Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы (стр. 1 )

Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы

I. Введение

Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу, гарантировав к ней равный доступ граждан в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 01.01.01 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее – Федеральный закон ) государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

II. Анализ федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации определены Федеральным законом и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ).

С момента подготовки предыдущего обзора (c 1 января 2013 г. по 30 июня 2013 г.) на федеральном уровне продолжилось формирование нормативной правовой базы в сфере регулирования государственной гражданской службы, в частности приняты:

- Федеральный закон от 7 июня 2013 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данный федеральный закон направлен на установление единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Принятие данного закона, направлено на усиление государственных гарантий государственным гражданским служащим Российской Федерации при сокращении замещаемых ими должностей государственной гражданской службы Российской Федерации или упразднении государственного органа. Данным нормативным правовым актом также скорректированы положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", касающиеся назначения федеральным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при их увольнении;

- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. "О Счетной палате Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2013 г. № 000 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы";

- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 000 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

- Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 000 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- Указ Президента Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 000 "О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000, и в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000";

- Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 87 "Вопросы федеральной государственной гражданской службы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О стандарте обеспечения помещениями федеральных государственных гражданских служащих, применяемом при подготовке задания на проектирование административных зданий для размещения центральных аппаратов федеральных государственных органов на территориях, включенных с 1 июля 2012 г. в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, и минимальных требованиях к материально-техническому оснащению служебных мест указанных гражданских служащих";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 г. № 000 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы".

В отчетном периоде на федеральном уровне также принято большое количество ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере государственной гражданской службы. В их числе:

- распоряжение Федерального космического агентства от 01.01.01 г. № ВП-684-рсп "О мерах по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53 "Об утверждении Положений о порядке проведения аттестации и о порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации";

- распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 01.01.01 г. № 000-09 "О дополнительных мерах по реализации федерального законодательства о противодействии коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки";

- приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 25 марта 2013 г. "О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 5 марта 2013 г. /13 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000);

- приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. № 000 "Об утверждении Перечня должностей федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которым устанавливается ненормированный служебный день" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Федерального архивного агентства от 25 февраля 2013 г. "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном архивном агентстве" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Федерального архивного агентства от 01.01.01 г. "О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Федерального медико-биологического агентства России от 01.01.01 г. № 45 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов ФМБА России, по которым предусматривается ротация гражданских служащих" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении и введении в действие временного порядка формирования кадрового резерва в центральном аппарате Министерства сельского хозяйства Российской Федерации";

- приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 15 февраля 2013 г. № 44/ГС "О Комиссии Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов";

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. № 53н "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2013 г. № 000);

- приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 37н "Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2013 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 марта 2013 г. № 000);

- приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21 января 2013 г. № 11 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2013 г. № 000);

Отдельные вопросы регулирования государственной гражданской службы являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. В частности, в отчетном периоде вынесены:

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадыровой Ринары Рифатовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадыровой Ринары Рифатовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации";

- Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусева Юрия Станиславовича на нарушение его конституционных прав частями 1, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции";

- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2013 г. об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2013 г. , которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 2 и пункта 27 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63;

- Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2013 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Инструкции о выплате сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении со службы в таможенных органах, а также ежемесячного пособия или пособия в размере одного месячного оклада по присвоенному специальному званию после увольнения со службы в таможенных органах, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 31 августа 2005 г. № 000;

- Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 2 и пункта 27 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 63;

- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. 12-6 об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 10 октября 2012 г., которым удовлетворено заявление о признании недействующей части 4 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г. "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия".

Федеральным законодательством, в целом, достаточно полно урегулированы общественные отношения, касающиеся сферы государственной гражданской службы. Однако на сегодняшний день неурегулированными остаются следующие вопросы:

- отсутствует федеральный закон о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона );

- отсутствует федеральный закон об установлении случаев, порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона );

- отсутствует федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона );

- отсутствует федеральный закон, регулирующий порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения (часть 11 статьи 70 Федерального закона );

- отсутствуют акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об утверждении обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих (часть 14 статьи 50 Федерального закона );

- отсутствует указ Президента Российской Федерации об утверждении перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 50 Федерального закона (часть 15 статьи 50 Федерального закона );

- отсутствует акт Президента Российской Федерации об утверждении положения о кадровом резерве (часть 11 статьи 64 Федерального закона ).

В ходе проведенного анализа в федеральном законодательстве в сфере государственной гражданской службы выявлен ряд коллизий и внутренних противоречий, способных повлечь трудности в правоприменительной практике, а именно:

1. Сравнительный анализ норм части 3 статьи 19 Федерального закона и части 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон ) выявляет различие определений личной заинтересованности государственных служащих. При этом терминология, используемая в Федеральном законе , является наиболее приемлемой.

2. В Федеральном законе отсутствует единая терминология. Одновременно применяются выражения "ненормированный служебный день" и "ненормированный рабочий день" (статьи 45, 46).

3. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. В то же время положения Федерального закона предписывают государственным служащим уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя (часть 3 статьи 19). На практике непосредственный начальник далеко не всегда является представителем нанимателя для конкретного служащего. Таким образом, возникает коллизия между положениями Федерального закона и Федерального закона .

4. Статьей 59.1, установлены взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции в виде замечания, выговора, либо предупреждения о неполном должностном соответствии. Вместе с тем, исходя из анализа пунктов 13, 14 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона, несоблюдение государственными гражданскими служащими ограничений, а также нарушение запретов, предусмотренных Федеральным законом (в том числе ограничений и запретов установленных в целях противодействия коррупции) являются основаниями прекращения служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Таким образом, неясно как должен поступить работодатель в данном случае: уволить государственного служащего или применить к нему одну из мер взыскания, предусмотренных статьей 59.1 Федерального закона . Кроме того, на практике не всегда просто определить установлен ли конкретный запрет или ограничение в целях противодействия коррупции либо в каких-либо иных целях. В связи с чем, полагаем, что необходимо законодательно определить какие именно запреты и ограничения носят коррупциогенную направленность.

Учитывая информацию, представленную органами исполнительной власти Чувашской Республики о проблемах, возникающих в практике применения положений Федерального закона , можно выделить ряд положений, недостаточно урегулированных федеральным законодательством и требующих совершенствования:

1. В ходе применения основных положений Федерального закона возникают вопросы по порядку перевода государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы.

Статьей 28 Федерального закона допускается перевод государственного гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом с письменного согласия гражданского служащего.

Однако, Федеральным законом установлен исчерпывающий перечень случаев перевода гражданского служащего на иную должность: в случае служебной необходимости для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего (статья 30), перевод в случае реорганизации или ликвидации государственного органа или сокращения должностей (статья 27), перевод на иную должность по результатам аттестации (статья 48).

Учитывая вышеизложенное необходимо в Федеральном законе установить порядок перевода государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в связи с изменениями должностных обязанностей в том же государственном органе (в связи с должностным ростом и т. д.).

2. В части 4 статьи 45 Федерального закона упоминается о коллективном договоре, в котором может определяться продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Никаких упоминаний о коллективном договоре в Федеральном законе больше нет. В том числе, не упомянут он и в статье 5 "Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации".

Несмотря на то, что коллективным договорам и порядку их заключения посвящены главы 6 и 7 Трудового кодекса Российской Федерации, закон не отвечает на вопрос, распространяются ли они на государственных гражданских служащих. К тому же он не определяет представителей гражданских служащих, уполномоченных вести коллективные переговоры, не наделяет их какими-либо правами и не регулирует проблему деятельности профсоюзов в государственных органах.

3. В ходе реформирования государственной гражданской службы был декларирован ряд концептуально новых для государственной гражданской службы принципов: разработка показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, должностных регламентов, создание механизмов участия общественности в аттестационных и конкурсных комиссиях и разрешения конфликта интересов на гражданской службе.

В этой области сделаны определенные шаги: разработан и принят ряд нормативных актов по вопросам проведения аттестации, конкурса, сдаче квалификационного экзамена гражданскими служащими. Тем не менее, несмотря на определенные успехи, остается нерешенным ряд вопросов. Отсутствуют методики проведения аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов. Отсюда возникает вакуум между нормативным закреплением новых подходов и их практической реализацией.

Кроме того, остаются нереализованными важнейшие направления повышения эффективности гражданской службы. Прежде всего, до сих пор не создан орган по управлению государственной службой, не обеспечена соотносимость условий прохождения государственной службы по видам и органам государственной власти, отсутствуют заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не получили широкого распространения системы планирования, регламентации, оценки и стимулирования деятельности гражданских служащих.

Вышеуказанное приводит к ситуации, когда ряд провозглашенных новых принципов не имеет под собой правоприменительной практики, тем самым отрицательно сказываясь на темпах модернизации гражданской службы.

III. Анализ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы

Полномочия субъектов Российской Федерации, связанные с регулированием вопросов государственной гражданской службы, установлены федеральными законами и . При этом Федеральный закон предусматривает, что отдельные правоотношения регулируются либо только законом субъекта Российской Федерации либо законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона должны регулироваться следующие вопросы:

- порядок присвоения и сохранения гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 11 статьи 11);

- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 12).

Как законами, так и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации регулируются следующие вопросы:

- учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (статья 8);

- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10);

- утверждение Положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи (часть 2 статьи 20);

- установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъекта Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (часть 5 статьи 45);

- регулирование предоставления один раз в год единовременных выплат при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска (часть 12 статьи 46);

- установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 50);

- ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом уровня инфляции (часть 12 статьи 50);

- утверждение перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50);

- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 51);

- установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункты 8, 9 части 1 статьи 52);

- установление случаев, порядка и размеров выплаты по обязательному государственному страхованию (пункт 7 части 1 статьи 52);

- установление порядка и условий обеспечения гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения (пункт 9.2 части 1 статьи 52);

- предоставление дополнительных гарантий гражданским служащим (статья 53);

- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 55);

- утверждение перечня должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 60.1);

- регулирование вопросов профессиональной подготовки кадров для гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статья 61);

- утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63);

- утверждение Положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 64);

- определение порядка финансирования федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 65);

- утверждение программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 66).

Федеральным законом определены следующие полномочия субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений:

- организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 2);

- учреждение должностей государственной службы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 8);

- распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 8);

- установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы (часть 5 статьи 8);

- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 9);

- осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих (часть 4 статьи 11);

- возможность установления дополнительных требований к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (абзац второй части 2 статьи 12);

- установление порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 13);

- установление формы и порядка ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих (часть 4 статьи 14);

- утверждение программ реформирования и развития государственной службы субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18).

Некоторые полномочия субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов регулирования государственной гражданской службы, установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами. В частности:

- решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3);

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3);

- определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.14).

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, ряд полномочий по регулированию правоотношенй в сфере государственной гражданской службы предоставлен субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам":

- определение перечней должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, в отношении которых устанавливается контроль за расходами (пункт "е" части 1 статьи 2);

- определение порядка представления сведений о расходах (своих расходах, расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей) государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации, включенными в соответствующие перечни (часть 2 статьи 2);

- определение порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 6 статьи 5);

- определение государственного органа субъекта Российской Федерации (подразделения государственного органа либо должностного лица указанного органа, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), уполномоченного осуществлять контроль за расходами государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 3 статьи 6).

IV. Анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы Чувашской Республики

Законодательство Чувашской Республики о государственной гражданской службе основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих правоотношения в данной сфере и состоит из законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики.

В федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики на отчетную дату включено 397 действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы, 172 из них – о внесении изменений в ранее принятые акты.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим основные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Чувашской Республики, является Закон Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. № 11 "О государственной гражданской службе Чувашской Республики" (далее – Закон Чувашской Республики № 11).

Законом Чувашской Республики № 11 установлены квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Чувашской Республики, должности гражданской службы, их классификация, урегулированы вопросы присвоения гражданским служащим классных чинов гражданской службы Чувашской Республики, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, особенности предоставления отпуска на государственной гражданской службе Чувашской Республики, вопросы оплаты труда государственного гражданского служащего, вопросы поощрения и награждения за гражданскую службу, установлены дополнительные государственные гарантии для государственных гражданских служащих республики и другие вопросы.

Проведенный анализ законодательства Чувашской Республики в сфере государственной гражданской службы показал, что нормативными правовыми актами Чувашской Республики во исполнение положений Федерального закона урегулированы следующие вопросы:

учреждены должности государственной гражданской службы Чувашской Республики (статья 5 Закона Чувашской Республики № 11, Указ Президента Чувашской Республики от 1 сентября 2006 г. № 73 "О Сводном перечне государственных должностей Чувашской Республики и Реестре должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики");