Законотворчество (стр. 2 )

Законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона[2].

Законодательный процесс – носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса[3].

Некоторые авторы различают понятия «законотворческий процесс» и «законодательный процесс».

Законотворческий процесс – более широкое понятие включает в себя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс (например, выявление потребности в принятии закона) или же следующие после него (например, оценка эффективности действия закона)[4].

«Законотворческий процесс – понятие многогранное. Это совокупность действий, охватывающих как зарождение идеи законопроекта и его подготовку, так и прохождение в парламенте государства законопроекта, превращение его в закон после подписания и обнародования главой государства»[5].

Законодательный процесс обеспечивает «технологию» издания закона. В этом плане характерны воззрения считающего, «что природа законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, государства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения. Законодательный процесс является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. Он отвечает за технологию создания закона...Таким образом, законодательный процесс, на наш взгляд, является процессом, отражающим работу законодательного органа по своевременному появлению необходимого для регулирования общественных отношений закона, в то время как законотворческий процесс является процессом, отражающим работу более широкого круга субъектов над содержанием закона»[6].

Согласно. преобладающей в современной отечественной науке точке зрения законодательный процесс является одной из составляющих процесса законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления. В частности, выступает как противник отождествление понятий «законотворческий процесс» и «законотворчество». Различие данных категорий состоит в том, что тот же механизм законотворчества в зависимости от определенных условий может по-разному функционировать во времени; различные же по типу механизмы законотворчества могут характеризоваться в то же время идентичными законотворческими процессами. С другой стороны, спорно и определение законотворческого процесса как фактического содержания законотворчества. Фактическое содержание законотворчества как научной категории составляет сама деятельность, направленная на создание закона, осуществляемая через специальный механизм законотворчества. В этом случае законотворческий процесс действует в качестве формы ее (деятельности) осуществления, характеристики функционирования механизма законотворчества (системы законодательных органов, законотворческих норм и т. д.) во времени[7].

Учитывая различия в содержании терминов «законотворческий» и «законодательный» процесс, необходимо различать понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребности в принятии закона (одной из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс.

Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие группы:

- в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе;

- участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.

К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства, - это депутаты парламента, палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. Данные органы и лица всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовывать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании.

Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправка к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию, процедурой принятия закона, особенностями сферы деятельности[8].

«Процесс законотворчества» также обычно рассматривается не тождественно понятию «законодательный процесс». Процесс законотворчества представляет собой познавательный процесс с выбором объекта и методов законодательного регулирования.

Отдельного внимания заслуживает понятие «законопроектный процесс». В статье и говорится, что анализ научной и учебной литературы по вопросам правотворческой деятельности показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона чаще всего понимается как законодательный процесс, иногда как законотворческий процесс и крайне редко как законопроектный процесс. Однако «законодательный процесс», с одной стороны, и «законопроектный процесс», с другой, не являются тождественными. Предметом законопроектного процесса является не закон в его строго юридическом понимании, а только проект закона, в то время как о законодательном процессе можно говорить лишь в том случае, если мы осуществляем какие-либо действия с собственно законом как непосредственно действующим правовым актом.

Законопроектный процесс – это нормативно регламентированная и поэтапная юридическая деятельность управомоченных субъектов, имеющая своей целью обеспечение создания закона в строго установленной логической и технологической последовательности и предписанными законом средствами и способами[9].

Имеются и оригинальные точки зрения. Так, полагает, что применение термина «законодательный процесс» вообще неуместно, так как в свете истории права процесс – это такой порядок, которому присуще принудительное осуществление права, и таким субъектом, который стоит вне круга лиц, включаемых в осуществляемое правоотношение (например, уголовный процесс, гражданский процесс). Сам употребляет термин «процедура законодательного правотворчества»[10].

соглашается с мнением , согласно которому применение термина «законодательный процесс» не «ложится» в один ряд с такими традиционными понятиями, как «уголовный процесс» или «гражданский процесс». С другой стороны, она считает, что понятие «законодательный процесс» также стало достаточно распространенным и употребительным (как, кстати, и понятие «бюджетный процесс») и получило в настоящее время широкое признание. Поэтому она предлагает все же пользоваться термином «законодательный процесс»[11].

Соотношения законотворчества и правотворчества также заключается в том, что эти понятия не являются равнозначными. Понятия «правотворчество» или «правотворческий процесс» связаны с принятием нормативных правовых актов в целом, понятия «законотворчество» или «законотворческий процесс» в своем специальном значении связаны лишь с одной разновидностью нормативных правовых актов – законами. В равной мере ошибочным будет отождествление понятий «правотворческий процесс» и «законодательный процесс».

Большинство авторов обосновано описывают законотворчество как часть правотворчества. «Правотворчество как более широкая юридико-философская категория включает в себя как «подзаконное правотворчество», так и «законодательное правотворчество»[12].

Законотворчество в России является важнейшим видом правотворчества, основным способом реализации правоустанавливающей функции государства[13].

Однако некоторые ученые не различают понятия законотворчества и правотворчества. Например, , пишет: «правотворчество (законотворчество) – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс преобразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон»[14]. По поводу этих точек зрения отметим, что отождествление понятий «правотворчество» и «законотворчество», как это делает , вряд ли является правильным.

2. Признаки законотворчества.

Законотворчество в разных странах имеет ряд особенностей. Однако, несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законотворчества: 1) социальное явление; 2) вид творчества; 3) функция государства; 4) система правоотношений; 5) вид юридического процесса, 6) результат законотворчества – создание закона.

1. Социальное явление. Законотворчество – это не столько политико-правовое, сколько, прежде всего, социально-правовое явление. Законотворчество как социальное явление – деятельность (совокупность мероприятий и действий), направленная на создание правовых норм, обладающих высшей юридической силой.

2. Вид творчества. Законотворчество необходимо рассматривать как особый вид творчества. Применительно к законотворчеству возможно использовать данный термин с некими оговорками, так как этот вид творчества рассматривается как санкционированная, регламентированная властная процедура. Свобода творчества, которая существует, к примеру, для художника как творца, неприемлема для законотворчества, так как существуют некие рамки, требования, установления, регламенты, обязательные для исполнения субъектами законотворчества. Как бы то ни было, законотворчество – это вид социально-духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества.

3. Функция государства. В качестве функции государства законотворчество определяется как основное направление его деятельности, обусловленной его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и социальным назначением. В законотворческих функциях государства выражаются его сущность. Законотворческая функция государства представляет собой создание законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества.

4. Система правоотношений. Законотворчество – это упорядоченная сумма правоотношений. Благодаря своей специфике законотворчество приобретает большое общественное значение, играя в высшей степени важную роль и занимая вполне определенное, достаточно значимое место в кругу иных правовых отношений. «Законотворческие правоотношения», которые являются особым видом правоотношений, осуществляемых в формах взаимодействия специальных субъектов по поводу создания законов. Стороной законотворческого правоотношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками (за исключением референдума). Субъекты законотворческих правоотношений способны заметно влиять на возникновение данного правового отношения и на процесс его развития. Другим важным моментом законотворческого правоотношения является то, что субъекты вступают в такие отношения с целью добиться каких-то результатов, в том числе и социально значимых последствий. Субъекты законотворческих правоотношений способны заметно влиять на возникновение данного правового отношения и на процесс его развития[15].

5. Вид юридического процесса. Ученые, определяя законотворчество, характеризуют его как разновидность юридического процесса. Юридический процесс в целом – последовальность юридически значимых действий. Процесс законотворчества – строгая последовательность операций (действий) по созданию законов. Как всякая деятельность, осуществляемая как процесс, законотворчество состоит из нескольких этапов (стадий), последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами; осуществляется специальными субъектами.[16]

6. Результат законотворчества – создание закона. Об этом результате писал, в частности, : «законотворчество характеризуется органическим единством трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса»[17].

3. Принципы законотворчества.

Принципы законотворчества – основополагающие идеи, в соответствии с которыми осуществляется законотворческая деятельность.

Выделяются следующие принципы законотворчества: 1) принцип законности; 2) принцип демократизма; 3) принцип гуманизма; 4) принцип профессионализма (компетентности) субъектов законотворчества; 5) принцип научности; 6) принцип использования правового опыта (преемственности, стабильности); 7) принцип связи с практикой; 8) принцип гласности; 9) принцип коллегиальности; 10) принцип творческого характера; 11) принцип системности; 12) принцип плановости; 13) принцип тщательности, скрупулезности подготовки законопроектов; 14) принцип технического совершенства принимаемых законов; 15) принцип эффективности (разумности, целесообразности, своевременности).

1. Принцип законности. Принцип законности, в частности, применительно к принятию актов законодательства о налогах и сборах хорошо описан , который выделил следующие его аспекты:

а) принимающий закон законодательный орган действует в рамках компетенции, предоставленной ему Конституцией РФ и иными федеральными законами (в отношении региональных законов – конституциями (уставами) и законами субъекта Федерации);

б) соблюдение предписаний, регулирующих прохождение всех стадий законодательного процесса. Все без исключения действия субъектов законотворчества по подготовке, принятию и опубликованию закона должны основываться на законах. Законность предполагает строгое соблюдение регламентов законодательных органов, процедуры обсуждения и порядка опубликования законов;

в) законность проявляется и в иерархии законов. Каждый вновь принятый закон должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них соответствующие изменения. При этом ни один закон не должен противоречить законам с большей юридической силой[18].

2. Принцип демократизма проявляется в привлечении к обсуждению законопроекта широкого круга общественности, включая прежде всего ученых, представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Тем самым создаются условия для выявления и концентрации общественного мнения, его отражения в принимаемых законодательных решениях.

Существует такая составляющая народного суверенитета, как влияние на законотворческие органы. Степень и формы влияния различны, но всегда подразумеваются благородные цели – с одной стороны, помочь законодателям, с другой – выполнять функцию общественного контроля за его деятельностью. В России народная правотворческая инициатива установлена для уровня местного самоуправления, а в некоторых субъектах Российской Федерации – также и для уровня законотворчества субъектов.

Особую роль в законотворчестве играет Общественная палата Российской Федерации. Хотя формально у Палаты нет права законодательной инициативы в Государственной Думе, в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года «Об Общественной палате Российской Федерации» у нее большие возможности влияния на законотворчество. Это возможность выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Формы выявления отношения общественности к законопроектам для реализации принципа демократизма могут быть разными.

Социологические анкетные опросы. Однако не стоит их переоценивать. Обычно творцов законопроектов интересуют такие моменты: а) сама необходимость акта; б) удачность регулирования посредством включенных в проект норм; в) исправление имеющихся норм; г) включение дополнительных правил.

Опрос через газету с предварительной публикацией либо концепции, либо самого текста законопроекта (возможно, последовательно того и другого). Имея в руках текст и знакомясь с ним, гражданин в состоянии поразмышлять и затем направить свои идеи в газету, разработчику и автору законопроекта или в Государственную Думу.

Ознакомление граждан с законопроектом через Интернет. Помещение на сайте законопроекта позволяет организовать его Интернет-обсуждение или получение откликов пользователей.

Парламентские слушания в законодательном органе. Через организацию и проведение публичных слушаний реализуется право населения (общественности) на участие в процессе принятия решений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами муниципальных образований по общественно значимым вопросам. На практике публичные слушания означают проведение собраний для публичного обсуждения проектов правовых актов. Проведение публичных слушаний в сфере законодательного (нормативного) регулирования публичных финансов на региональном м местном уровнях предусмотрено в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Нормы федерального законодательства получают свое развитие в законах субъектов Российской Федерации, в том числе специально посвященных вопросам организации и проведения публичных слушаний в сфере публичных финансов. Например, в Постановлении губернатора Астраханской области от 4 июня 2007 г. № 000 «О публичных (общественных) слушаниях законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства».

Институт всенародных обсуждений законопроектов. Юридически он предусмотрен в нашей стране, даже есть оставшиеся с советских времен Закон РСФРС 1988 г. и Закон БАССР 23 декабря 1988 года «О народном обсуждение важных вопросов государственной жизни».

3. Принцип гуманизма. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания законов.

4. Принцип профессионализма (компетентности) субъектов законотворчества. Профессионализм выражается в требовании того, чтобы каждый из участников, задействованных в работе над законом, владел приемами этой работы и выполнял ее на достаточно высоком уровне. Реализация указанного принципа предполагает также обязательное привлечение к участию в обсуждении законопроекта специалистов, способных квалифицированно оценить законопроект и оказать содействие в его усовершенствовании.

5. Принцип научности. Законодатель, реализуя на практике принцип научности, должен учитывать не только соответствующие теории и разработки академической (научно-исследовательских институтов) и университетской науки, но и результаты исследований и анализа правоприменительной практики, играющей особую роль в механизме правового регулирования налоговых отношений. В период крупномасштабных реформ

законодательства требование научности к правотворчеству многократно возрастает.

В законотворческом процессе на организационном уровне принцип научности проявляется в использовании экспертных заключений ученых и специалистов на стадиях подготовки законопроекта, его обсуждения в законодательном (представительном) органе, прохождения в администрации главы государства (субъекта Федерации), во включении в штат аппарата законодательного органа специалистов и известных ученых в соответствующих отраслях знаний (права, экономики и финансов), создании при законодательных органах экспертных советов, наделенных совещательными и консультативными полномочиями (такой экспертный совет создан, например, при Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам)[19].

Нельзя исключать выступления экспертов при обсуждении законопроектов не только на заседаниях комитетов Государственной Думы, на организуемых ею парламентских слушаниях, но и непосредственно на заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов в первом и втором чтениях. В условиях свободы мнений и политического плюрализма законодательный процесс порой выглядит как состязательный процесс. Государственная Дума - не просто орган представительства политических сил, это творец законов. Заслушать эксперта, тем более крупного специалиста по технической, экономической, социальной, правовой проблеме, а то и нескольких экспертов, - это будет лишь способствовать обстоятельности законодательного процесса и принятию объективных решений.

Важную роль играют эксперты в формировании гражданского законодательства России. Так, Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. № 000 был образован Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Указом Президента РФ от 29 октября 2003 г. № 000 установлено, что проекты федеральных законов в сфере гражданского права, подготовленные федеральными министерствами и другими органами исполнительной власти, до их представления в Правительство направляются на экспертизу в названный Совет[20].

6. Принцип использования правового опыта (преемственности, стабильности). Преемственность, стабильность, учет практики заключаются в максимальном сохранении следующих элементов правовой системы. Во-первых, самих законотворческих процедур. Это относятся ко множеству вопросов правотворчества, например, количеству и названиям комитетов в палатах Федерального Собрания (Государственной Думе и Совете Федерации), срокам выполнения законотворческих процедур и др. Во-вторых, должна быть преемственность в сфере результатов законотворчества. Это относится, в частности, к сохранению названий органов власти, принимаемых ими правовых актов. Это относится, в широком плане, ко всем сферам жизни общества, которые регулируются правом. Например, в последние годы можно было наблюдать преемственность в форме возрождения некоторых дореволюционных названий: дума, управа, приставы, мировые судьи, присяжные.

В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридической мыслью и юридической практикой. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федерации, по своему значению уступающий разве что Конституции страны. В новом ГК РФ появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (продажа недвижимости, продажа предприятия, институт доверительной собственности, рента и пожизненное содержание с иждивением, институт банковской гарантии, коммерческая концессия, проведение игр и пари).

7. Принцип связи с практикой как принцип законотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

8. Принцип гласности. Гласность заключается в открытости обсуждения. Внедрению этого принципа в законодательный процесс способствует главным образом пресса. Представителям прессы предоставляется возможность присутствовать на заседаниях законодательного органа. И так как сами заседания не являются публичными, необходимая гласность обеспечивается сообщениями об их проведении в печати.

9. Принцип коллегиальности означает коллективность обсуждения. Применение этого принципа позволяет противостоять формализму и келейности при обсуждении законопроекта, обеспечивает тщательную проработку всех рассматриваемых в ходе обсуждения вопросов.

10. Принцип творческого характера обсуждения выражает инициативу и активность его участников. В соответствии с этим принципом всем участвующим в обсуждении законопроекта лицам предоставляется такой комплекс правовых средств, который помогает им отстаивать в дискуссиях по тому или иному вопросу свою позицию, приводя различные доводы, соображения. Активное обсуждение, споры позволяют выявить мнение каждого участвующего в процессе лица, способствуют установлению «законодательной истины».

11. Принцип системности. Одним из важных юридических условий исполнимости закона является одновременная подготовка необходимых подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы. Поэтому с точки зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права – системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов. Нельзя допускать пробелов, дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами.

12. Принцип плановости. Для реализации этого принципа принятие законов осуществляется в соответствии на основании плана (программы) законотворческой работы. Примером служит Постановление Госдумы от от 25 августа 2008 г. № 000-5 ГД «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2008 года».

13. Принцип тщательности, скрупулезности подготовки законопроектов. В законотворческой деятельности важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических и иных исследований, разного рода справки, докладные записки и иные материалы. Следует избегать спешки в работе, принятия скороспелых, непродуманных решений.

14. Принцип технического совершенства принимаемых законов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники.

В литературе встречаются и другие принципы законотворчества. Интересный принцип описывает – национальное равноправие. «При формировании правотворческого органа, а также при подготовке и издании нормативного акта должна предоставляться реальная возможность всем нациям и народностям на равных началах участвовать в этих процессах»[21].

выделяет принцип ресурсной и иной обеспеченности правотворческого процесса, а также такие четыре принципа законотворчества: принятие законов, соответствующих природе права, его общесоциальному назначению; предвидение принимаемых законодательных решений; учет объективной (социальной) обусловленности права, знание и понимание механизмов правообразования; гибкое реагирование на изменения в общественной жизни[22].

15. Принцип эффективности (разумности, целесообразности, своевременности).

Эффективность – постановка правильной цели и достижение ее в наибольшей степени с наименьшими затратами. Соответственно, «эффективный правовой акт – это акт, в результате принятия которого с наибольшим результатом достигаются цели, лежащие в основе его принятия»[23].

Реализации принципа эффективности правотворческого процесса способствует выполнение требований разумности, целесообразности, своевременности. Каждое из этих требований некоторыми авторами рассматривается как отдельные принципы правотворчества.

4. Виды законотворчества.

А. Классификация по субъектам.

Правотворчество народа. Ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» предусматривает возможность принятия на референдуме Конституции и нормативных правовых актов. 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме была принята действующая Конституция РФ. П. 2 ст. 14. Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» предусматривает принятие правовых актов, на местном референдуме (сходе граждан).

Законотворчество законодательного органа государства – самый распространенный вид законотворчества в современном мире. Таким способом принимается подавляющее большинство законов во всех государствах. В Российской Федерации и других федеративных государствах существуют федеральный парламент и законодательные органы субъектов федерации.

Законотворчество иных субъектов также возможно. Оно рассматривается ниже как делегированное законотворчество.

Б. Классификация по характеру полномочий

Прямое законотворчество – законотворчество, осуществляемое непосредственно субъектом, занимающимся законотворчество согласно законодательству (парламентом), и для которого это полномочие является обычным.

Делегированное законотворчество осуществляется после того, как государство наделяет некоторыми своими полномочиями иных субъектов. Современная практика многих зарубежных государств свидетельствует, что все возрастающая роль правительства в выполнении функций государства обусловила распространение в ряде стран делегированного законотворчества, например в США, ФРГ, Великобритании, Швеции, Мексике, Франции, Италии, Испании, Португалии. При этом законодательные полномочия делегируются не только непосредственно правительству, но и некоторым подчиненным ему органам – министрам, правительству субъектов федерации и т. п.

В. Классификация по объекту (результатам) законотворчества.

Данная классификация предполагает четыре вида вида законотворчества.

Принятие (изменение, отмена) Конституции.

Принятие (изменение, отмена) федеральных конституционных законов.

Принятие (изменение, отмена) федеральных законов.

Принятие (изменение, отмена) законов субъектов федерации.

5. Роль и место законотворчества как учебной дисциплины в системе юридических дисциплин.

Роль юридической техники как учебной дисциплины состоит в привитии студентам знаний о принципах и нормах права, реализуемых при разработке и принятии законов. Эта дисциплина помогает получить практические навыки, которые используются в юридической сфере и позволяют любому специалисту правильно работать с юридическими документами.

Законотворчество как учебная дисциплина изучается в некоторых вузах России студентами специальности «Юриспруденция». Кроме того, в образовательных учреждениях страны проходят предметы, включающие отдельные аспекты законотворчества. Так, в БАГСУ при Президенте РБ студенты юридического факультета изучают учебные дисциплины «Парламентское право», «Правовые акты органов государственной власти».

Вопросы законотворчества включены в качестве отдельного раздела в программы учебного курса «Теория государства и права», которая изучается на первых курсах всех юридических вузов и факультетах. Они входят также в программы некоторых отраслевых учебных дисциплин, изучающих отрасли права. Это, прежде всего, относится к конституционному (государственному) праву, конституционному праву зарубежных стран; парламентскому праву.

Больше всего общего у законотворчества дисциплиной «Юридическая техника», особенно с таким ее разделом как законодательная техника.

План семинарского занятия на тему:

«Понятие и принципы законотворчества».

1. Понятие законотворчества. Законотворчество и законодательная деятельность, законодательный процесс, законотворческий процесс, процесс законотворчества, законопроектный процесс, правотворчество.

2. Признаки законотворчества.

3. Принципы законотворчества.

4. Виды законотворчества.

5. Роль и место законотворчества как учебной дисциплины в системе юридических дисциплин.

Литература для подготовки к семинару

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000

Указ Президента РФ от 5 октября 1999 г. № 000

Закон БАССР 23 декабря 1988 года «О народном обсуждение важных вопросов государственной жизни».

Абрамова процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Авакьян фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения. // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».

Алексеев : азбука – теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 89.

Белкин -процессуальные аспекты государственного права // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 1991. С. 4-11.

Борсова законотворчества в современном государстве. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Кашанина как элемент юридической техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Кашанина техника: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007. – С. 127-137, 145-148, 158-165, 270-273.

Керимов техника. – М.: Норма, 2000. – С. 3-18.

Козырин законотворчествав сфере публичных финансов (на примере актов законодательства о налогах и сборах). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Глушко в зарубежных странах: Учебное пособие. – М.: Ось-89, 2007. – С. 126, 138.

, О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Любимов право России. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С.

Суханов законотворчество в области гражданского права. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Кашанина техника: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007. – С. 268-274.

Кулапов теории государства и права: учебное пособие. – Саратов: 2002. – С. 233-234.

Лушников техника в законодательном процессе на современном этапе. // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе (10-11 апреля 2007 года). – Уфа: РИО БашГУ, 2007 – С. 128-136.

К вопросу о понятии «правотворческая деятельность юриста». // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Машарова и структура правотворческой деятельности. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Теория государства и права: Учебник для вузов. / Отв. ред. . – М.: Норма, 2006. – С. 188-189.

Хабриева развития законодательного процесса // Концепции развития российского законодательства / Под ред. , , . М., 2004. С.

Червонюк государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М., 2006. – С. 387-391, 426.

Черкасов государства и правительство в странах совренного мира (Конституционно-правовое регулирование и практика) – М.: Издательство «Экзамен», 2006. – С. 188-190.