Дайджест РСПП (стр. 3 )

Тепловую энергию в Москве генерируют две компании — "Мосэнерго" (52% акций принадлежит "Газпрому") и МОЭК (контролируется правительством Москвы). Однако продавать ее самостоятельно может только МОЭК, поскольку у "Мосэнерго" нет в собственности ни магистральных, ни квартальных сетей. Поэтому дочерняя компания "Мосэнерго" — "Теплосбыт" — продает свое тепло МТК, которая уже доставляет его конечному потребителю — МОЭК. Еще в 2000 году было принято постановление правительства Москвы N660, в котором прописана технология передачи тепловых объектов в собственность города. По словам Виталия Косковецкого, МОЭК и МТК трактуют это постановление в своих интересах. "Они пытаются лишить "Мосэнерго" бизнеса по сбыту тепловой энергии",— говорит господин Косковецкий. По его словам, на основании этого постановления тепловые пункты городских предприятий переходят в собственность Москвы, а затем передаются в аренду МОЭК. Владельцам тех тепловых пунктов, которые переходят к МОЭК, направляется письмо с требованием расторгнуть договор с "Мосэнерго" и перезаключить его с МТК. МОЭК, в свою очередь, направляет "Мосэнерго" письма о расторжении в одностороннем порядке договора на покупку тепловой энергии, а МТК, соответственно,— о расторжении договора о транспортировке данного объема тепловой энергии.

Продажи тепловой энергии приносят более половины дохода "Мосэнерго". Выручка от ее реализации по итогам первого полугодия 2008 года выросла на 2,215 млрд руб., однако не за счет увеличения объема продаж. Господин Косковецкий объясняет это ростом тарифа. Он отмечает, что за этот период количество прямых контрактов "Мосэнерго" с потребителями сократилось на 9,4%. По его словам, потери компании от действий МОЭК и МТК в первом полугодии этого года превысили 1 млрд руб.

Однако в МТК не считают претензии "Мосэнерго" обоснованными. "Новое руководство компании вместо согласованных действий пытается изменить ранее принятые решения по передаче функций сбыта путем обращения в антимонопольные органы о якобы нарушенных правах. Мы намерены действовать в рамках существующего законодательства и в интересах потребителей города Москвы",— заявили "Ъ" в пресс-службе компании. В МОЭК комментировать ситуацию до вынесения решения ФАС отказались.

По словам господина Косковецкого, "Мосэнерго" намерено добиться возвращения утраченных позиций на рынке тепла. По мнению директора Фонда энергетического развития Сергея Пикина, объем тепла, который необходим городу, котельные МОЭК не производят и в ближайшее время производить не будут. "Основной риск для компании, таким образом, состоит в том, что выручка по теплу в "Мосэнерго" может снизиться, если МОЭК будет отдавать приоритет в пользу своих тепловых источников",— полагает господин Пикин. Аналитик ИК "Уралсиб" Матвей Тайц полагает, что решить проблему на московском рынке тепла в ближайшее время не удастся. Эксперты отмечают, что "Мосэнерго" могло бы построить свои сети, однако это обойдется ей в несколько миллиардов долларов.

Коммерсант

20.08.08*

"Роснефть" примиряется

"Роснефть" через свою дочернюю компанию ООО "Нефть-Актив" может пойти на мировое соглашение с "МРСК-Юг". В феврале она подала иск против присоединения ОАО "Кубаньэнерго" к МРСК. Вчера на судебном заседании о подготовке такого соглашения заявили представители "МРСК-Юг". Всего у ООО "Нефть-Актив" семь таких исков к разным энергокомпаниям, однако источники "Ъ" утверждают, что "Роснефть" может пойти на мировую только по сетевым активам, но по генерации судебные процессы продолжатся.

Вчера состоялось очередное заседание суда, рассматривающего апелляционные жалобы на решение суда первой инстанции по иску структуры "Роснефти" ООО "Нефть-Актив" к "Кубаньэнерго" и "МРСК-Юг". Как рассказал "Ъ" один из его участников со стороны МРСК, компания сообщила суду, что стороны ведут переговоры о мировом соглашении, которое может быть заключено в течение недели. Его необходимо представить суду 26 августа, когда состоится очередное заседание.

ООО "Нефть-Актив" в феврале подало сразу семь исков к энергокомпаниям. Эти компании были куплены им в рамках распродажи активов ЮКОСа, состоявшейся весной—летом 2007 года. Четыре иска (о присоединении "Кубаньэнерго" к "МРСК-Юг", о присоединении "Томских магистральных сетей" и "Кубанских магистральных сетей" к ФСК, о консолидации ТГК-11 путем присоединения "Томскэнерго") удовлетворены судом, три из них уже были обжалованы ОАО "Центральный московский депозитарий" (ЦМД).

В ЦМД, который является соответчиком по иску, "Ъ" сообщили, что на вчерашнем заседании действительно было сделано заявление о мировом соглашении. Однако его текст представлен не был. Источник "Ъ" в "МРСК-Юг" рассказал, что текст пока не готов, поскольку "стороны должны окончательно обговорить его детали на этой неделе". В "Роснефти" от комментариев отказались.

По словам собеседника "Ъ", в мировом соглашении не будут прописаны его условия, однако фактически стороны могут договориться о том, что "Роснефть" пойдет на уступки и согласится на конвертацию ее миноритарного пакета в акции "МРСК-Юг". Он также уточнил, что если соглашение не будет подготовлено к следующему заседанию суда, то "суд вынесет решение по существу и соглашение уже не появится".

Однако заместитель генерального директора компании "Право и консультации" Павел Монаков пояснил "Ъ", что в мировом соглашении обязательно должны быть прописаны его условия и именно суть соглашения важна для того, чтобы суд его признал. "Мировое соглашение должно указывать на то, какие взаимные требования оно подразумевает, иначе в нем нет смысла",— сказал господин Монаков. При этом он отметил, что, как правило, мировые соглашения между компаниями подразумевают два варианта исхода спора — или возврат предмета спора (в данном случае акции "Кубаньэнерго"), или возврат денег за этот предмет.

Ранее источники в "Роснефти" сообщали о том, что готовы отозвать иски, если ее доли во всех семи компаниях будут выкуплены. Однако источники "Ъ" в РАО ЕЭС тогда сообщали, что цена, по которой "Роснефть" готова их продать, слишком высокая. К примеру, свой пакет в ТГК-11 (5,6%) она готова была продать в апреле за 2,5 млрд руб., тогда как рыночная цена этого пакета в тот момент была 960 млн руб.

Источник "Ъ", знакомый с переговорами между "Роснефтью" и "МРСК-Юг", сообщил, что нефтекомпания решила не препятствовать консолидации "Кубаньэнерго". В этом и будет суть мирового соглашения. Впрочем, аналитик ИК "Совлинк" Екатерина Трипотень отмечает, что для "Кубаньэнерго" неприсоединение к "МРСК-Юг" не имело бы большого значения. "С точки зрения бизнеса и финансирования для компании ничего не изменится,— сказала она.— Другое дело, что регуляторам будет сложнее устанавливать для Кубани какие-то задания по снижению издержек". Неприсоединение генерации к ТГК также особого вреда не принесло бы, однако собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией, сообщил, что по генерирующим активам "Роснефть" на мировое соглашение идти не собирается и по-прежнему хочет получить за них деньги.

Надзор

Российская газета

20.08.08*

ФАС зажигает

Инициатива создания новой структуры, контролирующей энергорынок, исходит от самой Федеральной антимонопольной службы. Как пояснили корреспонденту "РГ" в пресс-службе ФАС, его задача - создание эффективной системы мониторинга и контроля на оптовом рынке электроэнергии, чтобы не допустить манипулирования ценами.

Руководителем управления назначен бывший заместитель начальника управления контроля топливно-энергетического комплекса Виталий Королев. По его словам, подразделение, которое он возглавил, будет также контролировать крупные сделки на рынках электрической энергии. По мнению Королева, "давно уже пора упорядочить правоотношения, складывающиеся в рамках функционирования розничных рынков. Внимание ФАС будет обращено на контроль деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии, а также обеспечение конкуренции сбытовых компаний".

Кроме того, в свете последних распоряжений правительства страны особое внимание управление будет уделять соблюдению правил недискриминационного доступа к услугам в энергосфере, в частности особую важность имеет контроль за технологическим присоединением к электрическим сетям.

Шаги, предпринятые ФАС, вполне оправданны, говорят эксперты, ведь рынок электроэнергии и мощностей пока еще только "встает на ноги". Впереди еще более масштабные структурные реформы. Более того, энергетике страны предстоит пройти дерегулирование тарифов.

Пока в ФАС не раскрывают механизмов воздействия вновь созданного комитета на энергорынок страны. Тем не менее уже сейчас ясно, что деятельность гарантирующих поставщиков электроэнергии в России будет находиться под особым контролем.

Ведомости

20.08.08*

«Самое опасное — это картели», — Игорь Артемьев, руководитель Федеральной антимонопольной службы

«Влезать везде, где только можно» — так характеризует принцип работы своей команды Игорь Артемьев. С 2004 г., когда знакомый Путина по Санкт-Петербургу возглавил Федеральную антимонопольную службу, полномочий у нее действительно прибавилось: ФАС возбуждает дела против губернаторов, нарушающих закон о госзакупках, готовит проект демонополизации в медицине (половину российских больниц, к примеру, предлагается передать в концессии) и штрафует оборонные заводы за слишком высокие цены на их продукцию. «Мы все это делаем, разумеется, не для того, чтобы свой статус повысить, а вмешиваемся в те сферы, в которых требуется восстановление конкурентных отношений, — говорит Артемьев. — Если этого не делать — будут процветать коррупция и воровство». О том, как ФАС борется с нарушениями антимонопольного законодательства в других сферах, глава службы рассказал, посетив редакцию «Ведомостей».

— В июле ваша служба предъявила претензии трем крупнейшим поставщикам угля, однако с подачи премьер-министра Владимира Путина главным нарушителем считается «Мечел». Действительно ли в отношении «Мечела» ФАС выдвинула более серьезные обвинения, чем, например, против «Евраз холдинга»?

— В отношении этих компаний выдвинуты обвинения в нарушении одних и тех же положений антимонопольного законодательства. Речь идет о злоупотреблении доминирующим положением на рынке. Говорить о мере злоупотребления — кто больше дискриминировал металлургические предприятия, а кто меньше — сейчас сложно. Мне кажется, «Мечел» больше отличился в плане создания дефицита, навязывания невыгодных условий договора и неравномерности поставок коксующихся углей. Однако грань эта очень условная: все три компании, в отношении которых ФАС возбудила дела, нарушили одни и те же нормы закона. В отношении «Евраз холдинга» и «Распадского угля» дела еще не завершены, расследование идет, поэтому любые сравнения и оценки «степени вины» будут некорректны.

— Вы выражали недовольство отсутствием сотрудничества с «Евраз холдингом» и «Распадским углем», но компании заявили, что предоставляют все документы. Какие именно требования не выполняют компании?

— На сегодняшний момент и «Евраз» и «Распадский уголь» начали сотрудничать с ФАС. Просто это случилось не сразу. Мы обсуждаем характер правонарушения, которое они, на наш взгляд, совершили. То есть с этими компаниями мы движемся по пути, который уже прошли с «Мечелом». Хотя, конечно, о содействии расследованию как свершившемся факте можно будет сказать только по завершении дела.

— Раньше вы ходили на все заседания правительства, теперь — нет. Если сравнить работу в новом и прежнем правительстве, какие отличия?

— Это две разные модели, каждая имеет свое преимущество. Раньше я часто выступал во время заседаний с места, реагируя на ту или иную ситуацию. Например, когда принимался закон о транспорте и речь шла о демонополизации общественных перевозок пассажиров. Первоначально закон предполагал сохранить все как есть — 90% перевозок за существующими муниципальными автопредприятиями. Я предложил прямо прописать в законе, что с 2011 г. запрещается одной компании и группе связанных с ней лиц иметь долю рынка пассажирских перевозок более 35%. тогда это поддержал, и поправка отразилась в протоколе. Сейчас ситуация другая. Мы получаем протоколы совещаний у вице-премьеров, в них уже сформулирована позиция, которая затем станет позицией президиума правительства. В этой ситуации значительно возрастает роль аппарата. А там есть люди хорошие, профессиональные — и разные. Раньше редко когда сотрудник аппарата мог на заседании правительства встать и сказать, что я не прав, теперь же мы можем получить уже готовый документ, который нужно исполнять. Поэтому в новом формате работы нужно «сканировать» все совещания вице-премьеров, чтобы успевать вносить свои замечания. Поэтому я становлюсь все больше и больше работником Белого дома, в родном офисе меня видят все реже.

— В чем же плюс новой системы?

— В оперативности принятия решений. Самым большим недостатком аппарата и его работы является неповоротливость. Чего хочет Владимир Путин? Он сразу же сказал, что не позволит десяти ведомствам пять лет согласовывать один проект решения. Сейчас, например, вице-премьер Игорь Сечин проводит одно совещание, появляется готовый текст, который трансформируется в проект решения правительства, решение быстро принимается и начинает исполняться. Но существует вероятность, что аппарат может такое написать в проекты решений, что потом очень долго кому-то придется мучиться зубной болью.

— Вы были противником создания «Ростехнологий», в докладе о состоянии конкуренции называете госкорпорации одной из главных опасностей конкуренции. Теперь «Ростехнологии» получили почти все активы, которые хотели…

— В вопросе передачи активов «Ростехнологиям» нам не удалось отстоять нашу позицию. В 2006 г., чтобы принять быстрее закон о конкуренции, пришлось пойти на уступки и записать, что в случае создания холдинга в оборонке мы согласовываем только президентские указы. Но ведь вся борьба начинается после, а там такие монстры могут появиться… Но хотя мы не смогли повлиять на формирование «Ростехнологий», можем мониторить их в текущем режиме. Сейчас заканчиваем анализ законов о госкорпорациях, с вероятностью 100% все они подпадают под действие закона «О защите конкуренции».

— Служба подготовила и внесла в правительство первый в истории России доклад о состоянии конкуренции. Почему правительство его до сих пор не рассмотрело?

— Обязанность подготовить доклад прописана в законе «О защите конкуренции». Мы сделали его искренне, писали не только о хорошем, но и о плохом. Весной внесли доклад в правительство, следующим шагом должна была стать публикация этого документа на нашем официальном сайте. Но мы настояли на том, что доклад сначала должен быть заслушан правительством. Это должно было случиться 24 июля. Перед этим мы собирались обсудить доклад на совещании у нашего куратора [первого вице-премьера Игоря Шувалова]. Он высказал ряд своих соображений по проекту, поддержал очень многие серьезные вещи, которые есть в нем. Однако было потеряно какое-то время, и в итоге на уровне премьера и аппарата было решено, что доклад будет заслушан на заседании президиума правительства предположительно 9 октября. Это нам по душе, так доклад получит более высокий статус. Если по мотивам этого доклада будет решение президиума, с учетом даже части его позиций это будет для нас новый этап.

— Что вы имеете в виду под «новым этапом»?

— Крупных проблемных направлений, которые мы затрагиваем в докладе, три-четыре, из них самое опасное — картели. Даже в США, где очень жесткое антикартельное законодательство, по их собственным оценкам, ежегодный ущерб от картелей превышает $300 млрд. В Европе ежегодно завершается около 40 судебных процессов против картелей с самыми маленькими штрафами в сотни миллионов евро. А самый крупный составил 1,5 млрд евро за однократное вступление в сговор. У нас с картелями борьба почти не ведется. Только в  гг. появилось законодательное определение картеля и оборотные штрафы. Но этого еще недостаточно, сейчас мы вносим поправки в Уголовный кодекс. Они позволят МВД вести прослушку подозреваемых в картельном сговоре, упростят сбор доказательств их вины. Ведь судье недостаточно видеть, что 10 компаний одновременно подняли цены, ему нужны доказательства факта сговора. Понятно, что в большинстве случаев это должны быть магнитофонные записи переговоров, ведь бумаг на эту тему никто не подписывает.

— Но сейчас удается доказывать картельный сговор?

— На финансовых рынках это иногда удается сделать — доказательства находятся на кончике пера по отчетности компаний. Или мы раскрываем картель исключительно по глупости и неосмотрительности его участников. Например, они своей отраслевой ассоциацией собираются и обсуждают, как будут цены повышать, еще и стенограмму ведут, выкладывают ее потом в интернете. Мы приходим и говорим: «Спасибо, ребята». Есть еще экзотические способы, как было в деле «большой тройки» мобильных операторов. Они установили для всех операторов цену трафика в 1,1 руб., а между собой — по 95 коп. Доказательств сговора у нас было не очень много, причем все — косвенные. В суде мы спросили, было ли одновременное повышение случайным, они сказали, что да. Тогда мы привели математиков из Института имени В. А. Стеклова РАН, и они высчитали, что вероятность такого события — одна миллионная процента. После этого судья вынес решение в нашу пользу.

— Работает ли механизм явки с повинной участников картелей?

— На данный момент у нас 12 таких случаев, в основном это банки и страховые компании. Любой может прийти в службу и заявить о добровольном расторжении ограничивающих конкуренцию соглашений. Мы намеренно приняли такую либеральную норму. В США, например, освобождается от ответственности только первый заявивший. А остальным там кроме штрафов грозит до 10 лет тюрьмы. Так что бегают сдаваться наперегонки. У нас же у компаний есть возможность прийти вместе, взявшись за руки. Но так будет не всегда, со временем и у нас добавится поправка об освобождении от ответственности только первого заявившего. Замечу также, что «явка с повинной» работает только до того, как ФАС возбудила дело.

— Что делать, если дело возбуждено, а компания хочет сдаться на милость ФАС?

— Она может с нами сотрудничать и добровольно устранить нарушение, тогда получит минимальный оборотный штраф — 1%. Я всех, против кого сейчас ведутся дела, призываю это сделать и обещаю присуждение минимального штрафа. По закону мы можем взимать 1-15% от годовой выручки компании на рынке товара, где совершено преступление, но не более 2% совокупного оборота. Сейчас средний штраф где-то 4-5%, в среднем 20-40 млн руб. Нас упрекают, что сразу не идем на максимальные штрафы, но мы считаем, что должна быть постепенная адаптация рынка к ужесточению санкций. Мы сделали методику на 20 страниц, по которой каждый территориальный орган знает, как рассчитывать оборотный штраф, это позволяет минимизировать коррупционную составляющую и действовать в сходных случаях одинаково.

— ФАС совместно с Минэкономразвития выступала с инициативой распространить положения закона о госзакупках на естественные монополии, госкорпорации.

— Это важный проект, обязательно будем его продвигать. Пороги для проведения аукционов в отношении крупных монополий могут быть изменены, допустим, в 10 раз (сейчас — закупки на сумму более 500 000 руб.). Но процедуры, прописанные в законе, должны остаться. Есть проблема небольших монополий, например котельных, но можно при необходимости ввести два типа регулирования в зависимости от оборота. Под таким документом стояли подписи премьеров Фрадкова и Зубкова, теперь необходима подпись Путина. Главное, должно быть политическое решение. Но кое-какие успехи уже есть. На фоне этих разговоров «Газпром» начал проводить торги, правда, их процедуры более чем несовершенны. Та же ситуация с РЖД.

— В июле премьер Владимир Путин раскритиковал ФАС, пообещав сделать в отношении руководства «кадровые выводы», и буквально через три дня ФАС возбудила дела в отношении пяти крупнейших нефтяных компаний. То есть подействовало?

— Мы позитивно воспринимаем критику, в том числе этот «пендель», как говорил Михаил Ефимович Фрадков (так он просил ускориться министра транспорта Игоря Левитина. — «Ведомости»). Кто-то от такого впадает в ступор, а нам, наоборот, это придало ускорение. (Смеется.) На самом деле эти дела разрабатывались давно, невозможно за три дня подготовить такое дело. И связано это с принятием 30 июня пленумом Высшего арбитражного суда постановления об антимонопольных спорах.

— Какая взаимосвязь?

— В прошлом году президиум Высшего арбитражного суда принял неприятное для нас решение. В соответствии с ним антимонопольная служба, реализуя антимонопольные законы, по мнению суда, вообще не вправе была вмешиваться в гражданско-правовые отношения сторон. Мы стали проигрывать дела. Теоретически это означало, что «Газпром» мог предложить заключить договор, по которому маленькая компания должна была бы платить ему любую сумму, хоть дикую — $1 млн, за кубометр газа. Мы возбуждаем дело, а суд говорит, что вы не имеете права вмешиваться в эти взаимоотношения, это рынок. Я написал письмо Антону Александровичу Иванову, председателю ВАС, мы с ним встретились и обсудили эту проблему. Я крайне признателен ему, что он поддержал разъяснения пленума, в которых судебная власть в 20 пунктах, по сути дела, детализировала наш антимонопольный закон так, как это надо по здравому смыслу.

Теперь мы сможем рассчитывать на понимание судов. Раньше судьи задавались вопросом: а почему внутренние цены, например на нефтепродукты, не могут быть равны мировым? Для нас это очевидно — наши внутренние цены должны быть значительно ниже мировых, ведь у нас есть экспортная пошлина, у нас более дешевая рабочая сила и т. д. Тут придется доказывать так: вот цена оптовая нефтяников, вот цена ТЗК, вот уже собственно заправка. Станет ясно, почему сложилась высокая цена и кто ее насколько поднял. Вот здесь и помогут разъяснения пленума ВАС. Ведь когда мы станем предъявлять штрафы в миллиарды рублей, а мы собираемся это делать, то нам будут противостоять лучшие адвокаты.

— Цены на дизельное топливо в Москве обогнали цены на 95-й бензин. Планирует ли ФАС проверку этих фактов?

— Мы ведем еженедельный мониторинг цен на нефтепродукты и эту тенденцию зафиксировали своевременно. В том числе ситуация с дизельным топливом изучается в рамках дела, возбужденного в июле в отношении пяти крупнейших нефтяных компаний. Но помимо возможных злоупотреблений в основе этого явления лежат ошибки в таможенной политике РФ. У нас в стране относительно низкие экспортные пошлины на дизельное топливо. Это приводит к тому, что нефтяным компаниям исключительно выгодно вывозить дизтопливо. Как следствие, на внутреннем рынке возникает дефицит, причем происходит это на пике спроса, когда речь идет об уборке урожая. В итоге растут цены.

— ФАС внесла в правительство проект Единых правил недискриминационного доступа еще в апреле, но их вернули, предложив написать отдельные правила по каждому направлению. О чем идет речь в единых правилах, получено ли согласие правительства их принять, когда планируете вносить?

— Действительно, ФАС разработала такие универсальные правила — общие принципы, которыми должны руководствоваться все естественные монополии в своей деятельности. Они сейчас прошли согласование органов исполнительной власти, получили положительное заключение Минюста и будут внесены в правительство уже в ближайшие дни.

— А как обстоят дела с проектом постановления о недискриминационном доступе к газопроводам «Газпрома»? ФАС занимается им с 2006 г. и пока без видимого результата.

— Могу сказать, что мы являемся свидетелями значительных изменений. Во-первых, премьер Владимир Путин публично сказал [председателю правления «Газпрома» Алексею] Миллеру, что поддерживает эту идею. Во-вторых, позиция вице-премьера Игоря Сечина — исключительно позитивная. А именно: правила недискриминационного доступа должны быть приняты, все независимые производители, включая нефтяные компании, должны иметь равные права с «Газпромом» и его «дочками», все произвольные действия «Газпрома» в этой области должны быть исключены.

Документ уже согласован со всеми ведомствами и на днях будет внесен в правительство. Концепция документа в ходе обсуждения осталась прежней, изменения коснулись лишь уточнения отдельных положений.

— Кстати, ваша служба еще в мае должна была подготовить поправки в закон «Об экспорте газа», которые давали бы независимым производителям право на долю в выручке от экспорта газа. Почему задержался документ?

— Весной аппарат правительства дал отрицательное заключение на этот законопроект. Но правительственная комиссия во главе с вице-премьером Александром Жуковым нашу концепцию законопроекта поддержала. Этот документ уже скоро будет внесен в правительство.

— Если поправки примут, как должен работать документ? Как другие производители газа будут получать экспортную выручку, если экспортировать газ может только «Газпром»?

— Мы предлагаем, чтобы правительство издало распоряжение с формулой справедливой цены для всех производителей, у которых «Газпром» будет закупать газ. Будет получена некая средняя контрактная цена, которая уж точно не будет $50 за 1000 кубометров. Пусть участники рынка садятся за стол переговоров и обсуждают, какую цену считать справедливой. Наша задача как ведомства — обеспечить всем возможность продавать добытый газ по рыночной цене.

— До того как возглавить ФАС, вы входили в руководство «Яблока». А сейчас в какой партии состоите?

— Я состоял в «Яблоке» и буду состоять — сейчас я вхожу в политкомитет партии, наряду с [бывшим главой партии Григорием] Явлинским и [лидером «Яблока» Сергеем] Митрохиным. Выходить из партии не собираюсь. С Явлинским мы дружим много лет, и зачем мне на старости лет бегать по другим партиям. Тем более то, что провозглашает «Яблоко», мне по сердцу. Либерально-социальная партия — то, что надо для России.

Ведомости

20.08.08*

Отказ от «ручного режима»

Правительство должно довести до конца» положительные сдвиги в борьбе с незаконными картельными соглашениями, которые наметились в последнее время, подвел вчера итог работы по выравниванию цен в металлургическом секторе премьер Владимир Путин на совещании в Ново-Огареве по развитию конкуренции. Но работать, по его словам, нужно не «в ручном режиме», как сейчас, а наладить систему, чтобы «справедливо и рационально» регулировать ситуацию на рынке.

По данным антимонопольной службы (ФАС), в 2007 г. было выявлено 1590 случаев злоупотреблений доминирующим положением на рынке и 226 картельных соглашений, а также 2970 актов госорганов, неправомерно ограничивших конкуренцию. Необходимо подумать над устранением в законах пробелов и лазеек и сформировать прозрачные, гибкие правила конкурентной борьбы, наставлял Путин.

Министр экономразвития Эльвира Набиуллина предложила четко определить признаки картельного сговора. Пока в законе вообще нет определения картельного сговора, поясняет юрист CMS Cameron McKenna Евгений Воеводин, ФАС действует на основании запрета согласованных действий компаний.

Кроме того, Набиуллина предложила ужесточить ответственность за картельный сговор, не уточнив, каким образом. Будет достаточно, если картельный сговор получит квалификационные признаки уголовного преступления, говорит источник в ФАС. Статья 178 Уголовного кодекса «Монополистические действия и ограничение конкуренции» настолько стара, что на практике почти бесполезна, жалуется он.

На совещании обсуждали необходимость введения обязательного раскрытия бенефициарных собственников и отслеживания зарубежных сделок, ведущих к монополизму, рассказал высокопоставленный чиновник. А ФАС снова предложила расширить перечень товаров, которыми монополисты обязаны торговать на бирже.

Механизм биржевых торгов для монополистов — лишь легализация монопольно высокой цены, уверен вице-президент «Акрона» Александр Попов: с момента введения биржевых торгов на апатитовый концентрат его цена выросла уже в четыре раза за полгода и вдвое превышает мировую.

На совещании обсуждалась ситуация в секторах, где «уровень конкуренции не очень высокий», рассказывает Набиуллина: это не только металлургия, но и нефтепереработка, угольная промышленность, производство нефтепродуктов, угля и минеральных удобрений. По ее словам, эти сектора оказывают влияние на многие отрасли и поэтому в них необходимо создавать новые предприятия и производственные мощности. «Будем проводить углубленный анализ данных секторов, в том числе регулярный мониторинг ценообразования, на основе которых могут быть сформированы предложения по увеличению конкуренции», — объясняет директор департамента . Он допустил, что долгосрочные контракты будут полезны не только для металлургов, но и для других отраслей.

Низкая конкуренция на рынке коксующегося угля — неизбежность, говорит аналитик «Тройки диалог» Сергей Донской: сложные инвестпроекты могут потянуть только большие компании. Повышение конкуренции может привести к снижению уровня безопасности и инвестиций в отрасль, предостерегает он.

В Минэкономразвития уже есть понимание, как увеличивать конкуренцию на рынках нефтепродуктов, говорит Пироженко, но рассказывать об идеях не стал. Конкуренция на оптовом рынке нефтепродуктов действительно слабая, говорит аналитик «Солида» Денис Борисов: свободный рынок мощности НПЗ составляет лишь 10-12% от общего объема переработки.

«Нельзя утверждать, что весь сектор минеральных удобрений в зоне низкой конкуренции», — считает руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Уровень конкуренции в производстве минудобрений достаточно высок, уверяет Попов, на территории России более 20 предприятий. «Чтобы правительство не повышало экспортные пошлины, мы готовы подписать соглашение о серьезных скидках колхозникам в течение 3-5 лет», — говорит он.

Газета

20.08.08*

Владимир Путин предпочел автоматическое управление ручному

Монополизация российской экономики чрезмерно высока. Однако разбираться в причинах этого явления власти начали только после того, как столкнулись с одним из его следствий - невозможностью побороть инфляцию, одним из главных двигателей которой названы картельные заговорщики.

Отмашку активизировать борьбу с картелями премьер Владимир Путин дал еще в начале июля. После чего Федеральная антимонопольная служба (ФАС) одно за другим возбудила дела в отношении нескольких нефтяных компаний, а также компаний горно-металлургического комплекса. Вчера в Ново-Огарево премьер на совещании по вопросам развития конкуренции пытался подвести первые итоги этой борьбы.

По словам премьера, положительные сдвиги в отношении развития конкуренции, в частности в металлургии, достигнуты (подробнее о том, во что это обошлось нарушителям законодательства о защите конкуренции, см. на стр. 9).

"Приятно отметить, что после наших обсуждений позитивное движение есть: производители металлургического сырья договорились с металлургами о заключении долгосрочных контактов, и нужно, чтобы сами металлурги вышли на соглашения с потребителями", - тут же порадовался премьер. "Это все (нынешний механизм воздействия на монополистов. - "Газета") - ручное управление, - подчеркнул Путин, обозначив проблему. - А мы должны создать систему, регулирующую ситуацию на рынке, исходя из действующего законодательства, справедливо и рационально". И предложил подумать над совершенствованием законодательства, устранением выявленных в нем пробелов и лазеек. Путин заявил, что должны быть приняты системные решения "по формированию более прозрачных, гибких и справедливых правил конкурентной борьбы". По его мнению, эти правила должны способствовать поддержанию устойчивого роста экономики, снижению динамики инфляции, уменьшению уровня коррупции.

"Пока уровень развития конкуренции в экономике явно недостаточный. Прежде всего потери несут рядовые граждане, для которых монопольное поведение оборачивается ростом цен", - отметил Путин, назвав одним из самых ярких примеров удорожание авиаперевозок из-за роста цен на топливо. Он предложил обсудить наработки ФАС в сфере совершенствования законодательства о защите конкуренции.

Между тем ФАС, в частности, выступает за введение уголовной ответственности для картельных заговорщиков. Как заявила после совещания министр экономического развития Эльвира Набиуллина, вопрос ужесточения ответственности за эти действия, вплоть до уголовной, поднимался. Однако она не уточнила, какие именно меры уголовного характера могут применяться к компаниям, уличенным в картельном сговоре. По словам министра, эти меры еще будут обсуждаться.

Инвестиции

Газета

20.08.08*

Германия защищается от российских инвестиций

На этой неделе правительство Германии может одобрить законопроект, призванный остановить нашествие гигантской саранчи - государственных инвестиционных фондов России, Китая и ближневосточных стран, стремящихся захватить передовые отрасли германской экономики.

Эта спорная мера поможет не допустить, чтобы инвесторы из стран, не входящих в Европейский союз, покупали более 25% акций любой компании, если сделка ставит под вопрос общественный порядок и безопасность. Формулировка в законопроекте позволяет идти гораздо дальше, чем действующий закон, который ограничивает деятельность инвесторов в оборонной промышленности.

Эти предложения вызвали шквал споров и породили опасения, что страна потихоньку откатывается на позиции протекционизма. Союз германских промышленно-торговых палат (Deutscher Industrie und Handelskammertag, DIHK) выступил с резкой критикой законопроекта, предупреждая, что он может вызвать ответные меры и идет вразрез с интересами страны как лидера мирового экспорта. «Он нанесет урон экономическим позициям Германии. Контроль следует ограничить вопросами национальной безопасности. При таких законах любой финансист дважды подумает, следует ли ему вообще делать инвестиции в этой стране», - заявил руководитель направления внешнеэкономической деятельности DIKH Аксель Нитшке.

Министр экономики Германии Михаэль Глосс утверждает, что иностранным инвесторам не следует бояться законопроекта, который будет обсуждаться коалиционным правительством Ангелы Меркель в четверг. «Новые правила очень умеренны и позволят государству вмешиваться в проекты с иностранными инвестициями лишь в отдельных случаях», - пояснил он.

Ангела Меркель с подозрением относится к попыткам российских государственных банков и компаний купить акции германских компаний в стратегических отраслях. Она прямо предупредила Владимира Путина, который в то время был президентом России, о том, что не потерпит стремления Внешторгбанка заполучить крупный пакет акций EADS - материнской компании Airbus. В 2006 году она также помешала попыткам АФК «Система» откусить кусок пирога Deutsche Telekom.

Настороженность канцлера Германии объясняется настырностью России, неоднократно использовавшей свои экономические щупальца для реализации великодержавных стратегических амбиций. По мнению российского миллиардера Александра Лебедева, Германия правильно делает, что закрывает дверь перед нашествием суверенных фондов и государственных банков. Лебедев предупреждает, что им нельзя доверять, если за ними стоят коррумпированные режимы, отказывающиеся играть по установленным правилам. «На месте Германии я бы не стал ничего продавать российскому или китайскому государственному фонду», - сказал бизнесмен Welt am Sonntag.

Удачной ли будет ли попытка Германии остановить инвесторов в правовом поле единого рынка стран ЕС, непонятно. Фонды могут воспользоваться так называемым троянским конем, расположенным в Лондоне или Дублине, или прибегнуть к услугам фонда частных инвестиций. При этом настоящие хозяева неизбежно окажутся в тени. Подобная ситуация заставит ЕС быстро разработать закон, ограничивающий возможности иностранных инвесторов. И не факт, что у Великобритании будет достаточно голосов, чтобы заблокировать его принятие.

Как поясняет глава подразделения валютных операций банка Morgan Stanley Стивен Джен, британская политика открытых дверей означает, что германский план будет выгоден прежде всего лондонскому Сити. «Фонды могут использовать компании, имеющие листинг в Лондоне», - считает он. Суверенные инвестиционные фонды уже контролируют глобальные активы на сумму $3 трлн. Самым крупным из них считается фонд ADIA из Абу-Даби, стоимость его активов составляет $1 трлн. По мнению Джена, в следующие семь лет эта цифра возрастет до $12 трлн, и фонд превратится в ключевой фактор преобразования глобальной финансовой системы.

Однако Джен сомневается, что в долгосрочной перспективе российский инвестиционный фонд сможет сыграть заметную роль, поскольку России потребуется $1 трлн на модернизацию своей архаичной инфраструктуры авто - и железных дорог.

Российский инвестфонд уже работает как центральный банк, а не как стратегический инвестор. Накопленные средства хранятся в ликвидных активах, например правительственных облигациях, потому что менеджеры подозревают: Россия может в любое время отозвать эти средства.

Бизнес

КСО

Газета

20.08.08*

Персональная ответственность

Программы корпоративной социальной ответственности (КСО) российские компании внедряют и развивают преимущественно для привлечения и удержания квалифицированного персонала. Такой вывод можно сделать, проанализировав данные Международного исследования бизнеса, проведенного недавно аудиторско-консалтинговой компанией Grant Thornton International.

В ходе исследования опрошены представители 7,8 тысячи компаний из 34 стран мира. В России это были компании, представляющие средний бизнес (в них работают от 100 до 500 человек) разных сфер: торговля, строительство, обрабатывающее производство, услуги. Данные, полученные из России, практически не отличаются от среднемировых показателей, но с оговорками. Отечественные компании гораздо меньше внимания, чем иностранцы, уделяют вопросам экологии и энергосбережений, но, оказывается, из всех сил стремятся окружить заботой своих сотрудников.

Выгоды ради

На первом месте среди стимулов, подталкивающих компании к внедрению программ КСО во всех странах, включая и Россию, по данным исследования, стоит привлечение и удержание персонала. Причем в России этот фактор явно важнее, чем в среднем по миру: его отметили 78% опрошенных российских бизнесменов при 65% респондентов в среднем по миру.

63% опрошенных сообщили, что КСО помогает им эффективно управлять затратами. 56% респондентов занимаются программами КСО для формирования бренда компании и позитивного общественного мнения о ней.

Интересен и рейтинг действий, предпринимаемых бизнесом в рамках программ по КСО. На первом месте оказались «активная пропаганда здорового режима работы и благополучия сотрудников», на втором - «предоставление возможности обучения и приобретения опыта». На последних местах - «намеренное использование местной продукции и экологически чистых товаров», а также «изменения в ассортименте товаров и услуг с целью уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду».

Особенности отечественной КСО

В отличие от большинства других стран, в России среди факторов, подталкивающих бизнес к внедрению программ КСО, довольно большая доля опрошенных предпринимателей (59%) отметила отношения с инвесторами. «Это означает, что для российских компаний привлечение капитала остается по-прежнему очень важным вопросом, - отмечает партнер компании Grant Thornton Иван Сапронов. - Для больших крупных компаний это вообще уже стало правилом хорошего тона: в годовом отчете любого банка можно найти раздел, посвященный осуществляемой в нем социальной деятельности».

Не столь активны, как в большинстве стран мира, российские компании в отношении общественно полезной деятельности. Особенное их отставание выявило исследование в плане проведения мероприятий по «повышению эффективности энергопотребления» и «улучшению контроля за отходами производства». Первой проблемой в России озабочены 28% респондентов (а в мире 59%). Второй - 37% опрошенных (57% в остальном мире).

Что касается электроэнергии, то российскую беспечность можно объяснить сравнительной дешевизной электроэнергии. Что касается экологии, то это скорее вопрос менталитета. Когда компания создает свою программу КСО, она ориентируется на общественный запрос. А запрос на «экологичное поведение бизнеса» в современном российском обществе практически отсутствует. «Мы проводили ряд отраслевых исследований в сфере КСО для российских компаний и пришли к выводу, что принципиальных отличий практики в России от практики в других странах нет. Однако заметна разница в подходах к некоторым вопросам», - отмечает сопредседатель организационного комитета Национального форума КСО Наталья Попович. «Еще в советские времена на наших предприятиях внутренние социальные программы играли очень важную роль, - поясняет она. - Именно они во многих случаях легли в основу стратегии КСО. Поэтому для российских компаний быть социально ответственными - значит в первую очередь проводить ответственную политику в отношении собственных сотрудников".

Стоит отметить, что в целом у российских предприятий опыт КСО еще очень мал. В большинстве развитых стран он больше, благодаря чему у них появились хорошие специалисты в этой сфере. В России же такие менеджеры вообще практически отсутствуют, а их функции частично выполняют кадровики или специалисты по связям с общественностью.

Переговоры и сделки

Ведомости

20.08.08*

Брат вместо Сбербанка

Активы самой богатой женщины России, Елены Батуриной, — 99% «Интеко» и акции «Газпрома», Сбербанка и «Роснефти» — записаны на закрытый ПИФ «Континенталь». 100% его паев, говорила Батурина «Ведомостям» в конце 2007 г., принадлежат ей.

По данным отчетности фонда, в конце I квартала 2008 г. вложения «Континенталя» в акции «Газпрома» составляли 29,6 млрд руб., в акции Сбербанка — 10,8 млрд руб.; в конце полугодия — 35,7 млрд руб. и 6,2 млрд руб. соответственно. Доля «Континенталя» в Сбербанке снизилась с 0,68% до 0,38%. Выручка фонда от продаж ценных бумаг во II квартале — 5,4 млрд руб., все они пришлись на акции Сбербанка. За I квартал «Континенталь» мог потерять на акциях Сбербанка 4,3 млрд руб.

Батурина не первый крупный акционер и одновременно заемщик Сбербанка, сокращающий участие в банке после смены в нем менеджмента. Год назад у Сулеймана Керимова было 5,5% банка, а у Филарета Гальчева — около 3%, говорили близкие к банку источники. Месяц назад президент заявил, что крупнейший миноритарий Сбербанка — «Нафта-Москва» Керимова — владеет от 1,5% до 2%. У Гальчева — 1,85%, сообщил его представитель. «Греф отказался кредитовать этих акционеров так же активно, как и предыдущий менеджмент», — считает топ-менеджер западного инвестбанка.

Представитель Сбербанка отказался комментировать действия акционеров.

На деньги от акций Сбербанка «Континенталь» купил акции РАО ЕЭС (на 500 млн руб.) и «Газпрома» (на 1,6 млрд руб.). Среди активов фонда теперь значатся и 100% акций , они оценены в 6,2 млрд руб. По данным «СПАРК-Интерфакс», гендиректор «Минора» — Виктор Батурин, брат Елены. Батурин уверил «Ведомости», что «Минор», в активах которого несколько десятков гектаров земли в Москве, принадлежит ему, и выразил удивление тем, что компания внесена в ПИФ «Континенталь».

По данным «СПАРК-Интерфакс», «Минор» владеет 50%  дирекция «Раменская». Эта компания планирует построить до 400 000 кв. м жилья на пересечении улицы Лобачевского и Мичуринского проспекта. Представитель «Интеко» не смог объяснить, как акции «Минора» оказались внесены в ПИФ.

Политика

Отставки и назначения

Российская газета

20.08.08*

Кудрину добавили двух замов

Постановление об увеличении числа заместителей главы минфина подписал премьер-министр, сообщила вчера пресс-служба правительства. До сих пор у главы минфина было пять заместителей.

Кто может претендовать на место новых замов, в минфине пока не говорят. Неизвестен и круг обязанностей этих заместителей.

Сейчас статс-секретарем-зам министра финансов является Сергей Шаталов, он курирует налоговый блок министерства. Антон Силуанов занимается межбюджетными отношениями. В прошлом году заместителем министра стала Татьяна Нестеренко (вместо возглавившей минздравсоцразвития Татьяны Голиковой она ведет бюджетный блок), а в самом начале 2008 года - Дмитрий Панкин (внешние отношения и внутренняя долговая политика). Кстати, Панкину переданы полномочия арестованного в прошлом году замглавы минфина Сергея Сторчака. Но Сторчак по-прежнему числится на работе в минфине. Совсем недавно Кудрин вновь заявил, что верит в невиновность своего подчиненного и вскоре тот вернется на работу в минфин.

События

Российская газета

20.08.08*

Нано собирает гостей

Распоряжение о проведении форума подписал премьер Владимир Путин. Его организация осуществляется за счет собственных и привлекаемых средств государственной корпорации "Роснанотех".

Федеральным органам исполнительной власти, субъектам Федерации и общественным объединениям, а также бизнесу рекомендовано оказать содействие в подготовке форума и принять участие в его работе. Председателем оргкомитета назначен заместитель председателя правительства Сергей Иванов, заместителями - глава минобрнауки Андрей Фурсенко, генеральный директор "Роснанотеха" Леонид Меламед и директор ФГУ НЦ "Курчатовский институт" Михаил Ковальчук. Комитет по подготовке научной программы - академик Жорес Алферов. Также в состав оргкомитета форума вошли представители крупного российского бизнеса Владимир Евтушенков, Алексей Мордашов, Михаил Прохоров, Павел Теплухин.

- Этот форум станет мероприятием государственного значения, - сказал генеральный директор "Роснанотеха" Леонид Меламед. - Перед нами стоят две задачи. Надо создать площадку для обсуждения проблем развития наноиндустрии в мире, а также вовлечь в эту сферу частный бизнес, показать ему, как с помощью нанотехнологий изменится жизнь людей, появится целый ряд новых типов материалов и устройств с уникальными свойствами. Российский бизнес уже проявляет интерес к возможностям нанотехнологий, что подтверждает поддержка форума руководством крупнейших бизнес-структур.

Намерение приехать в Москву подтвердили более 50 зарубежных докладчиков из 17 стран мира, в том числе из Австрии, Великобритании, США, Финляндии, Южной Кореи, Японии и т. д. В рамках мероприятия пройдет выставка нанотехнологий.