Учебно - методический комплекс (стр. 3 )

Цель: формирование у студентов знаний правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения и расчетов.

Основные вопросы темы

1. Понятие денежной системы РФ и ее правовые основы.

2. Правовое регулирование наличного денеж­ного обращения.

3. Безналичные расчеты.

Основная литература

1.  Белоусов, право: Учебное пособие / . – М.: Экзамен, 2007.

2.  Шавров, право Российской Федерации: Учебное пособие / . – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 568с.

Дополнительная литература

1., Викулин и смежное законодательство Российской Федерации Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2003.

2.Эриашвили право. Учебник для ВУЗов. 4-е изд. М.: ЮНИТИ, 2004.

Семинар 5. Система и правовое положение субъектов налоговых правоотношений

Цель: закрепление студентами изученного материала по налоговому праву, систематизация знаний системы и компетенции субъектов налоговых правоотношений.

Основные вопросы темы

1. Субъекты налоговых правоотношений, их классификация.

2. Система и компетенция органов обеспечения налоговой безопасности

3. Права и обязанности налогоплательщиков.

Основная литература

1.  Белоусов, право: Учебное пособие / . – М.: Экзамен, 2007.

2.  Шавров, право Российской Федерации: Учебное пособие / . – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 568с.

3.  Эриашвили, право: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 575с.

Дополнительная литература

1.  Землин право: Схемы, комментарии. М.: Юриспруденция, 2001.

2.  Карасева право Российской Федерации Учебник. 3-е изд.,перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.

3.  Кучеров право России: Курс лекций. М.: «ЮрИнфоР», 2001.

4.  Овечкин право. М.: МИИТ, 2005.

Семинар 6. Налоговый контроль и налоговая ответственность

Цель: усвоение студентами понятия «налоговый контроль», форм и методов его осуществления, а также системы мер юридической ответственности за нарушения налогового законодательства.

Основные вопросы темы

1. Понятие, формы и методы налогового контроля.

2. Выездная и камеральная налоговая проверка.

3. Налоговая ответственность.

Основная литература

1.Белоусов, право: Учебное пособие / . – М.: Экзамен, 2007.

2.Шавров, право Российской Федерации: Учебное пособие / . – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 568с.

3.Эриашвили, право: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 575с.

Дополнительная литература

3.  Горбунова право и финансовый мониторинг в современной Росси. М.: Профобразование, 2003.

4.  Горбунова право Учебник 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.

5.  , Грачева право Учебник. М.: Проспект, ТК Велби, 2006.

Семинар 7. Обжалование правовых актов о налогах и сборах, действий или бездействия должностных лиц налоговых органов

Цель: привитие студентам знаний в области правовой охраны субъектов налоговых правоотношений и практических навыков защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

Основные вопросы темы

1.  Понятие и виды налоговых споров.

2.  Судебный порядок признания нормативного правового акта не соответствующим НК РФ.

3.  Административный порядок защиты прав участников налоговых правоотношений

4. Порядок рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом или вышестоящим должностным лицом.

Основная литература

1.Белоусов, право: Учебное пособие / . – М.: Экзамен, 2007.

2.Шавров, право Российской Федерации: Учебное пособие / . – М.: Евразийский открытый институт, 2010. – 568с.

3.Эриашвили, право: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 575с.

Дополнительная литература

1.Вострикова право Учебник для вузов. 3-е изд.,перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009.

2.Грачева право Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008.

3.Землин право Учебник. М.: ИНФРА-М, ФОРУМ, 2005.

4.Крохина право Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2008.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

Самостоятельная работа обучающихся предполагает, в первую очередь, приобретение навыков работы с нормативными правовыми актами и освоение умений применения норм права в конкретных ситуациях, возникающих в связи с исполнением обязанностей налогового консультанта. Используя НК РФ, подзаконные акты, опираясь на материалы арбитражной практики, студенту следует решить следующие задачи, исполнить задания и ответить на поставленные вопросы.

Тема 1. Финансовая деятельность российского государства

Вопросы:

1.  Что такое финансы, каковы их основные признаки?

2.  Какие функции свойственны финансам?

3.  Что такое финансовая система РФ, какие звенья (институты) входят в ее состав?

4.  Что понимается под финансовой деятельностью государства и какова ее конституционная основа?

5.  Каковы организационно-правовые особенности финансовой деятельности государства?

6.  Какими методами осуществляется финансовая деятельность государства?

7.  Каковы формы осуществления финансовой деятельности государства?

8.  Какие органы государственной власти осуществляют финансовую деятельность государства?

Задания:

1.  Нарисуйте схему, раскрывающую основные элементы финансовой системы РФ.

2.  На основе классификации методов осуществления финансовой деятельности, приведите примеры их выражения и реализации.

3.  Проанализируйте, какие финансово-правовые методы используются в деятельности органов управления МИИТ.

4.  Приведите не менее пяти примеров правовых и не правовых форм осуществления финансовой деятельности государства.

Задачи:

1. Глава областной администрации Добриков издал распоряжение в адрес председателя Пенсионного фонда данного субъекта, где обязал для погашения задолженности по заработной плате работникам здравоохранения перечислить 2 млрд. руб., которые будут восполнены фонду через 7 дней после получения средств из федерального бюджета.

Правомерны ли действия главы администрации? Дайте юридическую оценку создавшейся ситуации.

2. Законодательное собрание области приняло решение выпустить “в целях нормализации наличных денежных расчетов” собственные денежные знаки, которые “имеют право хождения на территории области наравне с официальной денежной единицей Российской Федерации” и поручило приступить к их изготовлению в 1-ой образцовой типографии г. Петровска.

Дайте юридическую оценку данной ситуации на основании анализа статей Конституции Российской Федерации.

3. Государственной Думой Российской Федерации были внесены изменения и дополнения к Закону РФ "О плате за землю", установившие новые ставки. Закону была придана обратная сила.

Дайте юридическую оценку возможности данных действий Государственной Думы Российской Федерации.

Тема 2. Предмет, система и источники финансового права, финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения

Вопросы:

1.  Что является предметом финансово-правового регулирования?

2.  Что понимают под финансовым правом?

3.  Каковы особенности и связь финансового права с другими отраслями права?

4.  Что такое система финансового права и каково ее содержание?

5.  Что понимают под источниками финансового права?

6.  Каковы особенности норм финансового права?

7.  Как соотносятся между собой материальные и процессуальные финансово-правовые нормы?

8.  Что такое финансово-правовые отношения, каковы их особенности?

9.  Как соотносятся понятия “субъект финансового права” и “субъект финансово-правовых отношений”?

10.  Каковы основания возникновения, изменения и прекращения финансово-правовых отношений?

11.  Каковы основания и виды ответственности за нарушения финансового законодательства?

12.  Что такое финансово-правовая санкция? Какие виды финансово-правовых санкций Вы знаете?

13.  В чем выражается административный порядок защиты прав субъектов финансово-правовых отношений?

14.  Какие органы осуществляют финансовую деятельность государства, какова их компетенция?

15.  Что составляет систему органов, осуществляющих управление финансами в РФ?

16.  Что такое финансово-кредитная система, какова ее роль в современных условиях.

Задания:

1.  На семинаре по финансовому праву студент Крылов, раскрывая методы финансового права сказал, что финансово-правовые отношения регулируются методами, свойственными административному праву. Дайте оценку данному высказыванию. Обоснуйте свою точку зрения по данному вопросу.

2.  Проанализируйте и раскройте на примере МИИТ отношения, регулируемые нормами финансового права.

3.  По каким признакам можно классифицировать источники финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

4.  Приведите примеры источников финансового права, изданных в форме законов; постановлений; инструкций. Каково значение данных форм?

5.  Важной особенностью норм финансового права является их преимущественно императивный характер. Назовите признаки внешнего выражения данной особенности в предписаниях финансово-правовых норм? Чем обусловлена данная особенность?

6.  Классифицируя нормы финансового права по характеру диспозиций, студентка Громова назвала следующие группы норм:

-  обязывающие;

-  запретительные;

-  поощрительные;

-  управомочивающие;

-  рекомендательные;

-  дозволительные;

-  разрешительные.

Правильно ли осуществила классификацию студентка Громова? Как бы Вы ответили на заданный вопрос?

7. На экзамене на вопрос об особенностях финансово-правовых отношений студент Митин ответил: они возникают в процессе финансовой деятельности государств; одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо; они носят строго вертикальный характер; они являются разновидностью имущественных отношений; стороны юридически равны; права субъектов финансово-правовых отношений защищаются только в административном порядке.

Точен ли ответ Митина? Сформулируйте правильный ответ.

8. На основе классификации финансово-правовых отношений ответьте, какие субъекты являются участниками:

-  налоговых правоотношений;

-  валютных правоотношений;

-  бюджетных правоотношений.

На конкретных примерах объясните, что является условием возникновения данных правоотношений.

9.  На основе положений Конституции РФ раскройте полномочия в сфере финансов, относящихся к ведению РФ, ее субъектов и их совместной компетенции, органов местного самоуправления.

10. Дайте правовую характеристику органам государственной власти, осуществляющим финансовую деятельность:

-  Счетная палата РФ;

-  ЦБ РФ (Банк России).

Задачи:

1. Как Вы считаете, верно ли высказывание: “Поскольку отрасли права отличаются друг от друга предметом и методом правового регулирования, а предмет финансового права частично входит в область регулирования конституционного и гражданского права, метод же совпадает с методом административного права, постольку говорить о существовании финансового права как отрасли права и одноименной отраслевой науки весьма затруднительно”.

Обоснуйте свою точку зрения.

2. Существует точка зрения, что финансовое право регулирует отношения по образованию и использованию денежных фондов, исключая их использование.

Предложите доводы за и против этого высказывания. Выскажите свою точку зрения, аргументируйте ее.

3. Студент Горлов при ответе на вопрос преподавателя указал, что финансовые правоотношения сходны с административными правоотношениями субъектами, в них участвующим, а с гражданскими правоотношениями – методами правового регулирования.

Каково Ваше мнение по этому вопросу? Аргументируйте свою точку зрения примерами.

4. Студент четвертого курса юридического факультета Акулов за курение в тамбуре пригородного электропоезда был инспектором-ревизором подвергнут штрафу, который и был взыскан на месте правонарушения. Акулов штраф уплатил, но на следующий день обжаловал указанные действия должностного лица в вышестоящей инстанции, мотивируя тем что в отношении него “был незаконно применен внесудебный порядок взыскания штрафа, что противоречит нормам финансового права”.

Проанализируйте действия студента, дайте им оценку. Назовите вопросы, изучаемые в курсе финансового права, которые следует изучить Акулову.

Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации

Вопросы:

1.  Что понимается под финансовым контролем? Каково его значение?

2.  В чем отличие финансового контроля органов представительной власти от финансового контроля органов исполнительной власти?

3.  В чем различия ведомственного и надведомственного финансового контроля?

4.  Каковы контрольные функции Федерального казначейства РФ и санкции, применяемые им?

5.  Каковы полномочия по финансовому контролю Счетной палаты РФ?

6.  Охарактеризуйте функции банков в области финансового контроля?

7.  В каких формах осуществляется финансовый контроль? Раскройте их.

8.  С помощью каких методов проводится финансовый контроль?

9.  Осуществляет ли Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и прокуратура контроль за деятельностью органов управления финансами? Если осуществляет, то каким образом?

Задания:

1.  Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля?

- проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций заданиям правоохранительных органов;

- проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- осуществлять предварительный и текущий контроль;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагает арест на имущество лиц;

- осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах ;

- организовывать проведение внутрихозяйственного контроля;

2.  На занятии по финансовому праву студент Жернов на вопрос: какие методы финансового контроля Вы знаете, - дал следующий ответ:

-  наблюдение

-  собеседование

-  ревизия

-  документальная проверка

-  обследование

-  фактический анализ

-  реальная сверка

Проанализируйте ответ Жернова.

3.  Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие - за пределами финансовой дисциплины:

-  директор завода Иванов в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы рабочим дал указания главному бухгалтеру произвести неполную уплату налога на прибыль предприятия за налоговый период;

-  в целях восполнения дефицита местного бюджета городская налоговая инспекция образовала совместное предприятие с иностранной туристической фирмой;

-  при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности одного из управлений Министерства транспорта РФ акт о проведении ревизии был подписан ревизионной группой и главным бухгалтером;

-  в ходе ревизии было обнаружено несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.

4.  Выберите правильный ответ.

Продолжительность документальной проверки составляет:

-  не более 10 дней

-  не более 30 дней

-  не более 45 дней

Какие документы оформляются по результатам ревизии?

5.  Кто, по Вашему мнению, может продлить срок ревизии?

-  руководитель ревизуемого предприятия (организации) .

-  должностное лицо назначавшее ревизию;

-  должностное лицо возглавляющее ревизионную группу;

-  гл. бухгалтер предприятия;

-  прокурор.

6.  Каковы меры, применяемые к нарушителям бюджетного и налогового законодательства? В чем заключаются общие и индивидуальные черты данных мер? При ответе проведите 2 примера.

Задачи:

1. Сотрудник налоговой инспекции Мугинин приостановил операции ООО “Маска” по счетам в банке в течение первого квартала в связи с непредставлением документов, необходимых для исчисления суммы налогов. Однако, по просьбе “Вымпел” в марте провел ряд расчетных операций. Руководитель районной налоговой инспекции оштрафовал председателя ООО, его главного бухгалтера, управляющего банком – каждого на сумму, равную 20 МРОТ.

Дайте юридический анализ ситуации.

2. Проверка, осуществленная органом налоговой инспекции, показала, что в организации отсутствует учет объектов налогообложения, что повлекло за собой сокрытие дохода за проверяемый период в размере 11 тыс. рублей.

Какому виду ответственности подлежит данная организация и какое взыскание на нее может быть наложено? Какой орган правомочен наложить это взыскание?

3. Управление Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляя текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, подвергло проверке ОАО “СМЗ”. В ходе проверки бухгалтерских документов орган, проводящий проверку, обратился с просьбой в банк “Урал-кредит” предоставить справки о состоянии счетов данного предприятия. В указанный 3-х дневной срок документы банком не были предоставлены. Орган, проводящий проверку, принял следующее решение:

-  приостановил операций по счетам предприятия в банке на 20 дней;

-  внес в ЦБ РФ представление о лишении банка лицензии на совершение банковских операций;

-  наложил штраф на руководителя предприятия;

Правильно ли поступил орган казначейства? Дайте подробный анализ сложившейся ситуации.

Особенная часть

Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Тема 4. Бюджетное устройство Российской Федерации

Вопросы:

1.  Какова социально-экономическая роль бюджета в современных условиях?

2.  Что такое бюджетное право и каково его место в системе финансового права?

3.  Какова специфика норм бюджетного права?

4.  Какими особенностями отличаются субъекты бюджетных правоотношений?

5.  Каковы принципы построения бюджетной системы РФ?

6.  Что такое бюджетная система и какова ее структура?

7.  Каков состав бюджетной классификации РФ?

8.  Какие источники доходов бюджетов Вам известны?

9.  Каков правовой режим целевых бюджетных фондов?

10.  Что представляет собой дотация; субвенция; субсидия?

Задания:

1.  Дайте определение бюджета, как правовой категории, раскройте понятие “консолидированный бюджет”.

2.  Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнительной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.

3.  Составьте принципиальную схему бюджетного устройства РФ.

4.  Как Вы считаете, что представляет из себя принцип совокупного покрытия расходов?

5.  Классифицируя составы доходов бюджетов по различным основаниям, дайте полную характеристику порядка и условий зачисления доходных источников в бюджеты различного уровня.

6.  Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.

Задачи:

1. Законодательное Собрание г. С-Петербурга приняло закон г. С-Петербурга “О резервном фонде бюджета г. С-Петербурга”, в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания. Объем средств расходования определяется каждым депутатом путем деления 2/3 средств резервного фонда на число депутатов, избранных в Законодательное Собрание.

Противоречит ли данное положение Закона субъекта Российской Федерации федеральному бюджет­ному законодательству? Если да, то назовите нормы права, которые предполагают иной порядок формирования расходной части резервного фонда. С какой целью формируется резервный фонд субъекта Российской Федерации?

2. Муниципальное образование Архангельской области обратилось в суд с заявлени­ем о признании незаконной статьи 14 Закона Архангельской области “Об областном бюджете на третий квартал … года” в части передачи в бюджеты городов и районов расходов областного бюджета по компенсационным выплатам на детей.

Каким должно быть решение суда? Каков правильный порядок выплаты пособия, предусмотренный Федеральным законом? Дайте ответ со ссылкой на норму права.

3. На основании распоряжения Министра финансов Российской Федерации Кировской обл. была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Кировской обл. вышел с просьбой на Министра финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную до дотации бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Дайте анализ действий участников данных правоотношений.

Тема 5. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

Вопросы:

1.  Что такое бюджетный процесс и каковы его стадии?

2.  Какой период времени охватывает каждая стадия бюджетного процесса?

3.  Каких участников бюджетного процесса Вы знаете?

4.  Каковы полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе?

5.  Какие сведения необходимы для составления проектов бюджетов?

6.  Какие этапы включает в себя стадия составления федерального бюджета?

7.  Каков порядок рассмотрения и утверждения проекта Федерального закона “О федеральном бюджете РФ” ?

8.  В чем проявляется сущность казначейского исполнения бюджетов?

9.  Кто относится к распорядителям и получателям бюджетных средств?

10.  Какова процедура завершения исполнения федерального бюджета?

11.  Какова компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ по осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований?

12.  Как составляется и юридически оформляется отчет об исполнении федерального бюджета?

13.  Что понимается под нарушением бюджетного законодательства?

14.  Какие виды нарушений бюджетного законодательства Вы знаете?

15.  Какие нормативные правовые акты регулируют ответственность участников бюджетных отношений?

16.  Какие меры принуждения применяются к нарушителям бюджетного законодательства?

17.  По каким основаниям применяются меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

18.  Какими полномочиями обладают органы Федерального казначейства РФ в области применения мер принуждения?

19.  Какие виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Вы знаете, в чем заключается их особенность?

20.  Может ли одновременно одно деяние быть бюджетным и административным правонарушением?

21.  Какие суммы штрафов установлены и налагаются на нарушителей бюджетного законодательства?

Задания:

1.  Проанализируйте стадии бюджетного процесса и на этой основе укажите основные временные характеристики каждой стадии.

2.  Схематично отобразите систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

3.  Участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств. Определите, кто относится к указанным участникам бюджетного процесса, а также раскройте их основные права и укажите различия, существующие между ними.

4.  Раскройте, что включает в себя бюджетное послание Правительства РФ и бюджетное послание Президента РФ, элементами какой стадии бюджетного процесса они являются.

5.  Существует определенный порядок составления проектов бюджетов. Определите, правильно ли названы некоторые параметры составления проекта федерального бюджета:

-  составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года;

-  порядок и сроки составления федерального бюджета определяется Государственной Думой ФС РФ;

-  формирование федерального бюджета происходит на основе плана-прогноза составляемого Правительством РФ;

-  с 15.06 по 15.09 Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год:

6.  Проект федерального закона РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Государственную Думу ФС РФ до 24 часов 15 августа текущего года. Укажите в скольких чтениях рассматривается проект федерального бюджета Государственной Думой ФС РФ и назовите предмет и временные параметры каждого чтения.

7.  На практическом занятии по финансовому праву студент Марков, раскрывая порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете, сказал, что принятый Государственной Думой ФС РФ Федеральный закон в течение 10 дней со дня принятия передается в Совет Федерации ФС РФ, тот в свою очередь рассматривает его в течение 15 дней. Совет Федерации ФС РФ в течении 5 дней со дня одобрения направляет его Президенту РФ для подписания.

Дайте анализ сказанному Марковым. Определите, с какого времени вступает в силу Закон о федеральном бюджете.

8.  Раскрывая этап бюджетного процесса – исполнение бюджета, дайте характеристику следующим понятиям:

-  сводная бюджетная роспись;

-  лицевые счета бюджетных средств;

-  смета доходов и расходов.

Перечислите состав органов законодательной и исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль за использованием бюджетных средств, раскройте полномочия Федерального казначейства РФ в этой области.

9.  Опишите технологию составления городского бюджета.

10.  Проанализируйте, в чем состоит отличие мер предупреждения и пресечения от мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Приведите примеры.

11.  Руководитель бюджетного учреждения решил обжаловать неправомерные действия должностного лица территориального управления Федерального казначейства по факту приостановления операций по счетам учреждения. Объясните в каком порядке должен обжаловать действия должностного лица руководитель учреждения?

Задачи:

1. Государственное предприятие “Автодор”, состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим, руководитель предприятия распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в банке “Корал-кредит”, другую часть (1/3) отдать в доверительное управление ОАО “Тройка”, рассчитывая, что из полученных доходов от использования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

2. Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации (ГлавФЭУ) уведомило о выделенных бюджетных ассигнованиях соответствующим документом распорядителей бюджетных ассигнований и получателей по видам Вооруженных Сил в течение 30 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета 1998 года. В ходе проверки, проводимой Федеральным казначейством Российской Федерации, на начальника ГлавФЭУ был наложен штраф, вынесено предупреждение за нарушение бюджетного процесса.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли решения Федерального казначейства Российской Федерации?

3. Студент Исаков в контрольной работе отметил, что “работа над составлением проекта федерального бюджета организуется Министерством финансов Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в начале апреля предшествующего года”.

Найдите неточности. Дайте свой ответ со ссылкой на нормативные правовые акты.

4. В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области к компетенции области относятся средства бюджета области и областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, ассигнования из федерального бюджета (статья 104, часть 1). Уставом определены также бюджетные права органов государственной власти области (статья 105), статус и порядок формирования внебюджетных и валютных фондов (статьи 106 и 107), налоговая и кредитно-банковская системы области (статьи 108, 109 и 110).

Могут ли трактоваться указанные установления как вторжение в сферу ведения и полномочий Российской Федерации?

5. Главы трех районных администраций Иркутской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горно-добывающей отрасли. В целях аккумулирования денежных средств было предложено 10 % дотаций и 12 % субвенций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюджетному законодательству, содержащиеся в нем.

Тема 6. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Вопросы:

1.  Каков правовой режим государственных внебюджетных фондов?

2.  Какие виды государственных внебюджетных фондов РФ Вы знаете и каково их значение?

3.  Какие виды целевых бюджетных фондов Вы знаете, каковы источники их формирования?

4.  Каковы задачи Пенсионного фонда РФ, в чем заключается его роль в современных условиях?

5.  Какими нормативными актами определяется правовой статус государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

6.  Каково правовое положение Фонда социального страхования РФ?

7.  Какой государственный орган рассматривает и утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении?

8.  Какие задачи решаются с помощью целевых бюджетных фондов различных уровней?

9.  Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов и осуществляется расходование средств данных фондов?

10.  Как и кем осуществляется контроль за деятельностью государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

Задания:

1.  На экзамене по финансовому праву один из студентов назвал следующие виды целевых фондов Правительства РФ:

-  Экологический фонд РФ;

-  Фонд национально-культурного возрождения народов России;

-  Фонд содействия развитию малого предпринимательства;

-  Пенсионный фонд РФ;

-  Дорожный фонд РФ;

-  Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Как Вы считаете, правильный ли ответ дал студент на экзамене? Обоснуйте свою точку зрения.

2.  Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицинского страхования.

3.  Проведите анализ и выберите характерные признаки средств государственных внебюджетных фондов:

-  средства входят в состав бюджетов всех уровней;

-  средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

-  средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

-  средства находятся в федеральной собственности;

-  средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местного самоуправления;

-  средства внебюджетных фондов являются только их собственностью

4.  Раскройте основные функции и полномочия Правительства РФ, Министерства финансов РФ в отношении государственных внебюджетных фондов РФ.

5.  Перечислите бюджетные полномочия Федерального фонда обязательного медицинского страхования, раскройте их на примерах.

6.  Схематично отобразите организационное строение государственных внебюджетных фондов РФ, а также укажите источники формирования Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

Задачи:

1. Правление Пенсионного фонда Российской Федерации в целях увеличения денежных средств фонда решило 80% денежных средств вложить в ценные бумаги, в том числе: на 50% сумм приобрести высоколиквидные государственные ценные бумаги, а на оставшиеся суммы - контрольный пакет акций “АСБ-Банка”. Другим решением являлось то, что фонд временно изменил в сторону увеличения возрастной ценз, необходимый для получения пособия по уходу за ребенком (с 1,5 до 2-х лет), что обосновывалось недостаточностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

2. Распоряжением главы администрации Орловской области были созданы следующие фонды:

-  Территориальный дорожный фонд;

-  Фонд развития жилищного строительства;

-  Экологический фонд “Сфера”.

Имеет ли право глава администрации издавать распоряжения такого характера? Раскройте правовой механизм создания данных фондов, а также важнейшие аспекты их деятельности.

3. Должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда по Саратовской области по результатам проверок потребовало начисления страховых взносов в размере 28% на суммы, выплаченные индивидуальному предпринимателю Петрову по договору об оказанию маркетинговых услуг.

В праве ли должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда выдвигать такое требование?

4. Территориальный орган Фонда ОМС взыскал в бесспорном порядке задолженность по страховым взносам за 1999 – 2002 г. г. с АО “Гера” путем предъявления инкассовых поручений на счет плательщика.

Правомерны ли действия органа фонда обязательного медицинского страхования? Какими нормативными актами он при этом руководствовался?

5. Руководитель территориального органа ОМС потребовал от гр. Бугрова, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, уплатить страховые взносы. Гражданин Бугров отказался, мотивируя тем, что он не имеет фонда оплаты труда, а тарифы страховых взносов установлены по отношению к начисленной оплате труда.

Прав ли Бугров? Обоснуйте свой ответ.

Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов и расходов

Тема 7. Правовые основы государственных расходов, порядок сметно-бюджетного финансирования

Вопросы:

1.  Что такое государственные доходы и какова их система?

2.  Что составляет правовую основу государственных доходов в РФ?

3.  По каким основаниям может быть осуществлена классификация государственных доходов?

4.  Что такое безвозмездные перечисления и регулирующие доходы?

5.  Какие органы государственной власти формируют систему доходов государства?

6.  Могут ли заемные средства формировать доходы государства?

7.  Что такое государственные расходы? Каково их целевое назначение?