Законотворчество (стр. 5 )

Выделить и описать стадии процесса написания текста проекта закона.

Выделить и описать стадии законотворчества, следующие за принятием закона.

Найти примеры наложения вето и преодоления вето в практике работы парламентов.

Найти данные о правовом регулироваини лоббирования за рубежом.

Найти материалы о лоббировании в современной России.

Вопросы для самопроверки

Какие есть стадии у допарламентского (предзаконопроектного) этапа законотворчества.

Что следует делать до начала разработки проекта закона?

Кто и как принимает решение о необходимости разработки конкретного закона?

Кто обычно считается ответственным за разработку проекта закона?

Каковы нормы о регулировании лоббизма в зарубежных странах?

Какие есть виды лоббирования?

Лекция: «Законотворчество в Федеральном Собрании

Российской Федерации и в Государственном Собрании –

Курултае Республики Башкортостан».

1. Правовые основы законодательной деятельности Федерального Собрания.

2. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

3. Законодательная деятельность Совета Федерации.

4. Повторное рассмотрение федеральных законов. Особенности взаимодействия палат Федерального Собрания.

5. Подписание и обнародование законов Президентом России.

6. Особенности рассмотрения и принятия федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации.

7. Правовые основы законодательной деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

8. Субъекты законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

9. Стадии законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

1. Правовые основы законодательной деятельности Федерального Собрания.

Основные нормы, регулирующие законотворчество на федеральном в России содержатся в Конституции РФ, прежде всего в главе 5 «Федеральное Собрание». Более детально вопросы законотворчества в Федеральном Собрании Российской Федерации регулируются в регламентах его палат. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент ГД) принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. . Нормы о законотворчестве содержатся в основном в разделе III «Законодательная процедура». Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент СФ) принят Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. . В оба документа многократно вносились изменения.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

2. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Законодательная инициатива – всегда первая процедура законодательного процесса. Она означает возможность вносить в законодательный орган проекты законов. Законодательный обязан орган обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Проекты внесенные лицами, не обладающими правом законодательной инициативы, парламент рассматривать не обязан.

В ч. 1 ст. 104 Конституции РФ перечислены все субъеткы права законодательной инициативы: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты могут вноситься совместно несколькими субъектами.

Согласно ст. 104 Регламента ГД субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу: а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов (законопроекты); б) законопроекты о внесении изменений в действующие законы, либо о признании этих законов утратившими силу; в) поправки к законопроектам. При внесении законопроекта должны быть представлены: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект; в) перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации); е) в соответствующих случаях, касающихся расходования бюджетных денег, международных договоров и т. д. – документы и материалы, предусмотренные отдельными законами, в частности: Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами «О международных договорах Российской Федерации», «О техническом регулировании» (по законопроекту о техническом регламенте).

Предварительное рассмотрение проектов в Государственной Думе. Законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Госдумы, который направляет его и материалы к нему в профильный комитет, решение которого по законопроекту вносится на рассмотрение Совета Госдумы в течение 14 дней со дня поступления законопроекта в комитет. Вопросы деятельности комитетов Госдумы регулируются главой 4 «Комитеты и комиссии Государственной Думы» Регламента ГД. Согласно ст. 20 в Думе 32 комитетов, каждый из которых курирует законотворчество в соответствующей сфере общественной жизни.

В ст. 107 Регламента ГД говорится, что законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы, а также о регистрации законопроекта в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи Конституции РФ и Регламента ГД. Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям Конституции Российской Федерации и Регламента ГД, включающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Совета Госдумы в течение 14 дней, а в случае отсутствия заключения Правительства, когда оно необходимо, в течение 30 дней со дня поступления законопроекта в профильный комитет.

Если законопроект не соответствует требованиям, Совет Думы возвращает законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Регламент ГД устанавливает порядок рассмотрения альтернативных законопроектов.

Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Госдумы, представителей субъекта права законодательной инициативы и органов государственной власти, других организаций, экспертов и специалистов. Правовое управление Аппарата Госдумы по поручению Совета Госдумы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта и готовит заключение, в котором должны быть даны ответы на следующие вопросы: а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции и законодательству Российской Федерации; б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта (если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия); в) полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта (если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать).

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой (ст. 105 Конституции РФ, глава 13 Регламента ГД). Ст. 116 Регламента Госдумы предусматривает, что рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством

Первое чтение. Процедура рассмотрения законопроекта в первом чтении изложены в статьях 118-119 Регламента ГД. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить законопроект. Альтернативные законопроекты рассматриваются Государственной Думой в первом чтении совместно и в той последовательности, которая определена порядком работы заседания палаты, с использованием рейтингового голосования.

Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся согласно нормам статей 120-121 Регламента ГД.

Второе чтение. В начале второго чтения законопроекта в Госдуме с докладом выступает представитель ответственного комитета, представитель Президента РФ в Госдуме, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, Правительства РФ в Госдуме.

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Госдумы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

Третье чтение. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы (ст. 126).

3. Законодательная деятельность Совета Федерации.

Данный вопрос регулируется статьями 105 и 106 Конституции РФ, а также Регламентом СФ, прежде всего, главой 12 «Порядок рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона». Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Председатель верхней палаты или его заместитель определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона и направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию) и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений. Возможно направление закона в несколько комитетов (комиссий) при одном ответственном комитете (ст. 103 Регламента СФ).

Порядок образования и деятельности комитетов Госдумы регулируются главой 4 «Комитеты и комиссии Совета Федерации» Регламента верхней палаты. Согласно ст. 30 Регламента в Совете 26 комитетов и постоянных комиссий, каждый из которых курирует законотворчество в соответствующей сфере общественной жизни.

Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона (ст. 104).

Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Госдумой федеральный закон и принимает по нему заключение. В заключении дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется решение рекомендовать одобрить либо отклонить федеральный закон. Ответственный комитет (комиссия) может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона. Заключение представляется Председателю Совета Федерации (статьи 105, 106 Регламента СФ).

Отметим особо, что в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы, по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., конституционный срок в 14 дней предусматривает не завершение рассмотрения закона Советом Федерации, а только его начало. Начав рассмотрение закона в этот срок, Совет обязан путем голосования принять решение об одобрении или отклонении закона. Истечение срока не освобождает верхнюю палату от данной обязанности. Нерассмотренный закон не подлежит подписанию главой государства. Если этот закон подпадает под ст. 106 Конституции РФ и его рассмотрение не было завершено в указанный срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного документа, по которым необходимо преодолеть разногласия между обеими палатами, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии. Постановление Совета Федерации об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в Госдуму.

Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в 14-дневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Госдумы направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Повторное рассмотрение федеральных законов. Особенности взаимодействия палат Федерального Собрания.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации (статьи 127-128 Регламента ГД). Отклоненный Советом Федерации закон передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. Тот предлагает Госдуме одно из следующих решений: а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Думой в связи с отклонением его Советом Федерации; б) согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Госдумой и Советом Федерации разногласий по отклоненному закону; в) принять закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий (статьи 128.1-131 Регламента ГД). Принимается постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов и сопредседателя от Думы. Комиссия рассматривает возражения по принятому закону и вырабатывает предложения, оформляемые протоколом. На обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии: другие поправки и предложения, выходящие за рамки разногласий, не подлежат обсуждению. Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не был принят, ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Госдумой редакции. Тогда закон считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов.

Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ (глава 15 Регламента ГД). Если Президент РФ 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон. На голосование первым ставится предложение принять закон в редакции Президента. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Повторное принятие закона в первоначальном виде, предложенном Госдумой, происходит, если за него отдали свои голоса более двух третей депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. (решение по отдельному предложению принято, если за него не менее двух третей депутатов.

Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ (глава 14 Регламента СФ). При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе: а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции без обсуждения; б) провести обсуждение федерального закона.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, он принят в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Если при повторном рассмотрении указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой.

5. Подписание и обнародование законов Президентом России. Последняя стадия законодательного процесса – это подписание закона главой государства (его можно назвать утверждением закона), обнародование и вступление в силу закона происходит согласно ст. 107 Конституции РФ.

Опубликование и вступление в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 01.01.01 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По установленному в законе общему правилу, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, и акты палат Федерального Собрания Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (с 26 октября 1999 г. также и в «Парламентской газете»), если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. ст. 4 и 6 названного Федерального закона). Надо иметь в виду, что день, в который издается выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» не может считаться днем его обнародования, так как указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать. Соответственно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Конституционный Суд Российской Федерации в п. 6 мотивировочной части постановления от 24 октября 1996 определил, что датой официального опубликования закона должна считаться дата его опубликования в «Российской газете».

За четырехлетний период своей работы с 2004 по 2007 годы Государственная Дума Федерального Собрания рассмотрела 2712 законопроектов, приняла 1062 федеральных закона и 25 федеральных конституционных законов.

6. Особенности рассмотрения и принятия федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения поправок к Конституции Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Их верховенство по отношению ко всем другим правовым актам обусловливает особую, более сложную процедуру их принятия.

Федеральный конституционный закон принимается квалифицирован-

ным большинством в каждой из палат Федерального Собрания. Закон считается принятым, только если за него проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что Федерации федеральные конституционные законы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно.

Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов (см. комментарий к ст. 107). Конституция обязывает Президента Российской Федерации независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят палатами Федерального Собрания, и обнародовать (ч. 2 ст. 108). Подписание и обнародование должны быть произведены не позднее чем по истечении 14 дней. Обнародование конституционного закона осуществляется путем его опубликования в тех же официальных изданиях, где публикуются федеральные законы.

Порядок изменения действующей и принятия новой Конституции регулируется главой 9 Конституции РФ. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции. Поправки к положениям гл. 3 – 8 Конституции, за исключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (ст. 136).

7. Правовые основы законодательной деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

В настоящее время процесс законотворчества осуществляется Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в первую очередь на основе Конституции РБ, Закона РБ от 30 декабря 2002 года «О Государственном Собранием – Курултае Республики Башкортостан» и Регламента Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, принятый Постановлением Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан от 6 марта 2003 года № ГС-875. Кроме того, законотворчество в Республике Башкортостан регулируется Законом РБ от 01.01.01 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат»; Законом РБ от 14 марта 2003 года «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан»; Положением о Секретариате Государственном Собрания – Курултая Республики Башкортостан, утвержденное Постановлением Госсобрания от 11 апреля 2003 г. № ГС-32, Инструкцией по работе с документами в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, которая утвержденной распоряжением Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 17 февраля 2004 года (в ред. от 29 марта 2007 года ).

8. Субъекты законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

В Президиум Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва входят Председатель Государственного Собрания, его заместитель и председатель комитетов. Регламент предусматривает следующие комитеты Госсобрания РБ: 1) по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам; 2) по вопросам местного самоуправления, делам национальностей, общественных и религиозных объединений, информационной политике; 3) по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности; 4) по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и предпринимательству; 5) по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии; 6) по образованию, науке, культуре, спорту, туризму и делам молодежи; 7) по труду, социальным вопросам, семье, материнству, детству и охране здоровья.

Кроме того, действуют постоянные комиссии Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан: Мандатная комиссия, Комиссия по противодействию коррупции, Комиссия по награждению Почетной Грамотой Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Комиссия по депутатской этике, Комиссия по соблюдению регламента, Комиссия по контролю за ходом голосования с использованием электронной системы.

Большую роль в законотворческом процессе в Государственном Собрания – Курултае Республики Башкортостан играет Секретариат Госсобрания. Секретариат образуется на основании статьи 81 Конституции РБ для обеспечения деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан (далее - Государственное Собрание). Положение о Секретариате утверждено Постановлением Государственного Собрания – Курултая РБ от 01.01.01 г. № ГС-32. Согласно п. 1.2. Положения Секретариат является государственным органом, осуществляющим организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Собрания, Председателя Государственного Собрания, заместителя Председателя Государственного Собрания, Президиума Государственного Собрания, постоянных комитетов и комиссий Государственного Собрания.

Структура Секретариата предусматривает, в частности, отделы, участвующиенепосредственно в законтворчестве: отдел организационного обеспечения; отдел по правовому обеспечению законопроектной работы; отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и судебного представительства; отдел мониторинга, систематизации и кодификации законодательства;

Отдел организационного обеспечения (п. 3.1.) осуществляет организационное, информационное обеспечение заседаний Государственного Собрания, Президиума, деятельности соответствующих постоянных комитетов, комиссий, рабочих групп, парламентских слушаний и иных мероприятий, проводимых Государственным Собранием; своевременное информирование депутатов Государственного Собрания, представителей органов государственной власти, а также иных заинтересованных лиц о заседаниях Государственного Собрания, Президиума, постоянных комитетов, парламентских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых Государственным Собранием; участие в планировании работы Государственного Собрания, Президиума, соответствующих постоянных комитетов и комиссий, разработке и реализации организационных мероприятий, связанных с их деятельностью; содействие постоянным комитетам в разработке законопроектов, доработке поступивших законопроектов; изучение, обобщение и оформление поправок, замечаний и предложений по законопроектам, проектам постановлений Государственного Собрания; подготовку необходимых материалов к парламентским слушаниям; обобщение предложений депутатов по федеральным законопроектам, поступившим из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; контроль за поступлением материалов и заключений от субъектов права законодательной инициативы, республиканских органов исполнительной власти по направленным им для предварительного ознакомления законопроектам, подлежащим внесению для рассмотрения на заседания Государственного Собрания; подготовку принятых Государственным Собранием актов к их подписанию; обобщение и анализ результатов деятельности Государственного Собрания; оформление материалов и документов Государственного Собрания, Президиума, постоянных комитетов, комиссий и рабочих групп, согласительных комиссий, парламентских слушаний.

Отдел по правовому обеспечению законопроектной работы (п. 3.3) осуществляет правовое обеспечение проведения заседаний Государственного Собрания, Президиума, заседаний постоянных комитетов, комиссий, рабочих групп, парламентских слушаний; правовое обеспечение разработки проектов законов Республики Башкортостан, постановлений Государственного Собрания, вносимых постоянными комитетами, депутатами Государственного Собрания; правовое обеспечение разработки поправок, предложений и замечаний по проектам законов Республики Башкортостан и постановлений Государственного Собрания; правовое обеспечение рассмотрения проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Государственное Собрание; правовое обеспечение реализации Государственным Собранием права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; правовое обеспечение реализации Государственным Собранием права на обращение с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Республики Башкортостан; оказание помощи по правовым вопросам депутатам Государственного Собрания в процессе их законодательной деятельности. Отдел правовой, антикоррупционной экспертизы и судебного представительства (п.3.4) осуществляет: правовую и антикоррупционную экспертизу по проектам законов Республики Башкортостан и проектам постановлений Государственного Собрания нормативного характера; подготовку заключений на проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Государственное Собрание; подготовку заключений на протесты и представления Прокурора Республики Башкортостан, Прокурора Российской Федерации на несоответствие отдельных нормативных правовых актов Республики Башкортостан положениям федерального законодательства; анализ экспертных заключений территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации. Отдел мониторинга, систематизации и кодификации законодательства (п. 3.5.) осуществляет: мониторинг федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан и правоприменительной практики; изучение и анализ опыта законодательной и правоприменительной практики субъектов Российской Федерации и зарубежных стран; подготовку ежегодного доклада о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан; подготовку аналитических, обзорных материалов, предложений по вопросам развития и совершенствования законодательства Республики Башкортостан; правовое обеспечение контроля Государственного Собрания за исполнением законов Республики Башкортостан; систематизацию и кодификацию нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Текущая работа депутатов и работников Секретариата Госсобрания РБ, в том числе связаная с разными аспектами законотворчества, осуществляется в соответствии Инструкцией по работе с документами в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, которая утверждена распоряжением Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.01 года ).

9. Стадии законотворческого процесса в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

Вопросы законотворчества в Государственном Собрании – Курултае РБ в основном регулируются разделом III «Законодательная процедура» Регламента.

Закон РБ от 01.01.01 года «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан» определил круг вопросов, которые относятся к ведению Государственного Собрания. Все эти вопросы можно рассматривать и в качестве предмета законотворчества Госсобрания РБ, по которым принимаются законы Республики Башкортостан: принятие Конституции Республики Башкортостан, внесение в нее изменений и дополнений; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения Республики Башкортостан и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан в пределах полномочий Республики Башкортостан; утверждение бюджета Республики Башкортостан и отчета о его исполнении; установление в соответствии с федеральным законом налогов и сборов Республики Башкортостан; установление административно-территориального устройства Республики Башкортостан и порядка его изменения; решение вопросов, связанных с изменением границ Республики Башкортостан; утверждение заключения и расторжения договоров Республики Башкортостан; установление порядка проведения выборов и назначение даты выборов депутатов Государственного Собрания; установление в пределах своих полномочий порядка проведения выборов в органы местного самоуправления.

Согласно статье 9 Закона основной формой работы Государственного Собрания являются заседания. Заседание является правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Государственного Собрания. Правомочное заседание Государственного Собрания проводится не реже одного раза в три месяца.

Право законодательной инициативы депутата Государственного Собрания предусмотрено статьей 12 Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 года «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан»: «Депутат имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственное Собрание законопроектов и поправок к ним. Группа депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов может вносить предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан. Законодательные инициативы

подлежат обязательному рассмотрению в Государственном Собрании в установленном порядке».

О работе Государственного Собрания третьего созыва с 2003 по 2008 годы свидетельствуют следкющие данные. Проведено 55 пленарных заседаний Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, на которых принято 547 законов и 2433 постановления. Рассмотрен 2441 проект федерального закона с направлением соответствующих заключений и отзывов.

Комитетами рассмотрено 1909 обращений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и общественных объединений и по их инициативе разработано и внесено на пленарные заседания 294 законопроекта.

О работе, в том числе, законотворческой, Государственного Собрания РБ в течение 2007 г. можно судить по Докладу «О состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики в 2007 году)». Доклад является подробным и объемным документом (170 страниц), в котором содержатся, в том числе, следующие показательные данные о работе парламента республики в 2007 г.

174 законопроекта рассмотрено комитетами Государственного Собрания. Принято 117 законов, в том числе подписано Президентом РБ 95 законов. 99 законопроектов разработано комитетами и рассмотрено Государственным Собранием. Рассмотрено 778 законопроектов, поступивших из комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На заседаниях Госсобрания РБ рассмотрено 37 проектов федеральных законов. Разработано 14 законодательных инициатив Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о внесении изменений в федеральные законы. Проведено 85 заседаний комитетов.

Ежегодные послания Президента Республики Башкортостан играют важную роль в наполнении содержанием законотворческого процесса. Объясняется это тем, что их тезисы соответствуют стратегическим идеям и задачам социально-экономического, общественно-политического, духовного и культурного развития республики.

План семинарского занятия на тему:

«Законотворчество в Федеральном Собрании

Российской Федерации и в Государственном Собрании –