Управление силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации черзвычайных ситуаций (стр. 2 )

В 2009 г. мероприятия по реконструкции региональных систем оповещения проводили 40 субъектов Российской Федерации, что на 2,4% больше чем в 2007 г. Наиболее активно эта работа проводилась в ряде субъектов Центрального и Дальневосточного федеральных округов, в том числе в Республике Хакасия, в г. г. Москве и Санкт-Петербурге, Липецкой, Владимирской, Воронежской, Орловской, Тульской, Архангельской, Вологодской, Тюменской, Амурской и Сахалинской областях, Ямало-Ненецком АО.

Вместе с тем, при их проведении отдельные субъекты Российской Федерации (Ярославская и Тверская области и др.), несмотря на неоднократные обращения МЧС России, планируют использовать технические средства и комплексы оповещения, не проходившие государственных испытаний и не отвечающие повышенным требованиям, предъявляемым к техническим средствам оповещения населения, а также использующие в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 4.10.2007 г. импортную элементную базу.

Применение подобных технических средств может привести к непредвиденным последствиям из-за ложных срабатываний, отказов во время их запусков, а также низкой защищенности от ложного ввода информации.

Ранее в интересах местных (в границах муниципальных образований) систем оповещения для органов местного самоуправления и сельского населения основным средством оповещения было проводное вещание.

Однако по причине нерентабельности сетей проводного вещания, особенно в сельской местности, происходит их постоянное сокращение. В результате в ряде субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Тыва ) они практически отсутствуют.

Во всех субъектах Российской Федерации в 90-х годах были разработаны программы перехода в сельской местности с проводного на эфирное вещание. Однако темпы их реализации ниже темпов сокращения сетей проводного вещания, что снижает охват населения средствами массовой информации, используемыми в системах оповещения.

Большинство органов местного самоуправления не поддерживает в требуемой готовности местные (муниципальные) автоматизированные системы оповещения, не планирует использование местных сетей телевизионного и радиовещания, а также создание запасов мобильных средств оповещения. В результате, население при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации оповещается посыльными или мобильными средствами, что может привести к срыву его своевременного оповещения.

Составной частью региональных и местных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов локальные системы оповещения населения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создание и поддержание в готовности указанных систем возложено на ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

Доказано, что в 2011 г. в целях дальнейшего совершенствования и развития систем оповещения предусматривается:

¾  провести реконструкцию федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения органов управления по теле - и радиоканалам (КТС-ТРВ), в том числе оснастить пункты управления МЧС России, региональных центров МЧС России и федеральных органов исполнительной власти;

¾  создать межрегиональную автоматизированную систему централизованного оповещения Приволжского регионального центра на базе комплекса оповещения П-166;

¾  осуществить комплекс мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих региональных систем оповещения населения, в том числе программно-целевыми методами;

¾  в создаваемые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотреть включение соответствующих запасов мобильных средств оповещения;

¾  осуществить меры усиления контроля выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. о завершении до 2011 г. работ по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения.

На основании рассмотренных данных можно сделать следующие выводы:

1. Управление силами по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется централизованно МЧС РФ и на местах путем создания единой системы организаций гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. На данный момент действуют системы оповещения о ЧС разных уровней, от федеральной до локальных, однако техническое оборудование этих систем устарело и не функционирует должным образом.

Можно сделать вывод о необходимости реконструкции старой и внедрения новых систем оповещения, ближней и дальней связи для нужд сил МЧС. В связи с этим, в следующем пункте будет рассмотрена организационно-техническая база, управления Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2. Организационно-технические основы управления силами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Определено, 79 территориальных подсистем РСЧС, в том числе в 20 республиках, двух городах федерального подчинения (Москве и Санкт-Петербурге), шести краях, 49 областях, а также в Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе.[3]

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для организации работы по защите населения от ЧС в сфере деятельности этих органов.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Определено, что с точки зрения ее многоуровневого построения разделяют: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный уровни.

Данное разделение дает возможность эффективно распределять обязанности при локализации ЧС, тем самым управлять силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства МЧС России центрального подчинения, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. Напомню, что управление РСЧС на федеральном уровне осуществляет МЧС России, а координационным органом системы на этом уровне является Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Органы управления, силы и средства РСЧС межрегионального уровня решают возложенные на них задачи в пределах соответствующих регионов. Они представлены региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подчинены МЧС России), а также силами в виде спасательных центров, подразделений Федеральной противопожарной службы и региональных отрядов поисково-спасательной службы МЧС России.

На региональном уровне органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации также создаются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определяются силы и средства территориальных подсистем.

Функции органов управления выполняют главные управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Муниципальный уровень охватывает территории муниципальных образований (района, города, района в городе), а объектовый – территорию предприятия, учреждения, организации.

Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства.[4]

Определено, что Межведомственная Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) создана постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000. Этим же постановлением утверждены положение о комиссии и состав комиссии. Председателем ее является министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Следующим органом управления являются КЧС, как важный элемент управления. Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, городов, районов городов, сельских районов, объектов экономики предназначены для организации и проведения работ по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС, координации деятельности по этим вопросам на своих уровнях.

Положения о КЧС и их состав утверждаются решениями соответствующих руководителей органов государственной исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объектов экономики. В чрезвычайных ситуациях министерства, ведомства и организации субъекта РФ для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта РФ.

На сегодня, при создании оперативных групп необходимо учитывать:[5]

-  структуру и состав групп, исходя из возлагаемых на них задач;

-  время на их развертывание;

-  уровень материально-технического обеспечения;

-  качество отработки документов;

-  порядок оповещения и сбора;

-  место и условия работы групп.

Теперь несколько слов о постоянно действующих органах, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органах управления по делам ГО и ЧС).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является МЧС России, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.[6]

Доказано, что войска ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме подчиняются председателю МВК - министру МЧС России, который осуществляет руководство ими в мирное время и по указанию Председателя Правительства РФ - непосредственное управление в военное время.

В МЧС создаются нештатные оперативные подразделения - оперативный штаб и оперативные группы, предназначенные для повышения эффективности управления при организации ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций.

Полномочными органами управления МЧС России в регионах являются региональные центры по делам ГО и ЧС, предназначенные для осуществле­ния отдельных полномочий Министерства в области ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.

Определено, что на региональные центры возложены следующие задачи:

-  осуществляют координацию деятельности территориальных подсистем, а также звеньев функциональных подсистем РСЧС, организуют их взаимодействие по вопросам разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;

-  контролируют работу органов управления предприятий и организаций на территории региона, а также выполняют ряд других задач по организации управления выделенными в их распоряжение силами и средствами;

-  осуществляют руководство подготовкой соединений и войсковых частей ГО и т. д.

В соответствии с возложенными задачами, органы управления ГОЧС участвуют в создании и поддержании в постоянной готовности технических систем управления, оповещения и связи, пунктов управления.

Установлено, что территориальным органам управления ГОЧС определена ведущая роль в планировании и руководстве мероприятиями РСЧС и они являются старшими по отношению к соответствующим отраслевым органам управления ГОЧС. Как показала практика, именно органы управления ГОЧС являются основными органами управления, координирующими деятельность сил и средств РСЧС в районе чрезвычайной ситуации.[7]

Основным организатором работы в органе управления ГОЧС является начальник органа управления ГОЧС. Он является заместителем начальника ГО и имеет право от его имени отдавать приказания (распоряжения) по вопросам ГО подчиненным начальнику ГО лицам, частям и формированиям ГО, требовать от них предоставления необходимых отчетов, докладов и предложений.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники служб, при которых могут создаваться штабы служб.

Доказано, что к органам повседневного управления РСЧС (рабочие органы руководства) относят:

-  центр управления в кризисных ситуациях (центр), который создан в МЧС России и является органом оперативного управления силами и средствами РСЧС, взаимодействует в пределах своей компетенции с федеральными и региональными органами управления Российской Федерации, а также с соответствующими органами зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

-  оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

-  дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций и объектов.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на ПУ, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемые в го­товности к использованию.

Пункты управления - это специально оборудованные и оснащенные техническими средствами связи, оповещения и автоматизации места (помещения или транспортные средства), откуда должностные лица, органы управления осуществляют управление РСЧС и ГО при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

При повседневной деятельности управление организуется, как правило, из мест постоянного расположения органов управления.

Для управления мероприятиями РСЧС и ГО в военное и мирное время создаются городские и загородные запасные пункты управления, вспомогательные, подвижные, мобильные и пункты управления-дублеры.

Городские запасные пункты управления создаются во всех категорированных городах и районах этих городов. Они размещаются в пределах городов, но вне расположения объектов экономики с опасными видами производства. Эти пункты управления предназначены для размещения оперативных групп при организации управления в усиленных режимах функционирования, а в военное время - для повышения устойчивости управления.

Загородные запасные пункты управления организуются в субъектах Российской Федерации, городах особой группы, министерствах и ведомствах. Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО и объектов особой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений. На запасных ПУ (ЗПУ) размещаются оперативные группы.

В МЧС основным ЗПУ является центральный командный пункт (ЦКП) с которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное управление за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами ГО в районах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО.

Доказано, что центральный командный пункт в системе пунктов управления МЧС является главным. В его состав входят:

-  узел связи;

-  вычислительный центр;

-  подвижный пункт управления;

-  управление командного пункта и другие элементы.

В некатегорированных городах и сельских районах для обеспечения управления в военное время подготавливаются заблаговременно противорадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи и оповещения.

ЗПУ включают: защищенные рабочие помещения с узлами связи, автономными источниками энергопитания, водоснабжения и др. системами жизнеобеспечения, аппаратурой центрального оповещения, средствами закрытой связи; защищенные помещения и сооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха личного состава органов управления.

Загородные ПУ включают также места стоянки техники и посадочные места для вертолетов (самолетов).

В одном из рабочих помещений ЗПУ оборудуется центр управления. Для управления войсками ГО в бригаде (полку) создается командный пункт (КП) и тыловой пункт управления (ТПУ), а в батальонах командно-наблюдательный пункт.

В целях обеспечения непрерывного управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого из состава расчета штаба создаются 2-3 дежурные смены.

Третьим элементом системы управления являются средства управления, которые включают системы: связи и оповещения, автоматизации и другие специальные системы.

Итак, система связи РСЧС - организационно-техническое объединение сил и средств связи различного назначения, развертываемых или создаваемых для обеспечения деятельности в различных режимах функционирования органов повседневного управления, сил и средств РСЧС.

Для решения задач управления РСЧС и ГО с использованием мобильной компоненты связи наиболее подходят сети транкинговой связи, обеспечивающие их оперативное задействование, а также, что очень важно, выходы на телефонную сеть общего пользования. Такие сети уже получили развитие в ряде субъектов РФ. В эти сети, как правило, включаются стационарные, автомобильные и переносные радиостанции начальников гражданской обороны субъектов РФ, административного центра, его городских районов, начальников органов управления ГОЧС субъекта РФ, административного центра и его районов, членов КЧС, начальников служб гражданской обороны, начальника поисково-спасательного отряда, дежурных служб административного центра. 

В районах чрезвычайной ситуации организуются отдельные сети радиосвязи на основе радиостанций, входящих в состав мобильного узла подвижного ПУ, в диапазонах ультракоротких (УКВ) и коротких (КВ) волн. 

УКВ радиостанции обеспечивают качественную связь в пределах прямой видимости (5-15 км). Увеличение дальности связи в диапазоне УКВ достигается, в основном, за счет подъема антенны. КВ радиостанции могут обеспечивать связь на расстояниях в десятки и сотни километров, однако следует отметить, что качество связи в этом диапазоне волн гораздо ниже.

В районах ЧС находят применение небольшие радиорелейные станции малой пропускной способности (несколько каналов связи), которые могут входить в состав оборудования мобильных узлов связи для организации привязки к опорным узлам связи на расстоянии 15-20 км.

В настоящее время имеет место устойчивая тенденция повышения роли спутниковой связи в системах связи РСЧС.[8]

Подвижные средства (бронетехника, автомобили, мотоциклы) применяются для обеспечения ФПС с вышестоящим штабом, между пунктами управления, с пунктами управления подчиненных сил во всех видах действий, при передвижении и расположении сил и средств РСЧС на месте.

Следует отметить, что в последнее время в интересах управления РСЧС стали все шире использоваться современные телекоммуникационные технологии – совокупность сетей связи и компьютерных средств, состоящих на оснащении органов управления.

Своевременное оповещение органов управления, должностных лиц, сил РСЧС и населения РФ, является одной из важнейших задач федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и осуществляется с использованием систем централизованного оповещения (СЦО), которые создаются во всех звеньях управления ГО и ЧС.

Оповещение органов управления, должностных лиц и сил РСЧС включает в себя доведение до них распоряжений на проведение комплекса мероприятий по ликвидации ЧС и перевода на военное время.

Оповещение населения включает в себя доведение до него заранее установленного условного сигнала тревоги («Внимание всем!») и поясняющей речевой информации о характере возникшей угрозы и порядке поведения в создавшихся условиях.

Решение на задействование СЦО для оповещения населения принимает соответствующий руководитель гражданской обороны. Тексты речевых сообщений для оповещения населения записываются заранее на магнитные носители, которые хранятся на рабочих местах оперативно-дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной. В чрезвычайных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача речевых сообщений для населения оперативно-дежурной службой органа управления без предварительной записи. Это право должно быть отражено в соответствующих документах, определяющих порядок использования СЦО любого уровня в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, СЦО создаются заблаговременно на всех уровнях управления и представляют собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления гражданской обороной, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу условных сигналов (команд управления) и речевой информации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Системы оповещения любого уровня должны обеспечивать как циркулярную, так и выборочную передачу команд управления и речевой информации и включение средств оповещения, входящих в состав СЦО данного уровня.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Определено, что к техническим средствам оповещения, используемым в СЦО, относятся:

¾  устройства, обеспечивающие передачу условных сигналов или речевых сообщений населению (электрические сирены, радио - и телеприемники, радиотрансляционные точки, уличные громкоговорители);

¾  устройства, через которые доводится информация (условные сигналы) до должностных лиц ГО и РСЧС (служебные и квартирные телефоны, пейджеры, сотовые телефоны);

¾  комплекс аппаратуры управления, обеспечивающей автоматизированную передачу органам управления и силам ГО и РСЧС условных сигналов и речевых сообщений, а также централизованное дистанционное включение технических средств оповещения.

СЦО должны поддерживаться в состоянии постоянной готовности к использованию, для чего в СЦО всех уровней проводятся периодические проверки их готовности к работе путем передачи заранее установленных контрольных сигналов и речевых сообщений.

Во всех СЦО должны предусматриваться организационные и технические меры по повышению их помехозащищенности, чтобы исключить или максимально снизить вероятность несанкционированного (ложного) их срабатывания.

Задачами СЦО федерального уровня являются доведение сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России до всех региональных центров, органов управления МЧС России по субъектам РФ, соединений и частей войск ГО и РСЧС центрального подчинения, а также до взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти.

Задачами СЦО регионального уровня являются доведение сигналов и информации оповещения от пунктов управления РЦ МЧС России до подчиненных органов управления МЧС России по субъектам РФ, соединений и частей войск ГО и РСЧС.

Задачами систем оповещения территориального уровня являются оповещение должностных лиц и сил данного уровня, органов управления местного и объектового уровней, а также населения, проживающего на территории, охватываемой СЦО данного территориального уровня.

Передача сигналов и речевой информации в СЦО территориального уровня осуществляется по действующим (занятым) каналам связи и сетям вешания путем их кратковременного перехвата на время передачи сигналов и речевой информации.

Управление СЦО территориального уровня осуществляется с рабочих мест оперативно-дежурной службы управления МЧС России по данному субъекту РФ по месту их постоянного размещения и в загородной зоне.

Оконечные компоненты аппаратуры оповещения СЦО устанавливаются на рабочих местах оперативно-дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов местного самоуправления (в городах и районах). В городах и районах, где круглосуточное дежурство в органах управления не установлено, оконечные компоненты аппаратуры оповещения могут размещаться в дежурных частях городских (районных) отделов внутренних дел МВД России.

Эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры управления и средств оповещения СЦО осуществляется специалистами организаций связи на договорной основе за счет средств соответствующего бюджета.

СЦО местного уровня являются составной частью СЦО территориального уровня, и обеспечивает оповещение органов управления объектового уровня, должностных лиц ГО и РСЧС, а также населения, проживающего на территории данного города, района.

Управление СЦО может осуществляться непосредственно оперативно-дежурной службой органов управления данного уровня или, по решению соответствующего руководителя гражданской обороны и по согласованию с местными органами связи, через дежурную смену местного предприятия связи, где установлены командные компоненты аппаратуры оповещения СЦО данного уровня.[9]

Для оповещения и информирования в объектовых СЦО используются радиотрансляционная сеть объекта, наружные и цеховые электрические сирены, объектовая телефонная сеть связи. Управление СЦО осуществляет диспетчерская служба объекта. На рабочем месте диспетчера устанавливаются командные компоненты аппаратуры оповещения, а также оконечные компоненты аппаратуры оповещения СЦО местного или территориального уровней.

Локальные системы оповещения (ЛСО) создаются в районах размещения потенциально опасных объектов и предназначены для доведения информации о возникновении ЧС в результате аварии на потенциально опасном объекте до персонала этого объекта, персонала других объектов, предприятий и учреждений, до населения, находящегося в пределах зоны действия ЛСО, а также органов, осуществляющих управление гражданской обороной субъектов РФ и местного самоуправления, на территории которых размещен потенциально опасный объект. Зона действия ЛСО конкретного потенциально опасного объекта определяется при проектировании.

Так, на основании Постановления Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» предписано установить зоны действия локальных систем оповещения:

o  в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

o  в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

o  в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

ЛСО является составной частью СЦО территориального или местного уровней и сопрягается с ними организационно и технически.

Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возлагается:

o  на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты;

o  на органы исполнительной власти республик в составе РФ, краев областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты, - остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части дублирования оповещения указанного выше населения.

Управление ЛСО организуется от диспетчерских (дежурных) служб потенциально опасного объекта по месту их расположения. Для АЭС предусматривается также организация управления ЛСО из запасного района вне самой станции.

В целях сокращения сроков передачи сигналов и информации о ЧС между диспетчерской службой потенциально опасного объекта и соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, устанавливается прямая телефонная связь.

Создание и поддержание в постоянной готовности ЛСО возлагается на министерства, ведомства и коммерческие организации, в ведении которых находится потенциально опасный объект.

АИУС РСЧС построена как территориально распределенная система расположенных по всей стране региональных, республиканских, краевых, областных информационно-управляющих центров, городских и районных абонентских пунктов, объединенных государственными и ведомственными каналами связи и передачи данных. Такая структура обеспечивает возможность управления действиями в чрезвычайных ситуациях на уровне республик, краев, областей, городов и районов РФ, не исключая возможности рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления.[10]

Таким образом, АИУС создается как многоуровневая, территориально распределенная информационно-управляющая система, включающая в себя:

1)  комплексы средств автоматизации (КСА) Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России;

2)  КСА Центрального командного пункта (ЦКП);

3)  КСА Службы оперативного анализа Всероссийского НИИ по проблемам ГО и РСЧС;

4)  КСА региональных информационно-управляющих центров (РИУЦ);

5)  КСА субъектов РФ информационно-управляющих центров (ОИУЦ);

6)  районные и городские абонентские пункты (АП), а также АП соединений и частей войск гражданской обороны.

На региональном уровне АИУС включает в себя:

1)  информационно-управляющие центры региональных центров МЧС России (РИУЦ);

2)  мобильные информационно-управляющие центры (МИУЦ);

3)  абонентские пункты соединений и частей войск ГО и сил РСЧС регионального подчинения;

4)  средства связи и передачи данных;

5)  средства обработки закрытой информации.

На территориальном уровне АИУС включает в себя:

1)  информационно-управляющие центры субъектов РФ;

2)  абонентские пункты городов и районов;

3)  средства связи и передачи данных;

4)  средства обработки закрытой информации.

На местном уровне в АИУС входят:

1)  абонентские пункты городов, районов и объектов;

2)  средства связи и передачи данных.

В звеньях управления территориального уровня АИУС РСЧС состоит из областного (республиканского, краевого) информационно-управляющего центра (ОИУЦ) для каждого субъекта РФ.

В настоящее время создана ведомственная сеть передачи данных на основе выделенных телефонных каналов, которая объединяет в единое телекоммуникационное пространство все региональные центры МЧС России, 40 % административных центров субъектов РФ, часть городов и объектов Министерства. С остальными административными центрами установлена связь по коммутируемым телефонным каналам. Это позволяет организовать информационное взаимодействие оперативной дежурной смены Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России (ЦУКС) в автоматическом режиме непосредственно с источниками информации.

Для эффективного функционирования РСЧС в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственной, промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке при получении прогноза возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности устанавливается при ухудшении промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки при получении прогноза возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, работа по организации предупреждения и ликвидации ЧС зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличии времени, а также от организационно-методических основ управления, которые будут рассмотрены ниже.

В целях реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в государственном управлении в 2009 г. осуществлялись мероприятия по созданию и совершенствованию современной телекоммуникационной инфраструктуры МЧС России.

Определены следующие особенности основных направлений:

-  развитие цифровой системы связи с интеграцией услуг (ЦССИУ);

-  создание систем связи и передачи данных (ССПД) Национального центра управления в кризисных ситуациях;

-  создание мобильных систем и комплексов связи, внедрение спутниковых информационных технологий;

-  техническое обеспечение создания системы вызова экстренных оперативных служб на базе телефона «112»;

-  обеспечение участия МЧС России в развитии Глобальной навигационно-спутниковой системы (ГЛОНАСС);

-  развитие и совершенствование автоматизированных систем управления РСЧС.

Выделены пути совершенствования ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг (далее – ЦССИУ):

-  наращивание мощностей и расширение возможностей ЦССИУ, для этого введены в эксплуатацию 3 цифровые АТС общей номерной ёмкостью 268 абонентов (всего в системе МЧС России функционирует 231 цифровая АТС);

-  развитие в интересах НЦУКС - введены в эксплуатацию оборудование цифровой связи на объектах МЧС России, объектах «Ростелеком» и МГТС, 46 км волоконно-оптических линий связи, и организовано более 300 цифровых каналов связи;

-  подключение территориальных органов МЧС России в ЦССИУ (включение в сети цифровой телефонной связи, передача данных и видеоконференцсвязи). В общей сложности в сеть ВКС включено 65 главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Проведенные в 2009 г. мероприятия позволили увеличить число объектов, включённых в ЦССИУ (в том числе в территориальных органах МЧС России), до 248 (в 2007 г. – 196 объектов).

В 2009 г. завершено строительство систем связи и передачи данных НЦУКС, в том числе построены волоконно-оптические линии привязки к узлам доступа М9 и М10, включены и проходят опытную эксплуатацию цифровые системы передачи 5 направлений цифровых каналов от НЦУКС к объектам МЧС России и Ростелеком в Московской зоне. Построена цифровая радиорелейная линия НЦУКС – 328 ЗПУ.

В 2009 г. продолжалось проведение работ по созданию, совершенствованию и внедрению в деятельность органов управления РСЧС автоматизированных систем управления.

Важнейшей задачей МЧС России является совершенствование системы антикризисного управления (Приложение 2).

В 2009 г. завершено создание Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) Это единый многоуровневый управляющий комплекс нового поколения, который решает задачи координации, оперативного управления, предупреждения и ликвидации ЧС. Работы по созданию автоматизированной системы управления Национального центра управления в кризисных ситуациях (АСУ НЦУКС) МЧС России проводятся в соответствии с утвержденным техническим заданием.

НЦУКС представляет собой территориально-распределённый автоматизированный комплекс, предназначенный для управления силами, средствами и ресурсами РСЧС и ГО в повседневной деятельности, а также в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Современное его состояние представлено в Приложении 3.