Управление силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации черзвычайных ситуаций (стр. 3 )

Для формирования полноценной вертикально-интегрированной системы управления выполнены первоочередные мероприятия по созданию межрегиональных ЦУКС в Южном, Сибирском и Центральном региональных центрах, которые в настоящее время готовы к опытной эксплуатации в рамках НЦУКС. Начато создание на основе типового проекта, практически отрабатываемого на базе ЦУКС в Курской области, системы ЦУКС в субъектах Российской Федерации.

Проведенные в 2009 г. мероприятия по внедрению в работу органов управления РСЧС новых информационных технологий существенно расширили возможности системы связи МЧС России по обеспечению управления в повседневной деятельности и в ЧС, а также позволили сформировать перспективу дальнейшего совершенствования оперативности реагирования на возникающие ЧС различного происхождения и добиться существенного сокращения потерь людей и минимизации материального ущерба от производственных аварий и природных бедствий.

Можно назвать также еще несколько приоритетных направлений развития технической базы управления деятельностью ГО и ЧС.

ВЫРЕЗАНО

1.3. Организационно-методические основы управления силами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Содержание, последовательность и методы работы руководителя при организации выполнения задач определяются обстановкой, характером поставленных задач и установленными сроками готовности сил и средств РСЧС к их выполнению.

Во всех случаях организация и методы работы руководителя должны обеспечить твердое и непрерывное управление силами РСЧС, своевременное принятие решений, полное и качественное осуществление мероприятий по планированию и организации выполнения задач, согласованную деятельность органов управления во всех звеньях, предоставление подчиненным органам и силам возможно большего времени для непосредственной подготовки к выполнению задач, оперативное реагирование на изменения обстановки и наиболее эффективное использование сил и средств в ходе выполнения задач по ликвидации ЧС.

Определено, что при принятии решений, постановке задач и планировании действий могут применяться методы последовательной, параллельной работы или их сочетание.

Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к выполнению задачи и осуществляется на основе приказа или распоряжения старшего начальника. В этом случае каждая инстанция включается в работу после принятия решения старшим начальником на основе отданных предварительных распоряжений.

Метод параллельной работы применяется при ограниченных сроках подготовки к действиям по ликвидации ЧС и заключается в организации одновременной работы по принятию решения и постановки задач во всех звеньях управления, на основе предварительных распоряжений старшего начальника, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и ГО. Этот метод является основным при организации действий сил РСЧС и ГО при возникновении ЧС и дает возможность резко сократить сроки подготовки к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ, но требует более четкой организации работ.

В зависимости от конкретных условий подготовки к выполнению задачи работа должностных лиц и органов управления различных уровней может также строиться и на принципах сочетания методов работы.

Установлено, что это достигается путем четкого распределения и своевременного уточнения обязанностей личного состава органов управления, рациональной организацией работы в органах управления и заблаговременной подготовкой необходимых материалов - планов, карт, справочных данных, формализованных бланков.

Доказано, что к выбору режимов и методов управления следует подходить творчески, не допускать шаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы, соответствующие условиям деятельности РСЧС. Однако при любом методе работы необходимо спланировать всю работу так, чтобы предоставить максимум времени исполнителям для подготовки к выполнению поставленных задач.

Работа руководителя по организации выполнения задачи начинается с момента получения задачи от старшего начальника на применение сил и средств РСЧС в ЧС или факта возникновения ЧС на подконтрольной территории.

Способы получения задачи от старшего начальника: письменные (приказ, распоряжение) и устные (задача поставлена на служебном совещании).

Получив задачу, начальник (руководитель) совместно с органами управления проводит значительный по объему комплекс мероприятий по организации выполнения задач, который в себя включает:

1.Принятие решения и его оформление;

2. Планирование выполнения задачи;

3. Постановку (доведение) задач до подчиненных сил и средств;

4. Организацию подготовки сил и средств к выполнению поставленной задачи;

5. Организацию взаимодействия;

6. Организацию всестороннего обеспечения;

7. Организацию управления;

8. Организацию контроля и помощи.

Фактически эта работа состоит их двух стадий: первая – творческая, вторая - исполнительная. На первой стадии (принятие решения и его оформление, планирование, постановка задач и организация подготовки сил и средств) по поставленной задаче сначала появляется понимание как ее решать, затем это понимание конкретизируется по исполнителям, месту и времени, и лишь потом приобретает юридическую силу. Основные влияющие факторы: срочность принятия решения, адекватная оценка ситуации руководителем, квалификация и профессиональная компетенция руководителя. На второй стадии детально определенное решение доводится до исполнителей, затем проведением комплекса мероприятий достигается их полнейшее понимание и способность импровизировать, не нарушая целостного единства действий. Основные влияющие факторы: прозрачность доведения информации до исполнителей, своевременность принятия мер, достаточность человеческих, технических, материальных ресурсов для их осуществления.

Таким образом, можно дать следующее определение сути решения любого руководителя на выполнение задачи.

Решение на выполнение задачи – это основанный на закономерностях и принципах теории управления, всесторонней переработки информации и оценки обстановки, использовании методов количественного обоснования результат творческого мышления и воли руководителя.

В решении руководитель определяет:

- ВЫРЕЗАНО

- компенсация ущерба пострадавшему населению и территориям в объемах, адекватных масштабам чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что необходимыми условиями ускоренного внедрения эффективной, отвечающей современным требованиям, системы обязательного страхования ответственности, являются:

совершенствование форм и методов контроля за деятельностью страховых организаций, их надежностью и финансовой устойчивостью;

упорядочение отчетности страховщиков о проведенной работе и соблюдении условий обязательного страхования

принятие федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности»;

Несмотря на сложную финансовую ситуацию в экономике, можно сделать вывод о том, что механизм страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, действует. Страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, становится действенным рычагом в достижении безопасного уровня защиты населения и территорий от ЧС.

Предложено, что в целях совершенствования системы страховой защиты от ЧС целесообразно:

·  в 2009 г. активизировать работу по внедрению в субъектах РФ программ страховой защиты в интересах повышения уровня страховой защиты населения и территорий от ЧС и привлечения внебюджетных средств для снижения рисков;

·  законодательно установить формирование страховыми компаниями резерва предупредительных мероприятий и использование этого фонда по согласованию с МЧС России на проведение данных мероприятий на особо опасных объектах;

·  принять федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте». Это даст основу для обязательного проведения оценки рисков на объектах экономики.

Отраслевым органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений при выдаче разрешения на эксплуатацию ГТС целесообразно и необходимо учитывать обязательность наличия документов, обосновывающих финансовое обеспечение гражданской ответственности владельцев ГТС. Данное предложение обосновано положениями ст. 17 Федерального закона от 23 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Социальная поддержка населения, пострадавшего от ЧС, занимает одно из приоритетных мест в общей системе мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Выводы к главе 1

Таким образом, в данной главе были рассмотрены теоретические и практические вопросы, связанные с управлением (организационно – технические и организационно – методические) РСЧС в РФ.

Особенности управления силами РЧС в современных условиях – это жесткие ограничения во времени для принятия решения; трудности с информационным потоком о текущей обстановке; учащение чрезвычайных ситуаций и катастроф, особенно техногенного характера; повышение трудоемкости управления; повышение требований к принимаемым управленческим решениям; усложнение и увеличение технической базы управления.

Основные задачи РСЧС – предупреждение, устранение чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также посильное снижение потерь от их возникновения.

При этом руководство спасательными работами и операциями затруднено несовершенством технического оснащения. Во многих регионах вышли из строя или недоукомплектованы системы оповещения населения о ЧС.

Автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС построена как территориально распределенная система иерархически подчиненных комплексов средств автоматизации связи, информации и управления. Она может функционировать в различных режимах в зависимости от обстановки и комплекса стоящих перед ней задач.

Основные приоритеты в развитии систем связи и информации – создание цифровых, мобильных систем и комплексов связи, участие в развитии Глобальной навигационно-спутниковой системы (ГЛОНАСС)

Содержание, последовательность и методы работы руководителя при организации выполнения задач определяются обстановкой, характером поставленных задач и установленными сроками готовности сил и средств РСЧС к их выполнению.

Работа по принятию решения руководителя имеет как творческий, так и исполнительно-контрольный компоненты. Здесь многое зависит от стиля работы руководителя, от его личных качеств, квалификации и профессиональной подготовки.

На стадии исполнения наибольшее значение имеют: прозрачность доведения информации до исполнителей, своевременность принятия мер, достаточность человеческих, технических, материальных ресурсов для их осуществления.

В процессе постановки задачи оценки системы управления поисково-спасательным центром были сделаны следующие выводы:

-  задача оценки качества управления в отделении в целом должна быть решена вне отделения, то есть на более высоком уровне иерархии управления, либо независимым экспертом;

-  при формулировании внешним экспертом типового критерия качества управления отделением эксперт должен располагать информацией о возможном диапазоне изменения частных показателей качества;

-  метод оценки качества управления отделений, используемый внешним экспертом, не может быть единым для всех поисково-спасательных центров, так как имеются коренные отличия, которые должны учитываться в оценках4

-  диапазоны изменения факторов, определяющих качество управления, объективно различны в разных регионах.

Рассмотрев общетеоретические основы деятельности и управления Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, перейдем к изучению управления деятельностью одного из ее подразделений, на примере ФГУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр».

ГЛАВА 2. совершенствование управления силами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на примере «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр»)

2.1. ФГУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр»:

анализ состояния деятельности управления

Для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в 2009 г. федеральными органами исполнительной власти была организована деятельность 44 функциональных подсистем РСЧС.

Координационные центры поиска и спасания (КЦПС) являются региональным оперативным органом управления Единой системы авиационно-космического поиска и спасания, осуществляющим руководство проведением поисково-спасательных работ, контроль готовности дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания к проведению поисково-спасательных работ, доведение до органов управления полетами сведений о дежурных поисково-спасательных силах и средствах, координацию действий местных оперативных органов единой системы, а также организацию взаимодействия между ними, передачу в органы управления полетами сигналов бедствия, поданных воздушными судами, в порядке и случаях, установленных федеральными авиационными правилами, принятие решения о подъеме дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания в целях проведения поисково-спасательных работ или проверки их готовности.

Федеральное государственное учреждение «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. .

Учредителем организации является Правительство Российской Федерации. Учреждение находится в ведении Росавиации. Предметом и целью деятельности учреждения являются организация и выполнение поисково-спасательных работ и координация действий авиационных поисково-спасательных сил при их проведении.

Следует отметить, что основными задачами КЦПС являются:

- контроль готовности дежурных авиационных сил и средств поиска и спасания к проведению поисково-спасательных работ;

- координация действий органов и пунктов управления авиационными и наземными поисково-спасательными силами и средствами, находящимися на территории зоны авиационного поиска и спасания, при проведении поисково-спасательных работ, а также организация взаимодействия между ними;

- доведение до органов ОВД (управления полётами) сведений о дежурных поисково-спасательных силах и средствах;

- передачу в органы ОВД (управления полетами), руководству ФГУ "Северо-Западный АПСЦ", Федеральному Агенству Воздушного Транспорта, в ГКЦПС сигналов о бедствии ВС;

- руководство проведением ПСО (Р);

- контроль за вылетом и выходом дежурных авиационных и наземных поисково-спасательных сил и средств;

- контроль за полетами поисково-спасательных воздушных судов, действиями наземных поисково-спасательных команд, а также обеспечение мер безопасности в ходе ПСО (Р);

- организация наращивания поисково-спасательных сил и средств в зависимости от обстановки.

КЦПС осуществляет взаимодействие с Санкт-Петербургским ЗЦ ЕС ОрВД, МСКЦ Санкт-Петербург, МСКЦ Мурманск, МСКЦ Калининград, МСПЦ Архангельск, Северо-Западным региональным центром МЧС России, с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, 1 командованием ВВС и ПВО, командованием 1080 авиабазы 12 Главного Управления Министерства обороны РФ, КЦПС Центрального, Уральского, Сибирского и Дальневосточного авиационных поисково-спасательных центров.

Зона ответственности Санкт-Петербургского КЦПС находится в границах Северо-Западного федерального округа, в который входит Республика Карелия, Республика Коми, Ленинградская область, Архангельская область, Мурманская область, Калининградская область, Новгородская область, Псковская область, Вологодская область, Калининградская область, Ненецкий автономный округ.

В Приложении 4 приведена организационная структура, или схема, управления изучаемой организацией. На наш взгляд, имеются некоторые несовершенства в данной системе управления, которые будут рассмотрены далее.

2.2. Направления ФГУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр», проблемы и пути их решения

Как видно из структурной схемы управления организацией ФГУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр», единоличным органом управления здесь является директор.

В его подчинении находятся четыре заместителя с распределением функций и ответственности по участкам:

- общая организация деятельности

- воздушно-десантная и парашютная подготовка

- финансово-экономическое обеспечение

- кадры и правовое обеспечение

Можно отметить характерное для государственных учреждений неравномерное распределение ответственности. Первый заместитель имеет под контролем большое количество разнородных направлений деятельности. Среди них имеются напрямую относящиеся к финансово-хозяйственной сфере (торги, государственные закупки, материально-техническое обеспечение), а также к правовой сфере (юридическая служба ).

Также в ведении первого заместителя находятся наиболее важные зоны ответственности: координационные центры поиска и спасения (Санкт-Петербургский и Калининградский).

В 2009 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была продолжена работа по совершенствованию функционирования создаваемых ими территориальных подсистем РСЧС.

Координационными органами территориальных подсистем РСЧС и их звеньев являются соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основные задачи КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в 2009 г решались в соответствии с их компетенцией:

ВЫРЕЗАНО

При подготовке и проведении учений (тренировок) совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).

В целях проверки готовности территориальных подсистем РСЧС, координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе на межрегиональном уровне, в соответствующих федеральных округах, региональным центрам МЧС России установленным порядком планировать и проводить:

a.  мероприятия оперативной подготовки с органами управления, силами ГО и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, исходя из их продолжительности и периодичности;

b.  не менее двух КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами управления территориальных подсистем РСЧС и ГО субъектов Российской Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации, сводных мобильных отрядов спасательных воинских формирований (далее - СВФ), подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС), государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) и военизированных горно-спасательных частей (далее - ВГСЧ).

Указанные мероприятия оперативной подготовки, проводимые региональными центрами МЧС России в федеральном округе, целесообразно совмещать с мероприятиями, проводимыми в субъектах Российской Федерации другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с целью уменьшения материальных затрат и отрыва специалистов от основных видов деятельности.

Перед началом характерных для субъектов Российской Федерации ЧС (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т. д.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на возникающие ЧС.

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:

·  федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления - практические занятия по действиям должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, КЧС и ПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в ЧС;

·  руководителям организаций - показные занятия с АСФ по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

·  руководителям предприятий (учреждений, организаций) с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

·  КШУ, тактико-специальные (специальные) учения, КШТ (ШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемые на соответствующей территории, перевода ГО в высшие степени готовности и ведение ГО.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов с привлечением для обработки информации муниципальных ЕДДС и территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС.

Использовать информацию о реально складывающейся на территории обстановке с применением типовых моделей и методик решения оперативных задач.

При проведении практических занятий на местности, учебных полигонах и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям ЧС. При этом с обучаемыми в обязательном порядке должны проводиться тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания в составе подразделений и расчетов, в том числе в непригодной для дыхания среде, в соответствии с порядком, установленным Наставлением по газодымозащитной службе МЧС России и методическими указаниями по проведению соответствующих занятий.

С использованием специально разработанной Карты проведен анализ экспертной оценки организации и деятельности координационного центра поиска и спасания (Приложение 5).

ВЫРЕЗАНО

Рис. 2.2. Оценка организационно-штатной структуры и деятельности «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр»

Анализ заключения экспертов по организационно-штатной структуре координационного центра поиска и спасания (рис. 2.2) показал, что по мнению 50 % респондентов она оптимальна, в тоже время значительное их число (41 %) считают необходимым её совершенствование, 9 % - с выводами не определились. Оценка деятельности координационного центра и его структурных подразделений позиционируется следующим образом: 34 % экспертов считают необходимым её дальнейшее совершенствование, по мнению 56 % экспертов деятельность «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центра» и его структурных подразделений соответствует современным требованиям, в 10 % экспертов возникли затруднения в оценке.

2.3.  Особенности организации взаимодействия ФГУ «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» и пути ее совершенствования

Разработаны направления совершенствования деятельности координационного центра «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр», основными из которых являются: определение стратегии развития РСЧС; создание законодательной нормативной, методической базы, разработка и реализация целевых программ в управлении РСЧС; совершенствование единых подходов к планированию обеспечения; разработка новых систем организации помощи населению и РСЧС при вооруженных конфликтах и террористических актах; усиление контроля за готовностью сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС и их специальной подготовкой; организация взаимодействия подсистемы в рамках системы РСЧС; активное внедрение и развитие ЕИС и др.

В исследовании особое внимание уделено квалифицированности управления и роли при этом руководителей органов управления, формирований и учреждений координационного центра «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр».

Разработаны теоретические положения взаимодействия сил и средств при ликвидации, обеспечения населения в ЧС, которые на практике реализованы в утвержденных положениях (соглашениях) взаимодействия с МЧС, Минобороны, МВД России и др. министерствами.

Определены порядок принятия и содержание решения начальника (руководителя), планирования обеспечения и требования к ним. Разработана структура и содержание плана обеспечения в ЧС.

Обоснованы задачи координационного центра поиска и спасания по организации управления в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Изучены и сформулированы особенности работы координационного центра поиска и спасания при ликвидации последствий землетрясений, наводнений, локальных вооруженных конфликтов, террористических актов.

В целях совершенствования оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации разработан алгоритм работы координационного центра «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр».

В соответствии с современными условиями деятельности, функциями и задачами «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» его организационная структура должна включать: руководство центра, управления - оперативное, организации обеспечения в ЧС, по работе с регионами, организации обеспечения населения в особый период, организации защиты населения от экстремальных факторов, отдел материально-технического обеспечения и общий отдел.

Основными задачами «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» по управлению ЧС являются: разработка и совершенствование единой системы обеспечения населения; планирование и организация обеспечения населения в мирное время и в особый период; обеспечение готовности к действиям в ЧС; организация и поддержание непрерывного управления и взаимодействия с органами управления и формированиями, участвующими в ликвидации последствий ЧС; обеспечение функционирования ЕИС; организация специальной подготовки органов управления, формирований и учреждений; организационно-методическая деятельность по предотвращению и ликвидации последствий ДТП; организация учета и отчетности СМК в установленном порядке и др.

На содержание задач «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» и его структурных подразделений существенное влияние оказывают организационные (нормативно-правовые), оперативные (организация управления и связи, планирование обеспечения, организация содержания резервов и др.), ситуационные (специфика ликвидации последствий различных ЧС природного и техногенного характера, террористических актов и вооруженных конфликтов), которые требуют принятие организационных решений по конкретизации задач и организационной структуры центра.

Для РСЧС в основном приемлемы положения общих основ управления. В решении и плане на федеральном и региональном уровнях следует предусматривать организацию обеспечения лишь тех ЧС, в ликвидации которых принимает участие кооординационный центр данного уровня; в плане обеспечения должны быть определены: общие задачи в соответствии с ее уровнями; условия деятельности при конкретном виде ЧС; мероприятия, подлежащие выполнению в режиме повседневной деятельности и в режиме повышенной готовности; организация обеспечения и управления при ликвидации конкретной ЧС.

Доказано, что основными мероприятиями, проводимыми Северо-Западным авиационным поисково-спасательным центром, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

-изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

-сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

-разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

-подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

-пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

-руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

-осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

-проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

-ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

-усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

-введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

-непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

-принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

-уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

-приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

-восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

-оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

-проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

-непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

-организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

-проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Для своевременного выявления угрозы и фактов возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оповещения органов управления территориальной подсистемы РСЧС и населения, которому создаются угрозы, соответствующим распорядительным документом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

-устанавливается порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-распределяется состав сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, включаемых в состав системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) органы управления и силы территориальной подсистемы РСЧС и муниципальных звеньев подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, на территориях которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, устанавливаются режимы функционирования органов управления и сил соответствующей подсистемы или звена РСЧС.

Руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации) должен информировать население о причинах введения на конкретной территории объявленного режима функционирования органов управления и сил РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии, которая может образовываться для предупреждения и ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

В режиме чрезвычайного положения, который может вводиться на территории Российской Федерации или в отдельных регионах на основании статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (пункты «а» и «б»), органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, устанавливаемого законодательством Российской Федерации.

Основными направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются («Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр») :

-развитие системы управления и укрепление ее органов;

-усиление научно-методического и информационного обеспечения системы;

-укрепление сил системы;

-совершенствование материальной базы системы;

-повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и населения страны.

ВЫРЕЗАНО

При различных террористических актах (с захватом заложников, химическом терроризме, с применением радиоактивных веществ, биологическом терроризме) особенности работы «Северо-Западный авиационный поисково-спасательный центр» многогранны и существенно отличаются в зависимости от характера теракта. Весьма важным фактором при ЧС террористического характера является своевременное получение информации о случившемся теракте. В центре необходимо иметь заранее разработанные стандартные варианты деятельности при той или иной акции, которые в случае ее возникновения уточняются в соответствии с конкретной складывающейся обстановкой (ситуацией).