Облигационный заем Иркутской области (стр. 3 )

Доходы областного бюджета. Налоговая политика Иркутской области с 1998 года была направлена на повышение эффективности использования налоговой базы области, что на фоне экономического роста позволило значительно увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет. В настоящее время собираемость налогов в консолидированный бюджет области составляет 96-97%.

Иркутской областью в годах успешно введены налог с продаж (в 2001 году – свыше 900 млн. рублей), единый налог на вмененный доход (в 2002 году – около 700 млн. рублей), существенно увеличены поступления в областной бюджет ресурсных платежей (в 2002 году поступления только платы за пользование водными объектами увеличились с 40 до 800 млн. рублей благодаря 26-кратной индексации ставок платы за выработку электроэнергии на гидроэлектростанциях), сокращены объемы налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с областным законодательством.

Кроме этого, в целях более эффективного фискального выравнивания муниципальных образований осуществлена частичная централизация доходов в областном бюджете с последующим их распределением между муниципальными образованиями в форме финансовой помощи.

Указанные факторы предопределили рост доходов областного бюджета в годах.

Динамика доходов областного бюджета в годах

млн. рублей

	1999 отчет	2000 отчет	2001 отчет	2002 отчет	2003 план
Доходы областного бюджета	5758	7813	9586	12390	14709
Из них:
Налоговые доходы	2422	3725	4549	6973	9170
Неналоговые доходы	600	382	269	613	485
Финансовая помощь из федерального бюджета	981	931	2374	2638	2650
В том числе дотация на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности	386	773	298	90	887
Доходы целевых бюджетных фондов[1]	1755	2775	2244	1967	2137
Доходы от предпринимательской деятельности	-	-	151	199	267

В годах ожидается некоторое замедление темпов роста доходов областного бюджета, что связано в основном с изменениями федерального налогового законодательства: отменой оборотных налогов (налога на пользователей автомобильных дорог и налога с продаж) и введением новой системы налогообложения малого бизнеса. Вместе с тем, более быстрому росту доходов областного бюджета будут способствовать ожидаемое дальнейшее увеличение роли ресурсных платежей в налоговой системе России, ожидаемая в ближайшие 1-2 года унификация распределения налогов между областью и муниципальными образованиями, а в среднесрочной перспективе – развитие крупных инвестиционных проектов на территории Иркутской области.

Структура собственных доходов бюджета Иркутской области

по видам доходов

по отраслям экономики

Расходы областного бюджета. Основные направления расходов областного бюджета – финансовая помощь местным бюджетам, содержание и развитие областной бюджетной сферы.

Финансовая помощь местным бюджетам предоставляется на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области (32 муниципальных образования из 37 имеют бюджетную обеспеченность ниже средне областной), на реализацию федеральных законов социального характера и областных государственных полномочий, а также на осуществление отдельных приоритетных расходов, относящихся к ведению муниципальных образований. Распределение наиболее значимых видов финансовой помощи проводится по законодательно утвержденным методикам, единым для всех муниципальных образований.

Расходы на областную бюджетную сферу включают в себя расходы на сеть областных бюджетных учреждений социальной сферы (учреждения среднего профессиональное образования, учреждения здравоохранения областного значения и специализированные учреждения здравоохранения, учреждения культуры областного значения, сеть учреждений социального обслуживания и ряд других). За счет областного бюджета полностью содержатся милиция общественной безопасности и государственная противопожарная служба.

Преимущественно за счет областного бюджета финансируются расходы на государственную поддержку сельского хозяйства области, пригородного автомобильного и железнодорожного транспорта. Областной бюджет финансирует областную адресную инвестиционную программу (строительство и реконструкцию объектов социальной сферы) и 26 областных целевых программ в различных отраслях экономики и социальной сферы.

В составе областного бюджета для финансирования дорожного строительства образован территориальный дорожный фонд. Средства фонда направляются на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания сети областных автомобильных дорог общего пользования.

Функциональная структура расходов областного бюджета

тыс. рублей

Расходы	1999	2000	2001	2002
Государственное управление и местное самоуправление
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства				1 028738
Сельское хозяйство и рыболовство
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	24 725	32 829
Жилищно-коммунальное хозяйство	63 783		33 985	55 387
Образование
Культура, искусство и кинематография
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика		1
Прочие расходы
Целевые бюджетные фонды	1	2	2	2
Финансовая помощь бюджетам других уровней	1		2	4

Структура расходов областного бюджета (2002)

Государственный долг Иркутской области. Последовательное проведение сбалансированной бюджетной политики позволило за годы значительно снизить долговую нагрузку на бюджет Иркутской области.

Основные показатели государственного долга Иркутской области

	1999 факт	2000 факт	2001 факт	2002 факт
Государственный долг области на 01.01, млн. рублей	2187,2	2205,5	2487,7	2591,3
В % к доходам областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета	45,8	32,1	34,3	26,6
в % к ВРП	2,6	2,1	1,9	1,6
Расходы на обслуживание долга, млн. рублей	40,2	49,1	8,5	27,1
в % к расходам областного бюджета	0,7	0,7	0,1	0,2

Структура государственного долга Иркутской области (01.01.2003)

В структуре государственного долга Иркутской области преобладают обязательства нерыночного характера. Самым крупным кредитором является Министерство финансов Российской Федерации. Задолженность перед ним включает весь объем бюджетных ссуд, в т. ч. обязательство по погашению связанного иностранного кредита на строительство диагностического медицинского центра в г. Иркутске в сумме 1102 млн. йен, значительную часть государственных ценных бумаг области (облигации, выпущенные в счет реструктуризации задолженности по облигациям, находящимся в собственности Российской Федерации). В пользу Министерства финансов также выдано 80% общей суммы государственных гарантий области. Значительная часть всех обязательств перед Министерством финансов в настоящее время находится в стадии урегулирования либо планируется Правительством Российской Федерации к урегулированию в 2003 году в целях снижения долговой нагрузки на субъекты Российской Федерации.

Другими крупными обязательствами Иркутской области являются кредиты коммерческих банков (используемые для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета) в сумме 150 млн. рублей, поручительство перед конкурсными кредиторами ГОК» в сумме 148 млн. рублей, выданное в целях продления внешнего управления на предприятии на 10 лет под встречное обеспечение в форме векселей , а также, обязательства по выпущенным в 2002 году государственным облигациям Иркутской области в объеме 60 млн. рублей по номинальной стоимости.

Долговая политика области в настоящее время строится исходя из необходимости сокращения объема долговых обязательств перед федеральным бюджетом, последовательного замещения кредитов облигационными займами (в перспективе – увеличения сроков заимствований с направлением привлеченных средств на инвестиционные расходы областного бюджета), сохранения консервативного подхода к предоставлению областных государственных гарантий. С этой целью используются предоставляемые федеральным законодательством возможности реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом, начата разработка нормативной базы области по управлению областным государственным долгом.

Международный кредитный рейтинг Иркутской области. В 1998 году Иркутской области был присвоен долгосрочный кредитный рейтинг в иностранной валюте международным рейтинговым агентством Standard & Poor’s. С этого времени областью осуществляется поддержание международного кредитного рейтинга, что является необходимой предпосылкой для осуществления внешних заимствований в будущем. Первоначально области был присвоен рейтинг В+ со стабильным прогнозом, что, по мнению агентства, отражало богатые ресурсы и диверсифицированную промышленную базу области, создающие предпосылки для развития региона в долгосрочной перспективе.

В результате финансового кризиса в августе 1998 года были пересмотрены кредитные рейтинги Российской Федерации и ее регионов. Совокупность возникших отрицательных факторов оказала негативное влияние и на уровень кредитного рейтинга Иркутской области - он был снижен до ССС - с негативным прогнозом.

В период после финансового кризиса ликвидация просроченной задолженности, сокращение долговой нагрузки, экономический рост, совершенствование систем управления и контроля создали предпосылки для неоднократного повышения кредитного рейтинга Иркутской области (см. таблицу).

4 октября 2002 года Иркутской области был присвоен рейтинг В - с позитивным прогнозом. Повышение рейтинга вызвано ростом экономики области, устойчивым финансовым состоянием и совершенствованием систем управления и контроля.

История кредитных рейтингов Иркутской области

Дата	Кредитный рейтинг	Прогноз
09.06.1998	B+	Стабильный
17.08.1998	CCC-	Негативный
08.10.1999	ССС-	Стабильный
18.09.2000	ССС	Позитивный
03.10.2001	ССС+	Позитивный
04.10.2002	В-	Позитивный

Тексты пресс-релиза рейтингового агентства Standard & Poor’s и отчета по кредитному рейтингу Иркутской области опубликован на официальном сайте агентства - www. *****.

Дополнительная информация о финансах Иркутской области (утвержденный областной бюджет, отчетность об исполнении бюджета, налоговое и бюджетное законодательство области) опубликована на официальном сайте Главного финансового управления Иркутской области – www. *****

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Эмитент

Администрация Иркутской области - а. Официальный сайт: www. *****

Главное финансовое управление Иркутской области - а. Официальный сайт: www. *****

§  Заместитель главы администрации - начальник главного финансового управления –

, E-mail:

§  Первый заместитель начальника главного финансового управления -

, E-mail: *****@

§  Начальник отдела управления государственным долгом главного финансового управления -

, E-mail: *****@

Агент Эмитента

ОАО "Восточно-Сибирская фондовая компания" -

§  Генеральный директор -

, 240-518, 258-307

, E-mail: *****@***ru

Уполномоченный депозитарий - платежный агент

Некоммерческое партнерство «Национальный депозитарный центр» - г. Москва, Средний Кисловский пер., д. 1/13, стр. 4; почтовый адрес: г. Москва, Средний Кисловский пер., д. 1/13 стр. 4,

§  Директор –

, (0, факс (0

§  Начальник отдела взаимодействия с эмитентами –

Тел. (095), e-mail: *****@***ru

Официальные дилеры, соандеррайтеры

КБ "БайкалРОСБАНК" (ОАО,

§  Председатель правления –

, E-mail: *****@***ru

-Сибирский транспортный коммерческий банк» -

§  Председатель правления -

, E-mail: *****@***ru

ОАО "Всероссийский банк развития регионов" -

§  Президент банка -

, E-mail: *****@***ru

«ГУТА-Банк» - г. Москва, Орликов пер., стр.3

§  Президент банка –

Тел. (095), , E-mail: *****@***ru

«МЕНАТЕП СПб» - г. Санкт-Петербург, Невский пр.1;

Председатель правления –

Тел.(812),

E-mail: [e-mail]

Иркутский филиал

г. Иркутск, бул. Гагарина, 40

§  Управляющий Иркутским филиалом –

Тел/

«НОМОС-Банк» (ЗАО, , стр. 1

§  Президент банка –

Тел. (0Факс: (0, E-mail: *****@***ru

«РЕГИОН» - Москва, А, стр.6

§  Генеральный директор –

Тел. (0Факс: (0, E-mail: *****@***ru  

АКБ «РОСБанк» (ОАО) – 1

§  Президент банка –

Тел. (0Факс: (0, E-mail: *****@***ru

ОАО "Сибрегионбанк" - .

§  Председатель правления -

[1] В 1999 – 2001 г. – дорожный и экологический фонды, фонд восстановления и охраны водных объектов, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, в 2002 г – дорожный и экологический фонды, в 2003 г. – дорожный фонд