Объем и динамика каждого из видов финансовых ресурсов зависит от ряда специфических признаков. Факторный анализ роста финансовых ресурсов предполагает учет факторов по отдельным видам финансовых ресурсов или их группе.
Так, в разрезе централизованных финансовых ресурсов на увеличение налоговых поступлений с точки зрения количественных параметров российской налоговой системы и с учетом качественных изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, повлияют следующие факторы: снижение налоговой нагрузки на экономику посредством унификации налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию; пересмотр налоговых льгот и освобождений; интеграция налоговой системы в международные налоговые отношения; создание комфортных налоговых условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь развития; снижение масштабов уклонения от налогообложения и др.
Резервы и факторы роста неналоговых доходов бюджета связаны с повышением эффективности управления собственностью, совершенствованием налогообложения недропользования, упорядочением ставок таможенных пошлин и совершенствованием порядка их взимания и др.
В части безвозмездных перечислений факторный анализ связан с совершенствованием системы межбюджетных отношений; созданием стимулов для повышения качества управления региональными и местными финансами; совершенствованием методики распределения дотаций из фондов финансовой поддержки с целью снижения иждивенческих настроений и повышения мотивации регионов и муниципальных образований к развитию собственной налоговой базы; разработкой формализованных методик оценки состояния бюджетной дисциплины и регламента действий по отношений к ее нарушителям; оказанием действенной поддержки муниципальным образованиям в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами и др.
Факторы роста децентрализованных финансовых ресурсов, представленных совокупностью денежных доходов и накоплений, финансовых активов, находящихся в распоряжении экономического субъекта, связаны прежде всего с учетом факторов, влияющих на размеры прибыли. Она наиболее полно характеризует все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Прибыль является важнейшим источником формирования доходной базы бюджета.
Роль каждого фактора в увеличение прибыли на отдельных предприятиях далеко не одинакова. В рамках финансового менеджмента все инструменты управления в той или иной мере ориентированы на максимизацию прибыли. Только при постоянном росте прибыли предприятие может иметь возможность для осуществления финансовых и прямых инвестиций.
Наибольшее влияние на размер прибыли оказывают ценовые факторы, рост производства, внедрение современных технологий, изменение структуры и ассортимента продукции, относительное сокращение условно-постоянных расходов, отраслевые и природные факторы, снижение или рост прибыли от внереализационных результатов и др.
Важнейшим финансовым ресурсом предприятий являются амортизационные отчисления, представляющие собой финансовый результат переноса стоимости основных средств предприятия на себестоимость продукции, в результате чего формируется источник собственных средств, используемых для финансирования как инвестиционной, так и текущей деятельности предприятия. Амортизационные отчисления носят двойственную экономическую природу - одновременно обслуживают процесс возмещения износа основных фондов и процесс расширенного воспроизводства.
Амортизация является целевым источникам финансирования воспроизводства основных производственных фондов и жестко связана с кругооборотом основных фондов. К факторам, влияющим на размер амортизационных отчислений, относятся: нормы амортизации, способы начисления амортизации, среднегодовая стоимость основных фондов с учетом их ввода и выбытия, переоценка основных производственных фондов, технический уровень развития предприятия, направления инвестиционной политики и др.
Углубленный факторный анализ состояния и роста финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов предполагает также анализ собственного и заемного капитала, основного и оборотного, нематериальных активов, привлеченных средств на финансовом рынке и др.
Направления использования финансовых ресурсов.
Использование финансовых ресурсов предприятий осуществляется по следующим основным направлениям:
финансирование затрат на производство и реализацию продукции, работ и услуг;
финансирование инвестиционной деятельности (реальные и финансовые инвестиции);
платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
страховые платежи;
погашение кредитов займов;
финансирование благотворительной деятельности др.
Использование финансовых ресурсов на централизованном уровне на сегодняшний день и на среднесрочную перспективу связано с концентрацией финансовых ресурсов на решении приоритетных задач в рамках формирования и реализации бюджетной стратегии государства, направленной на:
улучшение качества жизни населения;
создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере;
решение проблем макроэкономической сбалансированности;
повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Это в свою очередь предполагает.
1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ, и, прежде всего, выполнение обязательств государства в сфере пенсионного и других видов социального страхования.
2. Реализацию политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета.
3. Повышение результативности бюджетных расходов путем выбора наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств и ориентацией на конечный результат (бюджетирование, ориентированное на результат).
4. Повышение роли среднесрочного планирования и более широкое применение программно – целевых методов, предполагающих концентрацию финансовых ресурсов на осуществлении комплексных целевых программ.
5. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.
6. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.
8. Реализацию приоритетных национальных проектов: «Развитие АПК», «Здравоохранение», «Образование» , «Доступное жилье».
9. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетной сфере.
10. Реорганизацию и увеличение капитализации государственных инвестиционных институтов и др.
Тема 3. Финансовая система России и управление финансами.
Содержание
В данной теме раскрывается понятие финансовой системы с точки зрения совокупности денежных распределительных отношений, имеющих специфическое назначение, с одной стороны, и с институциональной точки зрения, отражающей функционально – управленческий подход, с другой стороны. Исследуется трансформационный процесс развития финансовой системы при переходе к рынку и современные проблемы управления финансами.
Задачи данной темы
Определить экономические основы построения финансовой системы, выделить классификационные признаки финансовых отношений и дать развернутую характеристику сфер и звеньев финансовой системы, раскрыть основные проблемы управления финансами в современных условиях.
Цели обучения
Изучив эту тему, Вы:
1. Поймете, чем отличаются понятия: «финансовая система» и «управление финансами».
2. Сможете охарактеризовать трансформационные процессы, повлиявшие на изменение состава сфер и звеньев финансовой системы России при переходе от планово – централизованной экономики к рыночной.
3. Сумеете выделить классификационные признаки финансовых отношений и выстроить иерархическую последовательность сфер и звеньев финансовой системы.
4. Будете знать, что относится к объектам и субъектам управления финансами, и какие произошли организационно-институциональные изменения в управлении финансами в рамках реализации административной реформы в России.
Основные понятия
- финансовая система;
- классификационные признаки разграничения финансовых отношений;
- сферы и звенья финансовой системы;
- управление финансами;
- объект управления финансами;
- субъекты управления финансами;
- цели управления финансами;
- органы управления финансами;
- организационно – институциональные изменения управления финансами в условиях реализации административной реформы.
Понятие финансовой системы
С точки зрения теории финансов общепризнанным является мнение о том, что понятие «финансовая система» является развитием общего понятия «финансы». Непременным условием функционирования финансовой системы следует считать наличие относительно обособленных сфер и звеньев финансовых отношений, носящих объективный характер и выражающих денежные отношения по поводу образования и использования фондов финансовых ресурсов, формируемых в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства.
Многообразие и подвижность финансовых отношений объективно предполагают их разграничение на сферы, звенья, элементы.
Базовым, исходным положением следует считать признание финансовой системы как совокупности разнообразных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, с помощью которых на основе безвозвратности и безэквивалентности происходит распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и части национального богатства путем формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, имеющих свое общественное значение в обеспечении потребностей общественного производства, потребностей государства, хозяйствующих субъектов и населения. В этом проявляется экономическая сущность и содержание финансовой системы.
Финансовая система как совокупность сфер, звеньев и подсистем финансовых отношений занимает особое место в системе денежных отношений рыночного хозяйства и рассматривается как мощный инструмент проникновения рыночных взаимосвязей в экономическую систему.
Классификационные признаки разграничения финансовых отношений
С категорией «финансовая система» тесно связаны понятия «структура» и «управление».
Интерпретация структуры любой системы подразумевает некое множество отношений между элементами или само разделение на эти элементы. Вместе с тем с позиции науки управления не всякая совокупность элементов составляет систему. Должна быть такая совокупность, которая способна создать новое качество. Новое качество всегда выступает как результат структурных сдвигов в системе, происходящих в результате управления ею. К числу системообразующих качеств помимо связей элементов относят: внутреннюю целостность системы; совместимость свойств ее элементов; наличие подсистем и их субординацию; взаимодействие системы с внутренней и внешней средой и др. Место и роль отдельных элементов системы неодинаковы и субординированы, то есть в системе обязательно наличие первичного (основного) элемента, который несет в себе генетическое начало, что позволяет ему занимать центральное место среди других элементов системы, и его роль во взаимосвязях элементов системы и их звеньев должна быть определяющей.
Все это имеет прямое отношение к характеристике финансовой системы.
В процессе выявления составных частей финансовых отношений необходимо найти верный классификационный признак их деления на структурные группы, подгруппы, в соответствии с научным критерием.
Наиболее сложным в понимании финансовой системы является логическое и последовательное вычленение в ее составе элементов (сфер и звеньев). Органичность постановки данной проблемы становится очевидной только в случае комплексного, целостного подхода с учетом всей совокупности трансформационных процессов, произошедших при переходе к рыночной экономике. За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы претерпела существенные изменения, что предполагает принципиальное переосмысление имеющихся ранее представлений о ее функционировании.
Трансформация сфер и звеньев финансовой системы при переходе к рынку.
Переход к рыночным отношениям, демократизация всех процессов, идущих в обществе, развитие принципов бюджетного федерализма, децентрализация бюджетной системы и другие причины характеризуют следующие трансформационные процессы в функционировании финансовой системы современной России.
1.Качественные изменения претерпели финансы предприятий и принципы их организации в результате широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации. При неизменной глубинной сущности финансов предприятий произошли кардинальные изменения форм их проявления в области организации, взаимоотношений с бюджетом, внебюджетными фондами, страховыми организациями, другими предприятиями. В настоящее время содержание финансов предприятий расширяется и дополняется анализом не только финансов предприятий, функционирующих на коммерческой основе, но и финансами некоммерческих организаций и учреждений, оказывающих разнообразные услуги социального характера, управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и др., а также финансами общественных организаций, таких как благотворительные фонды, ассоциации, объединения, религиозные организации и др.
2. Существенно расширилось содержание государственных и муниципальных финансов. В условиях становления российской модели бюджетного федерализма качественные трансформации в сфере государственных финансов связаны с законодательным закреплением в Бюджетном кодексе трехуровневой бюджетной системы, отдельного выделения категорий государственного долга, государственных заимствований, а также государственных внебюджетных социально-страховых фондов.
3. Ликвидация государственной монополии на страхование в соответствии с требованиями рыночной экономики существенно расширила роль страхования в решении проблем страховой защиты общественного производства и жизненного уровня населения. Страхование становится объективно необходимым элементом рыночных отношений и самостоятельной сферой финансовой системы.
4. Переход к рыночным отношениям предопределил объективную необходимость формирования финансового рынка как важнейшей сферы финансовой системы, обеспечивающей эффективное инвестирование и целенаправленное использование финансовых ресурсов. Благодаря финансовому рынку, представленному рынком ссудного капитала и рынком ценных бумаг, сбережения и накопления трансформируются в финансовый капитал, потребителями которого являются все субъекты экономических отношений: и государство, и предприятия, и отдельные лица.
Рассматривая вышеперечисленные трансформационные изменения, необходимо четко понимать, что структурирование финансовой системы России должно осуществляться с учетом всех вышеперечисленных процессов. Сферы и звенья финансовой системы Российской Федерации представлены на рис. 6.
 |
|
|
 |
 |
Рис. 6. Сферы и звенья финансовой системы Российской Федерации
Сферы и звенья финансовой системы
Все финансовые отношения разграничиваются на сферы, включающие: финансы хозяйствующих субъектов, государственные и муниципальные финансы, страхование и фондовый рынок. Внутри каждой из сфер следует выделить звенья, которым присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных накоплений, доходов и фондов финансовых ресурсов.
К сфере «финансы хозяйствующих субъектов» относятся: финансы коммерческих предприятий, функционирующих в реальном секторе экономики и финансы некоммерческих организаций.
В долгосрочной перспективе корпоративные финансы будут развиваться более быстрыми темпами, чем государственные. Это будет происходить в реальном секторе экономики в результате его роста, увеличения в корпоративном финансовом капитале доли амортизации, которая должна стать одним из основных финансовых источников обновления основного капитала и важнейшим собственным финансовым ресурсом предприятий. Для сегмента корпоративных финансов будет характерно усиление регулирующего воздействия государства на финансовые потоки посредством более гибкого применения налоговой и таможенной политики, процентной политики и т. д.
В сфере государственных и муниципальных финансов основная роль принадлежит бюджету (как экономической категории, централизованному фонду финансовых ресурсов государства и как основному финансовому плану) и трехуровневой бюджетной системе РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений (рис. 7).
Несмотря на то, что согласно Бюджетному кодексу государственные внебюджетные фонды социального назначения (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования - федеральный и территориальные) включены в бюджетную систему страны, считаем, что они должны выделяться в самостоятельные звенья финансовой системы. Денежные отношения, в процессе которых образуются и используются внебюджетные фонды, выступают самостоятельным звеном финансовой системы. Их обособление вызвано социально-экономическими причинами, одной из которых следует считать независимость от бюджетного фонда, другой – необходимость создания строго целевых фондов социального и другого назначения.
 | |
|
Формирование целевых внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях за счет обязательных и добровольных взносов предопределило и их специфические формы образования и использования.
Третьим звеном государственных и муниципальных финансов является государственный кредит и государственный долг. Государственный долг должен стать особым объектом управления. При этом первостепенное значение имеет учет объемов государственного долга, его погашение и обслуживание. Если в структуре советской финансовой системы государственный кредит включался в финансовую систему с определенными оговорками, то в период постсоветских преобразований он, наряду с бюджетом, становится важнейшим звеном системы государственных и муниципальных финансов. Являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, госкредит стал выступать значительным фактором ускорения социально-экономического развития страны.
С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов, возникшую в результате формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречия между социально-экономическими потребностями общества и его финансовыми возможностями на основе заимствования денежных средств у юридических и физических лиц, международных финансовых организаций, иностранных государств и иных субъектов международного права. Материально-вещественным воплощением государственного долга служит общая сумма задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.
Предметом финансово-правового регулирования в сфере государственного долга являются отношения, которые складываются в процессе привлечения и размещения государством дополнительных финансовых ресурсов физических лиц и организаций на принципах добровольности, срочности, возвратности и возмездности для покрытия дефицита бюджета, а также отношения по обслуживанию и погашению государственных долговых обязательств. Специфика указанных долговых отношений заключается в том, что государство в этих отношениях всегда выступает в роли заемщика (должника) и гаранта.
Страхование как самостоятельная сфера финансовой системы включает: имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В плановой экономике система страхования играла вспомогательную роль, а возмещение ущерба осуществлялось государством за счет средств государственного бюджета. Проведение широкомасштабной приватизации и формирование страхового рынка позволили не только освободить бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и превратить страхование в один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Главной целью становится создание эффективной защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в РФ, обеспечивающей формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой хозяйственной среды, а также максимального использования страхования как источника инвестиционных ресурсов. Важнейшим и непременным условием реализации этих целей является обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования прежде всего путем формирования и совершенствования законодательной базы рынка страховых услуг, проведение активной структурной политики на рынке страховых услуг, повышение эффективности государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью, поэтапная интеграция национальной системы страхования с международным страховым рынком.
Выделение финансового рынка и особенно рынка ценных бумаг (или фондового рынка) в составную часть финансовой системы предопределено тем обстоятельством, что он является не только средством распределения финансовых ресурсов в хозяйстве, но и важнейшим индикатором состояния финансовой системы и экономики в целом. При этом крайне существенна направленность перераспределения финансовых ресурсов с целью быстрейшего перелива капитала в эффективные сферы деятельности и отрасли хозяйства, а также усиления инвестиционной активности.
Итак, финансовая система представляет собой сложную систему, обладающую зависимостями как динамического, так и статического характера и требующую комплексного подхода к ее управлению. Финансовая система России может быть рассмотрена с двух позиций. Во-первых, как совокупность денежных распределительных отношений, имеющих специфическое назначение и проявляющихся в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение различного рода потребностей и интересов (государства, экономических субъектов и населения). Трансформационный потенциал развития финансовой системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям.
Во-вторых, финансовую систему следует рассматривать с институциональной точки зрения, отражающей функционально-управленческий подход, который связан с принятием решений органов власти и управления в каждой сфере и звене финансовой системы в зависимости от отведенных им полномочий и целей реализации финансовой политики. В условиях реформационных процессов происходит смещение акцентов с затратных методов управления финансовой системой к «управлению по результатам». Речь идет о создании условий для нового качества формирования и развития финансовой системы, связанных с четкой структуризацией, определением ее базовых элементов, жесткой правовой институционализацией финансов государства, активным наращиванием финансового потенциала страны.
Управление финансами
Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики, решению назревших социальных проблем.
Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Управление финансами – сложный процесс представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем.
В процессе управления финансами объектами управления являются виды финансовых отношений, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов. Субъектами управления выступают организационные структуры, осуществляющие управление: в государственных и муниципальных финансах – государственные и муниципальные органы власти и управления; финансах хозяйствующих субъектов – специальные службы, финансовый аппарат. К субъектам управления также относится совокупность различных финансовых институтов.
Таким образом, управление финансами – это совокупность форм и методов целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения эффективности конечных результатов и намеченных целей.
Процесс управления финансами можно рассматривать как ряд последовательных процедур:
- выработка форм финансовых отношений и их совершенствование;
- финансовое планирование (прогнозирование);
- оперативное финансовое управление;
- контроль за соблюдением действующих форм финансовых отношений с целью реализации предложений по их дальнейшему совершенствованию.
Под методами управления понимаются способы и средства достижения поставленных целей. Методы управления финансами обладают рядом специфических особенностей.
1. Методы управления используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленных за ними компетенций и полномочий.
2. Посредством методов финансового управления реализуется императивная воля государства.
3. Через методы управления финансами осуществляется связь субъекта управления с объектом управления в сфере финансов.
4. Выбор конкретных методов управляющего воздействия на финансовые отношения находится в прямой зависимости от особенностей объекта управления (финансы хозяйствующих субъектов, бюджет и бюджетная система, внебюджетные фонды и т. д.).
5. Методы управления финансовыми отношениями имеют обязательный характер, что обеспечивается средствами их правового регулирования.
Методы финансового управления делятся на прямые и косвенные. Прямыми методами финансового управления являются методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность (лицензирование предпринимательской деятельности, проведение эффективной таможенной политики, применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров, применение финансовых санкций и др).
Экономические (косвенные) методы состоят в создании государством условий, которые либо стимулируют определенный тип поведения управляемых объектов (например, предоставление финансовых льгот, финансовое дотирование, субсидирование, меры социальных гарантий и социальной защиты, защиты страхового рынка и др.), либо создают предпосылки ограничительного характера в форме усложнения процедур. Модель системы государственного управления финансами представлена на рис.8.
К основным проблемам, требующим решения, на сегодняшний день в области управления финансами следует отнести следующие:
- несоответствие бюджетного законодательства современным требованиям;
- сложившиеся механизмы и процедуры ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами.
- низкая экономическая эффективность государственного сектора экономики.
- неоптимальная сеть бюджетополучателей, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета.
- недостаточное использование программно-целевых методов при формировании бюджета.
- проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год.
- неоправданно высокая налоговая нагрузка для многих видов экономической деятельности, при общем ее снижении на предпринимательскую деятельность.
- вопросы налогового администрирования в части упрощения налогового учета и улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.
В среднесрочном периоде предстоит завершить начатое кардинальное реформирование системы государственного управления. Активно идет процесс упорядочения полномочий федеральных органов исполнительной власти, разработки для них плановых и оценочных показателей, сделаны первые практические шаги по реализации основных направлений административной реформы.
|
 | |
 |  |
Рис. 8. Модель системы государственного управления финансами
Целью проводимой административной реформы в России стало создание более компактной структуры органов власти и управления, укрупнение самостоятельных подразделений и уменьшение количества управленческих звеньев. Специалисты считают, что было бы неправильно сводить административную реформу к вопросу о структуре исполнительной власти и к количеству министерств и ведомств. Эта реформа является комплексной проблемой, включающей в себя решение целого круга серьезных задач. Основными из них являются:
1) реформа государственной службы, направленная на повышение эффективности и ответственности работников государственного аппарата и создание реальных механизмов ответственности государственной власти, прежде всего исполнительной;
2) радикальное повышение эффективности управления путем уточнения, упорядочения и конкретизации функций министерств и ведомств, включая разделение политических и контрольных функций, а также предоставления услуг;
3) завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью, в частности, введение процедур периодической оценки эффективности используемых мер государственного регулирования с отказом по результатам от тех или иных его форм;
4) разработка и внедрение системы управления, при которой органы власти, предполагающие введение новых форм государственного вмешательства в экономику, обязаны публично доказывать необходимость такого вмешательства. При этом необходим полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов;
5) разработка и внедрение системы бюджетирования по результатам, то есть выделение бюджетных средств для решения достаточно четко определенных задач; изменение правил и процедур бюджетирования; реструктуризация бюджетной сети; повышение эффективности управления государственной собственностью; обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти.
Вместе с тем, на сегодняшний день осталась в целом не решенной задача оптимизации полномочий государственных органов, при этом не минимизирован риск наделения органов власти новыми избыточными функциями. На недостаточном уровне остается результативность и экономичность работы государственных органов, качество предоставляемых государством услуг. Не решены проблемы формирования эффективной системы позитивной мотивации служебной деятельности. Крайне острой по-прежнему остается проблема коррупции на государственной службе. Деятельность государственных органов недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества.
Приостановка, неэффективность или промедление в адекватном управленческом и ресурсном обеспечении административной реформы неизбежно приводит к неэффективной реализации государственным аппаратом принимаемых политических решений, падению доверия граждан к органам государственной власти, нарастанию потерь, связанных с коррупцией, общему отставанию страны в социально-экономическом развитии.
В рамках реформы государственного управления предстоит решить следующие задачи: оптимизацию функций органов исполнительной власти; внедрение методов управления по результатам; внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов, обеспечение информационной открытости государственных органов, их взаимодействия со структурами гражданского общества; привлечение и отбор на государственную службу ориентированных на достижение результата, способных, квалифицированных кадров; создание системы эффективного обучения государственных служащих; реализацию эффективной антикоррупционной политики.
Тема 4. Финансовая политика и финансовый механизм.
Содержание
В данной теме рассматриваются: содержание финансовой политики и финансового механизма, их взаимосвязь и взаимообусловленность, направления реформирования в условиях проведения российских реформ.
Задачи данной главы
Определить содержание финансовой политики и финансового механизма с целью выявления возможности их адаптации к условиям рынка.
Цели обучения
Изучив эту тему, Вы:
1.Будете знать, какова взаимосвязь категорий: «финансы» – «финансовая политика» – «финансовый механизм».
2.Сможете выявить особенности финансовой политики при переходе к рынку и в условиях реализации российских реформ.
3.Узнаете, какие требования предъявляются к финансовой политике и финансовому механизму.
4.Сумеете охарактеризовать взаимосвязь основных блоков и элементов финансового механизма.
Основные понятия
- финансовая политика;
- финансовый механизм;
- требования, предъявляемые к финансовой политике и финансовому механизму;
- структура финансового механизма;
- финансовое планирование (прогнозирование);
- финансовые рычаги и стимулы;
- правовой блок финансового механизма;
- информационный блок финансового механизма.
Финансовая политика
Финансы есть базис, материальная основа общества. Политика - надстройка над базисом. Экономическая политика государства отражает состояние базиса, предопределяет цели и направления в его развитии.
Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции - социальные, экономические, экологические, оборонные и др. При этом мероприятия, проводимые в финансовой системе и каждая из ее подсистем, должны увязываться с мероприятиями, осуществляемыми в других сегментах социально-экономической политики, денежно-кредитной, ценовой, инвестиционной, политики в области оплаты труда и др.
Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.
Содержание финансовой политики многогранно. Оно включает следующие важнейшие составляющие:
1. Выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния и тенденций развития экономики, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом необходимо исходить из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
К финансовой политике предъявляется целый ряд требований:
1. Научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития.
2. Прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных направлений использования финансов.
3. Учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дельнейшее развитие экономики государства.
4. Четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат.
5. Учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях.
6. Комплексный подход при выработке и проведении финансовой политики, предполагающий согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь.
7. Многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и среднесрочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при разработке финансовой политики.
8. Учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития.
Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:
· по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику;
· по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде;
· в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов.
Таким образом можно дать определение финансовой политики финансовая политика, представляет собой совокупность целенаправленных, научно - обоснованных мер государства в области развития финансовых отношений и управления финансами с целью определения наиболее эффективных направлений использования финансового механизма в реализации программ и задач социально-экономического развития для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.
Содержание финансового механизма
Финансовая политика не есть нечто абстрактное и неосязаемое. Она глубоко структурирована и системна, затрагивает все составные элементы финансового механизма.
Финансовый механизм - категория, в которой сочетается единство базиса и надстройки, объективного и субъективного. Его организация осуществляется на основе действия объективных категорий - финансы и финансовая система, с учетом закономерностей развития общественного воспроизводства и рыночной экономики, а также в соответствии с финансовой политикой государства как надстроечной категорией. Если финансы объективно существуют, то финансовый механизм надо создать, организовать и обеспечить эффективное его функционирование для реализации экономических и социальных задач соответствующего этапа развития общества. На основе объективности финансов и их системы государство организует соответствующие виды и формы финансовых отношений, обеспечивающих в процессе распределения валового общественного продукта образование и использование финансовых ресурсов.
Проявление присущих финансам свойств, их использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством финансовом механизме. Последний является реальным воплощением финансовой политики, отражает конкретную нацеленность финансовых отношений на решение экономических и социальных задач. С помощью финансового механизма можно практически использовать финансы в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.
Таким образом, можно констатировать, что совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых для успешной реализации финансовой политики, представляет собой финансовый механизм, включающий в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.
В соответствии с определением и содержанием финансового механизма возможно построение его модели, которая должна отражать его содержание, составные части (блоки, элементы, рычаги, инструменты), при посредстве которых происходит управление системой финансов и их использование в интересах развития общества.
Рис. 9. Схема блоков и элементов финансового механизма
Основными требованиями эффективности функционирования финансового механизма являются:
1. Объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства;
2. Соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования;
3. Связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;
4. Взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике.
Основные принципы функционирования финансового механизма:
- комплектность – использование финансовых рычагов и методов в общей системе управления финансами, не исключающих, а взаимозаменяющих друг друга;
- функциональность – обеспечение воздействия финансового механизма на воспроизводственный процесс в соответствии с поставленными целями;
- адаптивность – способность данного механизма учитывать изменения окружающей экономической среды и вносить коррективы в процесс регулирования хозяйственных связей между предприятием и его партнерами;
- однородность – единообразие финансового механизма как регулирующего фактора. На практике это означает, что все субъекты управления действуют в рамках единого гражданского законодательства с обязательным учетом региональных и отраслевых условий.
Основные направления совершенствования финансовой политики и финансового механизма в современных условиях.
Приоритетными направлениями финансовой политики и совершенствования финансового механизма на ближайшие годы выступают:
- создание условий для повышения конкурентоспособности человека, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионной системы, жилищно-коммунального комплекса, последовательное преодоление бедности; укрепление государства, включая проведение административной реформы, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, институтов, обеспечивающих исполнение законодательства;
- развитие институтов гражданского общества – важнейшего фактора консолидации экономического роста;
- укрепление гарантий прав собственности, включая интеллектуальную собственность, а также продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;
- развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, переход к разработке бюджетных докладов ведомств, а также к новым принципам разработки федерального бюджета, а затем региональных бюджетов;
- развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора, совершенствование антимонопольного законодательства и практики деятельности антимонопольных органов, включая либерализацию условий хозяйственных сделок (слияний) при усилении ответственности за монополистичёские действия;
- устранение “узких мест”, прежде всего инфраструктурного и технологического характера, включая реформирование естественных монополий, повышение эффективности их функционирования;
- повышение конкурентоспособности компаний, развитие малого и среднего бизнеса, в том числе и как фактора привлечения инвестиций, модернизация экономики;
- стимулирование инновационного развития экономики, повыше роли научных исследований и разработок, рост их вклада в диверсификацию экономики;
- развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, а также создание условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста;
- интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО, развитие интеграционных связей в рамках СНГ и иных интеграционных соглашений.
Проводимая на сегодняшний день бюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономического развития Российской Федерации, повышения качества жизни и обеспечения безопасности ее граждан, задачам, определенным бюджетными посланиями Президента Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
