Концепция создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (стр. 3 )

·  гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв. м. – 1-2 места под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории;

·  станции метрополитена – 2-4 места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа и размеров станции метрополитена;

·  центральные площади городов – 1-2 места под наружные наземные отдельно стоящие светодиодные панели или наружные, размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели;

·  городские стадионы – 1-2 места перед стадионом под наружные наземные от­дельно стоящие светодиодные панели или наружные, размещаемые на зданиях и соору­жениях светодиодные панели;

·  городские рынки – 1-2 места под наружные наземные отдельно стоящие све­тодиодные панели или наружные, размещаемые на зданиях и сооружениях светодиод­ные панели;

·  городские автовокзалы – 1-2 места под наружные наземные отдельно стоящие светодиодные панели или наружные, размещаемые на зданиях и сооружениях светоди­одные панели и 1-2 места под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каж­дого автовокзала;

·  городские пляжи – 1-2 места под наружные наземные отдельно стоящие све­тодиодные панели;

·  городские парки – 3-4 места под наружные наземные отдельностоящие свето­диодные панели и наружные, размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные па­нели;

·  салоны пассажирского транспорта - 1 место с «бегущей строкой»;

·  ограждения объектов строительства и транспортные средства наземного пас­сажирского транспорта.

5.4 Подсистема сбора информации.

Подсистема сбора информации (ПСИ) решает следующие задачи:

1.  Комплексный профилактический мониторинг прилегающих территорий.

2.  Вызов экстренных служб.

3.  Предупреждение вандальных действий в отношении оборудования.

В состав средств подсистемы сбора информации входят:

·  промышленный компьютер специзготовления;

·  телекоммуникационное оборудование (модемы ADSL и CDMA);

·  вызывная переговорная панель для двусторонней связи с оператором;

·  устройство громкоговорящей связи системы голосового оповещения;

·  видеокамеры кругового обзора со встроенными направленными микрофонами;

·  поворотная видеокамера с трансфокатором для детального отображения окружающей обстановки;

·  система тревожной сигнализации.

Оборудование ПСИ как правило устанавливается совместно с оборудованием ПМИ, функционально образуя пункт уличного оповещения и наблюдения (ПУОН). Примерный состав ПУОН приведен на Рис 8.

Рис. 8. Примерный состав пункта уличного оповещения и наблюдения.

5.5 Взаимодействие структурных компонентов Системы.

В связи с тем, что Система строится по модульному принципу, ниже на Рис. 9 приведена типовая структура построения регионального модуля Системы.

В состав регионального модуля Системы входят следующие структурные компоненты.

·  Региональный информационный центр, расположенный в главном городе субъекта Федерации;

·  Местные информационные центры, расположенные в городах субъекта Федерации с населением более 100 тыс. жителей;

·  Пункты уличного оповещения и наблюдения, оснащенные средствами ПМИ и ПСО и расположенные на территории городов субъекта Федерации;

·  Средства и каналы связи и передачи данных из состава ПСПД.

Рис. 9. Структура построения регионального модуля Системы.

В процессе функционирования Системы предполагается выполнение следующих основных типовых задач.

Передача информации из ИЦ на ПУОН.

Трансляция заранее подготовленных информационных видеоматериалов на экран УК (синхронно со звуковым сопровождением)

Заранее подготовленный видеоконтент хранится на сервере видеоконтента, расположенном в ИЦ (или специализированном вещательном центре партнерской компании). Система должна обеспечивать формирование информационных блоков контента и запуск трансляции по определенному расписанию. Выполнение этих функций осуществляется с рабочего места оператора ИЦ. Управляющий компьютер ПУОН транслирует видеопоток в реальном времени. Изображение должно транслироваться синхронно со звуковым сопровождением.

Трансляция оперативной текстовой информации на экран ПУОН

Оперативная текстовая информация готовится оператором ИЦ. Система должна обеспечивать передачу текстовой информации на управляющий компьютер ПУОН и вывод ее на экран ПУОН по заданному расписанию.

Трансляция оперативной видеоинформации на экран ПУОН в реальном времени (синхронно со звуковым сопровождением)

Система должна обеспечивать трансляцию контента, формируемого в реальном времени со специализированного рабочего места оператора ИЦ, оборудованного необходимым мультимедийным оборудованием. Трансляция осуществляется через управляющий компьютер ПУОН. Изображение должно транслироваться синхронно со звуковым сопровождением.

Трансляция заранее подготовленной речевой информации через громкоговорящее устройство ПУОН

Система должна обеспечивать трансляцию звуковых файлов через громкоговорящее устройство ПУОН, подготовленных в ИЦ. Система должна обеспечивать передачу звуковых файлов в управляющий компьютер ПУОН и их трансляцию по заданному расписанию.

Трансляция оперативной речевой информации через громкоговорящее устройство ПУОН в реальном времени

Система должна обеспечивать трансляцию речевой информации в реальном времени через громкоговорящее устройство ПУОН со специализированного рабочего места оператора ИЦ. Трансляция осуществляется через управляющий компьютер ПУОН.

Прием информации от ПУОН в ИЦ.

Передача видеопотоков от видеокамер наружного наблюдения

Передача видеопотоков от видеокамер наружного наблюдения в ИЦ осуществляется с промежуточной записью видеопотоков на управляющем компьютере ПУОН. Длительность записываемого видеопотока, поступающего от каждой камеры – 4 часа.

Длительное хранение видеопотоков камер наружного наблюдения ПУОН осуществляется на сервере видеоархива. Количество камер одного ПУОН – 4 ч\б и 1 стерео.

Система должна обеспечивать одновременный вывод на экран до 16-и видеопотоков, которые поступают либо в реальном времени с ПУОН, либо с сервера видеоархива ПУОН.

Управление записью и воспроизведение информации видеоархива обеспечивается с рабочего места оператора ИЦ. Система должна обеспечивать доступ к потокам реального времени, поступающим в ИЦ, а также доступ к материалам видеоархива оператору информационного центра вышестоящего уровня иерархии.

Система должна обеспечивать управление скоростью передачи передаваемых видеопотоков (изменение частоты кадров и разрешающей способности).

Управление поворотной камерой ПУОН

Одна из 4-х камер наружного наблюдения снабжена поворотным устройством и трансфокатором. Система должна обеспечить управление поворотным устройством (линейное и угловое перемещение) и трансфокатором с рабочего места оператора ИЦ, а также с рабочего места оператора ИЦ вышестоящего уровня иерархии.

Вспомогательные функции

Система охранной сигнализации ПУОН

Система должная обеспечивать вывод на рабочее место диспетчера информации о состоянии датчиков системы охранной сигнализации, подключенной к управляющему компьютеру ПУОН. В системе будут использованы пассивные датчики на основе герконов. В случае срабатывания датчика на экран должна выводиться информация о характере тревоги с указанием идентификатора датчика и ПУОН, а также времени срабатывания.

Система должна обеспечивать передачу и хранение информации о текущем состоянии датчиков и их срабатывании в течение определенного периода времени с указанием идентификатора датчика, его типе и характере тревоги. Доступ к информации о состоянии датчиков осуществляется с рабочего места оператора ИЦ.

Интерактивная связь оператора с использованием вызывной панели ПУОН

Система должна обеспечивать интерактивную связь оператора ИЦ с гражданами через вызывную панель ПУОН, подключенную к управляющему компьютеру ПУОН.

Синхронизация временных параметров системы

Синхронизация временных параметров системы осуществляется по сети передачи данных.

Географическая привязка мест расположения ПУОН

Система должна обеспечивать графическое отображение на экране рабочей станции оператора ИЦ мест расположения ПУОН на карте обслуживаемой территории.

5.6 Взаимодействие Системы с органами управления силами и средствами МЧС России и другими федеральными ведомствами и службами.

Основной задачей Системы является информационная поддержка при принятии решений по действиям в кризисных ситуациях и в послекризисный период в Центрах управления кризисными ситуациями (ЦУКС) МЧС России. Система имеет иерархическую структуру, включающую федеральный, региональный и местный уровни. На всех уровнях иерархии информационная поддержка ЦУКС обеспечивается информационными центрами Системы. В то же время, функционирование Системы в кризисных ситуациях и в послекризисный период определяется решениями и оперативными указаниями по информированию населения, поступающими в Систему из ЦУКС соответствующего уровня.

Функциональная структура взаимодействия Системы с ЦУКС представлена на Рис.10 вместе с основными задачами информационных центров соответствующих уровней.

В процессе функционирования Системы в различные периоды жизнедеятельности страны должно обеспечиваться взаимодействие и обмен оперативной информацией между Системой и другими информационно-управляющими структурами государственными, ответственными за принятие решений по действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при террористических акциях, а также кризисных ситуациях социального характера. В процессе проектирования Системы должны быть предусмотрены интерфейсы, согласованы протоколы и процедуры взаимодействия и обмена информацией между Системой и основными ведомствами и службами на федеральном, региональном и местном уровнях.

В процессе проектирования Системы должен быть определен перечень взаимодействующих с Системой средств, комплексов и служб.

ПУОН

ПУОН

ПУОН

Рис. 10. Структура взаимодействия Системы с Центрами управления в кризисных ситуациях.

Все уровни Системы между собой осуществляют взаимодействие по вопросам доведения сигналов и информации. Информационное обеспечение для каждого уровня системы должно содержать сведения обо всех объектах технической эксплуатации (т. е. элементах системы).

Взаимодействие организуется и осуществляется с организациями МЧС России, включая Государственную противопожарную службу (ГПС) и Государственную инспекцию по маломерным судам (ГИМС), а также с взаимодействующими с МЧС России федеральными органами исполнительной власти и различными оперативными службами при ликвидации последствий ЧС.

6.  Сроки и основные этапы создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

Программа создания Системы рассчитана на 6 лет с 2005 года по 2010 год и ее планируется реализовать в следующие этапы.

Этап научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (2005 г.).

На этом этапе предусматривается определить пути и меры по созданию Общероссийской комплексной информационный системы, разработать ее Концепцию, системный проект, проектно-технологическую документацию, создать кооперацию соисполнителей по созданию системы, оснастить опытные зоны системы в г. г. Москве и Санкт-Петербурге с целью экспериментальной отработки организационных, технических и технологических решений, закладываемых в основу создания системы, отработать принципы и технологии информационного обеспечения системы.

Этап развертывания полномасштабной Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения на территории Российской Федерации (2005 – 2010 г. г).

Этап 1. Развертывание Системы в г. г. Москве и Санкт-Петербурге (2005 – 2006 г. г.)

На этом этапе развертывается полномасштабная Система в двух крупнейших городах России. Эта Система призвана быть эталоном для оснащения всех городов и населенных пунктов России современными эффективными и надежными средствами информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций. На этом же этапе планируется создание Федерального информационного центра Системы в г. Москве, а также головных компонентов ПСПД, необходимого количества средств ПМИ и ПСИ.

Этап 2. Развертывание Системы в городах России с численностью населения более 1 млн. человек и центрах субъектов РФ (2007 – 2008 г. г.). На этом этапе развертываются компоненты Системы в 14-ти крупнейших городах России, включая Региональные информационные центры, средства ПСПД, ПМИ и ПСИ

Этап 3. Развертывание системы в городах с населением более 100 тыс. человек (2009 – 2010 г. г.). На этом этапе планируется завершить развертывание Системы на всей территории России, включая Региональные и Местные информационные центры, средства ПСПД, ПМИ и ПСИ и приступить к полномасштабной эксплуатации Системы в целом.

7. Ресурсное обеспечение создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

Государственным заказчиком создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исполнителями при создании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения являются ведущие научно-технические организации России, определяемые на основе конкурсов, организуемых государственным заказчиком Системы.

Реализация мероприятий по созданию Системы обеспечивается в условиях ограниченного финансирования за счет средств федерального бюджета. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают финансирование соответствующих мероприятий на условиях долевого финансирования.

За счет средств федерального бюджета финансируются:

·  Создание научно-методической основы и внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

·  Разработку и совершенствование концептуальных системных, нормативных, правовых и организационных основ Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения;

·  Формирование нормативно-правовой базы для создания, развертывания и эксплуатации Системы;

·  Выбор, развитие, совершенствование и внедрение передовых информационных технологий и программного обеспечения в интересах информирования и оповещения населения;

·  Формирование организационных принципов и идеологии использования Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в различные периоды жизнедеятельности государства;

·  Разработку структуры Системы, требований к компонентам Системы и системотехнического проекта;

·  Проектирование Системы и разработка проектно-технологической и эксплуатационной документации;

·  Разработку информационного обеспечения Системы;

·  Создание Федерального, Резервного, Региональных и Местных информационных центров Системы;

·  Частичное оснащение Системы оконечным оборудованием из состава ПМИ и ПСИ;

·  Развертывание ПСПД в части связи и передачи данных между информационными центрами Системы, а также обмена информацией между информационными центрами и оконечным оборудованием из состава ПМИ и ПСИ, устанавливаемым за счет средств федерального бюджета.

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации планируется финансировать:

·  Частичное оснащение Системы оконечным оборудованием из состава ПМИ и ПСИ;

·  Развертывание каналов связи и передачи данных ПСПД для обмена информацией между информационными центрами и оконечным оборудованием из состава ПМИ и ПСИ, устанавливаемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью определения наиболее рационального варианта финансирования мероприятий по созданию Системы были проведены оценочные расчеты эффективности Системы при трех вариантах финансирования (Таблица 4) по показателю «гарантированное обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка» (см. раздел 3 настоящего документа).

Таблица 4. Варианты финансирования создания Системы.

Вариант финансирования	Общий объем финансирования, млн. руб.
№1	16.350
№2	18700
№3	24340

При проведении финансовых оценок были приняты следующие граничные условия.

1.  Во всех трех вариантах затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также оснащение информационных центров Системы приняты практически постоянными с целью создания устойчивого ядра Системы для последующего наращивания средств ПМИ и ПСИ.

2.  Сокращение финансирования от варианта к варианту коснулось в основном сокращения количества и изменения типоразмеров и стоимости средств ПСПД, ПМИ и ПСИ.

Результаты предварительного анализа эффективности Системы в части охвата населения, выполненные на этапе разработки настоящей Концепции, приведены на Рис. 11.

Рис. 11. Эффективность Системы в зависимости от уровня

финансирования.

Как показывает приведенный график, приемлемые результаты по охвату населения на уровне не менее 60 млн. чел. достигаются при уровне финансирования создания Системы не менее 18,7 млрд. руб. При этом дальнейшее увеличение финансирования мероприятий по созданию Системы не приводит к существенному повышению эффективности Системы, в то время, как снижение уровня финансирования ниже 18,7 млрд. руб. существенно снижает эффективность Системы.

В Таблице 5 приведены поэтапные затраты на проведение мероприятий по созданию Системы при уровне финансирования мероприятий по созданию Системы 18,7 млрд. руб.

Таблица 5. Поэтапные затраты на проведение мероприятий по созданию Системы.

Статья расходов	Этапы	Программа	Всего расходы по статьям
1	2	3	в целом
Федерация	Субъекты	Федерация	Субъекты	Федерация	Субъекты	Федерация	Субъекты
НИОКР	68	0	154	0	100	0	332	0	332
Капвложения	1916	412	4098	4457	2661	2894	8675	7763	16438
Прочие нужды	316	188	359	512	233	332	898	1032	1930
Общие затраты	2300	600*	4611	4969	2994	3226	9905	8795	18700
Всего расходы по этапам	2900	9580	6220	18700

*) В том числе технические средства массовой информации, выделенные субъектами Российской Федерации в состав Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

8. Ожидаемый социально – экономический эффект

от создания и функционирования Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

Эффект от создания и внедрения Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения будет подразделяться на прямой (в соответствии с целевым назначением системы) и косвенный.

В настоящей Концепции, на этапе первоначального установления облика системы, целесообразно использовать комплекс показателей эффективности (измерителей эффекта), характеризующих результаты функционирования Системы в следующих областях:

предотвращение потерь населения и материального ущерба;

экономической;

социальной;

гражданской обороны;

правоохранительной и других.

В зависимости от физической природы оцениваемых результатов функционирования системы, их прямого или косвенного вклада в достижение цели функционирования Системы в настоящей Концепции используются количественные и качественные показатели.

8.1 Оценка прямого социально-экономического эффекта от предотвращения потерь населения и материального ущерба.

Количество оповещенного населения.

Развертывание Системы к 2010 году в полном объеме на всей территории России позволит обеспечить гарантированное обучение более 60 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС, своевременное их информирование при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций.

В настоящее время обеспечивается оповещение 91% населения страны. Однако 50% средств оповещения нуждается в реконструкции, а к 2010 г. количество неработосопособных средств оповещения составит более 85%. То есть, действующая система сможет обеспечить к 2010 году оповещение 140 млн. чел. * 0, 91 * (1-0,85) = 19,1 млн. человек, что в 3 раза меньше, чем рассматриваемая система.

Оценка эффекта от предотвращенных безвозвратных потерь населения в ЧС.

При оценке эффекта от предотвращенных безвозвратных потерь населения вследствие сокращения сроков реагирования на ЧС принято во внимание следующее.

Основными причинами смерти пораженных в ЧС являются кровотечение, шок, их сочетание, асфиксия, токовое легкое и др., приводящие к гибели в первые часы после травмы.

По данным Центра экстренной медицинской помощи (ЦЭМП) г. Москвы среди умерших примерно 10% сразу получают травмы, не совместимые с жизнью. Значительная часть из оставшихся 90 % пораженных погибает от несвоевременности оказания им медицинской помощи, хотя травма и не смертельна. Число таких пораженных, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, в структуре безвозвратных потерь составляет в среднем 25% от общего числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях за год.

Статистические данные ЦЭМП г. Москвы показывают, что без оказания квалифицированной медицинской помощи в течение часа после полученной травмы погибает около 30% таких пораженных, через 3 часа - до 60%, а через 6 часов - до 90%.

Зависимость роста летальных исходов Л(t) в год от среднего времени оказания медицинской помощи t (в часах) имеет следующий вид:

Л (t) = 0,0025 П ( 0,667 t3 - 7,667 t2 + 37 t), (1)

где П

- общие потери в ЧС за год.

При сокращении времени реагирования на ЧС с использованием Системы с tK до tH и с учетом вышеприведенных рассуждений выражение (1) принимает вид:

Э = 0,0025 Э0П( 0,667 (tH3- tK3)-7,667 (t H2 - tK2)+37(tH - tK)), (2)

где Эо

- экономическая оценка стоимости жизни одного спасённого.

В среднем (за последние годы) в России потери населения от различных ЧС составляют 1200 человек, из них порядка 300 человек нуждаются в экстренной медицинской помощи (25 %).