Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 16 )

3.2. Предмет исследования.

3.2.1. Правовые акты Астраханской области о противодействии коррупции:

– нормативные правовые акты органов государственной власти Астраханской области, принятые во исполнение комплексной целевой программы «Противодействие коррупции в Астраханской области на 2годы»;

– нормативный правовой акт, устанавливающий порядок регулярного обмена информацией о состоянии коррупции в Астраханской области.

3.2.2. Протоколы заседаний Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области.

3.2.3. Протоколы оперативных совещаний, проводимых Губернатором Астраханской области по вопросам противодействия коррупции.

3.2.4. Материалы Рабочей группы по взаимодействию в рамках организации эффективной деятельности по профилактике, выявлению и последующему устранению коррупционных проявлений и их причин (в том числе протоколы оперативных совещаний).

3.2.5. Планы работы органов государственной власти Астраханской области – исполнителей Программы по ее реализации.

3.2.6. Переписка органов государственной власти Астраханской области по вопросам реализации Программы.

3.2.7. Материалы публичных слушаний по вопросам реализации Программы.

3.2.8. Отчетность Астраханской области в сфере противодействия коррупции (получение предполагается через аппарат полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе);

3.2.9. Отчетность основных исполнителей Программы (получение предполагается через администрацию Астраханской области).

3.2.10. Методические рекомендации и памятки по противодействию коррупции.

3.2.11. Мнение граждан, государственных служащих и предпринимателей о ходе реализации Программы.

4. Методика исследования (меры противодействия коррупции и методика их оценки)

4.1. Изучение содержания Программы и ее оценка.

В рамках изучения содержания Программы анализу подвергаются:

4.1.1. Цели и задачи программы. Оценка осуществляется согласно критериям определенности, ясности и соотношения целей с задачами.

4.1.2. Система программных мероприятий. Оценка осуществляется согласно критериям:

– соответствия нормам федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции;

– оптимальности набора программных мероприятий для достижения цели программы;

– соответствия программных мероприятий основным задачам Программы (были ли выполнены поставленные задачи (указать и проанализировать причины недостижения соответствующих задач, если они не были достигнуты), уточнялся ли перечень мероприятий в процессе реализации Программы);

– учета специфики ситуации с коррупцией в Астраханской области;

– наличия в составе Программы мероприятий, направленных на минимизацию последствий коррупционных правонарушений.

4.1.3. Ресурсное обеспечение Программы. При проведении оценки учитывается:

– определенность порядка финансирования Программы;

– объем финансирования Программы;

–количество источников финансирования Программы.

4.1.4. Определенность основных исполнителей Программы и алгоритмов их взаимодействия оценивается исходя из критериев:

– наличия/отсутствия указаний на исполнителей Программы и рамки их компетенции по ее исполнению;

– наличия/отсутствия положений о порядке взаимодействия органов государственной власти – исполнителей Программы.

4.1.5. Система контроля за исполнением Программы оценивается исходя из:

– определенности органа государственной власти, осуществляющего контроль за исполнением Программы;

– определенности механизмов контроля за исполнением Программы;

– определенности органа государственной власти, осуществляющего оценку эффективности реализации Программы;

– количества нарушений выполнения Программы, их содержание (полное неисполнение, частичное неисполнение, нарушение сроков исполнения);

– вовлеченности в систему контроля исполнения Программы представителей институтов гражданского общества;

– наличия индикаторов эффективности реализации Программы и их достаточности для оценки ее реализации.

По результатам анализа содержания Программы заполняется следующая таблица:

Таблица 1

Анализ содержания Программы
№	Объект оценки	Показатели	Результаты анализа
1	Цели и задачи программы	определенность
Ясность
Соотношение целей с задачами
2	Система программных мероприятий	Соответствие нормам федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции
Оптимальность набора программных мероприятий
Достаточность программных мероприятий для достижения целей Программы
Учет специфики ситуации с коррупцией в Астраханской области
Наличие в составе Программы мероприятий, направленных на минимизацию последствий коррупционных правонарушений
3	Правовое обеспечение Программы	Наличие/отсутствие ведомственных планов и программ противодействия коррупции, подготовленных с учетом Программы
Наличие /отсутствие ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления антикоррупционной экспертизы
Наличие/отсутствие нормативного правового акта, регулирующего осуществление антикоррупционного правового мониторинга
Наличие/отсутствие правовых актов о назначении лиц, наделенных функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, закрепление данных функций в должностных регламентах
4	Ресурсное обеспечение Программы	Определенность порядка финансирования Программы
Объем финансирования Программы
Источники финансирования Программы
Реальное финансирование Программы (определяется по отчету о выполнении бюджета)
5	Определенность основных исполнителей Программы и алгоритмов их взаимодействия	Наличие/отсутствие указаний на исполнителей Программы и рамки их компетенции по ее исполнению
Наличие/отсутствие положений о порядке взаимодействия органов государственной власти – исполнителей Программы
6	Система контроля за исполнением Программы	определенность органа государственной власти, осуществляющего контроль за исполнением Программы
определенность механизмов контроля за исполнением Программы
Определенность органа государственной власти, осуществляющего оценку эффективности реализации Программы
Количество выявленных нарушений выполнения Программы, их содержание (полное неисполнение, частичное неисполнение, нарушение сроков исполнения);
Вовлеченность в систему контроля исполнения Программы представителей институтов гражданского общества
Наличие индикаторов эффективности реализации Программы и их достаточность для оценки эффективности ее реализации

4.2. Изучение деятельности Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области.

Оценка деятельности Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области осуществляется на основании анализа:

– планов работы антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области на соответствующий период;

– протоколов заседаний Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области.

Получение информации через Администрацию Губернатора Астраханской области.

Оценка деятельности Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области осуществляется по следующим основаниям:

– интенсивность заседаний (количества проведенных заседаний);

– соответствие количества проведенных заседаний их запланированному количеству;

– содержание вопросов, указанных в повестках заседаний;

– наличие системы контроля за исполнением принятых решений;

– наличие реализованных предложений членов Антикоррупционного совета при Губернаторе по выработке единой системы мер по противодействию коррупции на территории области;

По результатам анализа деятельности Антикоррупционного Совета при Губернаторе Астраханской области заполняется следующая таблица:

Таблица 2.

Анализ деятельности Антикоррупционного совета при Губернаторе Астраханской области
№	Показатели	Результаты анализа
за 2010 год	за первую половину 2011года
1	Интенсивность заседаний (количество проведенных заседаний)
2	соответствие количества проведенных заседаний их запланированному количеству
3	Содержание вопросов, указанных в повестках заседаний Антикоррупционного совета
4	Наличие системы контроля за исполнением принятых решений (описать систему контроля)
5	Количество рассматриваемых предложений членов Антикоррупционного совета при Губернаторе по выработке единой системы мер по противодействию коррупции на территории области
6	Количество принятых предложений членов Антикоррупционного совета при Губернаторе по выработке единой системы мер по противодействию коррупции на территории области

4.3. Изучение деятельности Рабочей группы по взаимодействию в рамках организации эффективной деятельности по профилактике, выявлению и последующему устранению коррупционных проявлений.

Получение информации через администрацию Губернатора Астраханской области и Службу безопасности и информационной защиты Астраханской области.

Оценка деятельности Рабочей группы осуществляется по следующим основаниям:

– интенсивность заседаний (количества проведенных заседаний);

– актуальность вопросов, указанных в повестках заседаний;

– наличие системы контроля за исполнением принятых решений;

– наличие предложений Рабочей группы по выработке единой системы мер по противодействию коррупции на территории области.

По результатам анализа деятельности Рабочей группы заполняется следующая таблица:

Таблица 3.

Анализ деятельности Рабочей группы по взаимодействию в рамках организации эффективной деятельности по профилактике, выявлению и последующему устранению коррупционных проявлений и их причин
№	Показатели	Результаты анализа
за 2010 год	за первую половину 2011 года
1	Интенсивность заседаний (количество проведенных заседаний), оценка достаточности интенсивности для реализации возложенных на Рабочую группу функций
2	Актуальность вопросов, указанные в повестках заседаний Рабочей группы
3	Наличие системы контроля за исполнением принятых решений (описать систему контроля)
4	Предложения Рабочей группы по выработке единой системы мер по противодействию коррупции

4.4. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий.

4.4.1. Получение информации через администрацию Губернатора Астраханской области и Службу безопасности и информационной защиты Астраханской области:

– планы работы органов государственной власти Астраханской области исполнителей Программы по ее реализации;

– переписка органов государственной власти Астраханской области по вопросам реализации Программы;

4.4.2. В ходе изучения эффективности реализации мероприятий Программы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, в т. ч. преступлений, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий заполняется следующая таблица:

Таблица 4.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, в т. ч. преступлений, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий
№	Показатели	Результаты анализа
за 2010 год	за первую половину 2011 года
1	Количество нормативных правовых актов (далее – НПА), в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза
2	Количество НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы
3	Количество НПА, подвергшихся корректировке по результатам антикоррупционной экспертизы
4	Наличие комплекса мер, направленных на выявление и пресечение фактов коррупции, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области (описание комплекса мер)
5	Количество выявленных и пресеченных фактов коррупции, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области
6	Количество выявленных и пресеченных фактов коррупции в сфере имущественных отношений при приватизации государственного имущества Астраханской области и при неправомерном отчуждении государственной собственности Астраханской области

Получение информации осуществляется через Службу безопасности и информационной защиты Астраханской области и прокуратуру Астраханской области: