2) Средние (до 1000 работающих);
3) Крупные (свыше 1000 работающих).
Документ, на основании которого действует предприятие, является паспорт предприятия. В нем отражается:
- специализация предприятия;
- масштабы выпуска каждого вида продукции;
- номенклатура продукции и т. д.
Коррективы в паспорт предприятия самостоятельно вносить не имеют права.
Раздел 2. Основные направления развития экологической политики на Украине
Экологическая политика – это система целей и действий органов государственной власти и управления, направленных на обеспечение экологической безопасности государства и удовлетворения экологических потребностей населения.
Существуют две основные модели экологической политики, которые основываются на разных принципах ее функционирования:
1. Функционирует по принципу «реакций и исправлений» и ориентируется на ликвидацию последствий экологических нарушений сегодня на Украине преобладает именно эта модель.
2. Основана на принципе «прогнозируй и предупреждай» и является наиболее эффективной.
В конституции Украины записано: «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья ОС и на возмещение ущерба причиненного нарушением этого права, каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии ОС. Такая информация не может быть никем засекречена».
В основу формирования государственной экологической политики положен принцип, в соответствии с которым экологическая безопасность является важным элементом и составляющей национальной безопасности государства.
Для реализации государственной экологической политики определяются три уровня управления: национальный, региональный и местный. Эти уровни рассмотрены в законе «Закон об охране ОС» и в постановлении Верховного совета Украины «Об основных направлениях государственной политики Украины в сфере охраны ОС, использования природных ресурсов и обеспечения безопасности».
Каждый уровень имеет определенные функции общегосударственный (национальный в масштабах всей Украины):
- Разработка методологического, нормативно-методологического и правового обеспечения по вопросам регулирования, использования природных ресурсов и предупреждения загрязнения ОС;
- Разработка политики регулирования ядерной безопасности и проведения государственной экологической экспертизы;
- Формирование экономических механизмов природопользования;
- Осуществление государственной политики относительно зон чрезвычайных экологических ситуаций;
- Государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в том числе ядерной и радиационной безопасности и т. д.
Региональный уровень (охватывает территорию в границах двух или более областей):
- Регулирование использования природных ресурсов местного значения;
- Определение нормативов загрязнения природной среды;
- Введение экономического механизма природопользования на региональном уровне;
- Осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства;
- Информирование населения и заинтересованных предприятий по вопросам экологической безопасности и т. д.
Местный или локальный уровень (охватывает территорию в пределах области или района):
- Проведение локального или объектного мониторинга;
- Осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства;
- Организация разработки местных экологических программ и проектов.
Управление природопользованием должно осуществляться территориальными органами управления, которые руководствуются общегосударственными принципами экологической политики, но с учетом того, что регионы могут иметь свои цели, программы, задачи, направления развития. Сегодня на Украине уже создана законодательная база, которая определяет полномочия местных органов власти в области охраны ОС, которая позволяет:
- Регламентировать размещение на своей территории экологически опасных предприятий и организаций;
- Утверждать с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов и генеральных планов;
- Утверждать местные экологические программы;
- Организовывать изучение ОПС и д. р.
В законе «об охране ОС» определены регуляторы направленные на усовершенствование формирования экологической политики:
- Введение платы за использование природных ресурсов и загрязнение ОПС;
- Введение платы за ухудшение качества природных ресурсов, причем эти платежи должны осуществляться за счет прибыли предприятий и организаций;
- Введение экологического страхования. Страхование должно быть добровольным или обязательным в случае ущерба нанесенного в результате загрязнения, а также ухудшения качества природных ресурсов
- Предоставления льгот при налогообложении предприятий и организаций в случае проведения ими мероприятий направленных на рациональное использование природных ресурсов и охрану природной среды (применение малоотходных и безотходных технологий, уменьшение отходов и т. д.)
- Предоставление на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных займов для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны природной среды и д. р.
Международная деятельность Украины в сфере экологической политики направленной на разработку и внедрение согласованных с международными нормами стратегий использования и охраны природных ресурсов.
Тема 5. Особенности современных инструментов экологической политики
5.1. Состав инструментов экологической политики. Критерии их оценки и отбора.
В современном механизме экологического регулирования и стимулирования применяются следующие разновидности инструментов:
Административно-контрольные инструменты
предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятия, организации), так и физических лиц посредством установления и введения в действие с помощью законов и других средств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т. д., которые должны соблюдаться и достигаться данными лицами.
5.1.1. Экологическое и природно-ресурсное законодательство
в основном исходит из учета международно-признанных экологических принципов, включая принцип «загрязнитель платит». Кроме специального законодательства существуют экологические нормы общего законодательства, например, нормы экологической ответственности хозяйственных организаций и другие, которые отражаются в 3-х основных кодексах: гражданском, административном и уголовном.
5.1.2 Экологический мониторинг
представляет собой систему наблюдения, оценки, прогноза состояния охраны природной среды и ее ресурсов, служащую информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений; система экологического мониторинга Украины является составным звеном сети глобального экологического мониторинга.
5.1.3 Экологические стандарты и нормы
это комплекс взаимосвязанных ограничений и требований к качеству охраны природной среды, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, к производимой продукции и услугам посредством которых гарантируется экологическая безопасность населения и производства, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях рыночной экономики. Актуальной задачей является приведение в соответствие национальных норм и требований с международно-признанными нормами. Существуют следующие нормативы:
- нормы и лимиты на выброс загрязняющих веществ, стационарными и передвижными источниками загрязнения;
- нормы образования и размещения токсичных отходов;
- лимиты водозабора и лесоиспользования;
- квоты на добычу биоресурсов;
- нормативы посещаемости особоохраняемых природных территорий;
- нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. д.;
- затраты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов.
5.1.4. Экологические и ресурсные целевые программы
представляют собой один из важнейших инструментов реализации экологической политики на разных уровнях управления – от предприятий и организаций, до общественного и глобального. Эти программы имеют смешанную природу и характеризуются чертами свойственными административно-контрольным инструментам (четкость задания целей и административный контроль за их выполнением) и экономическим рычагам (экономическое стимулирование, участие и выполнение плановых целей, предоставление самостоятельности в поиске наиболее эффективных экономических решений и т. д.), программы разрабатываются на 2-3 года.
5.1.5 Лицензирование хозяйственной деятельности:
- Связанное с воздействием на ОСП и здоровье человека;
- Обеспечивающий экологический мониторинг и контроль.
5.1.6 Экологическая сертификация и маркировка
экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям установленным действующим законодательством, государственным стандартам и другим нормативным документам в том числе международным и национальным стандартам других стран мира, введение в установленном порядке.
Согласно закона «об охране ОС» экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной.
Объектами обязательной сертификации является системы управления ОС, производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности использующие экологически-вредные технологии, способные оказать вредное действие на ОС, отходы производства и потребления в среде обращения с отходами.
Экологическая сертификация может завершаться присвоением продукту специального знака – эколейбла. Чтобы получить эколейбл, продукт должен иметь с экологической точки зрения более высокое качество нежели другие подобные продукты. Это стимулирует производителей повышать качество продукции и когда процентное соотношение товара получившего маркировку существенно возрастет, требование к качеству также поднимутся, что стимулирует производителя к постоянным улучшениям.
Система экологической маркировки относится к методам законодательного регулирования охраны ОС. Экомаркировка предназначена для обозначения положительной оценки данного индивидуального продукта в отношении его воздействия на ОС. Ее наличие подразумевает, что продукт проверен соответствующим образом, обычно на базе концепций экологического жизненного цикла.
Участие предприятий, компаний в схемах экомаркировки может быть добровольным и обязательным. Экологическая маркировка преследует следующие цели:
- «перехитрить» те предприятия, которые пытаются предоставить потребителю фальшивую или вводящую в заблуждение экологическую информацию (в том числе посредством рекламы) путем осуществления экспертных объектных оценок экологических качеств продукта;
- повысить обеспокоенность потребителей по поводу экологических качеств продуктов, подтолкнуть их к тому, чтобы при принятии решений по покупке они исходили из соображений экологической безопасности и охраны ОС;
- обеспечить производителям различные стимулы для разработки новых продуктов и процессов менее опасных для ОС.
Действуют две основные программы экомаркировки:
- программа «знак качества» для добровольного участия предприятий, компаний;
- программа экологической сертификации обязательная для фирм, предприятий, производителей потенциально опасных продуктов.
Программы нацелены на отбор наименее опасных и наиболее экологически качественных продуктов.
5.1.7 Оценка воздействия на ОС (ОВОС)
Термин ОВОС появился в результате перевода с английского языка и обозначает систему подготовки и принятие экологически обоснованных решений. В соответствии с законом «Об охране ОС» оценка воздействия на ОС должна проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС независимо от форм собственности хозяйственных организаций. Оценка воздействия на ОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвистиионной и проектной документации обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность.
Основными элементами требований ОВОС являются:
- изучение экологических последствий различных вариантов достижения намечаемой деятельности;
- участие общественности в процессе подготовки и принятии решений по проекту реализации намечаемой деятельности.
В настоящее время действуют «Положение об оценке воздействия на ОС». Согласно этому положению в материалах ОВОС должны быть рассмотрены:
- цель реализации предлагаемого проекта;
- разумные альтернативы намечаемой деятельности;
- сведения о состоянии ОС на территории предполагаемой деятельности;
- возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;
- мероприятия по предотвращению последствий осуществления принимаемых решений;
- предложения по разработке программы мониторинга реализации подготовленных решений и плана послепроектного экологического анализа.
Заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуждения проектных предложений.
Есть перечень видов и объектов хозяйственной деятельности, строительство которых недопустимо без проведения ОВОС, к ним относятся:
1. Предприятии по добыче нефти и газа;
2. Предприятии химической промышленности;
3. Крупные установки черной и цветной металлургии;
4. Космодромы, аэропорты, аэродромы;
5. Метрополитены и др.
Для объектов не вошедших в указанный перечень целесообразность проведения оценки определяют органы исполнительной власти.
Главным и непременным условием оценки является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений. Процедура оценки имеет несколько этапов:
I Разработка концепций намечаемой деятельности
Целью данного этапа оценки является информирование общественности о намечаемых действиях заказчика, которые могут привести к изменению среды обитания людей на конкретной территории. По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений заказчиком готовится документ, который содержит:
- Предварительный список намерений по характеру планируемой деятельности;
- Перечень разумных альтернатив по рассматриваемому проекту.
II Определение воздействия на ОС.
Целью второго этапа оценки является выявление всех возможных воздействий будущего объекта на ОС с учетом природных условий конкретной территории. На данном этапе проводится:
- Анализ проектных предложений;
- Обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и место размещения предполагаемого производства;
- Определение воздействий на ОС в случае реализации принятых проектных решений.
На данном этапе собирается информация:
- О фактическом состоянии ОС;
- О характере и видах воздействия;
- О качественных и количественных показателях;
- Об источниках воздействия;
- Об объектах воздействия.
Итоговый документ, заключающий этот этап представляется всем заинтересованным лицам, органам власти, органам государственного контроля, общественности. Основная цель этого предоставления – выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиции всех заинтересованных сторон, для определения направлений дальнейшего исследования по оценке, направление прогнозируемых изменений ОС, границы проведения исследований и т. д.
III Выявление экологических последствий.
Целью этого этапа является выявление экологических, социальных, экономических и других последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный период времени.
Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний проводимых по материалам второго этапа. Прокол общественных слушаний является документом, на основании которого проводится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.
IV Корректировка проекта
При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируется изменения ОС, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные мероприятия, направленные на предотвращения отрицательных экологических и других последствий изменений в ОС.
V Подготовка экологического заключения.
На данном этапе готовится экологическое заключение представляющее собой документ, содержащий гарантии заказчика обществу о недопустимости отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта. В экологическом заключении приводятся:
- Основные результаты исследований проведенных в процессе оценки и выводы, сделанные на их основе;
- Последствия воздействия на ОС;
- гарантии обеспечения экологической безопасности на весь период «жизненного цикла» предприятия.
Экологическое заключение рассматривается как отчет разработчика о проделанной работе по оценке воздействия предлагаемого проекта на ОС.
Экологическое заключение представляется заказчикам на государственную экологическую экспертизу.
5.1.8 Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза предназначена для осуществления контроля экологической безопасности и проводится в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений деятельности и ее результатов требованиям охраны ОС и рационального природопользования.
В законе «Об охране ОС» сказано, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям в области охраны ОС.
В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» она основывается на следующих принципах:
- вероятности возможностей экологической опасности любой деятельности, тесть любая деятельность даже при отсутствии опасных загрязнений, отходов, может быть опасной;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации деятельности (объекта);
- обязательности учета требований экологической безопасности;
- достоверности и полноты информации;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении своих полномочий; комиссия проводящая экологическую экспертизу должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами.
Субъектами государственной экологической экспертизы выступают:
- президент и органы государственной власти принимающие законы и другие нормативные документы в области экологической экспертизы, уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления;
- физические и юридические лица, представляющие документацию подлежащую экспертизе;
- экспертная комиссия, образованная специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы или общественные организации, проводящие общественную экологическую экспертизу.
Объектами экологической экспертизы согласно закона «Об экологической экспертизе» являются:
- предпроектные материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей народного хозяйства;
- проектные материалы социально-экономических и научно-технических программ, связанных с воздействием на охрану природной среды;
- материалы экологического обследования территории особоохраняемых природных объектов;
- технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, осуществление которых может нанести вред ОС и др.
Экспертиза осуществляется на основе таких правовых документов:
- закон «Об охране ОС»;
- закон «Об экологической экспертизе»;
- положение «о порядке проведения государственной экологической экспертизы»;
- ведомственных инструкций Министерства природных ресурсов.
Гласность экологической экспертизы предполагает информирование граждан о предполагаемом строительстве или функционировании какого-либо опасного объекта через СМИ. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть разнообразны: например включение представителей общественности в состав экспертных комиссий и др.
Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:
- назначение экспертизы;
- сбор, обобщение, оценка информации;
- формирование предварительного заключения и ознакомление с ними общественности;
- представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа;
- разрешение споров.
Законодательством предусмотрены:
- ответственность экспертов за заведомо неправильное заключение или выводы сделанные в результате небрежного анализа;
- ответственность предприятий, организаций, учреждений, граждан за невыполнение условий экспертного заключения;
- ответственность третьих лиц, которые принуждали или пытались принуждать к изменению выводов экологической экспертизы в данном случае субъектами ответственности выступают должностные лица.
В состав экспертной комиссии должны входить ведущие ученые, специалисты экологической службы, специалисты научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций разрабатывающих технологическую документацию; главные специалисты сторонних организаций и представители общественных природоохранных объединений и др.
Проектная, конструкторская, технологическая документация направленная на экспертизу должна быть представлена в экспертную комиссию или организацию экологической службы единым комплектом, включающим: пояснительную записку и техническое задание на разработку. Постоянно действующая служба экспертизы должна планировать работу и составить план-график работ по экологической экспертизе проектов, технической документации, с учетом предложений заказчиков, разработчиков, соисполнителей, а также предложений и требований других ведомств или общественности.
План-график проведения экспертиз составялется руководителем экспертной комиссии. Сроки проведения экспертизы не должны превышать 45 дней.
Проектная документация представляемая на экологическую экспертизу должна содержать следующие вопросы:
- исходные данные для разработки решений по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха;
- краткую характеристику физико-географических условий района строительства с учетом природно-климатических условий (особенностей);
- сведения о существующих фоновых концентрациях вредных веществ в атмосферном воздухе;
- обоснования решений по предотвращению (сокращению) выбросов загрязняющих веществ;
- генеральный план с указанием источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и устройств по очистке этих выбросов и др.
Заключение экологической экспертизы проектов должно быть достаточно полным и четко изложенным, не допускающим разных толкований просмотренных материалов, должно содержать объективные и всесторонне обоснованные выводы экспертных органов в отношении полноты и законности проектных решений, отражать процесс экологической экспертизы, а также основные вопросы, которые рассматривались на каждом этапе.
Эколого-экспертное заключение состоит из трех основных частей:
- вводной (протокольной);
- констатирующей (описательной);
- заключительной (оценочно-обобщающей).
Во вводной части содержатся данные об органе осуществляющем экспертизу, дата и время проведения экспертизы, наименование и состав экспертируемых материалах, сведения о заказчике и органе утверждающем экспертируемую документацию. Следует также приводить перечень представленных на экспертизу материалов.
В констатирующей части отражается общая характеристика экспертируемых материалов, территория, где размещается объект, технические санитарно-гигиениеческие и экономические проработки и основные решения по охране ОС.
Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране ОС с учетом возможных экономических изменений проекта, определяет возможность рекомендации рассмотренных материалов и утверждений либо принимают решение о возвращении их на доработку.
При недостатке экологических проработок должны быть сформированы конкретные замечания и предложения по проектным решениям с указанием срока доработки и предоставления материалов на повторную экспертизу.
Первые экземпляры экспертного заключения выдаются разработчику, вторые экземпляры вместе с технической документацией остаются на хранении в подразделении экологической службы.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления, то есть общественными организациями, основная деятельность которых в соответствии с их уставами направлена на охрану ОС, и в уставах которых указана организация и проведение экологической экспертизы. Эти организации должны быть зарегистрированы в установленном порядке. При этом закон не требует от данной организации специальной лицензии на право проведения общественной экологической экспертизы. В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключения общественной экологической экспертизы.
Заключение общественной не имеет юридической силы, оно приобретает ее только после утверждения его уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления на основании заявления от общественных организаций. Администрация или орган местного самоуправления должны зарегистрировать общественную экспертизу в 7-дневный срок со дня подачи заявления или отказать в регистрации.
Результатом общественной экологической экспертизы является заключение. Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественной организации, добровольных пожертвований и т. д.
5.1.9 Экологический аудит
Экоаудит – инструмент управления, охватывающий систематическую документированную, периодическую и объективную оценку того, на сколько соответствует организационная система управления охраной ОС, функционирование оборудования, экологический целям. Он предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны ОС, а также оценку соответствия деятельности производства экологическая политика предприятия и соответствие нормативным требованиям.
Цели экоаудита:
- получение объективной оценки о природоохранной деятельности эком. субъекта в целом или отдельных направлений;
- подготовка обоснованных решений по разработке стратегии и тактики предприятия в решении задач по улучшению эколого-экономических показателей;
- проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий;
- выявление ошибок в учетной, отчетной, текущей, эксплуатационное, финансовой документации;
- оценка уровня организационной работы, степени подготовки персонала и т. д.
В ходе работы экоаудита подготавливается заключение о санитарно-гигиенических характеристиках предприятия, подтверждается соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства об охране труда и пожарной безопасности.
Экологическое аудирование производится на уровне: государства; отрасли; территории региона; предприятия.
Экологический аудит основывается на следующих принципах:
- независимость;
- обоснованный набор аудиторов;
- определенность целей, сроков, ресурсов; наличие процедур обеспечивающих беспристрастное, четкое, ясное получение результатов экоаудирования;
- ответственность аудитора и др.
Различают добровольное и обязательное экоаудирование.
Обобщенная процедура экологического аудита
Схема обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологического аудирования. Любая программа экологического аудита независимо от конкретных целей и задач, объектов, включает ряд обязательных логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Обобщенная процедура представленная на рис.1, включает 5 основных этапов, где 4 эта составляют собственно программу экологического аудита, а 5-й включает различные формы использования материалов аудирования.
На этапе подготовительных работ определяют основные цели, задачи и объекты ЭА, бюджет и сроки реализации программы заключение договора и формирования группы ЭА.
На этапе планирования определяют задачи программы; типичными примерами задач ЭА могут быть:
- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению воздействия на ОС;
- разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению использования на данном предприятии или территории чрезвычайно и высоко опасных веществ;
- анализ ситуации и разработка мероприятий по уменьшению удельных выбросов или по достижению конкретных нормативов (лимитов) выбросов, размещение отходов и т. д.
На этапе планирования программы осуществляют реализацию следующих стадий:
- предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных по основной экологической документации предприятия;
- анализ исходных данных, определение основных объектов аудирования, методик, программ и критериев оценок;
- формирование собственной программы.
Для формирования исходных данных ЭА могут использоваться следующие документы (данные берутся за последние 3-5 лет):
- экологический паспорт предприятия
- экологическая статистическая отчетность за последние несколько лет;
- справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение природной среды и размещении отходов;
- акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;
- производственные планы мероприятий по охране ОС и справки их фактического выполнения;
- существующие технологические регламенты по эксплуатации средоохранных технологий и оборудование;
- проекты строительства (реконструкции, технического перевооружения) основных производств системами очистки сточных вод, выхлопных газов, систем размещения отходов и др.
Основной этап программы осуществляется непосредственно на объектах. При его осуществлении проводятся:
- определение материалов и проведение обзорных туров на объекте аудирования;
- ознакомление с рабочей документацией и беседы с персоналом;
- уточнение и дополнение исходных данных при работе на объекте аудирования;
Заключительный этап ЭА включает:
- анализ и оценку полученных данных;
- разработку конкретных рекомендаций и предложений;
- представление данных и анализ возможности использования их заказчиком и другими заинтересованными лицами.
Пятый этап обобщенной процедуры включает в себя следующие стадии:
- авторский надзор и консультирование использования материалов программы
- организация и проведение повторных программ ЭА по фактическим результатам деятельности и др.
Современное промышленное предприятие является сложным объектом, круг деятельности которого очень велик, поэтому необходимо на предварительном этапе определить и заполнить аудиторский протокол по определению направлений в экологической деятельности предприятия по форме. Затем заполняют протокол по определению наличия и характеристик экологической документации предприятия и протокол системы экологических приоритетов предприятий. Собрав предварительные данные, выполняют последующие этапы аудирования с привлечением ряда методов.
Тема 6. Экологическое управление. Экологический менеджмент.
6.1. Экологическое управление.
В настоящее время существует мнение о том, что экологическое управление – это управление, ограниченное потребностями защиты окружающей среды. Наивно думать, что достаточно ввести в управление ограничения в виде нормативов или административных требований и это будет уже экологическое управление.
С другой точки зрения, экологическое управление - это управление в сфере объединения, в сфере сознательности, культуры, общественных отношений. Нельзя остановить прогресс технологий и не может производство работать без отходов, в том числе и опасных. Поэтому только общественные отношения и культура человека, понимание им опасности, позволяет нейтрализовать негативные последствия современных технологий.
В этом случае экологическое управление выступает не, сколько руководством, сколько политикой.
Экологическое управление – процесс постоянного влияния субъектов управления (государственные органы, экономические субъекты, общественность) на объекты управления (частная собственность, коллектив, технологический процесс, предпринимательство, территориальные единицы, государство), направленный главным образом на поддержание требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию экологических целей, проектов и программ для достижения оптимальных социально – экономических результатов при минимизации экономических затрат.
6.2. Экологический менеджмент.
С появлением понятия “экологический менеджмент”, появилась необходимость разделения этого термина с традиционным понятием экологическое управление. Экологический менеджмент – совокупность принципов, форм, методов, приемов и методов управления производством и производственным персоналом предприятия с целью достижения высокой эколого-экономической эффективности производства.
Принципы экологического менеджмента.
Принципы экологического менеджмента нужно дифференцировать по главным факторам управления – механизмом, процессом и системой управления.
1.Принцип опоры на экологическую осведомленность, который должен формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в осведомленности человека кроются возможности использования наиболее эффективных способов влияния, а именно механизма управления. Все же важнейшими характеристики осведомленности являются и интересны и ценности и мотивы деятельности. От их систем зависит достижение цели.
2. Принцип экологического мотивирования деятельности.
Его суть в преимущественном использовании способов мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или организационные способы управления, как указывает практика, малоэффективны.
3. Принцип превентивности, или предупреждения, в решении проблем. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентированны на противодействующие способы возникновения кризисных ситуаций. Это в значительной мере должно проявляться в любом управлении, только для экологического менеджмента такой подход является важнейшим.
4. В процессуальном плане главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется “размытыми” и необозначенными целями, не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отображают проблемы экологии и утверждают их в системе общих проблем развития производства.
5. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в определении проблемы. Отсюда принцип последовательности, который отображает связь экологических проблем, учет прямых и отдаленных результатов их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений, но в основе этого выбора могут быть разные критерии. Они обозначают последовательность построения, которые отвечают экологическим законам.
6. Также важно назвать еще один процессуальный принцип экологического менеджмента – принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем однородны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы – означает предупредить ее крайние обострения, кризис, свести до минимума последствия.
7. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Невозможно управлять успешно, пользуясь только функциональным решением проблем экологии. Все управление следует ориентировать на экологию, функции управления интегрировать в соответствии с целями экологического развития.
8. Принцип профессионализма тоже имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров. Профессиональная подготовка дает результаты при управлении. Именно этого катастрофично не хватает в наше время.
9. В современном управлении неразвернутая система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развернутой и сбалансированной ответственности в соответствии с факторами экологической эффективности управления.
Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.
В экологическом менеджменте основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения связаны с процессами постоянного совершенствования и улучшения. Ежегодное последовательное улучшение должно достигаться всеми экологически значимыми аспектами деятельности экономических субъектов, где это действительно возможно. Подобное усовершенствование практически невозможно имитировать и фальсифицировать, что, в свою очередь, создает необходимую основу для оценки экологической “зажиточности” экономических субъектов. Таким способом эффективным экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми сторонами, заинтересованных в его деятельности. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным, формальным, экологическим управлением.
Мотивация управленцев промышленных предприятий и обьеденений являются результатом одной из сложнейших проблем формирования и развития систем экологического менеджмента. Итак внедрение системы экологического менеджмента в Украине имеет свои сильные и слабые стороны поэтому при мотивации деятельности отечественных предприятий в сфере экологического менеджмента следует пользоваться ее позитивными моментами а именно такими преимуществами внедрения СЭМ (систем экологического менеджмента):
- Экологическая деятельность производства начинает отвечать основным целям его управляющего;
- Систематически снижаются производственные и эксплуатационные затраты, выделяется меньше отходов, тратится меньше энергии и ресурсов, уменьшаются затраты, связанные с влиянием предпринимательства на окружающую среду;
- Предпринимательство получает дополнительные возможности быть признанными на международном уровне и мировом рынке;
- Повышается конкурентоспособность предпринимательства;
- Предпринимательству легче выполнять требования природоохранного законодательства;
- Увеличиваются возможности касающиеся инвестирования предприятий с эффективно функционирующей системой экологического менеджмента;
- Ряд клиентов отдают предпочтение предприятиям, где функционирует система экологического менеджмента;
- Формируется более восприимчивый имидж предпринимательства среди населения;
- Используются дополнительные возможности касающиеся предупреждения развития чрезвычайных экологических ситуаций и аварий, которые могут причинить сильные загрязнения окружающей среде, финансовые затраты и банкротство.
6.3.Формы организации экологического менеджмента
1.Корпоративный экологический менеджмент представляет собой систему управления деятельностью предприятия (организации) в тех ее формах, направлениях, сторонах и т. д., которые прямо или косвенно относятся к взаимоотношению предприятия с ОПС.
Таким образом, экологический менеджмент как теретико – прикладная дисциплина не ставит перед собой в качестве непосредственной цели управлять окружающей природной средой (ОПС). Достижение такой цели вряд ли возможно. Предметом КЭМ служат, прежде всего, экологические (природоохранные, ресурсосберегающие и т. п.) стороны деятельности предприятия (организации), производимой ею продукции и оказываемых услуг. Однако, управляя этими сторонами своей деятельности, предприятие, конечно, не может не оказывать воздействие (положительное или отрицательное) на ОПС и ее ресурсы. В конечном счете, целью КЭМ, является минимизация негативных воздействий бизнес – деятельности на ОПС, достижение высокого уровня экологической безопасности процессов производства и потребления выпускаемой предприятием продукции и оказываемых услуг. При этом реализация данных задач должна быть согласована с достижением предприятием других его приоритетных целей, включая обеспечение текущей и долгосрочной конкурентоспособности.
Наряду с теоретическими подходами имеет значение и понятие КЭМ, закрепленное в применяемых ныне международных стандартах. С позиции международных стандартов, система управления окружающей средой обеспечивает порядок и последовательность решения организациями своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. Настройка системы управления ООС в качестве неотъемлемой части общей системы управления организацией носит постоянный характер. При этом структура, ответственность, методы, процедуры и ресурсы для реализации экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей координируются с работами в других областях (например, в области управления производством, финансами, качеством, охраной труда и общей безопасностью).
2.Общие принципы КЭМ.
Как нам уже известно, устойчивым является развитие, которое способно обеспечивать удовлетворение потребностей ныне живущих поколений людей без подрыва условий, необходимых для соблюдения и удовлетворения потребностей будущих поколений. Применительно к
Деятельности бизнеса требования устойчивого развития получили отражение в принятой в 1992 г. Деловой хартии по устойчивому развитиюМеждународной торговой палаты. В основу данной хартии положено
Соблюдение бизнесом следующих 16 ключевых обязательств.
1. Корпоративный приоритет – признать управление ООС одним из высочайших корпоративных приоритетов и ключевым определяющих фактором для устойчивого развития; сформулировать политику, Принять программы и установить методы проведения операций экологически приемлемым способом.
2.Интегрированное управления – полностью ввести упомянутые политику, программы и методы в предпринимательское дело в качестве существенного элемента управления во всех его функция.
3.Процесс совершенствования - продолжать совершенствовать политику, программы и повышать экологическую эффективность с учетом технических разработок, научных достижений, требований и ожиданий общество, считая исходной точкой правовых нормы; и применять один и те же критерии состояния окружающей среды в международном масштабе.
4.Обучение персонала - обучать, подготавливать и мотивировать персонал осуществлять свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды.
5.Предварительная оценка - оценивать воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или реализации нового проекта, до вывода оборудования из эксплуатации и до того, как покинуть данное место.
6.Продукция или услуги - разрабатывать и поставлять продукцию или услуги, которые не оказывают чрезмерного воздействия на окружающую среду и являются безопасным при их использования по назначению экономичными с точки зрения потребления энергии и природных ресурсов и которые могут быть рециклированы, повторно использованы и безопасно утилизированы.
7.Консультация для потребителей – консультировать и, где это целесообразно, обучать потребителей, дистрибьюторов и население безопасному использованию, транспортировке, хранению и утилизации поставляемой продукции и применять аналогичные соображения при предоставлении услуг.
8.Оборудование и операции - разрабатывать, проектировать и эксплуатировать оборудование и осуществлять деятельность, принимая во внимание эффективное использование энергии и материалов, устойчивое использование возобновляемых ресурсов, минимизацию отрицательного воздействия на окружающую среду и производства отходов, а также безопасное и ответственное удаление неиспользуемых отходов.
9.Изучение-проводит (обеспечивать) изучение воздействия на окружающую среду сырья, продукции, процессов выбросов и отходов, связанных с предприятиями, а также способов минимизации отрицательных воздействий.
10.Предупредительный подход - модифицировать производство, маркетинг либо ведение работ в соответствии с научными и техническими достижениями, с тем чтобы предотвратить серьезное или необратимое ухудшение качества окружающей среды.
11.Подрядчики и поставщики - содействовать принятию этих принципов подрядчиками, действующими от имени предприятия, поощряя и, где уместно, требуя улучшения их методов, принятым на предприятии, а также поощрять боле активное принятие этих принципов поставщиками.
12.Подготовленность к аварийным ситуациям - разработать и поддерживать в рабочем состоянии там, где существует значительная опасность, планы подготовленности к аварийным ситуациям совместно с аварийными службами, соответствующими органами власти и местной общиной, признавая потенциальные трансграничные воздействия.
13.Передача технологий - вносит вклад в передачу экологически приемлемых технологий и методов управления с помощью промышленного и государственного секторов.
14.Вкдад в общий эффект - вносит вклад и в развитие государственной политики, а также в предпринимательство, учебные начинания, которые должные расширить осведомленность о проблемах, связанных с окружающей средой, и усилить ее охрану.
15.Открытость к диалогу - поощрять открытость и диалог с сотрудниками и общественностью, предвидя их озабоченность потенциальной опасностью и воздействиями операций, продукции, отходов или услуг, включая те, которые имеют межграничный или глобальный характер, и реагируя на эту озабоченность.
16.Соответствие и отчетность - определять экологическую эффективность; регулярно проводить экологические аудиты и подтверждения соответствия требованиям фирмы, требованиям законодательных актов и настоящим принципам; периодически предоставлять необходимую информацию совету директоров, акционерам, сотрудникам, органам власти и общественности.
Новая парадигма предпринимательской деятельности, базирующаяся на принципе устойчивого развития (У Р), приходит на смену «аддитивному» учету экологических проблем, бывшему характерной чертой КЭМ на начальном этапе его формирования.
Вместо создания на предприятии всех новых подразделений и, соответственно, новых рабочих мест рекомендуется поднимать ответственность и сознание коллективов и отдельных сотрудников в отношении ООС. Соответствующие задания должны быть закреплены за каждым рабочим местом. Лица, отвечающие за ООС, должны вести диалог с сотрудниками, а не командовать. Не столько технические решения приводят к экологическому прогрессу, сколько такая организация процессов на предприятии, которая стимулирует весь коллектив и сотрудников действовать с соответствующей сознательностью. Поэтому ООС и экологический менеджмент начинаются не с привлечения крупных капиталовложений, а с выявления организационных резервов, которые не стоят больших денег и обычно экономят много энергии, сырья и материалов.
3. Активные, пассивные, теневой менеджмент.
КЭМ ориентирует фирму ввиду длительного и комплексного характера экологических процессов на:
- Долгосрочную стратегическую и одновременно рыночную направленность всей работы;
- Открытость процессов принятия решений и демократическое участие сотрудников в них;
- Учет комплексного и взаимосвязанного характера всех проблем;
- Целостный охват вещественно – энергетических трансформаций в фазах производства, потребления и воспроизводства, и отвечающего этим фазам загрязнение окружающей среды;
- Сочетание инструментальных (ориентированных на реальные практические действия) и ценностных (ориентированных на охрану окружающей среды) взглядов всех сотрудников;
- Организационные и технические инновации при учете экологической и общественной ответственности;
- Применение эволюционных концепций развития предприятия (например, к 'зеленой' организации) и самообучающихся структур.
Совокупность перечисленных здесь характеристик специалисты часто объединяют под общим понятием « активного экологического менеджмента».
В противоположность ему пассивный или реактивный экологический менеджмент, который еще иногда называют менеджментом природопользования, не требует смены существующей традиционный системы бизнеса, реагируя на требования общества и в особенности законодательства постольку это становится неизбежным.
С позиции современных представлений, применение модели активного экологического управления предполагает достижение «всеобщей экологической ответственности менеджмента», т. е. включение вопросов ООС, экологической безопасности, ресурсосбережения во все области и направления деятельности компании и соответствующие управленческие решения (включая разработку продукции, трудовые отношения, формирование имиджа корпорации и т. д.).
Теневой (криминальный) экологический менеджмент. Кроме этого, следует иметь в виду и возможность распространения соответствующего ей
«экологического менеджмента», противопоказанной и криминальной экологической политики и соответствующего ей экологического менеджмента. Например, в Германии из 46000 зарегистрированных в 1997 г. Нарушений экологического законодательства около 75% касались нелегальной утилизации отходов.
Особую опасность (причем не только экологическую, но и связанную с безопасностью производства в целом) имеет широкое распространение (под видом сбора лома цветных металлов) нелегального сбора ценных компонентов различных конструкций, в том числе линий электропередачи, железнодорожных путей и т. д.
6.4 Стратегический экологический менеджмент и его инструменты.
Становится все более очевидным, что систематически реализуемые, продуманные и эффективные меры по ООС, ресурсосбережению, снижению экологических предпринимательских рисков находятся в области стратегических интересов компании, вполне соответствуя ее целям завоевать и поддерживать конкурентные преимущества.
Стратегический менеджмент представляет собой систему методов по выявлению потенциалов успеха (как и не успеха) предприятия, по обоснованию на этом фундаменте базисных долгосрочных целей и задач предприятия и обеспечению их реализации. Вырабатываемые в рамках стратегического менеджмента решения призваны обеспечить эффективное долгосрочное взаимодействие предприятия с его окружением (или средой), включая деловых партнеров, покупателей и конкурентов, органов власти и управления, минимизировать предпринимательские риски, укрепить стратегический потенциал конкурентоспособности предприятия.
Для обоснования эффективного ответа на постоянно возникающие экологические шансы и риски любая фирма должна обладать продуманной системой стратегических целей и соответствующим механизмом по управлению их достижением. В этом и состоит содержание и важнейшие функции стратегического экологического менеджмента (СЭМ). Его более полное понимание может быть составлено с учетом того, что СЭМ является составным звеном общей системы стратегического менеджмента предприятия.
Стратегический экологический менеджмент призван выявить потенциалы экологического характера для успеха предприятия (преимущества а области ООС, ресурсосбережения, обеспечения экологической безопасности в конкуренции с другими предприятиями), а также связанные с его деятельностью экологические риски, определить на этой основе долгосрочные цели компании и обеспечить их реализацию посредством применения продуманной системы мер и инструментов.
С наиболее существенных позиций формирование СЭМ предполагает (см. рис):
1) Концептуальную разработку и принятие решения о миссии предприятия;
2) Анализ внешней среды (окружения) и внутреннего потенциала (возможностей) предприятия;
3) Разработку целей и стратегий предприятия, служащих реализации его
 |
миссии.
Рис. Модель стратегического менеджмента предприятия
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
