Законотворчество (стр. 4 )

2) косвенная отмена – данный закон специально не отменяется, но он перестает применяться, потому что вступил в силу закон с такой же или большей юридической силой, который (что обязательно) регулирует те же общественные отношения. Приведем в пример положение из определения Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. : «Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически недействующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат».

3) фактическая отмена – означает, что акт не отменен ни прямо, ни косвенно, но не применяется на практике, то есть на его основе не принимаются какие-либо юридические решения;

4) по истечении срока действия акта, на который он был принят. В ч. 2 ст. 12 Трудового кодекса РФ сказано: «Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с истечением срока действия».

План семинарского занятия на тему:

«Закон как результат законотворчества».

1. Понятие закона.

2. Специфические признаки закона. Признаки закона как нормативного правового акта.

3. Классификация законов по юридической силе; по делению на первичные и вторичные; по предмету регулирования (отраслям права и законодательства); по сроку действия; по территории действия; по субъектам принятия.

4. Правила, определяющие качество закона: а) содержательные правила; б) правила логики; в) структурные правила; г) языковые правила; д) формальные правила; 6) процедурные правила.

5. Изменение и отмена законов.

Литература для подготовки к семинару

Юридическая техника – Судебная лингвистика – Грамматика. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Баландин законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве. //Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Бошно признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

, Дмитриев теории государства и права: Учебник. – М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. – С. 442-448.

Губаева и право. М., 2003. – С. 14-76.

Ермолаева субъектов Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. – С. 58-68.

Картухин аспекты использования юридической терминологии как средства законодательной техники в правотворчестве субъектов Российской Федерации. //Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Кашанина техника: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007. – С. 100-134.

Дефекты законодательной техники вызывают трудности в правоприменении. //Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Марченко государства и права: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 514-521.

Машкина судов и законотворчества. //Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Мелехин государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – С. 313-314.

. Конституционная система правомерных критериев законотворчества. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / , . – М.: 1999. – С. 46-150.

Романова по основам техники юридического письма. –С. 38-69.

Сафина техника. – Уфа, БАГСУ, 2004. – С. 24-29, 42-79.

Теория государства и права: Учебник для вузов. /Отв. ред. . – М.: Норма, 2006. – С. 197-199.

О правилах законодательной техники. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Худойкина закона: понятие и способы обеспечения. // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции. – М, 2001. – С. 72-77.

Червонюк государства и права: Учебник. – М.: ИНФРА-М., 2006. – С. 425, 427-454.

Чухвичев техника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. – С. 50-64, 117-129, 156-210.

Недостатки законодательной техники Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Шугрина юридического письма. – М.: Издательство «Дело», 2001. – С. 49-76.

Югов соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов процесс как теоретическое и практическое правовое явление в конституционном праве России. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс». // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Самостоятельная работа студентов

Найти в разных книгах определения понятия закона.

В справочных поисковых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс» найти разные виды законов.

Найти и изучить реквизиты законов, опубликованных в «Российской газете», «Парламентской газете», «Республике Башкортостан».

Найти в учебниках, правовых актах и других источниках примеры ссылок с использованием реквизитов законов.

Исследовать структуру Гражданского кодекса РФ.

В справочных поисковых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс» найти примеры разных вариантов вступления в силу и отмены законов.

Вопросы для самопроверки

Что такое закон?

Какие признаки законов чаще других называются в литературе?

Какие есть виды законов?

Чем отличаются закон и подзаконный акт?

Какие существуют виды правил, предъявляемых к качеству закона?

Какие принципы юридической техники применяются к закону?

Какие есть варианты отмены законов?

Лекция: «Стадии законотворчества».

План

1. Этапы и стадии законотворчества.

2. Допарламентский (предзаконопроектный) этап законотворчества.

3. Парламентский этап законотворчества.

4. Президентский этап законотворчества.

5. Постпрезидентский этап законотворчества.

6. Лоббирование.

1. Этапы и стадии законотворчества.

Понятие стадии законодательного процесса рассмотрено в статье определяет данное явление как «некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью»[33].

На основе анализа многочисленных мнений, посвященных вопросу о стадиях (этапах) законотворчества можно сделать вывод, что при традиционном подходе к анализу законотворческой деятельности практически все авторы выделяют и исследуют составляющие содержание этой деятельности процессуальные стадии. отмечает, что в научной литературе высказаны различные точки зрения по поводу количества стадий законодательного процесса, их содержания и даже их наименования. Она приводит точки зрения некоторых авторов. в свое время полагал, что законодательный процесс состоит из двух стадий: 1) подготовка законопроекта; 2) официальное возведение воли народа в закон Правда, позднее он изменил свою точку зрения и в настоящее время исходит из того, что стадиями законотворческого процесса являются: 1) законодательная инициатива; 2) принятие подготовленного законопроекта в законодательном органе к рассмотрению и обсуждению; 3) принятие законопроекта; 4) официальное опубликование закона. По мнению некоторых авторов, существует три стадии правотворческого процесса: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия), введение в действие нормативного акта (решающая стадия). Другие авторы полагают, что законодательный процесс имеет четыре стадии: 1) внесение законопроекта (законодательная инициатива); 2) рассмотрение (обсуждение) законопроекта; 3) принятие закона; 4) опубликование закона. называет шесть стадий: 1) прогнозирование и планирование; 2) внесение предложений о разработке законопроекта; 3) разработка концепции и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта; 5) рассмотрение и принятие; 6) опубликование закона и вступление его в силу. и выделяют уже семь стадий: 1) инициирование проекта закона; 2) разработка проекта закона; 3) внесение проекта закона; 4) рассмотрение проекта закона; 5) подписание либо повторное рассмотрение закона; 6) опубликование закона; 7) внесение изменений в закон. Таким образом, нет единства мнений не только в вопросе о количестве стадий законодательного процесса, но даже и в вопросе о том, что является первой его стадией. Одни авторы считают, что первой его стадией выступает внесение законопроекта (законодательная инициатива). К этому примыкает и точка зрения, согласно которой законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня. Другие авторы полагают, что первой стадией является прогнозирование и планирование законопроекта, третьи исходят из того, что такой стадией является выявление потребностей в принятии закона. Наконец, по мнению четвертых, первой стадией законодательного процесса выступает стадия разработки проекта закона[34].

и выделяют семь стадий законодательного процесса: 1) право законодательной инициативы, 2) предварительное рассмотрение законопроектов, 3) рассмотрение законопроектов в Государственной Думе, 4) принятие закона, 5) рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации, 6) особая стадия законодательного процесса - преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания, 7) завершающая стадия - подписание и обнародование закона[35].

Однако вышеназванные подходы вызывает ряд вопросов. Главный из них – почему процесс разработки и принятия будущего закона не включает в свое содержание предзаконопроектную работу, которую необходимо провести для подготовки проекта такой степени готовности, когда в тексте будут сформулированы статьи будущего закона и проект можно будет внести на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Наиболее правильным нам представляется подход и , которые разделяют понятия этапов и стадий законотворчества. Этап - совокупность логически связанных мероприятий, которые составляют содержание деятельности, позволяющей решать стратегически значимые задачи законопроизводства. Стадия - составная часть этапа; образующие ее содержание мероприятия имеют характер тактических действий и решений, формирующих качества будущего закона. Процедура – элементарное процессуальное действие, представляющее собой конкретные оперативные приемы и средства, которые обеспечивают выполнение тех задач, которые необходимо решать для достижения целей на соответствующих стадиях и этапах. На основе системно-комплексного анализа законотворческой практики на федеральном уровне можно выделить четыре этапа в структуре законопроектного процесса: первый этап - допарламентский, или предзаконопроектный; второй этап – парламентский; третий этап - президентский; четвертый этап – постпрезидентский.[36]

Таким образом, по мнению и , в структуре федерального парламентско-президентского законотворчества в соответствии с вышеизложенным пониманием сущности и содержания законопроектной деятельности и с учетом решающей роли в процессе создания закона не только парламента, но и главы государства (президента) необходимо выделить несколько основных составных типовых частей.

2. Допарламентский (предзаконопроектный) этап законотворчества.

В его структурном строении следующие стадии: а) выявление потребности в законе; б) изучение нормативных правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения, и иных источников информации по регулируемому вопросу; в) обоснование необходимости принятия для решения обнаруженной проблемы именно закона и сбор доказательств в пользу того, что этот вопрос невозможно регламентировать иными нормативно-правовыми актами; г) разработка концепции будущего закона и описание основных теоретических и юридических новелл; д) составление текста законопроекта; е) обсуждение заинтересованными участниками первичного варианта (вариантов) законопроекта и его доработка до внесения в парламент (нижнюю палату парламента).

На каждом этапе имеется свой круг субъектов - участников законопроектного процесса. Особенностью первого этапа в этом отношении является то, что наибольшую активность на этом этапе проявляют субъекты законодательной инициативы, а общее число участников нормативно установленным путем не ограничено, поскольку именно эта часть законопроектной деятельности менее всего регламентируется действующим законодательством.

На первом этапе полезно использовать наряду с листами визирования и другие правовые формы двусторонних и многосторонних актов предварительного согласования намерений участников предзаконопроектной деятельности. В частности, это могут быть предварительные договоры, проект-соглашения, протоколы о намерениях и т. д.

А. Выявление потребности в нормативном правовом акте. Отсутствие потребности существует в следующих случаях: 1) акт, регулирующий данные общественные отношения уже принят; 2) данные отношения не регулируются правом (имеются в виду отношения в таких сферах, как природа, техника, сознание и др.); 3) правовое регулирование возможно, но неэффективно, бесполезно.

Б. Изучение правовых актов, регулирующих аналогичные общественные отношения, и иных источников информации по регулируемому вопросу. Вполне закономерно и оправдан обращение к уже имеющимся документам – незачем «изобретать велосипед», а лучше сэкономить время и другие ресурсы, взяв уже готовые элементы из других актов, при необходимости изменив их и добавив нужное в данном случае. Полезно изучить труды представителей юридической науки и практики по данному вопросу, а также данные других отраслей знания, например, социологические опросы.

В. Обоснование необходимости принятия для решения обнаруженной проблемы именно закона и сбор доказательств в пользу того, что этот вопрос невозможно регламентировать иными нормативно-правовыми актами.

Г. Разработка концепции будущего закона и описание основных теоретических и юридических новелл. На этой стадии решается вопрос о принципах акта, его главных нормах. По данному вопросу действуют Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 № 000. В документе сказано (п. 3): «Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:

основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона».

Д. Составление текста законопроекта. Это, безусловно, одна из главных и трудоемких стадий законотворчества. Написанием текста занимается непосредственный исполнитель – то подразделение (комитет, управление, отдел и т. д.) либо отдельный человек, назначенный ответственным за создание данного законопроекта. Ответственное лицо может использовать разные способы написания текста документа. Всегда следует пытаться найти аналогичные документы. Если разрабатываемый акт должен заменить действующий документ, то прежде всего надо использовать этот действующий (ранее действовавший) нормативный правовой акт. На стадии составления текста законопроекта обычными процедурами являются: 1) определение методики составления законопроекта; 2) формирование плана и юридической системы (структуры) проекта закона; 3) написание первичного эскизного варианта текста законопроекта; 4) подготовка справки с финансово-экономическим обоснованием законопроекта; 5) установление перечня нормативных правовых актов, теряющих силу в связи с принятием нового закона; 6) установление перечня нормативно-правовых актов, в которые необходимо внести изменения в связи с предлагаемым законопроектом; 7) согласование (визирование) текста законопроекта путем

координации и тесного сотрудничества со всеми заинтересованными органами, организациями и учреждениями.

3. Парламентский этап законотворчества.

Он состоит из стадий: а) законодательной инициативы; б) обсуждения законопроекта; в) обсуждение законопроекта; г) принятие закона.

Начало этого этапа совпадает с началом собственно законодательного процесса.

А. Законодательная инициатива. Традиционно первой стадией законодательного процесса признается законодательная инициатива, которую, как первую стадию, отличает главным образом то, что ею приводится в действие механизм законотворческой деятельности парламента. На субъекта законодательной инициативы возлагается обязанность представления законопроекта в строгом соответствии с установленными правилами. Являясь одной из стадий законодательного процесса, законодательная инициатива должна осуществляться строго в рамках процессуально-правовых отношений, обязательным субъектом которых выступает законодательный орган. Начало реализации законодательной инициативы сопряжено лишь с вступлением в отношения по осуществлению законотворческой деятельности законодательного органа, т. е. оно имеет место с того момента, когда проект уже представлен на его рассмотрение.

Б. Рассмотрение законопроекта в комитетах парламента (или его нижней палаты). Наблюдается тенденция значительного расширения их полномочий на стадии обсуждения законопроекта. Комитеты, рассматривая законопроект до обсуждения на пленарном заседании, освобождают палату от необходимости его детального изучения и тем самым ускоряют движение законопроекта в законодательном органе. Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту; изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений; уточнение, редактирование текста законопроекта; организацию проведения его экспертизы.

Целесообразным следует признать устранение дублирования в проработке одних и тех же вопросов парламентскими комитетами и всем составом парламента. Наибольший эффект работа с законопроектом будет иметь лишь при полной согласованности их действий. Выводы комитета призваны служить ориентиром в осуществлении парламентом тех или иных процедурных действий, предупреждать возникновение споров, излишние дебаты во время пленарных заседаний. В своей основе рекомендации комитетов должны носить если не решающий, то хотя бы определяющий характер. Этот общий принцип, принятый в виде правил парламентской деятельности в большинстве зарубежных стран, получает сегодня распространение и в нашей законотворческой практике.

В. Обсуждение законопроекта. Сам факт утверждения вопроса о рассмотрении законопроекта в повестке дня заседания законодательного органа служит процессуальным основанием перехода к стадии обсуждения законопроекта. Стадию обсуждения законопроект проходит перед утверждением его в качестве закона. Обсуждение в данном случае осуществляется непосредственно самим законодательным органом. В ходе обсуждения проект подвергается всестороннему исследованию, глубокому и детальному анализу: изучаются различные точки зрения, вырабатываются компромиссные варианты решений, во многом определяющие судьбу принимаемого закона, его практическое применение.

Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных процедур – чтений законопроекта. Федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, если законодательным органом, исходя из характера законопроекта, не будет принято другое решение. Каждое чтение законопроекта наполнено определенным функциональным содержанием. При первом чтении внимание концентрируется на обсуждении основных положений законопроекта, его концепции, рассматривается вопрос об актуальности проекта, практической значимости. Суть второго чтения заключается в обсуждении законопроекта вместе с вносимыми в его текст поправками, которые могут быть направлены на изменение редакции отдельных статей проекта, дополнение его новыми статьями, исключение из законопроекта конкретных пунктов, частей статьи или полностью каких-либо статей. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т. е. предметно и конструктивно влиять на ход его рассмотрения. Третье чтение состоит в заключительном голосовании по законопроекту с целью принятия его в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Результатом проведения всех чтений законопроекта является его общая оценка; оценка правильности и необходимости отдельных частей законопроекта (начиная с его названия и заканчивая заключительными положениями); совершенствование законопроекта с учетом внесенных по нему в процессе обсуждения поправок (исправление, дополнение текста законопроекта, ликвидация всевозможных пробелов и упущений).

Прохождение законопроекта через ряд чтений дает возможность более основательно организовать его рассмотрение в законодательном органе. Неоднократное голосование по проекту на разных заседаниях создает

условия для его детального изучения и максимально полного учета высказанных по нему замечаний, предложений.

Г. Принятие закона. Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения. Законопроект получает одобрение большинства депутатов парламента (палаты) и превращается в обязательный для исполнения законодательный акт. Данный этап законодательного процесса обычно именуется стадией принятия закона. Верхняя палата служит полезным дополнением нижней выборной палаты. Она призвана исправлять допускаемые нижней палатой законотворческие ошибки и способствовать принятию более взвешенных законодательных решений. В самом механизме такого взаимодействия заложена реальная возможность палат автономно влиять на содержание будущего закона, действуя в соответствии со своим функциональным назначением. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат. В верхней палате работают, как правило, по два представителя каждого из субъектов федерации. Они призваны защищать в парламенте интересы своего субъекта.

В некоторых странах выделяются отдельные группы законов, которые в принципе не могут вступить в силу без одобрения верхней палаты. В Германии, например, это законы, касающиеся налоговых сборов и административного суверенитета земель, в Чехии – законы, определяющие принципы работы и взаимоотношения палат парламента. В ряде стран существуют и особые процедуры воздействия вторых палат на законодательный процесс. В Бельгии, например, это так называемый предупредительный звонок, состоящий в том, что представители каждого языкового сообщества в Сенате тремя четвертями голосов могут объявить любой законопроект осложняющим отношения между языковыми сообществами, что влечет за собой отсрочку в рассмотрении закона и дополнительные консультации. В научной литературе прочно укоренились две конструкции верхних палат парламентов. Первая получила наименование «сильной» верхней палаты, когда без ее согласия решение парламента принято быть не может (Италия, США). Другая конструкция – «слабой» верхней палаты предполагает, что она может лишь отсрочить принятие парламентского решения, против которого есть возражения, но не может окончательно воспрепятствовать ему (Польша)[37].

4. Президентский этап законотворчества.

В отечественной юридической науке процедуру подписания закона Президентом РФ иногда рассматривают как отдельную стадию законодательного процесса, получившую в конституционном праве и доктрине наименование промульгации. Промульгация закона, предусмотренная конституциями многих стран мира, предполагает утверждение (санкционирование) закона главой государства. В этом случае закон не приобретает юридической силы до тех пор, пока глава государства не даст ему свое одобрение.

Четвертый этап законотворчества – постпрезидентский.

Следуемое непосредственно за подписанием обнародование принятого законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания. Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Во многих странах действует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений.

Важное значение имеет установление конкретной даты официального опубликования закона, которая одновременно служит отправной точкой для исчисления срока вступления его в силу.

Лоббирование

Лоббирование (или лоббизм) – деятельность определенных промышленных, финансовых, национальных и иных социальных групп, имеющую целью оказание воздействия на законотворчество и воплощение своих интересов в создаваемых нормативных правовых актах. Лоббирование является неотъемлемой чертой современной правовой и законотворческой жизни.

Термин «лобби», «лоббизм» (от английского слова «lobby») обозначает «преддверье», «кулуары». Так в XVII – XVIII вв. называли крытую галерею между залами заседания палат в здании британского парламента, в которой постоянно находились посредники в деле оказания воздействия на парламентариев, где представители законодательной власти могли конфиденциально общаться с лицами, заинтересованными в принятии тех или иных законов и их посредниками. С середины XIX в. лоббизм закрепляется в США. В США после осознания невозможности искоренения лоббирования впервые предпринимаются попытки нормативного регулирования лоббистской деятельности. Именно в этой стране лоббизм традиционно наилучшим образом организован и систематизирован. США могут похвастаться самой либеральной формой регулирования лоббизма. С учетом британского и американского опыта, с начала XX в. лоббирование законопроектов (в гораздо более организованной форме) входит в практику и в Европе.

В нашей стране традиционно сам термин «лоббирование» воспринимается негативно, ассоциируется с грязными политическими технологиями, с подковерными играми в законодательных структурах, с подкупом и т. д. Однако лоббирование в законотворчестве – это очень спорный институт законодательной техники. Его необходимость в системе законотворчества, характер воздействия на процесс формирования системы законодательства, возможность использования и цели правового регулирования деятельности лоббистов являются предметом давнего спора ученых.

Лоббизм может и должен выступать как средство связи между участниками законотворческой деятельности и социальными группами, обладающими специфиче­скими интересами, затрагиваемыми законотворческим процессом. С точки зрения техники проведения лоббирования, имеющей определенное отношение к законодательной технике, можно выделить следующие методы:

1. Материальное лоббирование. Это наиболее известная и в прошлом самая распространенная форма воздействия на законодателей со стороны заинтересованных групп. Она заключается в создании у участников законотворческой деятельности материальной заинтересованности в защите интересов определенных (чаще всего, экономических) группировок.

2. Психологическое лоббирование. Этот вид воздействия на законотворческий процесс представляет собой оказание психологического давления на участников законотворческого процесса с целью направления их деятельности в определенное русло (при этом сами объекты такого воздействия могут и не подозревать об оказываемом на них давлении).

3. Интеллектуальное лоббирование представляет собой интеллектуальную помощь участникам законотворчества, имеющую целью придание их деятельности определенного направления. Его осуществляют лица, владеющие законодательной техникой или являющиеся специалистами в регулируемой сфере общественных отношений. Для законотворческой деятельности это весьма важная форма помощи, а не только фактор воздействия. Формами интеллектуального лоббирования выступают консультирование участников законотворческой деятельности по вопросам, связанным с их деятельностью.

Субъектами лоббирования являются:

Носитель интересов. В качестве главных источников лоббирования выступают общественные группы, имеющие интересы, которые они желают воплотить в законодательстве. Чаще всего в качестве таких групп выступают финансовые промышленные и торговые группировки, желающие защитить в ходе законотворчества определенные экономические интересы.

Участники законотворческой деятельности. В качестве объектов лоббирования выступают участники законотворческой деятельности. При этом ошибочным будет полагать, что лоббизм имеет целью определение поведения только парламентариев. Лоббизм может иметь целью воздействие на деятельность любого из субъектов законотворчества.

Лоббисты. В современных условиях для полноценного лоббирования необходимо наличие лоббистов – посредников между желающими закрепить свои интересы в законодательстве и непосредственными участниками законотворчества.

В России до сих пор не существует единой четкой системы правового регулирования лоббизма, которая позволила бы использовать этот фактор в законотворчестве. В нашей стране лоббистские отношения попадают только под действие уголовного законодательства: ст. 290, 291, 304 УК РФ, предусматривающие ответственность за взяточничество. Это не позволяет законодателям организованно использовать лоббирование для позитивного воздействия на свою деятельность и предоставляет возможность для криминализации лобби и использовании его преступными структурами (или, по крайней мере, для их участия в этом процессе). Нормативное регулирование лоббистской деятельности необходимо, именно оно является залогом полезности этого неизбежного явления для законотворчества. Систему такого регулирования в России еще предстоит создать. Правовое регулирование лоббирования вызывает немало вопросов и вд других постсоветских государствах.

В неблагоприятных правовых условиях осуществления законопроектной работы депутаты вынуждены обращаться за помощью извне. Не исключено, что информационную, юридическую, материальную и другую поддержку они получат от заинтересованных в конкретном законопроекте субъектов на возмездных началах. Иначе говоря, современное состояние и уровень правового регулирования законотворческих процедур, осуществляемых депутатами, являются одной из предпосылок развития лоббирования.

Выражая отрицательное отношение к легализации лоббирования, особенно в сфере законотворчества, отметим, что негативным последствием предполагаемой институционализации указанных общественных отношений явится легализация коррупции[38].

План семинарского занятия на тему: «Стадии законотворчества».

1. Этапы и стадии законотворчества. Разные точки зрения по вопросу о стадиях законотворчества.

2. Стадии допарламентского (предзаконопроектного) этапа законотворчества.

3. Стадии парламентского этапа законотворчества.

4. Президентский этап законотворчества.

5. Постпрезидентский этап законотворчества.

6. Лоббирование.

Литература для подготовки к семинару

Авакьян фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Абрамова процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Бошно инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискан. уч. степени канд. юр. наук. М., 1997.

Булаков структура парламента (практика и проблемы законотворчества). // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Дорофеева процесс в субъектах Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Дубов инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. N 10. С. 34.

, Тадевосян право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000. С. 424.

, Кутафин право России. М.: Юристъ, 2000. С.

, О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Марченко государства и права: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 552-560.

Мелехин государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – С. 308.

Чухвичев техника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. – С. 79-160.

Югов соотношения понятий «законодательный процесс» и «законопроектный процесс» в Российской Федерации. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов процесс как теоретическое и практическое правовое явление в конституционном праве России. // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Югов аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс». // Электрон. поисковая прогр. «КонсультантПлюс».

Самостоятельная работа студентов

Определить, в чем выражается законотворчество до того, как начинается написание текста проекта закона.

Составить список основных источников, из которых можно почерпнуть информацию, необходимую в законодательном процессе.