Направление "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" (стр. 3 )

В Хабаровском крае продолжает формироваться целостная структура государственно-общественного управления образованием. В настоящее время действуют соглашения, заключенные между министерством образования и науки края и отраслевыми министерствами, Союзом работодателей Хабаровского края, членами которого являются 92 % краевых учреждений профессионального образования.

С целью формирования регионального механизма оценки качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования предусмотрена реализация следующих мероприятий:

– проведение анализа удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников. В рамках данного мероприятия предполагается: сформировать систему индикаторов оценки качества реализации программ профессионального образования по специальностям авиационной и космической промышленности; определить технологии сбора, обработки информации и формирования рейтингов; провести анализ удовлетворенности работодателей Хабаровского края качеством подготовки выпускников;

– нормативно-правовое обеспечение участия работодателей в подготовке и проведении промежуточной и государственной (итоговой) аттестации обучающихся/выпускников учреждений профессионального образования, обеспечивающих подготовку специалистов кластера "Аэрокосмос/ВПК", в государственной аккредитации, в формировании и экспертизе образовательных программ. Предусмотрена разработка предложений о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, определяющие порядок участия объединений работодателей в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений через своих представителей; государственной аккредитации учреждений профессионального образования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки; формировании и экспертизе основных и дополнительных образовательных программ по запросу образовательных учреждений профессионального образования.

В результате реализации мероприятия будет проведен анализ и обобщение продуктивного опыта общественно-профессиональной оценки деятельности образовательных учреждений НПО и СПО, включая дополнительное профессиональное образование по обсуждаемой отрасли; сформулированы рекомендации по совершенствованию подходов к независимой оценке качества профессионального образования с учетом позиции объединений работодателей и корпораций отрасли авиационной и космической промышленности; разработаны проекты нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие механизмов общественной экспертизы деятельности образовательных учреждений НПО и СПО, а также участия объединений работодателей в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования обсуждаемого кластера; подготовлены методические материалы по организации и проведению экспертизы работодателями основных и дополнительных образовательных программ по запросу учреждений профессионального образования;

– организационно-методическое и нормативно-правовое обеспечение создания регионального Центра сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования.

Создание Центра предполагает разработку проекта его организационного и методического обеспечения, включающего следующие нормативные и методические документы: рекомендации по технологии оценки и сертификации квалификаций на основе профессиональных стандартов; требования и порядок экспертизы оценочных средств для присвоения квалификаций; требования и порядок работы специалистов по оценке квалификаций; программы подготовки и повышения квалификации специалистов по оценке квалификаций;

– разработка комплекса мер по формированию региональной системы общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ авиационной и космической промышленности предусматривает: проведение анализа практики государственной и общественно-профессиональной экспертизы деятельности образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих подготовку к работе в обсуждаемой отрасли; разработка модели взаимодействия государственной и отраслевой общественно-профессиональной системы оценки качества образования; совершенствование механизмов государственно-общественного контроля и оценки деятельности образовательных учреждений НПО и СПО по отрасли авиационной и космической промышленности.

1.3.6.  Описание реализации группы мероприятий 6 "Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональной системе профессионального образования"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество учреждений профессионального образования, в финансировании которых (обновление материально-технической базы, оплата преподавателей, оплата стажировок и пр.) участвует ведущий работодатель выбранной отрасли, ед.	X	X	1	2	2	2	2
Доля учреждений профессионального образования, в финансировании которых (обновление материально-технической базы, оплата преподавателей, оплата стажировок и пр.) участвуют предприятия, в общем числе учреждений профессионального образования, %	5,0	17,0	24,0	26,0	29,0	33,0	45,0
Доля учреждений профессионального образования, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования,%	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, %	-	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств ведущего работодателя выбранной отрасли к общему числу обучающихся, %	-	-	0,15	0,2	0,25	0,25	0,25
Количество экономических механизмов и процедур управления, ед.	-	2	3	4	4	5	6

1.3.6.1.  Перечень мероприятий

В крае проводятся мероприятия по введению нормативного механизма оплаты образовательных услуг; обеспечению прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений; внедрению механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений. В крае функционирует автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования. Финансирование ему предоставляется через субсидию, порядок определения и предоставления которой утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 09 октября 2010 г. .

Министерство образования и науки края проводит работу по подготовке нормативной и методической базы для определения затрат на оказание услуг в сфере профессионального образования физическим лицам.

В рамках преобразования учреждений в автономные, бюджетные и казенные предполагается обеспечить эффективное формирование бюджета учреждений из различных источников и внедрить систему формирования государственного заказа на подготовку кадров для регионального рынка труда посредством следующих мероприятий:

– нормативно-правовое сопровождение формирования государственного задания на основе краткосрочного прогноза, что предполагает разработку, апробацию и внедрение методической базы для расчёта нормативов финансирования государственного задания;

– проведение мониторинга финансово-экономической эффективности и результативности деятельности учреждений с учетом положений, определенных Федеральным законом от 08 мая 2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Будет проведена выборочная оценка финансово-экономических показателей деятельности учреждений и подготовлены рекомендации по переводу учреждений в автономные;

– информационно-методическое и нормативно-правовое обеспечение перевода системы распределения контрольных цифр приема на конкурсную основу, в рамках чего планируется разработать информационно-методическую и нормативно-правовую базу для обеспечения перехода к распределению контрольных цифр приема путем проведения конкурса среди учреждений профессионального образования;

– развитие взаимодействия учреждений профессионального образования, готовящих кадры для авиационной и космической промышленности, с объединением работодателей, центрами занятости населения в целях формирования сбалансированной системы подготовки кадров всех уровней профессионального образования и согласования прогноза кадровой потребности на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Мероприятие предусматривает создание нормативно-правовой базы для развития договорных трехсторонних отношений между работодателями, образовательными учреждениями и центрами занятости населения по вопросам: определения объемов подготовки кадров, организации целевой подготовки и взаимодействия в рамках образовательных кластеров;

– нормативно-правовое обеспечение формирования контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования по результатам межведомственного согласования с учетом потребностей перспективных отраслей экономики: доработка нормативной базы прогнозирования и регулярного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах с профессиональным образованием.

1.3.7. Описание реализации группы мероприятий 7 "Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля педагогических и руководящих работников, прошедших стажировку на предприятиях ведущего работодателя выбранной отрасли к общему числу педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования, %	Х	Х	0,9	1,0	1,0	1,0	1,0
Доля педагогических и руководящих работников, прошедших стажировку на предприятиях, в том числе за рубежом, к общему числу педагогических и руководящих работников учреждений профессионального образования, %	26,0	29,0	31,0	33,0	33,0	33,0	33,0
Доля специалистов ведущего работодателя выбранной отрасли, проводящих занятия в учреждениях профессионального образования, к общему числу преподавателей учреждений профессионального образования, %	Х	Х	0,04	0,05	0,05	0,06	0,06
Доля преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений НПО и СПО, зарплата которых не ниже средней зарплаты в Хабаровском крае, %	49,0	62,0	66,0	72,0	78,0	84,0	91,0
Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, пошедших переподготовку / повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования, %	0,0	0,0	0,0	8,0	25,0	50,0	100,0

1.3.7.1.  Перечень мероприятий

Сложившаяся в крае система повышения квалификации и методической поддержки работников профессионального образования требует модернизации на основе идей персонифицированного подхода, практико-ориентированности и продуктивного использования лучшего опыта. Основными проблемами кадрового обеспечения системы профессионального образования являются: нарастание тенденции старения кадров; отток квалифицированных кадров из системы, в том числе, и по причине низкого уровня оплаты труда; недостаточный уровень квалификации мастеров производственного обучения; отсутствие персонифицированного подхода в организации повышения квалификации; недостаточное использование опыта лучших образовательных учреждений Российской Федерации; отсутствие у большинства руководителей специальной подготовки в области менеджмента профессионального образования, инновационного менеджмента и управления изменениями; недостаточность условий, содействующих социальной защищенности, профессиональной мобильности и психологической реабилитации работников системы профессионального образования.

Следствием усугубления выявленных негативных тенденций и не решения обозначенных проблем может стать неготовность руководящих и инженерно-педагогических работников системы профессионального образования к решению задачи подготовки кадров для инновационной экономики.

Для преодоления выявленных проблем Программа предусматривает следующий комплекс мероприятий:

– организация и проведение переподготовки руководителей учреждений профессионального образования по специальности "Менеджер образования". В рамках мероприятия предусмотрена профессиональная переподготовка руководящего состава всех учреждений профессионального образования края;

– организация и проведение профессиональной переподготовки специалистов предприятий и организаций с целью привлечения их к преподавательской деятельности в учреждениях начального и среднего профессионального образования, ведущих подготовку по специальностям авиационной и космической промышленности. С целью создания образовательных кластеров посредством укрепления существующих и установления новых партнерских отношений между образовательными учреждениями и предприятиями края предполагается организовать подготовку специалистов предприятий и организаций для естественной замены преподавательского состава (мастеров производственного обучения) пенсионного возраста;

– организация целевой подготовки и стимулирование академической мобильности и организация стажировки преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения на базе лучших учреждений профессионального образования Российской Федерации. В рамках мероприятия предполагается организовать целевую подготовку 10-ти преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения опорных учреждений НПО в вузах и ссузах края. Кроме того, в целях обмена опытом и ознакомления с лучшими практиками планируется организовать стажировку 10-ти руководящих и педагогических работников на базе передовых учреждений профессионального образования Российской Федерации;

– организация и проведение в учреждениях профессионального образования повышения квалификации и профессиональной переподготовки взрослого населения по заказам работодателей кластера "Аэрокосмос/ВПК";

– внедрение персонифицированной модели повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования, что предполагает формирование ежегодного государственного заказа на повышение квалификации, стажировку и профессиональную переподготовку руководящих и инженерно-технических работников учреждений профессионального образования; создание регионального депозитария программ и программных модулей повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования, реализуемых в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования Хабаровского края; разработку методики расчета формирования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав работников профессионального образования на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с образовательными программами и стандартами дополнительного профессионального образования; реализацию новых институциональных форм повышения квалификации (кредитно-модульное, командно-сетевое, каскадное, дистанционное обучение); разработку унифицированного механизма аттестации освоения программ повышения квалификации; организацию индивидуализированного накопительного учета освоения образовательных модулей и образовательных достижений при повышении квалификации.