Учебно - методический комплекс (стр. 5 )

Материально-техническое обеспечение

Компьютерное и мультимедийное оборудование;

СПС ГАРАНТ;

СПС Консультант+;

Электронный учебник по курсу;

ЭОС по курсу.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ

Для успешного усвоения учебного курса студенту необходимо в процессе самостоятельной подготовки внимательно прочитать конспект лекции, затем дополнить его выписками из учебников (учебных пособий), рекомендованных к изучению по соответствующей теме. Для закрепления материала следует с использованием НК РФ, подзаконных актов, опираясь на материалы арбитражной практики, подготовиться к семинарскому занятию.

Семинар является одной из форм учебных занятий, направленных на развитие и закрепление теоретических знаний студентов по ключевым проблемам учебного курса, а также формирование навыков их практического применения. Представленные ниже планы семинарских занятий призваны помочь студенту подготовиться к ним, сориентироваться в проблематике семинара, научной литературе, которую необходимо изучить для успешного овладения темой.

Для эффективного проведения семинарского занятия студент должен изучить указанную в планах и рекомендуемую преподавателем научную литературу и нормативные акты. Целесообразно иметь соответствующие записи. Следует помнить, что нормативные правовые акты и литературные источники постоянно пополняются новыми изданиями.

При подготовке к докладу студенту следует стремиться к анализу имеющейся информации по предложенному вопросу, изложению положительных сторон и недостатков рассматриваемой темы, ставить перед аудиторией дискуссионные проблемы. Не менее важно увязывать теоретические вопросы семинара с актуальными прикладными аспектами современных научных исследований, практикой правового регулирования, с подготовкой к участию в научных студенческих конференциях и конкурсах. На доклад отводится 12 – 15 мин. учебного времени.

Студенты, готовящие по поручению преподавателя выступления или сообщения (или добровольно, пожелавшие их подготовить), должны заблаговременно согласовать с преподавателем их план и содержание. Выступления и сообщения проводятся по наиболее сложным и важным проблемам курса. Время выступления не должно превышать 7–10 мин.

Семинарские занятия проводятся в соответствии с методикой, предложенной преподавателем. При выборе методики преподаватель должен учитывать уровень подготовки студентов, ее возможности для усвоения вопросов, рассматриваемых в ходе семинарского занятия. Задачей преподавателя в процессе обсуждения семинарских вопросов является создание обстановки самостоятельности, творчества и дискуссионности. Перед началом семинара преподаватель должен объяснить студентами его цели и задачи, требования, которые предъявляются к ответам студентов.

Семинары могут проводиться в традиционной (классической) форме, где основной упор делается на теоретические вопросы. Но они могут проводиться и с упором на практические аспекты (решение задач, заполнение формализованных документов). В ходе проведения семинара преподаватель вправе провести контрольную работу в виде летучки или осуществить тестовый опрос студентов.

Семинарское занятие оканчивается подведением итогов со стороны преподавателя, в результате которого преподавателю следует отметить сильные и слабые стороны занятия, дать оценку выступлениям, выделив наиболее активных студентов и особо отметив лучшие ответы. Ниже предлагается алгоритм семинарских занятий (изучаемые вопросы и литература для подготовки представлены ранее)

Семинар 1. Финансовый контроль в Российской Федерации

При рассмотрении первого вопроса может быть использован метод малых полемических групп, когда заранее преподаватель разбивает студентов на 2–3 группы, каждая из которых высказывает и отстаивает собственную позицию в отношении понятия финансового контроля. Начинать рассмотрение первого вопроса целесообразно с выступления о предмете финансового контроля. В ходе разбирательства данного вопроса студенты должны проанализировать имеющиеся в настоящее время подходы к предмету и понятию финансового контроля.

Второй вопрос следует начинать с сообщения об основаниях классификации финансового контроля. Главный упор должен быть сделан на усвоение студентами видов финансового контроля в зависимости от органов, его осуществляющих, что позволит перейти к обсуждению следующего вопроса.

При обсуждении третьего вопроса следует, прежде всего, разобраться с системой органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. Здесь же студенты должны рассмотреть правовое положение специализированных органов надведомственного финансового контроля.

Четвертый вопрос имеет ознакомительный характер. При его рассмотрении студенты должны дать общую характеристику независимому финансовому контролю, определить роль и значение аудита в системе финансового контроля.

Рассмотрение заключительного вопроса следует начать с определения оснований выделения форм финансового контроля, а затем перейти к рассмотрению методов документального и фактического финансового контроля.

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Предмет и направления финансового контроля.

2. Понятие и принципы аудита.

Семинар 2. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации

В ходе рассмотрения первого вопроса студенты обращаются к анализу понятия бюджета, данного в нормативных актах, а также учебных и научных источниках. Затем студенты должны определить функции бюджета, его социально-экономическое значение. В рамках этого же вопроса целесообразно заслушать выступление о понимании бюджета как экономической и правовой категории.

При раскрытии второго вопроса следует сосредоточить внимание на следующем. Во-первых, на понимании правовых основ бюджетного устройства РФ. Во-вторых, на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. В рамках этой проблемы целесообразно выслушать выступление на тему «Принципы построения бюджетной системы РФ». В-третьих, обратиться к вопросам государственного регулирования межбюджетных отношений. В пределах этой проблемы следует обсудить вопросы регулирования средней налоговой доходности и минимальной бюджетной обеспеченности и др.

Третий вопрос следует начать с выяснения понятия «бюджетный процесс» в его экономическом и правовом понимании, а также разобраться со стадиями бюджетного процесса. Здесь же нужно подробно рассмотреть каждую из стадий бюджетного процесса. Особо следует выделить такую стадию, как исполнение бюджета. Целесообразно использовать для этого сообщение на тему «Порядок исполнения федерального бюджета по доходам и расходам».

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Бюджетное право: понятие, предмет, метод.

2. Принципы построения бюджетной системы РФ.

3. Правовой режим имущества государственных внебюджетных фондов.

4. Порядок исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.

Семинар 3. ПРАВОВыЕ основы банковского кредитования

Прежде, чем приступить к первому вопросу, целесообразно заслушать выступление на тему «Правовое регулирование банковского кредитования», а затем, оттолкнувшись от общего понимания принципов и правовых основ регулирования банковской деятельности, перейти к анализу видов банковских операций и сделок. При рассмотрении правового положения кредитной организации студенты должны раскрыть содержание банковской деятельности, вскрыть ее правовой режим, проанализировать режимные требования к ее осуществлению.

При рассмотрении структуры банковской системы РФ главное внимание должно быть сосредоточено на формировании четких представлений о правовом положении Банка России, банков и небанковских кредитных организаций.

Третий вопрос посвящен надзорным полномочиям Банка России за деятельностью коммерческих банков. Изучение вопроса следует начать с заслушивания выступления на тему «Пруденциальное регулирование деятельности коммерческих банков», после чего перейти к изучению роли Банка России как надзорного органа. В рамках этого вопроса должны быть рассмотрены меры воздействия Банка России на кредитные организации, нарушающие банковское законодательство, требования и предписания Банка России.

Четвертый вопрос следует начинать с выступления на тему «Общая характеристика инвестиционного законодательства и понятие инвестиций». После этого перейти к роли законодательства и его возможностях в формировании инвестиционной среды, а также анализу правовых аспектов инвестиционной деятельности.

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Правовое регулирование банковского кредитования.

2. Пруденциальное регулирование деятельности коммерческих банков.

3. Общая характеристика инвестиционного законодательства и понятие инвестиций

Семинар 4. Правовые основы денежного обращения и расчетов

Прежде, чем приступить к первому вопросу, целесообразно заслушать выступление на тему «Денежно-кредитное регулирование и денежное обращение», а затем, оттолкнувшись от общего понимания принципов и правовых основ регулирования денежного обращения, перейти к анализу видов расчетов. При рассмотрении вопроса студенты также должны раскрыть структуры денежной системы, проанализировать наиболее режимные требования к осуществлению денежного обращения.

Второй вопрос посвящен рассмотрению правового регулирования наличного денеж­ного обращения. Изучение вопрос следует начинать с уяснения понятий «денежная масса», «денежная эмиссия». Целесообразно заслушать и обсудить выступление на тему «Правила ведения кассовых операций в организации». Завершается изучение вопроса обсуждением выступления на тему «Порядок и правила применения ККТ», в ходе которого должны быть рассмотрены порядок проведения проверки правильности применения ККТ, меры, применяемые организациям, нарушающим законодательство.

Третий вопрос наиболее объемен. При его изучении необходимо использовать знания, полученные студентами при изучении дисциплин гражданско-правового цикла. Целесообразно начать с краткого анализа каждой из форм безналичных расчетов, акцентируя внимание обучающихся на порядок применения соответствующих форм расчетных документов. Особое внимание следует обратить на изучение инкассовой формы расчетов.

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Денежно-кредитное регулирование и денежное обращение.

2. Порядок и правила применения ККТ.

3. Общая характеристика инвестиционного законодательства и понятие инвестиций

Семинар 5. Система и правовое положение субъектов налоговых правоотношений

При рассмотрении первого вопроса следует первоначально определиться в понимании субъекта налоговых правоотношений, рассмотрев понятия «правосубъектность», «правоспособность» и «дееспособность» применительно к налоговым правоотношениям. Затем целесообразно перейти к основаниям их классификации. В ходе разбирательства данного вопроса студенты должны проанализировать имеющиеся в настоящее время подходы к классификации субъектов налоговых правоотношений, и высказать собственную точку зрения по этому вопросу.

Второй вопрос следует начинать с сообщения на тему «Налоговые органы Российской Федерации: система и компетенция». Главный упор должен быть сделан на усвоение студентами полномочий налоговых органов, что позволит перейти к дальнейшему исследованию системы органов обеспечения налоговой безопасности. Следует проанализировать полномочия Министерства финансов РФ в системе налоговых правоотношений, уделить внимание понятиям «налоговый агент» и «налоговый представитель», рассмотреть систему и компетенцию лиц, содействующих налоговому администрированию

При обсуждении третьего вопроса следует заслушать выступление на тему «Права и обязанности налогоплательщиков», после чего разобраться с системой гарантий их прав. Здесь же студенты должны рассмотреть понятие «налоговая обязанность» и проанализировать законно установленный порядок и ее исполнения.

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Налоговые органы Российской Федерации: система и компетенция.

2. Права и обязанности налогоплательщиков.

Семинар 6. Налоговый контроль и налоговая ответственность

В ходе рассмотрения первого вопроса студенты обращаются к анализу понятия налогового контроля, данного в нормативных актах, а также учебных и научных источниках. Затем студенты должны определить принципы и общие правила осуществления налогового контроля, его социально-экономическое значение. В рамках этого же вопроса целесообразно заслушать выступление на тему «Понятие, формы и методы налогового контроля». Помимо того, следует проанализировать систему и компетенцию органов, осуществляющих налоговый контроль, что позволит перейти к изучению следующего вопроса.

При раскрытии второго вопроса следует сосредоточить внимание на следующем. Во-первых, на понимании правовых основ осуществления налоговых проверок. Во-вторых, на процедурах налогового контроля, осуществляемых в рамках налоговых проверок, их правовых последствиях. В рамках этой проблемы целесообразно выслушать выступление на тему «Выездная и камеральная налоговая проверка». В-третьих, следует четко определиться в вопросах порядка назначения и проведения выездной налоговой проверки.

Третий вопрос следует начать с выяснения понятия «налоговая ответственность», в ее правовом понимании, а также разобраться с основаниями привлечения к налоговой ответственности. Здесь же нужно подробно рассмотреть порядок привлечения к указанному виду ответственности. Особо следует проанализировать гарантии соблюдения прав налогоплательщиков и иных обязанных лиц. Целесообразно использовать для этого сообщение на тему «Способы правовой охраны субъектов налоговых правоотношений». Далее должен быть рассмотрен порядок разрешения налоговых споров.

Проведение второй части занятия осуществляется в форме практического занятия. Преподаватель раздает студентам задачи, для решения которых студентам дается не более 25 мин. После этого каждый студент докладывает предложенный вариант решения задачи.

Темы для сообщений и рефератов

1. Понятие, формы и методы налогового контроля.

2. Выездная и камеральная налоговая проверка.

3. Способы правовой охраны субъектов налоговых правоотношений.

Семинар 7. Обжалование правовых актов о налогах и сборах, действий или бездействия должностных лиц налоговых органов

Семинар проводится путем сочетания теоретических и практических аспектов рассматриваемой темы.

Теоретическая часть проводится в течение 40 мин. в виде блиц опроса преподавателем студентов по вопросам, раскрывающим существо рассматриваемых в соответствие с темой семинара вопросов. Это могут быть вопросы относительно порядка защиты прав и законных интересов участников налоговых правоотношений.

Практическую часть занятия преподаватель проводит посредством решения студентами задач, предполагающих необходимость знания оснований и процедур обжалования нормативных правовых актов о налогах и спора, понимания требований к исковому заявлению или жалобе.

При этом студенты разбиваются на группы, и на каждую группу преподавателем выдается задача. Затем преподаватель организует обсуждение варианта решения задачи.

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Предлагается вариант лекции по одной из тем курса с приложением вопросов для самоконтроля обучающихся.

Лекция. Предмет, метод и источники бюджетного права. Участники бюджетных правоотношений

1. Понятие, предмет и метод бюджетного права

Предмет правового регулирования, понимаемый как совокупность регулируемых правом общественных отношений, является объективным, лежащим вне права критерием. Основой выделения предмета отрасли права является специфика объективно существующих (не зависящих от усмотрения правотворческих органов) связей между общественными отношениями, своеобразие которых обусловлено их целенаправленностью, содержанием и формой.

Предметом бюджетного права являются бюджетные отношения.

В отечественном законодательстве предмет бюджетно-правового регулирования определяется путем простого перечисления отно­шений, регулируемых бюджетным законода­тельством. Статья 1 БК РФ очерчивает круг бюджетных правоотношений следующим образом: это отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ,

осуществления государственных и муниципальных заимствований,

регулирования государственного и муниципального долга;

составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ,

утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ,

контроля за их исполнением;

осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Кроме того, в п. 2 указанной статьи подчеркивается, что БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, а также правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Таким образом, к предмету бюджетного права относится закрепление структуры доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением , регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы; составления и рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ; исполнения бюджетов; осуществления государственных и муниципальных заимствований и регулирования государственного и муниципального долга; осуществления бюджетного контро­ля; осуществления бюджетного учета; применения мер финансово-правовой ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства. Также к предмету бюджетного права относятся отношения, возникающие в процессе защиты бюджетных прав и законных интересов уча­стников таких отношений.

Отношения, подлежащие урегулированию нормами бюджетного права, специфичны, но явно не обладают качественным своеобразием, входя в предмет финансового права, регулирующего общественные отношения, возникающие в целом в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых для осуществления задач и функций государства и муниципальных образований.

Вторым, вспомогательным основанием для распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Это дополнительный критерий, производный от предмета правового регулирования. Под методом понимаются способы воздействия норм той или иной отрасли права на регулируемые общественные отношения. Метод правового регулирования включает специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных отраслью правоотношений и особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права.

Специфика правового режима и метода бюджетного права обусловлена особенностями регулируемых этой отраслью общественных отношений. Особенности метода бюджетного права, характерные черты его юридическо­го режима в том или ином виде отмечались в литературе.

В понятие метода бюджетно-правового регулирования входят следующие компоненты:

·  установление границ регулируемых бюджетных отношений;

·  издание соответствующих правовых актов, предусматривающих права и обязанности участников бюджетных правоотношений, предписания об их должном и возможном поведении;

·  наделение участников бюджетных правоотношений правоспособностью и дееспособностью;

·  определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.

Правовые отношения, возникающие между участниками бюджетных отношений, являются властными. Властность метода бюджетного права выражается:

·  в императивном характере правового регулирования бюджетных отношений, который означает, что субъекты, как правило, не могут по своему усмотрению и по своей инициативе приобретать права и обязанности участников бюджетных правоотношений, определять их содержание, а также реализовывать их;

·  в неравенстве субъектов бюджетного права, которое выражается в различных формах: в их правоспособности, в содержании их финансовых прав и обязанностей, а также в методах их реализации.

В основе метода бюджетного права лежит метод предписаний властно-имуществен­ного характера, т. е. применение однозначных, не допускающих выбора норм в целях формирования, распределения и использования государственных и местных бюджетов. Характерной чертой этого метода является «вертикальный» характер взаимного расположения субъектов отношений, которые находятся в состоянии власти и подчинения. Деятельность каждого из субъектов бюджетного правоотношения является несвободной: публичный орган действует строго в соответствии со своей компетенцией, а другая сторона (обязанное лицо) обязана точно исполнить законную волю органа власти либо должностного лица, действующего в пределах своей компетенции.

Права и обязанности субъектов бюджетного права могут возникать из норм права либо из санкций и процедур их применения. Из указанных компонентов формируется метод налогового права. Различное сочетание способов, приемов правового воздействия на общественные бюджетные отношения определяет его особый юридический режим метода, с помощью которого осуществляется регулирование указанной сферы общественных отношений. При этом явственно видно сходство методов финансового и бюджетного права.

Анализ предмета и метода бюджетного права позволяет идентифицировать его как важнейшую, системообразующую подотрасль финансового права, объединяющую совокупность однородных финансово-правовых норм, регулирующих значимый по объему и содержанию блок об­щественных финансовых (бюджетных) отношений.

Бюджетное право как подотрасль финансового права, представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих об­щественные отношения, имеющие властный характер, возникающие в процессе установления структуры доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы; составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы РФ; исполнения бюджетов; осуществления государственных и муниципальных заимствований; осуществления бюджетного контро­ля и учета; применения мер финансово-правовой ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства, а также защиты бюджетных прав и законных интересов уча­стников таких отношений.

2. Система бюджетного права

Бюджетное право входит в единую систему российского права на правах важнейшей подотрасли финансового права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня, то есть само представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных право­вых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регулирования, принципов и методов такого регулирования.

Структурно любое институциональное правовое образование, будь то отрасль, подотрасль, правовой институт, состоит из правовых норм, выступающих в роли своеобразных «первокирпичиков». Норма бюджетного права представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников бюджетных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Применительно к нормам бюджетного права выделяются следующие основания для классификации:

а) по методу правового регулирования отношений — регуля­тивные и правоохранительные;

б) по характеру предписания — императивные и диспозитивные.

Регулятивная норма устанавливает права и обязанности субъек­тов, условия их возникновения и действия.

Регулятивные нормы включают в себя следующие разновид­ности: управомочивающие (уполномочивающие), запрещающие, обязывающие.

Управомочивающая норма предоставляет субъекту правомочие на совершение тех или иных действий, например, право бюджетополучателя на доведение лимитов бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств, выступать в качестве истца или ответчика в суде и т. д., т. е. это право имеет положительное содержание.

Запрещающая норма предписывает субъекту бюджетных правоотношений воздержаться от совершения определенного рода действий, например, использовать бюджетные средства не по целевому назначению, открывать счета в кредитных организациях, принимать денежные обязательства сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и др.

Обязывающая норма предписывает участнику бюджетных правоотношений совершать какие-то действия конкрет­ного содержания: открыть лицевой счет в органе Федерального казначейства и осуществлять расходование средств исключительно с его использованием, представлять бюджетную отчетность и т. д.

Правоохранительная норма устанавливает условия применения к субъекту соответствующих мер государственного принудитель­ного воздействия, их характер и содержание.

Наиболее суровыми считаются императивные нормы, содер­жащие категорическое предписание. Например, согласно ст. 154 БК РФ финансовые органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Дан­ная правовая норма действует таким образом, что участники не могут изменить ее содержание.

Диспозитивная (выполнительная) норма представляет участни­кам правоотношений возможность самим выбирать тот или иной предпочтительный для них вариант поведения. Она используется в основном в договорных правоотношениях, но применяется и в бюджетном праве. Так, согласно ст. 215.1 БК РФ исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в праве на основе заключенного соглашения избрать вариант, когда полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ будут переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ.

Проблема расположения правовых норм по институтам и отраслям права имеет особое теоретическое и практическое значение, поскольку с ее решением создаются предпосылки для создания стройной, логически непротиворечивой системы нормативно-правовых регуляторов в обществе, а также для систематизации нормативных правовых актов.

В бюджетном праве, в отличие от других подотраслей и разделов финансового права, в котором концентрируются в единой совокупности материальные и процессуальные нормы, от материальных норм довольно четко обособляется совокупность процессуальных норм. Первые определяют права и обязанности субъектов бюджет­ных правоотношений относительно средств бюджетов, вто­рые — процедуры реализации указанных прав и исполнения обязанностей.

Нормы бюджетного права группируются в две части — общую и особенную.

Нормы общей части определяют устройство бюджетной системы, ее организацион­ные и функциональные принципы, структуру бюджетов, важ­нейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоот­ношений. Они конкретизируются в нормах особенной части, которые детально регламентируют процедуры составления и представления проектов бюджетов, утверждения и исполне­ния бюджетов, осуществления контроля за их исполнением.

Помимо того, в системе бюджетного права объектив­но сложились обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих относительно небольшие группы видовых, «родственных» отношений. Они составля­ют институты бюджетного права. К их числу можно отнести инсти­туты бюджетных доходов, расходов, заимствований, долгов и кредитов.

Система бюджетного права содержит также субинсти­туты, которые являются составными частями институтов. К числу субинститутов бюджетного права можно отнести совокупности норм, регулирующих: образование и ис­пользование целевых бюджетных фондов и фондов, образуе­мых в расходах бюджетов; получение государством и муници­пальными образованиями кредитов, эмиссию и обращение го­сударственных и муниципальных бумаг; предоставление госу­дарственных и муниципальных гарантий; некоторые другие.

Бюджетное право как система правовых норм базируется на определенных принципах, которые производны, но не тождественны принципам бюджетной системы в целом, поскольку, основываясь на последних, преломляют их применительно именно к правовой составляющей бюджетной системы.

Учитывая место бюджетного права в системе российского права, следует также исходить из того, что как подотрасль финансового права бюджетное право базируется на трех группах принципов (основополагающих начал): общеправовых, присущих всем или большинству отраслей российского права (принципы законности, справедливости, отрицания обратной силы закона, юридического равенства, социальной свободы, социального долга, ответственности за вину, федерализма и приоритета представительных органов перед исполнительными, а также принцип объективной истины); специально-отраслевых принципах, присущих финансовому праву в целом (принципы единства финансовой системы, гласности, плановости в создании, распределении и использовании фондов денежных средств государства и муниципальных образований, целенаправленного распределения и использования финансовых ресурсов, соблюдения финансовой дисциплины, добровольности исполнения финансовых обязанностей, использования финансовых прав и исполнения обязанностей под контролем финансовых органов государства и муниципальных образований, а также кредитных организаций, неотвратимости ответственности за финансовое правонарушение и др.). Указанные принципы могут реализовываться при регулировании бюджетных отношений как непосредственно, так и, приобретая специфическое содержание, обусловленное особенностями бюджетных правоотношений, в связи с чем может быть выделена группа достаточно специфичных (институционных) принципов, характеризующих бюджетное право как подотрасль финансового права.

К числу таковых можно отнести принципы: приоритетности БК РФ в регулировании бюджетных правоотношений; бюджетного федерализма; единой бюджетной политики; равноправия субъектов РФ в бюджетной сфере; бюджетной самостоятельности; открытости бюджетного законодательства.

При уяснении характера взаимосвязи и взаимодействия бюджетного права с иными правовыми образованиями, следует, в первую очередь, исходить из их предметной составляющей.

Бюджетное право основывается на нормах конституционного права России, поскольку, как мы уже отмечали, бюджетная система самым тесным образом связана с государственным устройством России. В нормах конституционного (государственного) права России определяются основы бюджетной политики государства, формулируются принципы бюджетного устройства.

Политико-правовые принципы бюджетной политики закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст. 10), конкретных целей построения демократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (н. 1 ст. 1) В этой связи конституционными основами бюджетной политики следует считать федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равенство субъектов Российской Федерации и т. п., т. е. общие неизменные начала конституционного строя, закрепленные гл. 1 Конституции РФ.

Экономико-правовые принципы бюджетных отношений основаны на принципе единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в первой главе Конституции РФ, регулирующей основы конституционного строя, и на принципе запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), закрепленном в главе "Федеративное устройство".

Организационно-правовые принципы бюджетной политики, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти общефедерального, субфедерального и муниципального уровня (ст. 71,72,73,12,130-132). В рассматриваемую группу целесообразно включить и нормы Конституции, определяющие основные начала политики государственных органов в бюджетной сфере: п. 5 ст. 101, учреждающий Счетную палату Федерального Собрания; п. 3 ст. 104, устанавливающий обязательность Правительства Российской Федерации вынести заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; ст. 106, устанавливающая обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; п. 1 ст. 114, наделяющий Правительство Российской Федерации компетенцией по разработке и представлению Государственной Думе бюджета, обеспечению его исполнения, а также по предоставлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета.

Таким образом, направляющее воздействие Конституции РФ на бюджетные отношения осуществляется нормами-принципами, не требующими принятия специальных законов, но обладающая четко выраженным регулятивным потенциалом.

Бюджетное право взаимосвязано с большинством отраслей российского права, наиболее тесно взаимодействуя со следующими:

с административным правом, нормы которого устанавливают: основание для взимания административных штрафов, зачисляемых в доходы бюджетов бюджетной системы, меры административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства и т. д.;

с гражданским правом, в нормах которого устанавливаются: основания для взимания в казну арендной платы, платы за приватизацию, процедуры размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т. е., по сути, детализируется порядок регламентированного бюджетным законодательством принятия денежных обязательств бюджетными учреждениями и др.

Нормы бюджетного права органично включены в комплексные отрасли права: муниципальное, страховое и др. В частности, применительно к муниципальному праву они составляют значительный блок, регулирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании. В страховом праве бюджетно-правовые нормы регламентируют порядок формирования и расходования средств государственных внебюджетных фондов на обязательное медицинское, пенсионное, социальное страхование