Реформирование отрасли информатизации и связи (стр. 1 )

Реформирование отрасли информатизации и связи

В рамках административной реформы Указом Президента Республики Татарстан №УП-87 от 01.01.01 года «О преобразовании Министерства связи Республики Татарстан» Министерство связи Республики Татарстан было преобразовано в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, тем самым создан единый государственный орган в целях совершенствования государственного управления в области инфокоммуникаций, координации процесса развития информатизации и связи в Республике Татарстан.

Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждено новое Положение о министерстве, в соответствии с которым изменились функции и полномочия министерства. Главной задачей Министерства информатизации и связи РТ, наряду с вопросами совершенствования инфраструктуры и качества связи, становятся вопросы информатизации органов государственной власти, научно-образовательной и социальной сферы, развития информационного потенциала татарстанского общества.

В ведение Министерства информатизации и связи Республики Татарстан переданы государственные учреждения: «Центр информационных технологий Республики Татарстан», «Региональный центр по защите информации и проведению специальных экспертиз Республики Татарстан», «Комплекс – 52». Это позволит сформировать должную динамику внедрения передовых инфокоммуникационных технологий и обеспечить необходимый уровень информационной безопасности.

Одной из основных задач «Центра информационных технологий Республики Татарстан» является разработка и внедрение единой методологии управления проектами и последовательной реализации жизненного цикла информационных систем органов государственной власти Республики Татарстан.

Основной задачей «Регионального центра по защите информации и проведению специальных экспертиз Республики Татарстан» является проведение единой технической политики, организация и координация работ по защите информации в оборонной, экономической, научно-технической и других сферах деятельности.

В целях повышения эффективности использования государственного имущества и финансового оздоровления акционировались два предприятия отрасли – ГУП УРТС «Радиотелесет» и ГУП УПС «Татарстан почтасы». Этим завершился этап разгосударствления отрасли информатизации и связи, что дало импульс предприятиям отрасли конкурировать на рынке телекоммуникаций. Для дальнейшего повышения эффективности, конкурентоспособности и поиска стратегических инвесторов в отрасль необходимо завершить в 2006 году процессы объединения с ГТС» и «ТВТ» с .

Основные финансово-экономические показатели

Решая задачи по развитию отрасли, поставленные в Послании Президента Республики Татарстан к Государственному Совету, Основах государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на годы, федеральных и республиканских программ - всеми предприятиями отрасли за 2005 год получен валовый доход в размере 11,5 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 21%.

В 2006 году планируется получить валовый доход в размере 13,0 млрд. рублей.

Рост доходов обеспечен всеми подотраслями связи. Наибольший удельный вес всех доходов приходится на долю операторов сотовой связи 44%.

Средняя зарплата по отрасли составила 7804,6 рублей с ростом по сравнению с прошлым годом на 20% и при намеченном уровне на год 7500 рублей. Для сравнения по республике средняя зарплата составила 7288,8 рублей.

В 2006 году средняя заработная плата по отрасли планируется в размере 9000 рублей, для сравнения по Республике Татарстан она составит 8200 рублей.

Проводимая в отрасли тарифная политика была направлена на полную реализацию принципов тарифного регулирования – с целью доведения тарифов для населения до уровня экономически обоснованных затрат с включением в них нормативной прибыли, снижения необоснованно высоких тарифов на междугородные разговоры.

В 2005 году тарифы не менялись, с 01.01.2006 в среднем тарифы на предоставление местных соединений были увеличены для населения на 18.8 % (РФ – 19.1%), для организаций – на 13% (РФ – 13.8%). В результате тарифы, регулируемые Федеральной службой по тарифам, для населения компенсируют себестоимость оказания услуги, но не достигают уровня экономически обоснованных затрат.

В настоящее время в отрасли продолжает применяться перекрестное субсидирование, при котором затраты на предоставление услуг местной связи компенсируются за счет доходов рентабельных услуг междугородней и международной связи. Тарифы на предоставление доступа к телефонной сети являются предельными, и в зависимости от спроса в пределах муниципальных образований могут снижаться операторами, что и происходит.

В связи с введением Федерального Закона № 000 «О монетизации льгот» в отрасли не происходит роста выпадающих доходов, однако проблема невозмещения выпадающих доходов прошлых лет до сих пор остается.

До 1.01.2005 года согласно законодательства Российской Федерации операторы связи предоставляли льготы в натуральном выражении льготным категориям абонентов, предусмотренные законодательством РФ и РТ.

Федеральным законом от 01.01.2001 года льготы на услуги связи заменены ежемесячной денежной выплатой из федерального бюджета для всех категорий льготников, кроме ветеранов труда и реабилитированных, для которых меры социальной поддержки отнесены к полномочиям Республики Татарстан согласно Закона РТ от 8 декабря 2004 года №63-РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Во исполнение вышеуказанного закона, а также статьи 47 Федерального закона «О связи» абоненты с 1.01.2005 года оплачивают счета за услуги связи в полном объеме. Таким образом, с 1 января 2005 года операторы связи Республики Татарстан прекратили согласно законодательству предоставление льгот по оплате услуг связи абонентам-льготникам.

Прежний порядок остался лишь для категории Героев СССР, Героев России и социалистического труда, которым было предоставлено в 2005 году льгот на сумму 0,2 млн. рублей.

Учитывая то, что в годах средства из бюджета на покрытие расходов предприятий связи за предоставленные льготы выделялись не в полном объеме, перед операторами связи Республики Татарстан на 1 января 2005 года образовался долг федерального бюджета в размере 126,8 млн. рублей., из которых 2,6 млн. рублей долг 2001 года, 0,9 млн. рублей 2002 года, 32,4 млн. рублей 2003 года и 87,7 млн. рублей – долг 2004 года, в том числе долг республиканского бюджета в размере 3,2 млн. рублей.

На сегодняшний момент все еще поступают обращения абонентов-граждан , и по вопросу перечисления недополученных абонентами льгот в течение годов согласно законодательства.

На обращение о выделении дополнительных средств на погашение сложившейся за годы задолженности перед операторами связи республики за предоставленные льготы абонентам-льготникам по оплате за услуги связи по данному вопросу Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации письмом сообщило, что будет создана межведомственной рабочей группы в составе Министерства финансов, Мининформсвязи, Минздравсоцразвития России, Росфиннадзора и Росздрава для включения этих обязательств в проект федерального бюджета на 2006 год. Однако, данная рабочая группа не создана и средства на погашение задолженности федерального бюджета операторам связи не предусмотрены.

При этом Министерством информатизации и связи Республики Татарстан будет продолжена работа по решению данного вопроса в течение 2006 года.

Инвестиционная деятельность

За 2005 год объем инвестиций в капитальные вложения отрасли связь и информатизации на территории республики составил 2,94 млрд. рублей, что на 29% больше инвестиций предыдущего года.

В 2006 году планируется инвестировать в капитальные вложения отрасли порядка 2,0 млрд. рублей.

Из общего объема инвестиций в капитальные вложения по подотраслям распределились следующим образом:

В 2006 году выделены бюджетные средства в объеме 50,0 млн. руб. на строительство объектов сельской связи в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года».

Администрациями районов и городов республики обеспечено долевое участие в строительстве объектов связи в объеме 18,0 млн. руб.

В рамках программы введено 17 объектов сельских АТС общей емкостью 6794 номеров.

За 2005г. в республике обеспечен ввод 1267,6 тыс. телефонных номеров, из них 1115 тыс. номеров радиотелефонной связи и 152,6 тыс. номеров проводной телефонной связи.

В 2006 году планируется ввести в эксплуатацию не менее 700,3 тыс. номеров проводной и сотовой радиотелефонной связи

Связь

В результате строительства и ввода в эксплуатацию новых мощностей общая монтированная емкость сетей телекоммуникаций республики доведена до 4,84 млн. номеров, в том числе 1,16 млн. номеров проводной телефонной связи и 3,68 млн. номеров сотовой связи.

(для справки: численность населения по данным управления федеральной службы статистики по РТ на 1.01.2005 г. составляет 3,7685 млн. человек, в том числе 2,8068 млн. городского населения, 0,9617 млн. в сельской местности)

В 2006 году планируется увеличение общей монтированной емкости сетей телекоммуникаций до 5,63 млн. номеров.

Общая емкость абонентской базы в республике доведена до 3,98 млн. абонентов, в т. ч. проводных – 1,026 млн., сотовых - 2,95 млн. абонентов.

Общая телефонная плотность проводной связи 28,4 тел. на 100 чел (при годовом прогнозе 27,8 тел.), в том числе по городской телефонной связи 33,1 тел., сельской 14,6 тел., сотовой связи 78,4 тел.

В 2006 году планируется довести общую телефонную плотность на местных телефонных сетях республики до 30 телефонов на 100 человек и уровень проникновения сотовой подвижной связи до 100%.

В результате проведенной работы количество неудовлетворенных заявлений на установку проводного телефона в течение 2005г. снизилось с 111,7тыс. до 33 тыс.

В рамках реализации Республиканской программы «Развитие инфраструктуры связи в сельской местности на годы» освоение капитальных вложений за 2005 год составило 520,2 млн. руб. и введено в эксплуатацию 462 объектов с установкой АТС общей номерной емкостью 45,7 тыс. номеров.

В результате реализации программы за 5 лет телефонизировано 900 сельских населенных пункта с установкой АТС общей емкостью 132,2 тыс. ном.(при запланированных по программе 136,4 тыс. ном.), в том числе выполнено техническое перевооружение 136 устаревших аналоговых АТС на цифровые.

За период выполнения Программы в годы освоено 1,479 млрд. рублей, в том числе 292,4 млн. рублей бюджетных средств Российской Федерации и Республики Татарстан, 75,7 млн. рублей средств местных бюджетов и 1,1 млрд. рублей средства предприятий связи.

За последние годы активно проводилась работа по привлечению средств населения на реализацию программы по развитию сельской связи. С этой целью проводились сходы с населением во всех районах Республики, на которых определялись емкости намечаемых к установке станций. При активной позиции руководителей филиалов в данном вопросе был получен дополнительный импульс в реализации Республиканской программы.

Одновременно с новым строительством идет активное техническое перевооружение телекоммуникационного оборудования и развитие новых услуг, постоянно повышается уровень цифровизации сетей связи. При этом заменены все декадно-шаговые АТС в республике. В среднем по Татарстану удельный вес цифровых систем коммутации в общей монтированной емкости АТС возрос до 82,8%., в том числе удельный вес цифрового коммутационного оборудования городских АТС возрос до 82,7%.

Удельный вес цифрового коммутационного оборудования сельских АТС доведен до 83,6%, что в 4 раза выше средне-российского показателя.

В 20, из 43 районов республики, достигнут 100% уровень цифровизации коммутационного оборудования сельских АТС.

К 1000-летию г. Казани операторами связи завершены работы по замене всех аналоговых АТС на современное цифровое коммутационное оборудование, обеспечив тем самым 100-процентный уровень цифровизации телефонной сети столицы республики.

Город Казань - единственный город с миллионным населением в РФ, который имеет 100% уровень цифровизации коммутационного оборудования и при этом в сентябре 2005г. осуществлен перевод телефонной сети г. Казани на 7-значную нумерацию.

Всего же в рамках реализации Программы по замене морально устаревшего оборудования на современное цифровое в г. Казани было заменено 130 тыс. номеров морально устаревших АТС за счет собственных средств операторов связи в объеме порядка 520 млн. руб.

В дни празднования 1000-летия г. Казани операторам связи республики была обеспечена бесперебойная и качественную работа телекоммуникационной инфраструктуры

Достигнутый уровень развития телекоммуникаций столицы Республики Татарстан - заслуга всех ведущих операторов местной проводной телефонной связи города – ГТС», , .

Цифровизация сетей связи позволила значительно улучшить качество телефонной связи, пользоваться широким спектром современных услуг. В ближайшее время предусмотрено дальнейшее расширение спектра инфокоммуникационных услуг на базе цифровой сети, создание опытных зон по внедрению новых услуг Triple Play –передача голоса, данных, видео по запросу, IP-телевидение, WiMAX – широкополосный беспроводный доступ в Интернет, а также внедрение универсальных услуг связи, создание единой республиканской справочной службы 09 и других различных справочно-информационных услуг и в дальнейшем поэтапный переход к сетям следующего поколения (NGN), обеспечивающим предоставление широкого спектра новых инфокоммуникационных услуг на базе новых сетей пакетной коммутации.

В рамках решения социально-важных задач и реализации принятых обязательств по удовлетворению заявлений от инвалидов и участников войны к 60-летию Победы за 2003 и 2004 годы и к 9 мая 2005г. инвалидам и участникам войны установлено 3618 телефонов, из них 115 сотовых.

Всего же в течение 2005г. льготным категориям граждан установлено 4685 квартирных телефонов, из них 1288 телефонов установлено инвалидам и участникам войны, из которых 841 телефон установлен по заявлениям, поданным после 1 января 2005г. В результате проведения большой целенаправленной работы по состоянию на 1 января 2006г. все заявления на установку телефона от инвалидов и участников войны удовлетворены.

Таким образом, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан полностью выполнило взятые на себя обязательства по удовлетворению всех заявлений на установку телефона от инвалидов и участников Великой Отечественной войны, как поданных до 1 января 2005г. к 60-летию Победы, так и поданных после 1 января 2005г. до конца 2005г.

В течение 2005г. в республике по заявкам жителей телефонизировано 11 нетелефонизированных населенных пунктов. По состоянию на 1.01.2006г. количество нетелефонизированных сельских малонаселенных пунктов составляет 127, из которых в 54 населенных пунктах абоненты ранее отказались от услуг телефонной связи по различным причинам. Телефонизация данных нетелефонизированных населенных пунктов должна быть осуществлена в течение 2006 года в рамках внедрения на территории Республики Татарстан механизма универсального обслуживания с предоставлением универсальных услуг связи с использованием таксофонов и предоставлением доступа к Интернет с использованием пунктов коллективного доступа в поселениях с числом жителей 500 чел. и выше.

Общее количество телефонов-автоматов установленных на территории Республики Татарстан возросло до 3942, из которых 90% составляют универсальные телефоны-автоматы, предоставляющие услуги местной, междугородной и международной связи. На федеральных трассах республики и контрольных постах милиции установлено 38 универсальных таксофонов. В июле 2005г. введена в эксплуатацию единая справочная служба «09» в городах и районах Н. Челинской зоны, в течение 2006г. планируется ввод в эксплуатацию единой справочной службы «09» в городах и районах Казанской зоны, что позволит на всей территории Республики Татарстан обеспечить пользователей услугами единой справочной службы «09».

Из запланированных к вводу 243 км волоконно-оптических линий зоновой связи введено 263,8 км и 659 км местной сельской связи, что обеспечило выполнение прогноза на 2005год на 119% .

Построены и введены в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи на направлениях: Нижнекамск - Заинск, Бавлы - Уруссу, Муслюмово - Актаныш, Аксубаево – Нурлат, тем самым завершено строительство 2-х малых синхронных колец на юге и юге-востоке республики.

Завершена реконструкция большого синхронного кольца Казань – Набережные Челны, с использованием современной технологии спектрального уплотнения DWDM и SDH уровня СТМ-16, что позволило организовать каналы Gigabit Ethernet с пропускной способностью 1000 мБит/ и каналы Fast Ethernet с пропускной способностью 100 мБит/с.

Татарстан стал первым субъектом Российской Федерации, имеющим мощную высокоскоростную транспортную сеть связи, построенную с использованием новейших инфокоммуникационных технологий, что позволило расширить перечень предоставляемых потребителям современных видов инфокоммуникационных услуг, построить высокоскоростную сеть передачи данных и обеспечить развитие операторов сотовой связи.

Потребителям услуг предоставлено 3 тыс. мин. междугородного и международного трафика, что на 1,7 % больше чем в 2004 году.

Темп роста междугородных телефонных соединений по автоматической связи относительно 2004г., по трафику составил 1,9 %.

Телеграфный исходящий платный обмен в Республике составил - 653,9 тыс. телеграмм.

Завершена реализация мероприятий Республиканской целевой программы «Энергосбережение в Республике Татарстан на годы».

За 2005г. затраты на реализацию данной программы по отрасли связи составили 39754,48 тыс. рублей при ожидаемом годовом экономическом эффекте в 5700,12 тыс. рублей.

Актуальным и социально значимым является создание единой службы экстренного оперативного вызова, которая позволит быстро и гарантированно (и бесплатно для вызывающего) связаться с диспетчерской службой через единый номер «112». Для этого необходимо создается рабочая группа с привлечением представителей министерства информатизации и связи РТ и ведомств, организующих службу спасения «112» (по перечню постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000) для решения вопросов по созданию единой службы спасения «112» в республике.

Сети телекоммуникаций Республики Татарстан готовы для предоставления доступа жителей республики к единой службе спасения «112».

С 1 января 2006г. вступили в действие новые нормативные правовые акты, разработанные в соответствии с Федеральным Законом «О связи». Данными нормативными правовыми актами установлены требования к присоединению сетей электросвязи и их взаимодействия, построению телефонной сети связи общего пользования, порядку пропуска трафика и оказанию услуг связи, обязательные для выполнения всеми операторами связи. Операторам связи необходимо обеспечить изучение и соблюдение требований всех новых нормативных документов, разработанных в соответствии с Федеральным Законом «О связи».

В 2006 году необходимо довести общую телефонную плотность на местных телефонных сетях республики до 30 телефонов на 100 человек и уровень проникновения сотовой подвижной связи до 100%, внедрить механизм универсального обслуживания согласно Федеральному Закону «О связи» с предоставлением универсальных услуг связи с использованием таксофонов и предоставлением доступа к Интернет с использованием пунктов коллективного доступа в поселениях с числом жителей 500 чел. и выше, завершить телефонизацию всех нетелефонизированных сельских малонаселенных пунктов, ввести в эксплуатацию на территории Республики Татарстан единую республиканскую справочную службу «09» на базе интеллектуальной платформы оператора связи .

Так же на 2006 год намечена разработка программы развития цифровых услуг в Республике Татарстан на годы с использованием новейших инфотелекоммуникационных технологий, в том числе услуг теле и радиовещания, Интернет и др.

Телерадиовещание

В настоящее время на сети государственного телерадиовещания на территории Республики Татарстан задействовано 6 мощных телецентров и 142 маломощных телевизионных передающих станций, 2480,4 км. радиорелейных линий и около 200 приемных спутниковых станций.

Охват ТВ программой «ОРТ» составляет 99,73%, программой «ТНВ» - 99,8%, программой «РТР» и «ТРТ» - 99,3%, программой «Культура» - 73%, коммерческими программами 70% населения республики.

В соответствии с распоряжением кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 г. были проведены мероприятия по передаче Государственного унитарного предприятия «Радиотелевизионный передающий центр» МС РТ в федеральную собственность.

В тоже время, учитывая социальную значимость работы телерадиовещательного комплекса в республике, его важнейшего значения в создании единого информационного поля Татарстана МИС РТ совместно с руководством ГУП РТПЦ продолжало работу по дальнейшему развитию телерадиовещательной сети и выполнению соглашения о сотрудничестве между кабинетом Министров Республики Татарстан и Федеральным Государственным унитарным предприятием «Российская телерадиовещательная сеть».

В октябре месяце 2005 г. было подписано дополнительное соглашение между МИС РТ и

В 2005 году ГУП РТПЦ МС РТ выполнена значительная работа по модернизации и реконструкции технических средств телерадиовещания, для чего приобретены и установлены передатчики на Нижнекамском телецентре, ретрансляторах Миннибаево, Агрыз, Мамадыш, Заинск, Актаныш, Пестрецы и Абсалямово. При плане – 6 шт. приобретено 8 передатчиков. В плане подготовки к переходу на цифровые технологии заменены 60 спутниковых аналоговых приемников на цифровые.

В рамках подготовки к 1000-летию г. Казани завершена покраска башни Казанского телецентра. Завершены работы по покраске 2-х радиовещательных мачт в городе Казани высотой 120 и 60 метров, строительство кирпичного забора длиной 550 метров фасадной части ГУП РТПЦ МС РТ, построено новое административное здание.

в целях уменьшения расходов на электроэнергию, расходов на дорогую электровакуумную продукцию и для улучшения качества работы сетей проводного вещания, произведена заменена 4-х ламповых усилителей на полупроводниковые.

За 2005 год емкость сетей кабельного телевидения увеличилась на 184,7 тыс., а количество абонентов увеличилось на 167,3 тыс.

Количество абонентов кабельного телевидения по республике составляет 415,3 тыс. в том числе 141,2 тыс.- абоненты , 226,3 тысяч - абоненты «ТВТ», 28,3 тысяч – абоненты .

В 2006 году в подотрасли телевидения и радиовещания предполагается выполнить следующие задачи:

ГУП РТПЦ: вынести на обсуждение научно-технического совета Министерства информатизации и связи РТ Концепцию развития телерадиовещания в Республике Татарстан с учетом перехода на цифровые технологии на период годы; организовать работу по получению разрешений на эксплуатацию частот для организации телевещания в цифровом формате; Продолжить работы по модернизации и переоснащению технической базы с учетом перехода в дальнейшем на вещание в цифровом формате. Модернизировать 10 мощных радиовещательных передатчика на 5-ти телецентрах для снижения энергозатрат и расширения зоны вещания в рамках реализации программы перехода звукового вещания с проводного на эфирное УКВ вещание.

: продолжить работы по модернизации передающего оборудования системы MMDS с учетом перехода на вещание в цифровом формате; Увеличить емкость кабельных сетей телеприема на 27,1 тыс. абонентских точек и обеспечить прирост подключения на 4,1 тыс. абонентов; Продолжить работу по развитию и предоставлению населению мультисервисных услуг; провести реорганизацию предприятия с учетом слияния с .

Почтовая связь

По итогам работы 2005г. почтасы» ожидается положительный финансовый результат, балансовая прибыль составит 19,6 млн. рублей. Рентабельность деятельности предприятий составляет 8%.

Доходы по сравнению с 2004 годом выросли на 18% и составили 1,0027 млрд. рублей, в т. ч.:

- почтовые (письменная корреспонденция, посылки, прочие почтовые услуги) 177,0 млн. рублей с ростом на 9%;

- финансовые (пенсия, подписка, переводы, коммунальные услуги, электросвязь) - 673,3 млн. рублей с ростом на 19%.;

- непрофильные – 152,4 млн. рублей с ростом на 22%.

Наблюдается рост доли финансовых доходов, которая составляет 67%.

Рост исходящего платного обмена наблюдается по простой и заказной письменной корреспонденции на 5,5%, по письменной корреспонденции с объявленной ценностью на 6,5%, по посылкам на 95,7%, по денежным переводам в 2,1 раза.

В предприятиях почтовой связи работают 9065 человек, в том числе 3715 почтальонов (41% от общего числа) и 1430 операторов почтовой связи (16% от общего числа)

По сравнению с 2004г. средняя заработная плата почтовых работников выросла на 15% и составила 5222 рублей.

Количество отделений почтовой связи в республике составляет 1058 единиц, из них 844- в сельской местности и 214- в городской. Сегодня на почте объединены электронные технологии и услуги, развиваются партнерские отношения с компаниями, специализирующимися на информационных технологиях, и предприятиями - поставщиками услуг населению.

Сохранение и развитие услуг подписки на периодические издания - одна из главных задач, над решением которой постоянно работает практически весь коллектив почтасы». По результатам проведенной подписной кампании на 1-ое полугодие 2006 года разовый подписной тираж составил 1 млн. 931тыс. экземпляров. Удельный вес республиканской и районной печати в общем тираже составил 71%. Насыщенность периодической печатью на 1000 жителей составила 512 экземпляров.