Акт Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы (стр. 3 )

Согласно данным табеля учета рабочего времени за декабрь 2008 г. численность сотрудников МУ «Перспектива» составила 14 человек, что на 4,5 единиц меньше утвержденных штатным расписанием, по состоянию на 31.12.2008 г.

В МУ «Перспектива» проведена тарификация работников по состоянию на 01.02.2008 г. и на 01.07.2008 г.

Оплата труда работников учреждения за 2008 г. осуществлялась на основании постановлений Главы города Ульяновска от 01.01.2001 г. № 000 и от 01.01.2001 г. № 000 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений г. Ульяновска».

В соответствии с п.4.4. Устава за директором Учреждения закреплено право устанавливать порядок премирования работников МУ «Перспектива».

Положение о премировании работников МУ «Перспектива» согласовано председателем Комитета по делам молодежи мэрии г. Ульяновска от 01.01.2001 г.

В результате наличия в МУ «Перспектива» в 2008 г. вакансий (см. таблицу №6), в учреждении сложилась экономия фонда оплаты труда.

В 2008 г., в пределах экономии фонда оплаты труда осуществлялись:

·  выплата премии работникам учреждения за 2008 г. на основании приказа директора МУ «Перспектива» от 01.01.2001 г. №43а/к в общей сумме 35,6 тыс. руб.;

·  премирование директора МУ «Перспектива» за I полугодие 2008 г. на основании приказа Комитета по делам молодежи от 01.01.2001 г. №46а-ЛС в размере одного должностного оклада,

·  доплаты за совмещение профессий, расширение зоны обслуживания, дополнительный объем работы, например приказы от 01.01.2001г. №75/к, от 01.01.2001 г. №90/к, 05.12.2008 г. №88/к.

Проверке представлены трудовые договоры (контракты), заключенные МУ «Перспективой», . Е. и следующими лицами:

·  . – согласно договору от 01.01.2001 г. №19-2008 принята на должность секретаря,

·  – согласно договору от 01.01.2001 г. №05-2008 принята на должность главного бухгалтера,

·  – согласно договору от 01.01.2001 г. №17-2008 принята на должность кассира.

Данные договоры являются договорами по совместительству. В нарушение ст. 60.1, 282, 284, 285 Трудового Кодекса РФ в пунктах 5.2. вышеуказанных договоров, работникам устанавливается режим работы с 8:30 до 17:30 с перерывом на отдых продолжительностью 1 час при пятидневной рабочей неделе, аналогичный договорам по основному месту работы.

Согласно ст.284 Трудового Кодекса РФ «продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день».

Проверкой установлено, что в табеле учета рабочего времени, форма и порядок заполнения которого установлены Постановлением Госкомстата РФ от 01.01.2001г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.2001 г. №25н, у всех вышеперечисленных сотрудников учреждения, работающих по совместительству в 2008 г., отмечена продолжительность рабочего времени в размере 8 часов в день (копия табеля учета рабочего времени за сентябрь 2008 г. прилагается).

Проверкой установлено, что основное место работы:

·  – МУ «Перспектива». Согласно трудовому договору от 01.01.2001 г. №02-2008 занимает должность заместителя директора;

·  – согласно копии трудовой книжки, в 2008 г. занимала должность главного бухгалтера в МОУДОД ЦРТДиЮ им. А. Матросова.

В нарушение ст. 60.1, 282, 284, 285 Трудового Кодекса РФ на основании приказа директора от 01.01.2001 г. №79а/к с 04.09.2008 г. принята на работу в МУ «Перспектива» на должность секретаря (полная ставка) на условии совместительства с окладом в сумме 1 746,0 руб.

В нарушение ст. 60.1, 282, 284, 285 Трудового Кодекса РФ на основании приказа директора от 01.01.2001 г. №74а/к с 01.08.2008 г. принята на работу в МУ «Перспектива» на должность кассира (полная ставка) на условии совместительства с окладом в сумме 1 830,0 руб.

Таким образом, фактическая оплата труда сотрудников МУ «Перспектива», работающих по совместительству в 2008 г., составила за 2008 г. –100,8 тыс. руб., в т. ч.:

·  – 52,0 тыс. руб.,

·  – 48,8 тыс. руб.

Излишне начислено – 24,6 тыс. руб., в т. ч.:

·  – 4,3 тыс. руб.,

·  – 20,3 тыс. руб.

Расчет излишне начисленной суммы заработной платы в размере 24,6 тыс. руб. приведен в таблице №7.

Таблица №7

№	Ф. И.О.	Должность	Отработано, рабочих дней	Оклад	К начислению в соответствии с ТК	Начислено	Разница
1		Глав. бухгалтер	163	5 221,00	28 492,72	41 322,44	12 829,72
2		кассир	87	1 830,00	-	7 486,36	7 486,36
Итого по	250		28 492,72	48 808,80	20 316,08
3		Зам директора	193	4 864,00	43 380,66	43 380,66	-
4		секретарь	104	1 746,00	4 322,12	8 644,24	4 322,12
Итого по	297		47 702,78	52 024,90	4 322,12
ИТОГО:	76 195,5	,7	24 638,2

Ø  По статье 221 «Услуги связи»

Первоначальные бюджетные ассигнования на 2008 г., доведенные до МУ «Перспектива» по статье 221 «Услуги связи» составили 24,0 тыс. руб., уточненные ассигнования – 31,6 тыс. руб. Исполнено по состоянию на 01.01.2009 г. – 33,8 тыс. руб., т. е. на 2,2 тыс. руб. или 6,9% больше уточненных бюджетных ассигнований.

В нарушение п. 2 ст. 72, п.2 ст.161, п.3 ст. 219, ст. 297 Бюджетного кодекса РФ в учреждении в 2008 г. сложилось превышение кассовых расходов по статье 221 «Услуги связи» над уточненными бюджетными ассигнованиями в сумме 2,2 тыс. руб.

Исполнено по указанной статье – 33,8 тыс. руб., из них:

·  оплата кредиторской задолженности за 2007 г. по оплате услуг связи – 0,4 тыс. руб.;

·  оплата услуг связи по договорам, заключенным на общую сумму 27,0 тыс. руб. Кассовые расходы по договорам, составили 33,4 тыс. руб., в том числе:

·  оплат услуг электросвязи, предоставленных ульяновским филиалом на основании дополнительного соглашения от 01.01.2001 г. к договору от 01.01.2001 г. № 000 в общей сумме 32,6 тыс. руб. В 2008 г. по указанному договору предъявлено счетов к оплате на сумму 35,7 тыс. руб., в том числе за услуги Интернет в сумме 10,1 тыс. руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 г. составила 3,1 тыс. руб. Данный договор заключен на сумму 24,0 тыс. руб., т. е. на 8,6 тыс. руб. меньше, чем сумма фактически оплаченных услуг по нему.

Проверке представлен приказ директора учреждения от 01.01.2001 г. №3/х «В связи с необходимостью работы в Интернете», разрешающий доступ в Интернет сотрудникам (-директор, -гл. бух., -кассир) в рабочее время с 8:30 до 17:30. Данным приказом на кассира возложена обязанность по ведению журнала регистрации выхода в Интернет, а на главного бухгалтера – обязанность по ведению ежемесячного контроля за использованием средств на связь Интернет. Проверке данные документы не представлены.

В ходе выборочной проверки ведомостей расшифровок, приложенных к счетам на оплату за оказываемые услуги связи в 2008 г., установлено, что доступ к сети Интернет осуществлялся во время, не указанное в приказе директора МУ «Перспектива» от 01.01.2001 г. №3/х. Данные о нарушении режима времени выхода в Интернет отражены в таблице №8.

Таблица №8

Дата	День недели	Время выхода в Интернет	Сумма к оплате, руб.
04.04.2008	пт	4:44	29,91
18.04.2008	пт	18:47	8,74
26.07.2008	сб	16:19	23,97
26.07.2008	сб	18:21	25,36
26.07.2008	сб	20:22	23,74
29.07.2008	вт	1:43	15,39
30.07.2008	ср	17:51	89,07
07.08.2008	чт	23:14	3,12
09.08.2008	сб	1:15	46,61
09.08.2008	сб	15:11	3,62
09.08.2008	сб	19:07	11,51
09.08.2008	сб	21:08	5,65
10.08.2008	вс	7:07	15,34
10.08.2008	вс	13:09	9,05
10.08.2008	вс	19:08	14,74
11.08.2008	пн	1:14	7,20
11.08.2008	пн	3:41	17,96
11.08.2008	пн	23:18	8,79
12.08.2008	вт	23:10	9,61
14.08.2008	чт	23:13	28,97
Итого:	398,35

Согласно объяснительной начальника отдела занятости и кадрового развития молодежи от 01.01.2001 г., представленной директору МУ «Перспектива», с момента подключения учреждения к сети Интернет на сервере учреждения была установлена система автоматического обновления Windows XP, которая осуществляла выход в Интернет, в том числе, и в ночное время (копия объяснительной прилагается).

Приказа директора МУ «Перспектива» о признании выхода в сеть Интернет в случаях, отраженных в таблице №8, служебной необходимостью, а также обоснования необходимости обновления Windows XP, проверке не представлено. Таким образом, расходы на сумму 398,35 руб. являются необоснованными.

Необходимо отметить, что факт необоснованного списания расходов на использование сети Интернет в МУ «Перспектива» в 2007 г. был отражен в акте проверки контрольно-ревизионного отдела Финансового управления мэрии г. Ульяновска от 01.01.2001 г.

Проверкой установлено, что в 2008 г. по договору с ульяновским филиалом от 01.01.2001 г. № 000 (дополнительное соглашение от 01.01.2001 г.) учреждению предъявлено счетов к оплате за услуги Интернет в сумме 10,1 тыс. руб. При этом, в период с 01.02.2008 г. по 31.07.2008 г. оплата за услуги Интернет осуществлялась согласно повременной системе оплаты, и составила в общей сумме 2,2 тыс. руб. С 01.08.2008 г. МУ «Перспектива» перешло на использование безлимитного тарифа при оплате за услуги Интернет стоимостью 637,2 руб./мес. Расходы за пользование сетью Интернет в период с 01.10.2008 г. по 31.12.2008 г. составили в общей сумме 1,9 тыс. руб. При установке безлимитного тарифа в период с 01.08.2009 г. по 30.09.2009 г. на МУ «Перспектива» легли дополнительные расходы на установку системы ADSL, а также на тестирование установленной системы в сумме 6,0 тыс. руб.

Проверкой установлено, что среднемесячный расход на оплату услуг Интернет при повременной системе оплаты в период с 01.01.2008 г. по 31.08.2008 г. составил 437,6 руб., при этом, среднемесячный расход на оплату услуг Интернет при безлимитном тарифе в период с 01.10.2008 г. по 31.12.2008 г. составил 637,2 руб., без учета дополнительных расходов на установку системы ADSL, а также на тестирование установленной системы в сумме 6,0 тыс. руб.

Таким образом, переход учреждения на безлимитный тариф при оплате за услуги Интернет в 2008 г. увеличил расходы учреждения на сумму 6,0 тыс. руб., без учета увеличения среднемесячного расхода на оплату услуг Интернет, что явилось неэффективным использованием средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

·  оплата услуг междугородней и международной связи, предоставленных на основании дополнительного соглашения от 01.01.2001 г. к договору от 01.01.2001 г. № 000/2 в сумме 0,8 тыс. руб. В 2008 г. по указанному договору предъявлено счетов к оплате на сумму 1,2 тыс. руб. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 г. составила 0,4 тыс. руб. Данный договор заключен на сумму 3,0 тыс. руб., т. е. на 2,2 тыс. руб. больше, чем сумма фактически оплаченных услуг по нему.