Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы (стр. 4 )

- приказ Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 6 февраля 2013 г. "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики". Данным нормативным правовым актом внесены изменения в приказы Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 5 апреля 2011 г. "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 12 сентября 2011 г. "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, замещающими должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", которые по результатам проведенных правовых экспертиз признаны соответствующими федеральному законодательству;

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 6 февраля 2013 г. № 02-03/12 "О порядке уведомления министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (лица, исполняющего обязанности министра) о фактах обращения в целях склонения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, к совершению коррупционных правонарушений", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 5 февраля 2013 г. № 01-07/40 "Об утверждении Регламента конкурсной комиссии Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашкой Республики в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики", в котором по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству.

- распоряжение Администрации Главы Чувашкой Республики от 5 февраля 2013 г. № 40. Данным нормативным правовым актом внесены изменения в распоряжение Администрации Президента Чувашской Республики от 11 февраля 2011 г. № 49, которое по результатам проведенной правовой экспертизы признано соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики от 28 января 2013 г. № 6 "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 9 января 2013 г. №4 "О внесении изменений в некоторые приказы Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики". Данным нормативным правовым актом внесены изменения в приказы Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 9 июля 2009 г. № 64 "Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 24 ноября 2009 г. № 000 "Об утверждении положений о Почетной грамоте Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики и о Благодарности руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики", от 30 июля 2010 г. № 44 "Об уведомлении руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (лица, исполняющего обязанности руководителя) о фактах обращения в целях склонения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, к совершению коррупционных правонарушений", от 11 ноября 2010 г. № 000 "Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов", от 25 ноября 2010 г. № 000 "Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения Чувашской Республики, находящегося в ведении Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения Чувашской Республики по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации", которые по результатам проведенных правовых экспертиз признаны соответствующими федеральному законодательству.

Кроме того, данным приказом внесены изменения в приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 28 ноября 2008 г. № 000 "Об утверждении Регламента конкурсной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики", в котором по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству.

- приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 3 декабря 2012 г. № 000 "О порядке проведения служебных проверок в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 21 ноября 2012 г. № 04-13/503 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики", в котором по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству.

- приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 16 ноября 2012 г. № 04-13/494 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 15 ноября 2012 г. № 02-03/56 "Об организации работы с персональными данными государственного гражданского служащего Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и по ведению его личного дела", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 02-03/53 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 02-03/54 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству;

- приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 12 ноября 2012 г. № 000 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики". Данным нормативным правовым актом внесены изменения в приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. № 000 "Об организации работы с персональными данными государственного гражданского служащего Чувашской Республики в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и по ведению его личного дела" (по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральным законодательству), от 20 апреля 2011 г. № 000 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики" (по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству), от 19 декабря 2011 г. № 000 "Об утверждении Порядка работы Конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики" (по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству).

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 9 ноября 2012 г. № 02-03/52 "Об утверждении регламента конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики", в котором по результатам проведенной правовой экспертизы выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству.

- приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 9 ноября 2012 г. № 02-03/51 "Об утверждении порядка формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов", который по результатам проведенной правовой экспертизы признан соответствующим федеральному законодательству.

Таким образом, по результатам правовых экспертиз, проведенных Управлением за отчетный период, положения, не соответствующие федеральному законодательству, выявлены в 7 нормативных правовых актах Чувашской Республики:

1. приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 21 ноября 2012 г. № 04-13/503 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

А именно, пункт 7.14 Служебного распорядка Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного указанным нормативным правовым актом, не соответствует пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона , так как не предусматривает отнесение к числу оснований увольнения гражданских служащих с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия случаи непредставления гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно.

Экспертное заключение Управления о выявленном несоответствии федеральному законодательству от 18 февраля 2013 г. № направлено в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, копия экспертного заключения – в прокуратуру Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения экспертного заключения прокуратурой Чувашской Республики принесен протест на отдельные положения приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 04-13/503 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики".

В настоящее время выявленные в указанном нормативном правовом акте несоответствия федеральному законодательству, устранены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 7 мая 2013 г. № 03/1-03/128.

2. приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики" (в редакции приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000).

В Служебном распорядке Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, утвержденного данным приказом, выявлено несоответствие федеральному законодательству, аналогичное указанному в пункте 1. Кроме того, пункт 7.10 раздела VII Служебного распорядка противоречит требованиям федерального законодательства, так как не предусматривает всех правовых оснований необходимых для признания гражданского служащего не имеющим дисциплинарных взысканий в соответствии с частью 8 статьи 58 Федерального закона .

В целях устранения выявленных несоответствий федеральному законодательству экспертное заключение Управления от 8 февраля 2013 г. № направлено в адрес Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, а копия экспертного заключения – в прокуратуру Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления прокуратурой Чувашской Республики принесен протест на отдельные положения приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении служебного распорядка Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики".

В настоящее время указанный нормативный правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в него изменений приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 11 марта 2013 г. № 33 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики".

3. приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 4 апреля 2012 г. № 000 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики" (в редакции приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 4 апреля 2013 г. № 000).

Пунктом 7.14 Служебного распорядка Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, утвержденный указанным нормативным правовым актом, сужен перечень оснований для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия, установленный частью 1 статьи 59.2 Федерального закона . А именно к числу таких оснований не отнесены случаи нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления от 01.01.01 г. № прокуратурой Чувашской Республики принесен протест на отдельные положения приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 4 апреля 2012 г. № 000 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики".

В июне 2013 г. в Управление на рассмотрение поступил проект приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики "О внесении изменения в приказ Министерства образования и молодежной политики от 4 апреля 2012 г. № 000", направленный на устранение выявленных противоречий федеральному законодательству (согласован без замечаний).

До настоящего времени рассматриваемый нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством не приведен.

4. приказ Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 2 ноября 2011 г. "Об утверждении служебного распорядка Министерства имущественных и земельных отношений" (в редакции приказов Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 18 апреля 2012 г. ).

А именно, пункт 7.1 Служебного распорядка Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, утвержденного указанным нормативным правовым актом, не соответствует положениям федерального законодательства, так как расширяет перечень видов дисциплинарных взысканий, установленных частью 1 статьи 57 Федерального закона . Так, положениями Служебного распорядка предусмотрено право представителя нанимателя применять к государственным служащим дисциплинарное взыскание в виде освобождения от замещаемой должности гражданской службы за совершение дисциплинарного проступка, в то время как Федеральным законом такая возможность не предусмотрена.

Кроме того, не соответствует действующему федеральному законодательству пункт 7.12 Служебного распорядка, поскольку Федеральный закон не содержит таких правовых последствий освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием, как включение его в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

В целях приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с действующим федеральным законодательством экспертное заключение Управление от 4 июля 2013 г. № направлено в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, а его копия – в Прокуратуру Чувашской Республики.

На сегодняшний день выявленные в данном нормативном правовом акте противоречия федеральному законодательству не устранены.

5. приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 19 декабря 2011 г. № 000 «Об утверждении Порядка работы Конкурсной комиссии Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики» (в редакции приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000);

6. приказ Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 5 февраля 2013 г. № 01-07/40 "Об утверждении Регламента конкурсной комиссии Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики".

7. приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Регламента конкурсной комиссии Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики и Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики" (в редакции приказа Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 9 января 2013 г. № 4).

Характер выявленных в указанных в пунктах 5-7 нормативных правовых актах Чувашской Республики несоответствий федеральному законодательству заключается в следующем.

Порядок формирования конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в соответствующих органах исполнительной власти Чувашской Республики не соответствует требованиям федерального законодательства, так как состав конкурсных комиссий сформирован без учета положений части 8.1 статьи 22 названного Федерального закона . А именно, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено включение в состав конкурсных комиссий представителей общественных советов, которые должны быть образованы при органах исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О формировании общественных советов при органах исполнительной власти Чувашской Республики" до 1 января 2013 г.

Экспертные заключения Управления о выявленных несоответствиях федеральному законодательству от 8 февраля 2013 г. № , от 23 апреля 2013 г. № , от 5 апреля 2013 г. № соответственно направлены в органы исполнительной власти Чувашской Республики, принявшие нормативные правовые акты, их копии – в прокуратуру Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения экспертных заключений Управления Прокуратурой Чувашской Республики принесены протесты на отдельные положения приказа Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 5 февраля 2013 г. № 01-07/40, а также приказа Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000.

На данный момент приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 приведен в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в него изменений приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 33.

Приказ Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 5 февраля 2013 г. № 01-07/40, а также приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 в настоящее время находятся на правовой экспертизе в связи в поступлением в Управление нормативных правовых актов, вносящих в них изменения.

Таким образом, на сегодняшний день не приведенными в соответствие с федеральным законодательством остаются 4 нормативных правовых акта в сфере государственной гражданской службы.

По результатам проведенных в рассматриваемом периоде антикоррупционных экспертиз коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах Чувашской Республики по вопросам государственной гражданской службы не выявлены.

В отчетном периоде Управлением также было рассмотрено 43 проекта нормативных правовых акта по следующим вопросам:

1. утверждения перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и порядка проверки таких сведений – 12 проектов;

2. порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, а также утверждения порядка работы конкурсной комиссии – 6 проектов;

3. оплаты и стимулирования труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики – 3 проекта;

4. внеконкурсного поступления на государственную гражданскую службу Чувашской Республики – 3 проекта;

5. порядка осуществления ротации государственных гражданских служащих – 3 проекта;

6. учреждения ведомственных наград органа государственной власти Чувашской Республики – 2 проекта;

7. утверждения служебного распорядка органов государственной власти Чувашской Республики – 1 проект;

8. обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих Чувашской Республики – 1 проект;

9. пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Чувашской Республики – 1 проект;

10. утверждения квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики –1 проект;

11. определения порядка уведомления руководителя органа государственной власти о намерении выполнять иную оплачиваемую работу – 1 проект;

12. организации работы с персональными данными государственного гражданского служащего – 1 проект;

13. внесения изменений в ранее принятые нормативные правовые акты Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы – 8 проектов.

Проведенный анализ законодательства Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы позволяет сделать вывод о том, что в республике, также как и на федеральном уровне, продолжается процесс формирования нормативной базы в сфере государственной гражданской службы, направленный на повышение эффективности государственного управления в целом и реформирование государственной гражданской службы.