Государственно-частное партнерство в инновационном развитии экономики России (стр. 1 )

На правах рукописи

ЕМЕЛЬЯНОВ ЮРИЙ СТАНИСЛАВОВИЧ

Государственно-частное партнерство

в инновационноМ развитиИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление

народным хозяйством (управление инновациями)»

автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Международном научно-исследовательском институте проблем управления.

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор
	доктор экономических наук
	доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем рынка РАН

Защита состоится 15 мая 2012 года в 14:00 на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.009.03 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики РАН Москва, Нахимовский проспект, 32

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУН Института экономики РАН.

Автореферат разослан «____» ______________ 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 002.009.03,

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние мировой экономики характеризуется динамичностью, неопределенностью, высоким уровнем конкуренции и технологичности. В этих условиях особое значение приобретают гибкость, адаптивность и креативность субъектов экономики, заряженность на разработку и внедрение инноваций.

Финансово-экономический кризис, начавшийся в России осенью 2008-го г., показал всю бесперспективность ориентации на экспортно-сырьевую модель. Успешное посткризисное развитие российской экономики невозможно без объявленной в качестве стратегической цели модернизации в рамках кардинальной трансформации внутренней экономической структуры и процесса, охватившего все сферы жизнедеятельности общества. Предполагается, что в ходе модернизации (экономической, технико-технологической, научно-образовательной, политической, институциональной, социальной) страна избавится от преимущественно сырьевой направленности национальной экономики, устранит явно недостаточную инновационность своих производственно-технологических, организационно-управленческих и социальных технологий, преодолеет недопустимо низкую энергоэффективность производства и т. п.

Таким образом, отечественная экономика нацелена на масштабные инновационные преобразования[1]. Важнейшим направлением социально-экономического развития страны и ее регионов признается создание и обеспечение условий для эффективного функционирования национальной инновационной системы как совокупности элементов, обеспечивающих производство и трансфер научных знаний, – подсистемы генерации инноваций, включающей организации, выполняющие фундаментальные исследования и разработки, ведущие прикладные исследования; подсистемы инновационной инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, центры трансфера технологий и др.); кредитно-финансовой подсистемы, объединяющей бюджетные, венчурные, инвестиционные фонды, фондовый рынок и другие институты; информационной подсистемы (статистические, информационные центры, базы данных и пр.); маркетинговой подсистемы (бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, транспортные фирмы, страховые компании и др.); экспертно-консалтинговой подсистемы (организации, занятые оказанием услуг в сфере интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, центры консалтинга и др.); кадровой подсистемы (учреждения в сфере образования и профессионального обучения по подготовке и переподготовке специалистов для инновационного бизнеса); подсистемы государственной поддержки инновационной деятельности (законодательная база, налоговые и таможенные льготы и преференции, нормы и стандарты, иные меры).

В работе отмечается, что наиболее эффективным механизмом решения социально-экономических проблем современной России является инновационное государственно-частное партнерство (ГЧП)[2]. В качестве важнейшей характеристики ГЧП следует рассматривать ее неиерархичность, выражающуюся в паритете, равенстве прав и ответственности участников друг перед другом.

Современное инновационное государственно-частное партнерство ориентировано на обеспечение баланса интересов всех задействованных сторон, на эффективное достижение социально-экономических целей деятельности и необходимый уровень инновационной активности основных экономических субъектов, на повышение эффективности государственного управления и рост благосостояния общества.

Актуальность исследования, направленного на поиск, обоснование и формирование прогрессивных методов управления инновационной деятельностью, обусловлена направленностью на решение чрезвычайно сложного комплекса проблем, от успешности реализации которых во многом будет зависеть будущее российского государства, бизнеса и общества в целом. Тема исследования сохраняет свою актуальность в посткризисных условиях, поскольку преодоление последствий финансово-экономического кризиса, связанное с оздоровлением общеэкономической ситуации, напрямую зависит от повышения эффективности производства новых товаров и услуг, предопределяемых прежде всего воздействием инновационных факторов.

Следует отметить, что феномен инновационного государственно-частного партнерства как объект исследования окончательно еще не сформирован. Отдельные работы, присутствующие в периодической печати, носят разрозненный и порой противоречивый характер, не охватывают весь диапазон задач, требующих первоочередного решения, что диктует необходимость комплексного подхода к его изучению. Важно всесторонне выявить реальное влияние института ГЧП в инновационной области на экономику страны и, прежде всего, на развитие стабильных кооперационно-интеграционных связей в отраслях и регионах.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-практическим аспектам создания национальной инновационной системы, вопросам развития инновационного потенциала регионов, исследованию инноваций как фактора устойчивого роста и повышения конкурентоспособности национальной (региональной) экономики в условиях глобализации мирохозяйственных связей посвящены работы зарубежных (Ф. Валента; Л. Водачек и О. Водачкова; P. F. Drucker; R. Coombs & Al. Kleinknecht; B.-A. Lundvall; Г. Менш; R. Nelson; Ф. Никсон; Б. Санто; Бр. Твисс; C. Freeman и др.) и отечественных ученых-экономистов (; ; ; , и ; , и ; ; ; В. Лапин; ; ; ; ; , ; , и ; П. Фишер; , и ; и др.).

Общеметодологические аспекты сотрудничества государства и частного бизнеса и механизмы государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проектов исследовали зарубежные специалисты: ; T. Atkinson; Я. Бертрам; К. Вернер; Дж. Гамильтон; R. J. Daniels & J. Triebcock; Дж. Делмон; A. Estache, E. Juan & L. Trujillo; P. Fitzgerald; M. Flinders; L. C. Gilroy, R. W. Poole Jr., P. Samuel & G. Segal; D. Grimsey & М. К. Lewis; В. Кутари; С. Harris; G. A. Larbi; S. Lee; M. McKee, N. Edwards & R. Atun; О. Осборн; М. Портер; A. Renda & L. Schrefler; П. Снельсон; Д. Стиглиц и др.

Вопросы становления государственно-частного партнерства в России исследуют ; ; ; ; , и ; и ; ; ; ; ; ; Б. Столяров и А. Шмаров и другие ученые.

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах , и ; ; . в контексте ГЧП-проблематики ; , , ; ; , и др. защитили докторские диссертации, имеющие значительную научную новизну.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере трансформационной экономики исследовали , , JI. Н. Дробышевская, , А. Орешенков, , С. Сильвестров, , и др.)[3].

несмотря на широкий спектр исследований в сфере формирования глобальной инновационной экономики, многие вопросы становления национальной инновационной системы в рамках государственно-частного партнерства еще не получили своего адекватного решения и остаются дискуссионными. Малоизученность проблем формирования мировой инновационной экономики, незавершенность теоретико-методологических основ несформировавшихся на настоящий момент отношений между государством, бизнесом, наукой, производством и обществом, способствующих встраиванию в единую институциональную среду, требуют дальнейшего углубленного исследования.

Острая необходимость устранения нерешенных проблем обусловила выбор темы диссертационного исследования, определила его цели и задачи.

Цель исследования состоит в разработке на основе мирового опыта теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по формированию механизмов совершенствования государственно-частного партнерства в инновационных проектах в соответствии с современными макроэкономическими тенденциями развития Российской Федерации в посткризисный период.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, а именно:

1. Выявление роли и места ГЧП в обеспечении инновационного пути развития экономики;

2. Обоснование необходимости развития специальной системы институтов для эффективного соединения интересов государства и частного бизнеса в инновационной деятельности;

3. Систематизация на этой основе организационно-правовых форм ГЧП, действующих при реализации инновационных проектов в развитых странах, а также странах БРИК;

4. Разработка системы предложений по совершенствованию механизмов партнерства государства, науки, образования, бизнеса и российского общества в обеспечении инновационного развития России.

Реализация поставленной цели и обозначенных задач позволит придать теоретическое осмысление современной ситуации, будет способствовать практической разработке перспектив построения инновационной экономики на базе ГЧП-технологий и интеграции Российской Федерации в международное экономическое пространство.

Объект исследования – социально-экономическая деятельность органов государственного управления, предпринимательских и общественных структур в государственно-частном партнерстве, обеспечивающем инновационное развитие российской экономики.

Предметом исследования выступают складывающиеся между государственными структурами и бизнесом отношения, определяющие механизм обеспечения государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках п. 2.13. «Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью. Оценка эффективности инновационной деятельности» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народного хозяйства» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования явились концепции, гипотезы и фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах, монографиях и практико-ориентированных разработках зарубежных и отечественных ученых, публикациях научных и исследовательских центров и учреждений, хозяйственных организаций и специалистов, программно-прогнозных разработках, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации и ее субъектов в области экономической теории, теории систем, теории государственности, проблемам развития рыночной экономики, разработки в области анализа и синтеза механизмов функционирования и развития сложных экономических систем теории принятии управленческих решений, теории конкурентоспособности предприятий, теории экономической статистики, синергетической теории, теории общественного развития, теории управления устойчивым развитием территориальных систем, теории экономики малого и среднего предпринимательства.

Инструменты и методы исследования. Реализации цели исследования и решению поставленных автором задач способствовали: применение комплекса взаимодополняющих общенаучных (классификация, сравнение, объяснение, индукция и дедукция, научное доказательство, абстрагирование, диалектический, логический, монографический, ретроспективный и сравнительный методы анализа и др.) и частных методов познания (наблюдение, натурное моделирование, обобщение, графический, конкретно-прикладной, математико-статистический, расчетно-конструктивный, факторный методы анализа и др.), системный, конкретно-исторический и комплексный подходы, инструменты стратегического и производственного менеджмента. Каждый из методов использовался адекватно его функциональным возможностям с целью обеспечения репрезентативности результатов исследования, аргументированности оценок, достоверности выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили: нормативно-правовые акты, методические документы и материалы федеральных органов законодательной и исполнительной власти; постановления Президента и Правительства Российской Федерации; официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики; программные и прогнозные разработки государственных федеральных органов власти; нормативно-правовые акты, методические документы и материалы органов исполнительной и законодательной власти; научные разработки российских и зарубежных экономистов, международных научных организаций, кандидатские и докторские диссертации по изучаемой и смежным проблематикам; материалы научных конференций и семинаров; материалы, содержащиеся в периодических изданиях и информационной сети Интернет; результаты исследований и расчетов, выполненных лично диссертантом.

Научная новизна диссертационного исследования, заключающаяся в разработке теоретико-методологических положений и методических подходов по формированию и совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих инновационное развитие экономики, в соответствии с современными макроэкономическими тенденциями развития Российской Федерации в посткризисный период, определяется следующими основными результатами:

1. Уточнены и детализированы ключевые особенности и концептуальные положения теории инноваций в современном предпринимательстве, в эволюционном ракурсе; предложена авторская дефиниция понятия "инновации", систематизирован процесс развития инновационной деятельности в историческом контексте смены его базовых моделей.

2. Обобщен зарубежный опыт построения национальных инновационных систем, представлен анализ основных теоретических подходов к формированию инновационной экономики, являющейся ключевым фактором обеспечения устойчивого развития социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, повышающим их динамизм и укрепляющим безопасность государств.

3. Проведен анализ понятийно-категориального аппарата института государственно-частного партнерства, выявлена сущность и функциональное предназначение государственно-частного партнерства, дана оценка механизмов реализации партнерских отношений государства и бизнеса с точки зрения конструктивности и взаимовыгодности, представлена позиция диссертанта по восприятию феномена ГЧП.

4. Осуществлен детальный системный критический анализ феномена инновационного государственно-частного партнерства, уточнена предметная область и внесены коррективы в понятийный аппарат государственно-частного партнерства в развивающейся инновационной экономике, предложена авторская дефиниция концепта "государственно-частное партнерство в инновационной области".

5. Проанализированы основные формы и модели партнерских отношений государства и бизнеса в инновационных проектах, а также особенности механизмов их реализации в зарубежной практике в научно-технической и инновационной областях в развитых (США, страны Европейского Союза, Израиль и Япония) и развивающихся (Китай, Индия) странах, рассмотрена типология организационно-правовых форм и моделей ГЧП, состояние и перспективы развития ГЧП при реализации инновационных проектов.

6. Исследованы возможности заимствования и адаптации зарубежного опыта построения государственно-частного партнерства в инновационных проектах к условиям России, намечены ключевые направления экономического взаимодействия власти и бизнеса в обеспечении инновационного развития России в посткризисный период.

7. Представлена Концепция развития партнерских взаимоотношений государства, науки, образования, бизнеса и российского общества в условиях построения инновационной экономики с учетом накопленного мирового и отечественного опыта, охватывающая приоритетные направления использования инновационных механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической и образовательных сферах.

8. Сформулированы выводы и рекомендации по формированию механизмов совершенствования государственно-частного партнерства в инновационных проектах в условиях Российской Федерации.

Теоретическая значимость диссертации заключается в приращении теоретико-методологических и специальных знаний в малоизученной и недостаточно разработанной области государственно-частного партнерства в инновационной области как наиболее перспективного направления развития инновационной деятельности в посткризисных условиях.

Полученные в настоящем диссертационном исследовании теоретические и методологические наработки могут быть использованы при проведении последующих научных исследований по заявленной проблематике.

Научно-практическую ценность результатов диссертационного исследования составляет адекватный современным условиям системный инструментарий по совершенствованию инновационной деятельности на основе заключения государственно-частных партнерств, представленный в виде:

- Концепции партнерских взаимоотношений государства, науки, образования, бизнеса и общества в инновационной области, отличающейся высокой народнохозяйственной значимостью;

- перспективного видения использования механизмов государственно-частного партнерства в России и его институциональных возможностей как фактора формирования инновационной экономики в посткризисный период.

Основные научные положения и полученные в ходе исследования результаты, а также содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут содействовать развитию инновационной деятельности на основе достижения баланса экономических интересов участников многосторонних партнерств.

Теоретические положения диссертации, предложенная Концепция партнерских взаимоотношений государства, науки, образования, бизнеса и общества в инновационной сфере и ее отдельные элементы могут быть включены в учебный процесс при совершенствовании лекционных курсов по дисциплинам «Инновационный менеджмент», «Основы бизнеса», «Управление предпринимательской деятельностью», «Экономическая теория» и др.

Апробация результатов работы. Основные научные и практические результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях, в т. ч на международной конференции «Актуальные достижения европейской науки» (Москва, 15-17 июня 2011 г.), международной конференции «Инновационная экономика — направление устойчивого развития государства» (Москва, 18 ноября 2011 г.) и др.

В 2009 г. для Счетной Палаты Российской Федерации по теме исследования был подготовлен аналитический доклад с практическими рекомендациями.

Структура работы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования и реализации инновационной мировой экономики

1.1 Инновации как ключевой элемент устойчивого развития мирового хозяйства

1.2 Поддержка и стимулирование инновационной деятельности бизнес-структур: зарубежный опыт

1.3 Инновации как универсальный организационно-экономический механизм активизации привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику

Глава 2. Государственно-частное партнерство – синхронизационный механизм инновационного развития национальной экономики, форма привлечения отечественных и иностранных инвестиций: концептуальные аспекты

2.1 Конструктивное взаимовыгодное сотрудничество власти и бизнеса: сущность и функции

2.2 Государственно-частное партнерство в зарубежных странах: типология организационно-правовых форм и моделей

2.3 Партнерство между государственным и частным секторами экономики в инновационной экономике: состояние и перспективы развития

Глава 3. Реализация идей государственно-частного партнерства в инновационных проектах: системно-содержательный анализ механизмов делового взаимодействия в странах и регионах мира

3.1 Пути сближения бизнеса и властных структур на основе моделей государственно-частного партнерства как средства координации хозяйственной деятельности в эпоху инновационного предпринимательства

3.2 Особенности государственно-частного партнерства в научно-технических и инновационных проектах в развитых странах: опыт, тенденции

3.3 Развитие партнерских отношений государства и бизнеса в инновационных проектах развивающихся стран.

Глава 4. Государственно-частное партнерство как модернизационная составляющая современной российской экономики: проблемы перехода к инновационному развитию

4.1 Развитие партнерства государства и бизнеса при реализации инновационных проектов в российских регионах: текущее состояние и проблемные моменты

4.2 Концепция развития партнерских взаимоотношений государства, науки, образования, бизнеса и российского общества в условиях построения инновационной экономики

4.3 Перспективы внедрения механизмов государственно-частного партнерства в России как фактора формирования инновационной экономики в посткризисный период

Основные положения И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ.

Выносимые на защиту основные научные проблемы диссертационного исследования выявлены актуализацией разработки теоретико-методологических положений и методических подходов к формированию феномена государственно-частного партнерства в инновационной деятельности во взаимосвязи с современными макроэкономическими тенденциями развития Российской Федерации в посткризисный период. В соответствии с целью и задачами диссертационного исследования получены 7 групп научных результатов, сводящихся к разрешению сложившихся в государственно-частном инновационном партнерстве социально-экономических противоречий.

В рамках первого научного результата, полученного в диссертации, дана оценка концептуальных положений теории инноваций в современном предпринимательстве, сформулированная Ф. Валентой, Л. Водачеком и О. Водачковой, P. F. Drucker, R. Coombs & Al. Kleinknecht; B.-A. Lundvall, Ж.-Б. Сэем, Й. Шумпетером; , и , , и , , ; В. Лапиным; и др.

Инновационный фактор экономического развития рассматривается как существенный элемент механизма динамичного развития информационного общества. В диссертации отмечено, что идеи Й. Шумпетера о значимости инноваций в предпринимательстве получили плодотворное развитие в трудах современных зарубежных и отечественных исследователей. Сделан вывод о том, что на сегодняшний день многоаспектный термин "инновация" понимается весьма широко и имеет множество дефиниций. Каждый автор категорию "инновации" трактует по-своему, выделяя специфические особенности и формы ее проявления в зависимости от объекта и предмета проводимого им исследования. В работе отмечено, что до сих пор нет четкого истолкования самого понятия "инновация", не полностью выявлены сущность и экономическое содержание инновационных процессов, не разработана единая система оценки инноваций и эффективности инновационной деятельности, отсутствует целостный подход к определению целей и направленности развития инновационной деятельности с позиции влияния на устойчивость роста и повышения конкурентоспособности экономической системы, не вскрыты принципы регулирования инновационной сферы на региональном и национальном уровнях и др.

Проведенный анализ показал, что, например, в зарубежной литературе среди многочисленных подходов к определению концепта "инновация в предпринимательстве" наиболее распространенными являются структуралистский и процессуально-ориентированный подходы. Перспективными современными направлениями научных исследований в сфере инноваций, согласно Р. Смиту, являются: эмпирические исследования инновационных процессов и систем; критическое переосмысление старых и создание новых теорий инноваций; анализ процессов принятия решений и их методическое обеспечение. В отечественной специальной литературе принято выделять 5 основных подходов: объектный (объективный), объектно-(объективно)-утилитарный, процессный, процессно-утилитарный и процессно-финансовый.

Таким образом, анализируемая проблема, носящая дискуссионный характер, свидетельствует о неоднозначности, противоречивости и несформированности понятийного аппарата в сфере инноваций, недостаточности осознания концептуального содержания различными субъектами инновационной деятельности на разных уровнях управления. Так, по мнению диссертанта, в настоящее время не полностью выявлены сущность и экономическое содержание инновационных процессов, не разработана единая система оценки инноваций и эффективности инновационной деятельности, отсутствует целостный подход к определению целей и направленности развития инновационной деятельности с позиции влияния на устойчивость роста и повышения конкурентоспособности экономической системы, не вскрыты принципы регулирования инновационной сферы на региональном и национальном уровнях и др.

Диссертант высказывает свое мнение о том, что "инновации" – это:

- результат научной мысли в сфере формирования новых знаний и идей, новых технологических открытий и изобретений; главный фактор успеха, показатель адаптируемости и способности к переменам;

- коммерциализованное новшество высокой эффективности, полученное в процессе внедрения результатов исследований и разработок (новых изделий, элементов, подходов, принципов, вместо действующих), направленных на совершенствование производственного процесса в виде прорывных технологий, прогрессивной техники и оборудования, новых видов сырья, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования, и в других сферах общественной жизнедеятельности, отличающееся новизной потребительских свойств;

- отражение передового опыта по выбору оптимальных современных форм организации и управления производством, эффективного использования финансовых ресурсов, по поиску дополнительных источников финансирования, привлечению потенциальных инвесторов;

- главная движущая сила динамичного развития производства, фактор интенсивного экономического роста социально-экономической (экологической, научно-технической и др.) эффективности;

- сложный рискованный процесс, рассматриваемый во временном аспекте на основе мониторинга состояния внешней и внутренней среды в целях упрочения конкурентоспособности, удовлетворения потребностей клиентов, преодоления кризисных явлений и стабилизации бизнеса, неуклонного роста научно-технического потенциала в разрезе отдельного хозяйствующего субъекта (отрасли, региона, страны в целом).

В последние годы инновационная деятельность, как эффективный инструмент коммерциализации достижений научно-технического прогресса национальными экономиками, становится доминирующим компонентом индекса глобальной конкурентоспособности, рассчитываемого по методике ВЭФ (Табл.1).

В настоящее время складываются 4 главных центра мирового научно-технического прогресса – США (35% мировых расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), по паритету покупательной способности), Европейский Союз (24%), Япония (12,6%) и Китай (11,1%).

Таблица 1.

Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2010–2011.

(фрагмент)

Экономика	The Global Competitiveness Index	Изменение позиций
2010-2011	2009-2010
оценка	рейтинг	рейтинг	изменение
Швейцария	5,63	1	1	0
Швеция	5,56	2	4	+2
Сингапур	5,48	3	3	0
Соединенные Штаты Америки	5,43	4	2	-2
Германия	5,39	5	7	+2
Япония	5,37	6	8	+2
…	…	…	…	…
Российская Федерация	4,24	63	63	0

*** World Economic Forum, 2010. The Global Competitiveness Report 2010–2011. Индекс глобальной конкурентоспособности – информация об исследовании //