Законотворчество (стр. 1 )

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра теории и истории государства и права

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Уфа 2008

УДК 34

ББК 67.0

К 28

Рецензент: С., канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Института права ГОУ ВПО БашГУ

К 28

Законотворчество: учеб.-метод. комплекс / . – Уфа : БАГСУ, 2008. – 79 с. Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ. Учебно-методический комплекс предназначен для студентов БАГСУ. В учебно-методический комплекс включены общие цели и задачи курса, тематический план, содержание курса, краткий курс лекций, задания для самопроверки и самостоятельной работы (по темам), планы семинарских занятий, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету и перечень рекомендуемой литературы по всему курсу и по отдельным темам.

УДК 34

ББК 67.0

Ó , 2008

СОДЕРЖАНИЕ

1.	Пояснительная записка ……………………………………..	4
2.	Рабочая программа дисциплины……………………………	4
3.	Учебно-методические материалы лекционного курса и семинарских занятий ………………………………………..	8
4.	Лекция 1. Понятие и принципы законотворчества ……….	8
5.	Лекция 2. Закон как результат законотворчества …………	25
6.	Лекция 3. Стадии законотворчества ……………………….	42
7.	Лекция 4. Законотворчество в Федеральном Собрании Российской Федерации и в Государственном Собрании –Курултае Республики Башкортостан ………………………	54
8.	Примерные вопросы для подготовки к зачету …………….	70
9.	Рекомендуемая литература по всему курсу ……………….	71
10.	Методические рекомендации для преподавателей ……….	79

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Законотворчество относится к общепрофессиональным дисциплинам специальности «Юриспруденция». Благодаря изучению законотворчества студенты получают знания о его принципах, субъектах, стадиях, приемах и средствах. Кроме того, законотворчество прививает практические навыки, необходимые при разработке, принятии, изменении, толковании и систематизации правовых актов. Таким образом, законотворчество является одновременно теоретической и прикладной учебной дисциплиной.

Законотворчество взаимосвязано с рядом других учебных дисциплин, изучаемых студентами юридического факультета БАГСУ при Президенте РБ: «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран» «Юридическая техника», «Парламентское право», «Правовые акты органов государственной власти».

Формами изучения учебного курса «Законотворчество» являются лекции, семинарские занятия, консультации преподавателя и самостоятельная работа студентов над учебной литературой.

1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Общие цели и задачи курса:

Законотворчество является общепрофессиональной учебной дисциплиной.

Изучение законотворчества важно для подготовки высококвалифицированных юристов. Значение этого предмета заключается в том, что он, прежде всего, прививает знания о принципах, правилах, приемах и средствах, необходимых при разработке и принятии законов.

Вместе с тем, изучение законотворчества имеет большое практическое значение. Без обладания практическими навыками, которые используются в сфере юридической деятельности, любому специалисту сложно правильно работать с юридическими документами.

Основными формами изучения учебного курса являются: лекции, семинарские занятия, консультации преподавателя и самостоятельная работа студентов над учебной литературой.

При изучении курса студенты должны уделять особое внимание самостоятельной работе, как наиболее важной и перспективной форме обучения. Умелое конспектирование лекций и изучаемых самостоятельно правовых актов, учебников, статей, монографий и других источников является непременным условием успешного овладения курса.

Семинарские занятия призваны помочь студентам овладеть методическими навыками самостоятельной работы с законами в разных видах юридической деятельности. На семинарах студенты должны подвергать анализу материалы лекций и иных источников, делать обобщения и выводы. Кроме литературы, указанной в плане к каждому семинарскому занятию, студенты могут использовать и дополнительную литературу.

По окончании курса предусмотрена сдача зачета.

В силу кратковременности изучения и значительного объема данной учебной дисциплины кафедра настоятельно рекомендует студентам систематически работать над изучением курса.

Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине

«Законотворчество»

№	Специальность, Программа	Итоговая аттестация	Рефераты	Аудиторные занятия	Лекции	Семинарские занятия	Самостоя-тельная работа	Всего
1.	Юриспруденция, 3,4 г.	зачет	-	16	10	6	66	82
2.	Юриспруденция, 3,6 г.	зачет	-	22	12	10	88	110
3.	Юриспруденция, 6 л.	зачет	-	8	4	4	74	82

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов, обучающихся на базе высшего профессионального образования

ТЕМА	Аудитор­ная ра­бота	Само­стоятель­ная ра­бота
Лекции	Семинар. занятия
1.	Понятие и принципы законотворчества.	2	-	14
2.	Закон как результат законотворчества	2	2	14
3.	Стадии законотворчества	2	2	14
4.	Законотворчество в Федеральном Собрании Российской Федерации и в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан	4	2	24
Всего	10	6	66

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий

для студентов, обучающихся на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля

ТЕМА	Аудитор­ная ра­бота	Само­стоятель­ная ра­бота
Лекции	Семинар. занятия
1.	Понятие и принципы законотворчества	2	2	16
2.	Закон как результат законотворчества	2	2	16
3.	Стадии законотворчества	2	2	16
4.	Законотворчество в Федеральном Собрании Российской Федерации и в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан	6	4	40
Всего	12	10	88

Учебно-тематический план лекций и семинарских занятий для студентов, обучающихся на базе среднего (полного) общего образования

ТЕМА	Аудитор­ная ра­бота	Само­стоятель­ная ра­бота
Лекции	Семинар. занятия
1.	Понятие и принципы законотворчества	2	2	34
2.	Законотворчество в Федеральном Собрании Российской Федерации и в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан	2	2	40
	Всего	4	4	74

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Тема 1. Понятие и принципы законотворчества

Понятие законотворчества. Законотворчество и законодательная деятельность, законодательный процесс, законотворческий процесс, процесс законотворчества, законопроектный процесс, правотворчество.

Признаки законотворчества: 1) социальное явление; 2) вид творчества; 3) функция государства; 4) система правоотношений; 5) вид юридического процесса, 6) результат законотворчества – создание закона.

Принципы законотворчества: 1) принцип законности; 2) принцип демократизма; 3) принцип гуманизма; 4) принцип профессионализма (компетентности) субъектов законотворчества; 5) принцип научности; 6) принцип использования правового опыта; 7) принцип связи с практикой; 8) принцип гласности; 9) принцип коллегиальности; 10) принцип творческого характера; 11) принцип системности; 12) принцип плановости; 13) принцип тщательности, скрупулезности подготовки законопроектов; 14) принцип технического совершенства принимаемых законов; 15) принцип эффективности (разумности, целесообразности, своевременности).

Виды законотворчества: а) классификация по субъектам; б) классификация по характеру полномочий; в) классификация по объекту (результатам) законотворчества.

Тема 2. Закон как результат законотворчества.

Понятие и признаки законов. Специфические признаки закона. Признаки закона как нормативного правового акта.

Виды законов. Классификация законов по юридической силе; по делению на первичные и вторичные; по предмету регулирования (отраслям права и законодательства); по сроку действия; по территории действия; по субъектам принятия.

Качества закона. Правила, определяющие качество закона: а) содержательные правила; б) правила логики; в) структурные правила; г) языковые правила; д) формальные правила; е) процедурные правила.

Изменение и отмена законов.

Тема 3. Стадии законотворчества.

Этапы и стадии законотворчества. Разные точки зрения по вопросу о стадиях законотворчества.

Стадии допарламентского (предзаконопроектного) этапа законотворчества: а) выявление потребности в законе; б) изучение нормативных правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения, и иных источников информации по регулируемому вопросу; в) обоснование необходимости принятия для решения обнаруженной проблемы именно закона и сбор доказательств в пользу того, что этот вопрос невозможно регламентировать иными нормативно-правовыми актами; г) разработка концепции будущего закона и описание основных теоретических и юридических новелл; д) составление текста законопроекта; е) обсуждение заинтересованными участниками первичного варианта (вариантов) законопроекта и его доработка до внесения в парламент (нижнюю палату парламента).

Стадии парламентского этапа законотворчества: а) законодательная инициатива; б) обсуждение законопроекта; в) обсуждение законопроекта;

г) принятие закона.

Президентский этап законотворчества.

Постпрезидентский этап законотворчества.

Лоббирование.

Тема 4. Законотворчество в Федеральном Собрании

Российской Федерации и в Государственном Собрании –

Курултае Республики Башкортостан.

Правовые основы законодательной деятельности Федерального Собрания.

Законодательная инициатива.

Предварительное рассмотрение проектов в Государственной Думе.

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ. Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Подписание и обнародование законов Президентом России.

Особенности рассмотрения и принятия федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации.

Правовые основы законодательной деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

Субъекты законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

Стадии законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ.

Лекция: «Понятие и принципы законотворчества».

План

1. Понятие законотворчества. Законотворчество и смежные явления.

2. Признаки законотворчества.

3. Принципы законотворчества.

4. Виды законотворчества.

5. Законотворчество как учебная дисциплина.

1. Понятие законотворчества. Законотворчество и смежные явления.

Законотворчество – деятельность парламента или других субъектов (монарха, посредственно народа) по созданию закона.

В некоторых случаях, законотворчество понимается тождественно понятиям «законодательный процесс», «законодательная деятельность».

В литературе даются следующие определения.

Законодательная деятельность – это работа по подготовке, внесению в законодательный орган, принятию и одобрению, подписанию и введению в действие законов с соблюдением требований, правил и процедур[1].