% до 15% суммарной выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, за предшествующий год.

"Распадская" объединяет три добывающих предприятия, строящуюся шахту, обогатительную фабрику, а также ряд компаний транспортной и производственной инфраструктуры. Добыча угля в 2007 году — 13,55 млн тонн, выручка — $784 млн, чистая прибыль — $240,2 млн, EBITDA — $491 млн. 80% обыкновенных акций принадлежат Corber Enterprises Limited, которой на паритетных началах владеют менеджеры компании во главе с Геннадием Козовым и Evraz Group.

Сумму штрафа ФАС определит в течение следующей недели. По словам господина Ульянова, при расчете штрафа будут учитываться оказанное компанией содействие в проведении расследования и меры по устранению нарушения. Так, ФАС учтет факт добровольного снижения "Распадским углем" с 1 сентября цен примерно на 5% — с 5,5-5,6 тыс. руб. до 5,3 тыс. руб. за тонну коксующегося угля. Кроме того, в пользу компании будут зачтены стабильность поставок потребителям и наличие долгосрочных договоров сроком до пяти лет. Чиновник отказался назвать точную сумму штрафа и детали предписания, но подчеркнул, что "масштабы наказания будут сильно меньше тех, которые были применены ранее в отношении "Мечела"". Для последнего дело закончилось штрафом в 790 млн руб. и снижением цен на 15%.

Другой участник заседания в ФАС рассказал "Ъ", что предписание по "Распадскому углю" будет минимально строгим в рамках предусмотренного законодательством диапазона наложения оборотного штрафа, то есть он составит 1-2% (для "Мечела" — 5%). Требование снизить отпускные цены на уголь, по мнению собеседника "Ъ", вообще может отсутствовать, потому что за счет собственной инициативы у компании коксующийся уголь будет стоить уже на 10% дешевле, чем сейчас у "Мечела". Правда, "Распадская" должна будет согласовать с ФАС сроки и формулу цены по контрактам 2009 года. "Вообще "Распадская" из трех угледобывающих компаний, в отношении которых были заведены дела, пострадает меньше всех",— добавил собеседник "Ъ". Третье расследование ведется в отношении Evraz Group.

Аналитиков такое решение не удивило. "Только для "Распадской" уголь является единственным продуктом, и предписание значительно снизить цены на него было бы катастрофой",— отмечает аналитик ВТБ Александр Пухаев. Если штраф для "Распадской" составит 1-2% от оборота, по подсчетам Дмитрия Баранова из УК "Финам менеджмент", компании придется заплатить 80-160 млн руб. Аналитик ИГ "Капиталъ" Павел Шелехов считает, что рассмотрение дела в отношении предприятий Evraz Group, которое пройдет 10 сентября, может закончиться также довольно мягким наказанием.

Ведомости

08.09.2008*

Правила дружбы

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала рекомендации банкам по отбору страховщиков для сотрудничества, рассказал замруководителя ФАС Андрей Кашеваров. Исследование ФАС показало, что лишь у 15% компаний тарифы для страхования клиентов банка-партнера не отличались от обычных. У 60% они завышены, у 25% — выгоднее традиционных, отметил Кашеваров.